湘辦發(fā)〔2016〕41號《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

湘辦發(fā)〔2016〕41號

各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關(guān)各單位：

《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
 

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2016年10月12日
 

關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)

根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）要求，結合我省實(shí)際，現就全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）深刻認識全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的重要性。公開(kāi)透明是法治政府的基本特征。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，是轉變政府職能的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，對于發(fā)展社會(huì )主義民主政治，提升政府治理能力，增強政府公信力執行力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，具有重要意義。全省各級各部門(mén)要從講政治、講大局的高度，充分認識全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的重要性，進(jìn)一步把政務(wù)公開(kāi)工作抓緊抓實(shí)抓好。

（二）準確把握全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的總體要求。認真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊扣我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局和人民群眾關(guān)切，推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結果公開(kāi)，以公開(kāi)促落實(shí)，以公開(kāi)促規范，以公開(kāi)促服務(wù)。堅持“以公開(kāi)為常態(tài)、以不公開(kāi)為例外”，以社會(huì )需求為導向，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以群眾滿(mǎn)意為目標，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，擴大公眾參與，務(wù)求公開(kāi)實(shí)效，讓人民群眾看得到、聽(tīng)得懂、能監督、有更多獲得感，促進(jìn)政府有效施政。到2020年，全省政務(wù)公開(kāi)工作總體邁上新臺階，公開(kāi)的理念深入人心，公開(kāi)的制度化、標準化、信息化水平顯著(zhù)提升，公開(kāi)的內容覆蓋權力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，公開(kāi)的平臺和技術(shù)支撐有力有效，公開(kāi)的工作隊伍選優(yōu)配強，公開(kāi)工作贏(yíng)得人民群眾更多理解、信任和支持，為我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造更加公開(kāi)透明的政務(wù)環(huán)境。

二、全面推進(jìn)決策公開(kāi)

（三）擴大公眾參與。實(shí)行重大行政決策預公開(kāi)制度，涉及群眾切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項目，除依法應當保密的外，在決策前應向社會(huì )公布決策草案、決策依據，通過(guò)政府網(wǎng)站、聽(tīng)證座談、調查研究、咨詢(xún)協(xié)商、媒體溝通等渠道和方式廣泛征求公眾意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)間不少于20日，意見(jiàn)收集和采納情況要以適當方式公布。（責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（四）組織專(zhuān)家論證。作出重大行政決策前，原則上要組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家或研究咨詢(xún)機構對決策方案的必要性、可行性和科學(xué)性進(jìn)行論證，形成專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)書(shū)。決策承辦單位應當對合理意見(jiàn)予以采納，未予采納的，應當說(shuō)明理由。專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)及采納情況應以適當方式公布。（責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（五）開(kāi)展風(fēng)險評估。對重大行政決策事項的成本效益、資金債務(wù)、社會(huì )穩定、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、社會(huì )輿情、廉潔性以及可能引起的法律糾紛等進(jìn)行風(fēng)險評估。（責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（六）進(jìn)行合法性審查。全面公開(kāi)重大行政決策事項合法性審查的主體、程序和要件，未經(jīng)合法性審查、經(jīng)審查不合法或未按照合法性審查意見(jiàn)修改完善的事項，不得提交審議或決策。（牽頭單位：省政府法制辦；責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（七）通過(guò)集體討論決定。涉及重大公共利益、群眾切身利益的事項應提交政府全體會(huì )議或政府常務(wù)會(huì )議討論。積極探索利益相關(guān)方、公眾、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì )議制度，增強決策透明度。除涉密事項外，會(huì )議討論決定事項和相關(guān)文件要及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站、報刊、電視等媒體向社會(huì )公布。（責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

三、全面推進(jìn)執行公開(kāi)

（八）行政權力運行公開(kāi)。全面推行權力清單、責任清單和負面清單公開(kāi)工作，建立健全清單動(dòng)態(tài)調整公開(kāi)機制。大力推行行政執法公示制度，推動(dòng)執法部門(mén)公開(kāi)職責職權、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等信息。（牽頭單位：省編辦、省政府法制辦；責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（九）行政審批信息公開(kāi)。堅持行政審批透明辦理、陽(yáng)光審批，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，原則上審批項目的受理、進(jìn)展、結果等信息都應當公開(kāi)。規范前置審批事項和中介服務(wù)事項，對確需保留的前置審批事項及中介服務(wù)事項，應制定目錄并向社會(huì )公布。（牽頭單位：省審改辦、省發(fā)改委；責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（十）重大工程項目信息公開(kāi)。重點(diǎn)圍繞環(huán)保、交通、城市基礎設施、農林水、土地整治等涉及公共利益和民生領(lǐng)域的政府投資項目，推進(jìn)項目基本情況、項目審批情況、項目建設進(jìn)展情況等信息公開(kāi)。（牽頭單位：省發(fā)改委；責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（十一）土地、房屋征收和保障性住房信息公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)征地政策和征地信息，重點(diǎn)公開(kāi)棚戶(hù)區改造計劃、宗地規劃條件和土地使用要求等信息。及時(shí)在市、縣政府網(wǎng)站公開(kāi)征地批文、征地告知書(shū)、“一書(shū)四方案”等屬于主動(dòng)公開(kāi)內容的土地征收信息。在征收范圍內公開(kāi)國有土地上房屋征收決定、補償方案、補助獎勵政策和標準、初步評估結果、補償標準和分戶(hù)補償等信息。全面公開(kāi)保障性住房分配和管理相關(guān)規范性文件、房源情況、分配程序、分配過(guò)程、分配結果、退出情況等信息。強化農村危房改造對象認定過(guò)程公開(kāi)、補助資金分配公開(kāi)和改造結果公開(kāi)。（牽頭單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳；責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（十二）基層事務(wù)公開(kāi)。制定基層事務(wù)公開(kāi)內容指導目錄，規范基層財務(wù)和村（居）務(wù)公開(kāi)的內容、形式和程序，重點(diǎn)公開(kāi)民主決策、惠農政策資金、救助補助、便民服務(wù)等事關(guān)群眾切身利益的信息。（牽頭單位：省民政廳；責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

四、全面推進(jìn)管理公開(kāi)

（十三）安全生產(chǎn)監管信息公開(kāi)。加強事故調查處理信息公開(kāi)，除涉密事項外，依據事故調查權限，主動(dòng)全面公開(kāi)事故調查報告。建立預警預防信息發(fā)布和事故應急處置救援信息公開(kāi)機制，擴大預警預報受眾范圍。加大對各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患的曝光力度。（牽頭單位：省安監局；責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（十四）環(huán)境保護監管信息公開(kāi)。定期公開(kāi)空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、集中式飲用水水源地水質(zhì)、重點(diǎn)監控企業(yè)污染源排放等各類(lèi)環(huán)境監測信息，加大“湘、資、沅、澧”四大水系和洞庭湖水質(zhì)環(huán)境信息公開(kāi)力度。在規定時(shí)限內公開(kāi)重點(diǎn)污染源監測數據，定期公開(kāi)重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境信用等級評價(jià)結果。依法依規公開(kāi)群眾舉報投訴重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題處理情況，及時(shí)公開(kāi)重點(diǎn)違法案件的查處結果。（牽頭單位：省環(huán)保廳；責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（十五）市場(chǎng)監管信息公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游市場(chǎng)、交通運輸、物價(jià)、知識產(chǎn)權等方面的執法監管信息公開(kāi)，公開(kāi)執法監管的依據、內容、標準、程序和結果。進(jìn)一步加大對群眾廣泛關(guān)注的市場(chǎng)監管熱點(diǎn)問(wèn)題的信息公開(kāi)力度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。（責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（十六）國有企業(yè)監管信息公開(kāi)。推進(jìn)省屬?lài)Y系統監管企業(yè)資產(chǎn)營(yíng)運總體情況、主要財務(wù)指標、業(yè)績(jì)考核結果等信息公開(kāi)；重點(diǎn)公開(kāi)國有資產(chǎn)保值增值、改革重組、負責人職務(wù)變動(dòng)及招聘等信息。逐步推動(dòng)建立國有企業(yè)負責人薪酬公開(kāi)制度。（牽頭單位：省國資委；責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（十七）扶貧領(lǐng)域信息公開(kāi)。圍繞實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧政策、扶貧對象、扶貧績(jì)效、貧困退出、扶貧資金、項目安排等信息公開(kāi)力度。全面公開(kāi)扶貧捐贈信息，提高社會(huì )扶貧公信力和美譽(yù)度。（牽頭單位：省扶貧辦；責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（十八）企業(yè)信用信息公開(kāi)。建立市場(chǎng)主體信用記錄和信用信息共享制度，健全負面信息披露制度和守信激勵制度。及時(shí)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公布企業(yè)信息，包括企業(yè)注冊登記備案、不動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權出質(zhì)登記、行政處罰信息及其他應當依法公示的信息。（牽頭單位：省發(fā)改委、省工商局；責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（十九）公共資源交易信息公開(kāi)。推動(dòng)各級公共資源交易平臺透明運行，依法公開(kāi)交易公告、邀請招標資格審查結果、成交信息以及有關(guān)變更信息等，實(shí)現公共資源配置全流程公開(kāi)和信息資源共享。（牽頭單位：省公共資源交易中心；責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（二十）行政機關(guān)內部事務(wù)公開(kāi)。完善行政機關(guān)內部事務(wù)信息公開(kāi)和監督制約機制。組織人事方面，重點(diǎn)公開(kāi)公務(wù)員招考錄用等信息；財務(wù)管理方面，重點(diǎn)公開(kāi)本單位預決算執行、“三公”經(jīng)費使用等信息；固定資產(chǎn)投資方面，重點(diǎn)公開(kāi)政府采購的相關(guān)信息及竣工驗收、決算等信息；行政事務(wù)管理方面，重點(diǎn)公開(kāi)國有資產(chǎn)處置、公車(chē)管理、辦公用房管理、辦公設備和物品購置等信息。（責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

五、全面推進(jìn)服務(wù)公開(kāi)

（二十一）公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)。及時(shí)更新公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)指南、目錄，公開(kāi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)事項、辦事流程、收費標準、收費依據、材料清單、投訴渠道等信息。（責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（二十二）社會(huì )組織和中介服務(wù)公開(kāi)。重點(diǎn)公開(kāi)社會(huì )組織成立、變更、注銷(xiāo)、評估、年檢、查處等信息。制定社會(huì )團體和民辦非企業(yè)單位信息公開(kāi)辦理辦法，推動(dòng)服務(wù)、收費等事項公開(kāi)。深化行政審批前置服務(wù)項目信息公開(kāi)，公開(kāi)提供服務(wù)的社會(huì )組織和中介機構名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)地址、資質(zhì)狀況、收費標準等基本信息。（牽頭單位：省民政廳；責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（二十三）教育招考服務(wù)公開(kāi)。推進(jìn)教育招考陽(yáng)光工程，及時(shí)公開(kāi)招生政策、招生資格、招生章程、考生資格、招生計劃、錄取程序、錄取結果、咨詢(xún)及申訴渠道、重大違規事件及查處結果、錄取新生復查結果等信息。重點(diǎn)加強對招收保送生、具有自主選拔錄取資格考生、高水平運動(dòng)員、藝術(shù)特長(cháng)生等特殊類(lèi)型招生考試的招考信息、錄取資格、錄取結果信息公開(kāi)。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：各市州政府）

（二十四）醫療衛生服務(wù)公開(kāi)。及時(shí)發(fā)布法定傳染病和重大突發(fā)公共衛生事件信息。編制醫藥衛生重大政策措施和重點(diǎn)項目公開(kāi)目錄，推動(dòng)各類(lèi)醫療機構健全信息公開(kāi)目錄。全面實(shí)行醫療費用清單制度，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)醫療服務(wù)項目編碼、項目名稱(chēng)、計價(jià)單位、收費價(jià)格和說(shuō)明，以及基本公共衛生服務(wù)項目具體提供機構和服務(wù)標準。（牽頭單位：省衛生計生委；責任單位：各市州政府）

（二十五）科技項目服務(wù)公開(kāi)。推進(jìn)科技項目申報、評審、立項、資金安排、驗收和績(jì)效評估等全過(guò)程公開(kāi)和痕跡化管理?？萍柬椖砍袚鷨挝灰趦炔抗_(kāi)項目立項、主要研究人員、資金使用、大型儀器設備購置以及項目研究成果驗收等項目實(shí)施過(guò)程信息。（牽頭單位：省科技廳；責任單位：各市州政府）

（二十六）社會(huì )保障服務(wù)公開(kāi)。加大對促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策措施的公開(kāi)力度，并做好集中展示。定期公開(kāi)社會(huì )保險參保情況、待遇支付情況，社會(huì )保險基金收支、結余情況等信息。及時(shí)發(fā)布基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄，以及基本醫療保險、工傷保險診療項目范圍等信息。重點(diǎn)做好城鄉低保、特困人員供養、醫療救助、臨時(shí)救助等信息公開(kāi)。建立慈善組織年度財務(wù)會(huì )計報告公開(kāi)制度，重點(diǎn)公開(kāi)募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實(shí)施等信息。定期公開(kāi)住房公積金管理運行情況。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳；責任單位：各市州政府）

（二十七）政務(wù)服務(wù)事項公開(kāi)。全面公開(kāi)服務(wù)事項，實(shí)現辦事全過(guò)程公開(kāi)透明、可追溯、可核查，建立服務(wù)事項目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。編制辦事指南，明確事項名稱(chēng)、辦事依據、受理單位、基本流程、申請材料、收費標準、辦理時(shí)限、咨詢(xún)電話(huà)等。服務(wù)事項目錄和辦事指南等要通過(guò)政府網(wǎng)站、宣傳手冊等渠道向社會(huì )公布，嚴格實(shí)行“辦事服務(wù)一次性告知”，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。把實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結合起來(lái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（二十八）政府購買(mǎi)公共服務(wù)公開(kāi)。推行政府購買(mǎi)公共服務(wù)公開(kāi)。制定政府購買(mǎi)公共服務(wù)指導性目錄，明確政府購買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內容。探索建立監督評價(jià)機制，由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方對服務(wù)進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結果向社會(huì )公布。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（二十九）熱線(xiàn)電話(huà)、公開(kāi)信箱辦理情況公開(kāi)。推進(jìn)熱線(xiàn)電話(huà)、公開(kāi)信箱群眾來(lái)電來(lái)信內容、辦理過(guò)程和結果網(wǎng)上公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)群眾來(lái)電來(lái)信受理量、辦理量、滿(mǎn)意率等統計情況。（牽頭單位：省政府辦公廳、省政府發(fā)展研究中心；責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

六、全面推進(jìn)結果公開(kāi)

（三十）財政資金信息公開(kāi)。全面公開(kāi)政府預決算和部門(mén)預決算，實(shí)行預算公開(kāi)負面清單管理，政府預決算信息應在本級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )批準后20日內公開(kāi)，部門(mén)預決算應在本級財政部門(mén)批復后20日內公開(kāi)。政府預決算和部門(mén)預決算公開(kāi)要細化到支出功能分類(lèi)的“項”級科目。按照“非涉密、全公開(kāi)”的原則，除涉密信息外，所有財政安排的資金都要實(shí)行公開(kāi)。財政專(zhuān)項資金公開(kāi)要嵌入辦文程序，對于非涉密事項要注明“主動(dòng)公開(kāi)”，辦文結束后自動(dòng)實(shí)行公開(kāi)，公開(kāi)內容要貫穿資金分配管理全過(guò)程。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（三十一）政策文件公開(kāi)。提高規范性文件公開(kāi)發(fā)布時(shí)效，文件出臺后要及時(shí)通過(guò)同級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、相關(guān)部門(mén)網(wǎng)站和同級國家綜合檔案館進(jìn)行公開(kāi)。出臺重要政策，牽頭起草部門(mén)應將文件和解讀方案一并報批，相關(guān)解讀材料應于文件公開(kāi)后3個(gè)工作日內在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布。充分利用新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪(fǎng)談、發(fā)表文章等多種形式，采取數字化、圖表圖解、音頻視頻等展現方式，增強政策解讀的吸引力、親和力。各級領(lǐng)導干部要帶頭宣講政策，市州政府、與宏觀(guān)經(jīng)濟和民生關(guān)系密切的省政府部門(mén)主要負責人，每年解讀重要政策措施不少于1次。建立政策解讀專(zhuān)家隊伍，發(fā)揮政策制定參與者、專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，增強政策解讀的權威性、科學(xué)性。（責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（三十二）重大決策、重要政策落實(shí)情況公開(kāi)。各級各部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)重大決策、重要政策落實(shí)情況，加大對黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署貫徹落實(shí)情況的公開(kāi)力度。推進(jìn)發(fā)展規劃、政府工作報告、政府決定事項落實(shí)情況的公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)發(fā)展目標、改革任務(wù)、民生舉措等方面事項。探索建立重大決策跟蹤反饋和評估制度，注重運用第三方評估、專(zhuān)業(yè)機構鑒定、社情民意調查等多種方式，科學(xué)評價(jià)政策落實(shí)效果，增強結果公開(kāi)的可信度。(責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén))

（三十三）行政處罰結果公開(kāi)。建立行政處罰決定公示制度，除涉密信息及其他不宜公布的情形外，行政處罰決定書(shū)應當由行政執法機關(guān)按有關(guān)規定在政府網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)，公開(kāi)內容包括行政違法的主要事實(shí)、處罰種類(lèi)、依據和結果等。（牽頭單位：省政府法制辦；責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（三十四）建議和提案辦理結果公開(kāi)。對涉及公共利益、需要社會(huì )廣泛知曉的建議和提案主辦件、分辦件復文，除涉密的外，原則上應全文公開(kāi)。對部分涉及面較寬、情況較復雜的建議和提案主辦件、分辦件復文，可采用摘要的方式公開(kāi)。建議和提案主辦件、分辦件復文應在答復建議提案提出人后1個(gè)月內，在本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和相關(guān)部門(mén)網(wǎng)站上集中公開(kāi)。（責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

七、不斷提升政務(wù)公開(kāi)能力

（三十五）完善制度規范。各級各部門(mén)要建立健全政務(wù)公開(kāi)制度，注重將政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐成果上升為制度規范，對不適應形勢要求的規定及時(shí)予以調整清理，不斷完善主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)等規定。建立規范、統一的政務(wù)公開(kāi)工作標準，明確政務(wù)公開(kāi)的內容、流程、平臺、時(shí)限等要求。制定政府網(wǎng)站發(fā)展指引，明確功能定位、欄目設置、內容保障等要求。探索建立政務(wù)公開(kāi)社會(huì )評議、第三方評估等制度。（牽頭單位：省政府辦公廳、省政府發(fā)展研究中心；責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（三十六）建立政務(wù)公開(kāi)負面清單。各市州政府和省政府各部門(mén)要依法積極穩妥制定政務(wù)公開(kāi)負面清單，細化明確不予公開(kāi)范圍，對公開(kāi)后危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全、社會(huì )穩定等方面的事項納入負面清單管理，及時(shí)進(jìn)行調整更新。負面清單要詳細具體，便于檢查監督，負面清單外的事項原則上都要依法依規予以公開(kāi)。健全公開(kāi)前保密審查機制，規范保密審查程序，妥善處理好政務(wù)公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，對依法應當保密的，要切實(shí)做好保密工作。（責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（三十七）推進(jìn)政府數據開(kāi)放共享。實(shí)施政府數據資源清單管理，加快建設政府數據統一開(kāi)放平臺，制定開(kāi)放目錄和數據采集標準，穩步推進(jìn)政府數據共享開(kāi)放。優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)和市場(chǎng)監管等領(lǐng)域的政府數據向社會(huì )有序開(kāi)放。鼓勵和支持社會(huì )力量充分開(kāi)發(fā)利用政府數據資源，推動(dòng)公共大數據服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。（牽頭單位：省統計局、省政府發(fā)展研究中心、省網(wǎng)信辦；責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（三十八）提高信息化水平。積極運用大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，構建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系和政務(wù)超市，通過(guò)信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行審批和服務(wù)事項在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上辦理、電子監察，做到利企便民。（牽頭單位：省政府發(fā)展研究中心；責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（三十九）完善公開(kāi)載體。發(fā)揮政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺作用，整合政府網(wǎng)站信息資源，強化各級各部門(mén)網(wǎng)站之間協(xié)調聯(lián)動(dòng)，充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，加強內容和技術(shù)保障，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開(kāi)平臺、更加權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時(shí)的回應關(guān)切和便民服務(wù)平臺。強化政府公報的權威發(fā)布職能，著(zhù)力提升規章、規范性文件的發(fā)布質(zhì)量和時(shí)效，發(fā)揮好標準文本的指導和服務(wù)作用。加快整合建設全省12345公共服務(wù)和投訴舉報平臺，將12345公共服務(wù)和投訴舉報平臺建設成為政府與市民密切聯(lián)系的重要渠道，政府服務(wù)市民的重要窗口，政府發(fā)現問(wèn)題、改進(jìn)工作的重要平臺。（牽頭單位：省政府辦公廳、省政府發(fā)展研究中心；責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（四十）重視和發(fā)揮媒體作用。把新聞媒體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，運用主要新聞媒體及時(shí)發(fā)布信息，解讀政策，引領(lǐng)社會(huì )輿論。安排中央和地方媒體、新聞網(wǎng)站負責人參與重要政務(wù)活動(dòng)，了解重大決策；暢通媒體采訪(fǎng)渠道，積極為媒體采訪(fǎng)提供便利。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應機制，對涉及本地區本部門(mén)的重要政務(wù)輿情，要按程序及時(shí)發(fā)布權威信息。遇有重大突發(fā)事件等情況，各級各部門(mén)主要負責人要帶頭接受媒體采訪(fǎng)，發(fā)出權威聲音，當好“第一新聞發(fā)言人”。對重大輿情回應不及時(shí)、不主動(dòng)、不準確并造成嚴重不良影響的，要酌情進(jìn)行通報和問(wèn)責。（牽頭單位：省政府新聞辦、省網(wǎng)信辦；責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

(四十一)打造政務(wù)新媒體平臺。積極運用微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體擴大政府信息公開(kāi)傳播范圍，突出新媒體特色，精準定位受眾，個(gè)性化設置議題，不斷增強傳播效果，創(chuàng )新方法手段，增強用戶(hù)體驗。規范政務(wù)新媒體平臺的內容編發(fā)程序和公眾問(wèn)詢(xún)答復程序，配備專(zhuān)人進(jìn)行管理、運營(yíng)和維護。加大政府權威信息新媒體發(fā)布力度，提高便民服務(wù)信息推送比例，實(shí)現新媒體平臺政務(wù)信息發(fā)布常態(tài)化。（牽頭單位：省政府發(fā)展研究中心、省政府新聞辦、省網(wǎng)信辦；責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（四十二）加強基層便民服務(wù)中心建設。全面推進(jìn)鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心和村（社區）便民服務(wù)代辦點(diǎn)標準化建設，將鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心標準化建設納入全省重點(diǎn)民生實(shí)事項目。本著(zhù)方便群眾的原則，在合并的鄉鎮增設片區便民服務(wù)中心，作為服務(wù)群眾辦事的窗口。各市州要根據實(shí)際，統籌民政、人力資源社會(huì )保障、郵政、供銷(xiāo)合作社等各類(lèi)代辦點(diǎn)，推進(jìn)村（社區）便民服務(wù)代辦點(diǎn)規范化建設，明確代辦員負責日常工作，確保功能齊全，管理規范，辦事方便，切實(shí)解決便民服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。（牽頭單位：省政府辦公廳、省民政廳；責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

八、切實(shí)強化保障措施

（四十三）加強組織領(lǐng)導。在省委、省政府統一領(lǐng)導下，省政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導小組統籌全省政務(wù)公開(kāi)工作，領(lǐng)導小組辦公室設在省政府辦公廳，具體負責全省政務(wù)公開(kāi)工作的組織協(xié)調、指導推進(jìn)、監督檢查。各級政府要在黨委統一領(lǐng)導下，牽頭做好政務(wù)公開(kāi)工作，政府主要領(lǐng)導每年至少專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取1次政務(wù)公開(kāi)工作匯報，研究部署推進(jìn)工作；要明確一位政府領(lǐng)導分管政務(wù)公開(kāi)工作，列入工作分工，并對外公布。各級政府及其工作部門(mén)辦公室（廳）是政務(wù)公開(kāi)工作的主管部門(mén)，具體負責組織協(xié)調、指導推進(jìn)、監督檢查本地區本系統的政務(wù)公開(kāi)與服務(wù)管理等相關(guān)工作，要整合政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)和政府網(wǎng)站方面的力量和資源，加強與新聞媒體、新聞網(wǎng)站等的溝通協(xié)調，做好統籌指導；深入落實(shí)中央關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強政務(wù)服務(wù)的部署要求和湘辦發(fā)〔2012〕16號文件精神，進(jìn)一步理順機制，明確工作機構，配齊配強專(zhuān)職工作人員。有條件的應把政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、政府數據開(kāi)放、公共資源交易監督管理等工作統籌考慮，協(xié)同推進(jìn)。要加強政務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)費保障，為工作順利開(kāi)展創(chuàng )造條件。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（四十四）抓好教育培訓。各級政府要把政務(wù)公開(kāi)列入公務(wù)員培訓科目，依托各級黨校、行政學(xué)院等干部教育培訓機構，加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的培訓，增強公開(kāi)意識，提高公開(kāi)能力。制定業(yè)務(wù)培訓計劃，精心安排培訓科目和內容，縣級以上人民政府每年至少組織1次培訓，力爭3年內將從事政務(wù)公開(kāi)的工作人員輪訓一遍，支持政務(wù)公開(kāi)工作人員接受相關(guān)繼續教育。（牽頭單位：省政府辦公廳、省人力資源社會(huì )保障廳；責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

（四十五）加強監督考核。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會(huì )公眾、新聞媒體對政務(wù)公開(kāi)工作的監督作用。鼓勵支持第三方機構對政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和效果進(jìn)行獨立公正的評估。把政務(wù)公開(kāi)工作納入各級政府及其工作部門(mén)的績(jì)效考核體系，進(jìn)一步加大考核分值權重。省政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導小組辦公室每年對各市州政府和省政府各部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)考核，并以省政府辦公廳名義通報考核結果，省政府辦公廳每5年對政務(wù)公開(kāi)工作成績(jì)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行1次表彰；對政務(wù)公開(kāi)工作落實(shí)不到位的，予以通報批評；對違反政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規定、不履行公開(kāi)義務(wù)或公開(kāi)不應當公開(kāi)事項，并造成嚴重影響的，依法依規嚴肅追究直接責任者和領(lǐng)導責任者責任。（牽頭單位：省政府辦公廳、省監察廳、省績(jì)效考核辦；責任單位：各市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)）

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