湘辦發(fā)〔2012〕16號《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強政務(wù)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強政務(wù)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)



湘辦發(fā)〔2012〕16號           2012年5月4日

為進(jìn)一步提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2011〕22號）精神，現就全省深化政務(wù)公開(kāi)、加強政務(wù)服務(wù)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、深化政務(wù)公開(kāi)、加強政務(wù)服務(wù)的重要性和總體要求

深化政務(wù)公開(kāi)、加強政務(wù)服務(wù)，對于鞏固黨的執政地位，保障人民群眾知情權、參與權和監督權，推進(jìn)行政體制改革，促進(jìn)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，規范和監督行政權力，防治腐敗，都具有重要意義。各級各部門(mén)要按照深化行政體制改革的要求，深入推進(jìn)行政權力運行程序化和公開(kāi)透明；按照公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外的要求，以改革創(chuàng )新的精神，進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，準確、及時(shí)、全面公開(kāi)政府信息；按照便民、利民的要求，進(jìn)一步加強政務(wù)服務(wù)體系建設，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。

二、突出深化政務(wù)公開(kāi)工作重點(diǎn)

（一）積極推行行政決策公開(kāi)。按照《湖南省行政程序規定》的有關(guān)要求，逐步擴大行政決策公開(kāi)領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)行政決策過(guò)程和結果公開(kāi)。凡涉及群眾切身利益的重大行政決策，在決策前要通過(guò)聽(tīng)證會(huì )、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布等多種形式，廣泛征求群眾意見(jiàn)，并反饋或公布意見(jiàn)采納情況。健全完善重大行政決策程序規則，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序，細化量化重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)的范圍和標準。進(jìn)一步健全行政決策聽(tīng)證制度，拓展聽(tīng)證領(lǐng)域和范圍，增強聽(tīng)證人員的代表性和廣泛性，提高行政決策聽(tīng)證的公信力。嚴格執行規章和規范性文件制定程序，并按要求做好政策解讀工作。

（二）深入推進(jìn)行政權力公開(kāi)透明運行。按照職權法定、程序合法的要求，加強行政職權審核梳理，摸清行政職權底數。編制行政職權目錄和運行流程圖，明確行使權力的主體、依據、運行程序和監督措施等，并向社會(huì )公布。逐步建立權力運行監控機制，按照《湖南省規范行政裁量權辦法》要求，細化量化裁量基準，公開(kāi)裁量范圍、種類(lèi)和幅度。公開(kāi)行政機關(guān)實(shí)施行政處罰、行政收費、行政強制等執法活動(dòng)的依據、程序和結果。繼續清理、調整、下放和減少行政審批事項，優(yōu)化流程，建立動(dòng)態(tài)管理制度，加強審批依據、流程和結果的公開(kāi)。探索建立執法投訴公開(kāi)制度。

（三）深入實(shí)施政府信息公開(kāi)條例。各級行政機關(guān)要嚴格執行政府信息公開(kāi)條例，認真編制并及時(shí)更新政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄和指南，切實(shí)加強政府信息主動(dòng)公開(kāi)。各級政府財政預算決算、部門(mén)預算決算、政府性基金和國有資本經(jīng)營(yíng)等方面的預算和決算，都要定期向社會(huì )公開(kāi)，公開(kāi)的內容要詳細全面，細化到“項”級科目。集中公布上年度出國（境）費、車(chē)輛購置及運行費和公務(wù)接待費支出分項決算數及合計數，以及本年度分項預算數及合計數。加強交通、水利工程等重大建設項目和保障性住房等民生工程建設項目的信息公開(kāi)；紅十字會(huì )、慈善會(huì )和各類(lèi)基金會(huì )等社會(huì )公益組織，要公開(kāi)捐贈資金的接受和使用情況。抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的公開(kāi)，客觀(guān)發(fā)布事件進(jìn)展和調查處理情況。高度重視政府信息依申請公開(kāi)工作，建立健全依申請公開(kāi)制度，依法依規受理和答復申請事項。認真做好涉及政府信息公開(kāi)的舉報投訴、行政復議、行政訴訟等工作，完善政府信息公開(kāi)、保密審查和監督保障等措施。充分運用政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)微博和新聞發(fā)布會(huì )等形式公開(kāi)政府信息。

（四）大力推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)。全面推進(jìn)鄉鎮（街道）政務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)城鄉居民關(guān)心的事項。健全城市社區資源營(yíng)業(yè)性收入、公共建設投入等資金和農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，為推進(jìn)村（居）務(wù)公開(kāi)打好基礎。健全公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度，所有面向基層服務(wù)的醫院、學(xué)校、公交公司等單位，都要全面清理辦事服務(wù)事項，編制辦事公開(kāi)目錄，規范辦事公開(kāi)程序，重點(diǎn)公開(kāi)崗位職責、服務(wù)承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等。主管部門(mén)要切實(shí)承擔起對公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)的組織協(xié)調和監督指導職責。

（五）深化行政機關(guān)內部事務(wù)公開(kāi)。規范機關(guān)行政權力內部運行機制和公開(kāi)制度，加強干部任免、機關(guān)財務(wù)預決算、政府采購、基建工程、資產(chǎn)管理等信息的公開(kāi)。梳理機關(guān)內部職權依據和運行流程，完善機關(guān)內部權力運行制度和流程圖。查找行政審批、人事管理、財務(wù)管理、項目建設等方面的廉政風(fēng)險點(diǎn)，加強對關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節和重大項目的廉政風(fēng)險防控。

三、切實(shí)加強政務(wù)服務(wù)體系建設

（一）建立健全政務(wù)服務(wù)體系。按照建設服務(wù)型政府的要求，構建以政務(wù)服務(wù)中心和電子政務(wù)等為主要平臺，依法辦理行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)等事項，覆蓋省、市州、縣市區、鄉鎮（街道）、村（社區），“上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調、公開(kāi)透明、廉潔高效”的政務(wù)服務(wù)體系，逐步實(shí)現政務(wù)服務(wù)均等化、規范化、高效化，提供公眾滿(mǎn)意的政務(wù)服務(wù)。

（二）加強和規范政務(wù)服務(wù)中心建設

1.加強政務(wù)服務(wù)中心建設。把政務(wù)服務(wù)中心建設成為集行政審批、公共服務(wù)、資源配置、效能投訴、信息公開(kāi)等多重功能于一體的綜合型政務(wù)服務(wù)平臺。原則上做到一個(gè)部門(mén)、一級政府一個(gè)窗口對外。行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項較多的省直部門(mén)和中央在湘單位，應當設立辦事大廳。市州、縣市區要根據工作需要加強政務(wù)服務(wù)中心場(chǎng)地建設；省財政將對經(jīng)濟困難地區政務(wù)服務(wù)中心建設給予適當補助。政務(wù)服務(wù)中心統稱(chēng)為XX市（州）或XX縣（市、區）人民政府政務(wù)服務(wù)中心。

2.確保政務(wù)服務(wù)中心事項和人員進(jìn)駐。按照事進(jìn)、人進(jìn)、權進(jìn)的原則，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)等事項〔含雙重管理和垂直管理部門(mén)承擔的與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的事項），均應納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。涉及基本建設項目、企業(yè)登記等行政審批事項，自然資源所有權和使用權、房屋產(chǎn)權、戶(hù)籍、出入境、婚姻登記等行政確認事項，行政事業(yè)性收費等行政征收事項，救助、優(yōu)待、撫恤等行政給付事項，社保、醫保、水、電、燃氣等公共服務(wù)事項，都要進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。因場(chǎng)地限制等特殊情況不能進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心，或需單獨建立辦事大廳的，由本級政府決定；單獨建立辦事大廳的須接受同級政務(wù)服務(wù)中心管理機構的指導和監督。推行行政審批權相對集中改革，部門(mén)應將審批職能、審批項目、審批人員向一個(gè)內設機構集中，該內設機構向政務(wù)服務(wù)中心集中。進(jìn)駐單位要安排業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐窗口，并對窗口辦理事項充分授權。政務(wù)服務(wù)中心應設置專(zhuān)門(mén)的政府信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所。

3.建立健全政務(wù)服務(wù)中心辦事制度。各級政務(wù)服務(wù)中心要建立健全限時(shí)辦結、統一收費、責任追究、效能評估等制度，積極創(chuàng )新全程代辦、預約辦理、綠色通道等個(gè)性化服務(wù)制度。根據辦理事項的特點(diǎn)、時(shí)限和權限，對窗口辦件實(shí)行分類(lèi)管理。對申請材料齊全，符合法定形式，不需要現場(chǎng)勘察、集體討論、專(zhuān)家論證和聽(tīng)證的一般性審批事項，實(shí)行當場(chǎng)辦結或承諾辦結；對涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)的行政審批事項，牽頭部門(mén)應會(huì )同協(xié)辦部門(mén)，實(shí)行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。凡進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理的事項，要按照統一標準編制審批流程，制作辦事指南等，全面公開(kāi)辦理主體、依據、條件、程序、時(shí)限、結果，收費依據、標準和監督渠道等。實(shí)現“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費”的運行模式，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)的效能和水平。

4.加強政務(wù)服務(wù)中心內部管理。各級政務(wù)服務(wù)中心管理機構負責對各部門(mén)進(jìn)駐、委托事項辦理的組織協(xié)調、監督管理和指導服務(wù)。要強化黨團組織建設，開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，加強對進(jìn)駐窗口工作人員的管理培訓、考核考評和組織推薦。建立健全激勵約束、文明服務(wù)、工作考勤等內部管理制度，嚴格實(shí)行規范化、制度化管理。

（三）大力推進(jìn)基層便民服務(wù)

1.加強基層便民服務(wù)平臺建設。按照因地制宜、整合資源、共建共享的原則，全面建設基層便民服務(wù)平臺。各級政府應將基層便民服務(wù)平臺的建設納入為民辦實(shí)事工程。鄉鎮（街道）、村（社區）可有效整合、充分利用有關(guān)涉農部門(mén)或基層站所，以及村（社區）活動(dòng)室、群眾工作站等現有場(chǎng)所作為便民服務(wù)平臺。便民服務(wù)平臺應當配備必要的硬件設施。

2.充分發(fā)揮基層便民服務(wù)平臺的作用?？h市區有關(guān)部門(mén)要對涉農審批、收費等服務(wù)事項進(jìn)行認真梳理，能下放的服務(wù)事項和權限應依法下放。鄉鎮（街道）要整合基層站所的公共服務(wù)事項，將就業(yè)保障、救助、住房保障、計劃生育、農用地審批、國土證辦理、醫療、惠農涉農補貼、優(yōu)撫、戶(hù)籍，以及房產(chǎn)、工商、稅務(wù)等關(guān)系群眾切身利益的事項納入便民服務(wù)中心辦理；便民服務(wù)中心要參照政務(wù)服務(wù)中心的做法，建立預約服務(wù)、承諾辦結等符合基層特點(diǎn)的辦事制度。村（社區）服務(wù)平臺要做好涉及村（居）民民政、計劃生育、勞動(dòng)保障、住房保障、國土、戶(hù)籍等事項的受理和代辦服務(wù)；推行便民服務(wù)免費代辦制度，村（居）委員會(huì )成員等實(shí)行輪流值班、定時(shí)約時(shí)辦公等方式，免費為村（居）民提供咨詢(xún)、代辦服務(wù)。

（四）加強電子政務(wù)平臺建設

1.加快建設電子政務(wù)平臺。按照“統一域名、統一后臺管理、統一信息發(fā)布、統一數據平臺”的原則，以本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為主站，各單位建立虛擬子網(wǎng)站的方式，加強網(wǎng)站資源整合，逐步建成省、市、縣三級“一級政府一個(gè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、一個(gè)部門(mén)一個(gè)子網(wǎng)站”的政府網(wǎng)站群體系，全面提升本級政府網(wǎng)站群信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)的功能和水平?？h市區要以本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為主站，推動(dòng)鄉鎮（街道）以虛擬方式建立子網(wǎng)站，推進(jìn)電子政務(wù)平臺向基層延伸。

2.強化全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監察系統的建設與應用。加快推進(jìn)履蓋城鄉的全省統一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，各級各部門(mén)辦理的行政許可、非行政許可審批事項均應納入系統運行，公共服務(wù)事項逐步納入系統運行，全程接受監督。各級政務(wù)服務(wù)中心信息化建設要納入當地電子政務(wù)建設總體規劃，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監察系統的聯(lián)動(dòng)作用，切實(shí)提升系統的應用水平和實(shí)效。

（五）逐步建立統一規范的公共資源交易平臺。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)運行機制，推進(jìn)工程建設招投標、土地交易、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易統一集中管理，確保公共資源交易公開(kāi)、公平、公正。逐步推進(jìn)省級統一規范的公共資源交易平臺建設，著(zhù)手建立省級統一的公共資源電子交易平臺。市、縣級人民政府要加快建立統一規范的公共資源交易平臺，并逐步與政務(wù)服務(wù)中心合并實(shí)現一體化管理。

四、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導

（一）進(jìn)一步健全領(lǐng)導體制和工作機制。建立健全“黨委領(lǐng)導、政府主抓、政府辦公廳（室）協(xié)調、監察部門(mén)監督”的領(lǐng)導體制和工作機制。各級黨委和政府要高度重視政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作，將其列入重要議事日程。各級行政首長(cháng)為政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作第一責任人，應擔任本級政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導小組組長(cháng)，并定期聽(tīng)取工作情況匯報，研究解決工作中的重大問(wèn)題；分管領(lǐng)導要親自抓督促、抓協(xié)調、抓落實(shí)。各級財政部門(mén)要將政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作經(jīng)費，政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等運行經(jīng)費列入財政預算；監察部門(mén)要加強對政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作的監督。其他相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，認真履行職責，加強協(xié)調配合，形成工作合力。

（二）明確政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)工作機構和職責。省人民政府政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)管理辦公室負責全省政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)的組織、指導、協(xié)調和監督工作。市州、縣市區人民政府政務(wù)服務(wù)中心管理機構為政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)管理辦公室，承擔政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導小組辦公室日常工作及本級人民政府信息公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)中心管理工作，負責組織、指導、協(xié)調和監督本行政區域內政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、電子政務(wù)和公共資源交易等工作，承擔本級政府賦予的其他職責。政務(wù)服務(wù)中心管理機構作為行政機構，使用行政編制，編制的調整配備，遵循少而精的原則，在本級行政編制總額內進(jìn)行調劑，逐步到位。

（三）進(jìn)一步加強監督考核。建立健全政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評議和政務(wù)公開(kāi)監督考核等制度，制定和完善政府信息公開(kāi)評估標準和程序。研究建立黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)有機結合的制度規范，使之相互促進(jìn)、協(xié)調運轉。把政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設責任制考核、行政機關(guān)績(jì)效考核和民主評議范圍。研究改進(jìn)和加強監督的方式方法，強化人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監督作用。省人民政府根據每年的工作重點(diǎn)，每年開(kāi)展一次專(zhuān)項檢查，每?jì)赡觊_(kāi)展一次政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)工作考核評比，并提高政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)工作在政府績(jì)效考核中的權重，各級各部門(mén)要參照省里做法，加強檢查評比和績(jì)效考核。建立健全激勵和問(wèn)責機制，對工作落實(shí)到位、社會(huì )滿(mǎn)意度高的地區和部門(mén)要予以獎勵；對工作落實(shí)不力的，要進(jìn)行誡勉談話(huà)，并責令其限期整改；對損害群眾合法權益、造成嚴重后果的，要嚴格追究責任，確保各項工作落到實(shí)處。

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