鄂政辦發(fā)〔2017〕29號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

鄂政辦發(fā)〔2017〕29號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕77號）要求，結合湖北實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現就進(jìn)一步加快全省健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，落實(shí)五大發(fā)展理念，按照“四個(gè)全面”戰略布局湖北實(shí)施的要求，圍繞健康中國建設，積極推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，加快形成多極發(fā)展格局，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多層次健身休閑需求，將健身休閑產(chǎn)業(yè)培育成新常態(tài)下全省經(jīng)濟持續穩定發(fā)展的新動(dòng)能，為湖北在中部地區率先全面建成小康社會(huì )作出新的貢獻。

（二）發(fā)展目標。力爭到2025年，健身休閑產(chǎn)品和服務(wù)供給較為豐富，服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高，健身休閑產(chǎn)業(yè)體系更加完善、布局更加優(yōu)化、結構更加合理、融合更加緊密、需求更加旺盛，健身休閑產(chǎn)業(yè)總規模達到1600億元，產(chǎn)業(yè)規模排在中部地區前列。

二、加快推進(jìn)運動(dòng)項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（三）普及日常健身。大力普及推廣乒乓球、羽毛球、游泳、籃球、足球、武術(shù)等日常健身活動(dòng)，培養群眾健身意識，引導群眾積極參與各類(lèi)健身休閑運動(dòng)，打造全民健身品牌賽事活動(dòng)。依托社會(huì )力量豐富健身休閑服務(wù)內容，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等多種途徑擴大健身休閑服務(wù)供給力度。（責任單位：省體育局，各市、州、縣人民政府，排第一位的為牽頭單位，下同）

（四）重點(diǎn)發(fā)展戶(hù)外運動(dòng)項目。以戶(hù)外運動(dòng)為重點(diǎn)，支持具有消費引領(lǐng)性的健身休閑項目發(fā)展。

1.山地戶(hù)外運動(dòng)。推廣登山、攀巖、徒步等山地戶(hù)外運動(dòng)項目，推動(dòng)場(chǎng)地設施體系建設，完善組織、安全和應急救援體系，培育一批山地戶(hù)外運動(dòng)俱樂(lè )部，加強指導員隊伍建設，形成“三縱三橫”（神農架-宜昌-恩施，襄陽(yáng)-隨州-荊門(mén)，黃岡-鄂州-黃石-咸寧；長(cháng)江沿線(xiàn)，318、316國道）山地戶(hù)外運動(dòng)布局。

2.水上運動(dòng)。推動(dòng)公共船艇碼頭建設和水上運動(dòng)俱樂(lè )部發(fā)展，積極發(fā)展帆船、帆板、皮劃艇、賽艇、摩托艇、漂流、龍舟、滑水等水上健身休閑項目，將東湖打造成為國家級水上全民休閑運動(dòng)中心，推動(dòng)形成“三江六湖”（長(cháng)江、漢江、清江；東湖、洪湖、龍感湖、梁子湖、長(cháng)湖、洈水湖）水上運動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區。

3.汽摩運動(dòng)。推動(dòng)汽車(chē)露營(yíng)地和中小型賽車(chē)場(chǎng)建設，利用自然人文特色資源，舉辦汽摩運動(dòng)賽事，不斷完善賽事活動(dòng)組織體系，形成“一圈兩縱兩橫”（環(huán)武漢城市圈，207、209、318、316國道）自駕路線(xiàn)和汽車(chē)露營(yíng)地網(wǎng)絡(luò )。

4.航空運動(dòng)。推進(jìn)面向航空運動(dòng)的通用機場(chǎng)、航空飛行營(yíng)地建設，以通用機場(chǎng)為龍頭，以航空飛行營(yíng)地為骨干，推廣運動(dòng)飛機、熱氣球、滑翔傘、跳傘、航空模型等航空運動(dòng)項目，構建以大眾消費為核心的航空體育產(chǎn)品和服務(wù)供給體系。

5.冰雪運動(dòng)。以神農架、黃岡、咸寧、恩施為重點(diǎn)，以大眾滑雪、滑冰為抓手，推動(dòng)冰雪運動(dòng)相關(guān)設施建設，著(zhù)力提升冰雪運動(dòng)在全省的普及程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。 （責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省旅游委、民航湖北監管局，各市、州、縣人民政府）

（五）大力發(fā)展特色運動(dòng)項目。推動(dòng)電子競技、極限運動(dòng)、擊劍、賽馬、高爾夫、游艇、汽（房）車(chē)等時(shí)尚運動(dòng)項目健康發(fā)展，培育相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓市場(chǎng)，鼓勵舉辦以時(shí)尚運動(dòng)為主題的群眾性體育活動(dòng)。培育電子競技龍頭企業(yè)，打造電子競技品牌賽事和產(chǎn)業(yè)集聚區。積極推進(jìn)太極、健身氣功、龍舟、舞龍舞獅、巴山舞、擺手舞等傳統健身休閑項目傳承與發(fā)展，推廣民族傳統體育項目、智力運動(dòng)項目，加強體育類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和開(kāi)發(fā)。（責任單位：省體育局、省科技廳、省文化廳，各市、州、縣人民政府）

（六）推進(jìn)運動(dòng)項目市場(chǎng)化改革發(fā)展。深化運動(dòng)項目協(xié)會(huì )改革，以足球改革為試點(diǎn)，逐步推進(jìn)其他運動(dòng)項目協(xié)會(huì )完善法人治理結構，加強運動(dòng)項目普及、推廣與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。建立健全適合大眾參與的競賽體系、業(yè)余運動(dòng)等級標準和運動(dòng)項目培訓體系。（責任單位：省體育局、省民政廳、省教育廳）

三、培育市場(chǎng)主體

（七）培育健身休閑龍頭企業(yè)。支持健身休閑企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌輸出、兼并重組等方式做大做強，培育健身休閑龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)申報國家級體育產(chǎn)業(yè)基地，打造一批優(yōu)秀健身休閑俱樂(lè )部、場(chǎng)所和品牌活動(dòng)。（責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委）

（八）實(shí)施健身休閑產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng )工程。鼓勵大眾積極參與健身休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，支持退役運動(dòng)員開(kāi)辦健身休閑企業(yè)。鼓勵各類(lèi)中小微健身休閑企業(yè)、運動(dòng)俱樂(lè )部向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，強化特色經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)，滿(mǎn)足特定消費人群需要。（責任單位：省體育局、省科技廳、省工商局）

（九）大力發(fā)展社區體育社會(huì )組織。引導體育社會(huì )組織積極承接政府公共體育服務(wù)職能。對暫時(shí)達不到登記條件的社區體育組織，按照不同規模、業(yè)務(wù)范圍、成員構成和服務(wù)對象，由街道辦事處（鄉鎮政府）實(shí)施管理，加強指導。（責任單位：省民政廳、省體育局）

四、加強健身休閑設施建設

（十）完善健身休閑基礎設施網(wǎng)絡(luò )。充分利用公園綠地、建筑物屋頂等設施，建設一批便民利民的社區健身休閑設施。支持企業(yè)利用老舊、廢棄工業(yè)廠(chǎng)房等發(fā)展健身休閑設施。鼓勵各地規劃建設健身步道、綠道和自行車(chē)道等慢行交通體系，重點(diǎn)在城市周邊、山水湖邊建設一批山地戶(hù)外營(yíng)地、汽車(chē)露營(yíng)地、水上運動(dòng)基地等健身休閑設施。推進(jìn)健身休閑設施與住宅、文化、商業(yè)、娛樂(lè )等綜合開(kāi)發(fā)，打造健身休閑服務(wù)綜合體。（責任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省體育局，各市、州、縣人民政府）

（十一）盤(pán)活用好現有體育場(chǎng)館資源。推動(dòng)有條件的學(xué)校體育場(chǎng)館設施對外開(kāi)放。推進(jìn)公共體育場(chǎng)館“所有權屬于國有，經(jīng)營(yíng)權屬于公司”改革。鼓勵社會(huì )力量對現有體育場(chǎng)館進(jìn)行改造升級。（責任單位：省體育局、省教育廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

（十二）嚴格執行城市居住區健身相關(guān)設施配建標準。加快制定城市居住區配套建設健身設施的竣工驗收標準，支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在新建居住區中高標準配建運動(dòng)設施。老城區與已建成居住區無(wú)健身場(chǎng)地設施或現有場(chǎng)地設施未達到規劃建設指標要求的，要因地制宜配建全民健身場(chǎng)地設施。（責任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省體育局，各市、州、縣人民政府）

五、推動(dòng)健身休閑裝備產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展

（十三）打造全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)健身休閑裝備制造企業(yè)與醫療健康、互聯(lián)網(wǎng)、光電子、大數據、虛擬現實(shí)、人工智能等企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵健身休閑器材裝備制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。鼓勵社會(huì )力量定期舉辦各類(lèi)體育產(chǎn)業(yè)展會(huì )。（責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳）

（十四）增強自主創(chuàng )新能力。引導非體育裝備制造企業(yè)生產(chǎn)制造適合健身休閑的裝備用品。鼓勵企業(yè)通過(guò)智能運動(dòng)裝備獲取、分析、應用健身數據，研發(fā)個(gè)性化的健身休閑裝備。大力支持健身休閑企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)認定，提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng )新能力。(責任單位：省經(jīng)信委、省科技廳、省質(zhì)監局、省體育局）

（十五）提升品牌價(jià)值。支持企業(yè)創(chuàng )建和培育自主品牌，鼓勵企業(yè)贊助國內外體育賽事活動(dòng)，提升企業(yè)品牌價(jià)值。積極推動(dòng)我省優(yōu)勢品牌企業(yè)實(shí)施國際化發(fā)展戰略。（責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省工商局）

六、加快形成健身休閑多級發(fā)展格局

（十六）實(shí)施重點(diǎn)項目驅動(dòng)發(fā)展戰略。支持各地策劃、布局、推出一批重點(diǎn)健身休閑項目并納入省級重點(diǎn)項目?jì)鋷?，加大重點(diǎn)項目推介和招商力度。各地每年應策劃推出至少一個(gè)健身休閑重點(diǎn)項目，加快健身休閑產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目立項、建設進(jìn)度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省體育局，各市、州、縣人民政府）

（十七）優(yōu)化健身休閑產(chǎn)業(yè)布局。實(shí)施差異化發(fā)展戰略，圍繞全省體育產(chǎn)業(yè)“一圈兩帶”發(fā)展格局，依托各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造各地獨具特色的健身休閑集聚區，形成多個(gè)發(fā)展極，推動(dòng)各地特色發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省體育局，各市、州、縣人民政府）

七、促進(jìn)融合發(fā)展

（十八）與旅游融合發(fā)展。鼓勵旅游景區舉辦概念馬拉松、登山、汽車(chē)越野等賽事活動(dòng)，支持旅游景區增設體驗類(lèi)健身休閑項目，策劃、推出一批體育旅游重大項目，建設10家體育旅游示范基地。鼓勵各地利用山水湖泊等資源優(yōu)勢，打造10個(gè)集體育、旅游、休閑、消費等服務(wù)于一體的特色健身休閑小鎮。（責任單位：省體育局、省旅游委）

（十九）與文化融合發(fā)展。依托荊楚文化，發(fā)展水上運動(dòng)產(chǎn)業(yè)，建設水上楚文化樂(lè )園。借助巴蜀文化，以318國道為基礎，構建宜昌、恩施“通蜀天路”徒步步道、自行車(chē)道。借助道教文化，大力促進(jìn)武當武術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈整合、發(fā)展，將武當山脈打造為國際武當武術(shù)文化產(chǎn)業(yè)園區。借助禪宗文化，打造黃岡“禪宗源頭”、隨州“尋祖探緣”等健身休閑線(xiàn)路。借助紅色文化，開(kāi)辟“重走革命路”定向越野、馬拉松等賽事活動(dòng)。（責任單位：省體育局、省文化廳）

（二十）與教育融合發(fā)展。推動(dòng)山地戶(hù)外運動(dòng)、水上運動(dòng)、智力運動(dòng)等運動(dòng)項目進(jìn)校園，引導中小學(xué)生積極參加健身休閑項目，培養學(xué)生體育興趣和技能。依托健身休閑企業(yè)，建設健身休閑產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)習實(shí)訓基地，拓展體育專(zhuān)業(yè)大學(xué)生就業(yè)渠道。（責任單位：省體育局、省教育廳）

（二十一）與健康融合發(fā)展。大力發(fā)展運動(dòng)醫學(xué)和運動(dòng)康復醫學(xué)，推動(dòng)“體醫結合”，發(fā)揮中醫藥在運動(dòng)康復等方面的特色作用，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的全民健身大數據，指導群眾進(jìn)行科學(xué)健身。鼓勵社會(huì )資本開(kāi)辦運動(dòng)康復等各類(lèi)機構。（責任單位：省體育局、省衛生計生委）

八、擴大健身休閑消費

（二十二）挖掘消費潛力。鼓勵社會(huì )力量提供多元化的健身休閑服務(wù)，引導群眾進(jìn)行消費，通過(guò)移動(dòng)社交平臺發(fā)展社群經(jīng)濟，加強消費者體驗交流，改進(jìn)消費體驗。支持社會(huì )力量為各層次消費人群提供定制化服務(wù)、會(huì )員制服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量引進(jìn)、舉辦高水平體育賽事活動(dòng)，滿(mǎn)足群眾體育觀(guān)賞需求。（責任單位：省體育局）

（二十三）完善消費政策。推進(jìn)健身休閑企業(yè)與金融機構合作，試點(diǎn)發(fā)行健身休閑聯(lián)名卡，實(shí)施特惠商戶(hù)折扣，探索發(fā)放健身消費券。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)各種面向大眾健身休閑和青少年在校內外參加體育活動(dòng)的險種。將健身休閑旅游項目納入旅游年卡使用范圍。（責任單位：省體育局、省旅游委、湖北銀監局、湖北保監局）

（二十四）營(yíng)造消費氛圍。推進(jìn)公共體育場(chǎng)館向群眾免費或低收費開(kāi)放，實(shí)施體育技能公益培訓計劃，引導群眾健身消費。通過(guò)電視、廣播、新媒體等平臺普及、傳播健身常識，利用各種渠道宣傳健身典型案例，提高群眾健身意識和體育消費意識。（責任單位：省體育局、省新聞出版廣電局，各市、州、縣人民政府）

九、組織實(shí)施

（二十五）持續推進(jìn)“放管服”改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)健身休閑活動(dòng)相關(guān)審批事項，實(shí)施負面清單管理，努力破除社會(huì )資本投資的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉門(mén)”等問(wèn)題。推進(jìn)低空空域和水域開(kāi)放，落實(shí)戶(hù)外運動(dòng)俱樂(lè )部納入旅行社管理具體措施，完善相關(guān)安保服務(wù)標準。認真落實(shí)各類(lèi)健身休閑場(chǎng)所水、電、氣、熱價(jià)格按不高于一般工業(yè)標準執行和體育場(chǎng)館房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅優(yōu)惠等政策。（責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省水利廳、省旅游委、省地稅局、省工商局、省物價(jià)局、民航湖北監管局，各市、州、縣人民政府）

（二十六）完善投入機制。支持社會(huì )力量發(fā)起成立體育產(chǎn)業(yè)投資基金，積極推廣運用政府和社會(huì )資本合作方式發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)。省級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金按照不低于50%的比例用于支持健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持各地設立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金。（責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦，各市、州、縣人民政府）

（二十七）優(yōu)化規劃和土地利用政策。加大對健身休閑產(chǎn)業(yè)用地的支持力度，將體育用地足額納入年度土地利用總體規劃并優(yōu)先予以安排。

對使用未利用地、荒山、荒地、荒灘等土地建設的健身休閑項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定應收取相關(guān)費用之和的原則確定。利用現有健身休閑設施用地、房產(chǎn)增設住宿、餐飲、娛樂(lè )等商業(yè)服務(wù)設施的，經(jīng)批準可以協(xié)議方式辦理用地手續。

現有碼頭增設郵輪、游艇停泊功能的，可保持現有土地權利類(lèi)型不變。利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，可享受在一定期限內不改變用地主體和規劃條件的過(guò)渡期支持政策。利用現有山川、水面、灘涂、防洪用地等發(fā)展健身休閑設施，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類(lèi)管理。健身休閑項目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應。

工業(yè)用地、科教用地使用中兼容健身休閑用途設施建筑面積不超過(guò)15%的，仍按工業(yè)、科教用途管理。綠化用地中不超過(guò)15%的用地面積可用于健身休閑項目建設，仍按綠化用途管理。對復墾利用垃圾場(chǎng)、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設的健身休閑項目，各地可按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，制定支持政策。鼓勵以長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應健身休閑項目建設用地。支持農村集體經(jīng)濟組織自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式參與健身休閑項目。（責任單位：省國土資源廳、省住建廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省體育局）

（二十八）加強人才保障。鼓勵校企合作，培養各類(lèi)健身休閑項目應用型專(zhuān)業(yè)人才。建立省級體育產(chǎn)業(yè)智庫。加強從業(yè)人員職業(yè)培訓。支持專(zhuān)業(yè)教練員投身健身休閑產(chǎn)業(yè)。加強社會(huì )體育指導員、戶(hù)外運動(dòng)指導員等專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。（責任單位：省教育廳、省人社廳、省體育局）

（二十九）完善標準和統計制度。加快健身休閑標準體系建設，鼓勵企業(yè)積極參與地方、行業(yè)和國家標準制定。定期開(kāi)展健身休閑產(chǎn)業(yè)統計，建立統計長(cháng)效機制。（責任單位：省體育局、省統計局、省質(zhì)監局）

（三十）強化工作保障機制。發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議制度作用，落實(shí)惠及健身休閑產(chǎn)業(yè)的相關(guān)支持政策，建設全省體育產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺。（責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省旅游委，各市、州、縣人民政府）

各地要根據本意見(jiàn)要求，結合實(shí)際情況，制定健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃并抓緊落實(shí)。省體育局要會(huì )同省發(fā)展改革委、省旅游委等有關(guān)部門(mén)對落實(shí)本意見(jiàn)情況和相關(guān)政策執行情況進(jìn)行監督檢查和跟蹤分析，重大事項及時(shí)向省政府報告。

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