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湖南省人民政府令第244號
《湖南省規范行政裁量權辦法》已經(jīng)2009年10月27日省人民政府第40次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2010年4月17日起施行。
省長(cháng) 周強
二OO九年十一月十二日
第一章總則
第一條 為了保障行政機關(guān)合理行政，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政機關(guān)行使行政裁量權應當遵守本辦法。法律、法規對行政裁量權的行使另有規定的，從其規定。
第三條 行政機關(guān)行使行政裁量權，應當遵循公平、公正、公開(kāi)的原則。
第四條 采取控制源頭、建立規則、完善程序、制定基準、發(fā)布案例等多種方式，對行政裁量權的行使實(shí)行綜合控制。
第五條 縣級以上人民政府應當加強對本行改區域內規范行政裁量權工作的組織領(lǐng)導。
縣級以上人民政府法制部門(mén)具體負責組織、指導、協(xié)調、監督本行政區域內的規范行政栽量權工作。各級監察機關(guān)依法對行政裁量權的行使實(shí)施行政監察。
縣級以上人民政府所屬工作部門(mén)應當加強對下級人民政府相應工作部門(mén)規范行政裁量權工作的指導。省以下實(shí)行垂直管理的行政機關(guān)。應當加強對下級行政機關(guān)規范行政裁量權工作的領(lǐng)導。
第二章 一般規定
第六條 實(shí)行行政裁量權源頭控制制度
除法律別有規定外，行政機關(guān)在法定權限內起草地方性法規草案、制定政府規章和規范性文件，不得將下列事項列入行政管理范圍：
（一）公民、法人或者其他組織能夠自主解決的；
（二）市場(chǎng)競爭機制能夠調節的；
（三）行業(yè)組織或者中介機構通過(guò)自律能夠解決的；
第七條 行政機關(guān)在法定權限內起草地方性法規草案、制定政府規章和規范性文件，應當嚴格控制和合理設定行政審批、行政確認、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收等行政管理措施；對已經(jīng)設定且不合理的，行政機關(guān)應當依照法定權限和程序進(jìn)行清理，及時(shí)修改或者廢止。
第八條 行政機關(guān)在法定權限內起草地方性法規草案、制定政府規章和規范性文件，應當對行政權力的行使主體、條件、種類(lèi)、幅度等要素作出具體、明確規定，盡可能減少行政裁量權空間。
第九條 實(shí)行行政裁量權行使規定制度
行政機關(guān)行使行政裁量權應當遵守下列一般規則：
（一）符合法律目的；
（二）平等對待公民、法人或者其他組織，不偏私、不歧視；
（三）考慮相關(guān)事實(shí)因素和法律因素，排除不相關(guān)因素的干擾；
（四）所采取的措施和手段必要，可以采取多種方式實(shí)現行政目的的，應當的、選擇對當事人權益損害最小的方式，對當事人造成的損害不得與所保護的法定利益顯失均衡；
（五）除法律依據和客觀(guān)情況變化外，處理相同行政事務(wù)的決定應當與以往依法作出的決定基本相同。
第十條 除遵守—般規則外，行政機關(guān)行使行政裁量權還應當遵守本辦法規定的行政審批、行政確認、行政欠罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政給付、行政獎勵的特別規則。
第十一條 實(shí)行行政裁量權程序控制制度
行政機關(guān)行使行政裁量權應當執行有關(guān)法律、法規、規章和《湖南省行政程序規定》規定的回避、公開(kāi)、告知、聽(tīng)證、證據、期限、說(shuō)明理由等程序制度。
行政機關(guān)應當建立健全內部工作程序，實(shí)施行政行為應當明確由不同的內設機構分別負責立案(受理)、調查、審查、決定等職責。實(shí)施重大行政行為的，應當由本機關(guān)負責人集體討論決定。
第十二條 實(shí)行行政裁量權基準制度。
縣級以上人民政府應當組織本行政區域內享有行政裁量權的行政機關(guān)。對法律、法規、規章和規范性文件中可以量化和細化的行政裁量權的內容進(jìn)行梳理，并制定行政裁量權基準。
下級行政機關(guān)制定行政裁量權基準，應當參照上級行政機關(guān)
制定的適用范圍相同的行政裁量權基準。
制定行政裁量權基準適用規范性文件管理規定。
第十三條 制定行政裁量權基準應當根據具體情況劃分裁量階次，裁量階次一般不得少于3個(gè)。
第十四條 實(shí)行行政裁量權案例指導制度。
縣級以上人民政府應當選擇本行政區域內行政機關(guān)行使行政裁量權的典型案例向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，指導行政機關(guān)行使行政裁量權。
行政機關(guān)處理相同的行政事務(wù)，除法律依據和客觀(guān)情況變化外，應當參照本級人民政府發(fā)布的典型案例。
第十五條 縣級以上人民政府應當每年至少組織一次典型案例發(fā)布。典型案例發(fā)有應當遵守政府信息公開(kāi)的有關(guān)規定。
縣級以上人民政府工作部門(mén)應當按照要求及時(shí)向本級人民政府報送案例．
第十六條 與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政行為，一般由市州、縣市區行政機關(guān)實(shí)施。
法律、法規、規章規定由上級行政機關(guān)實(shí)施的行政行為，上級行政機關(guān)可以委托下級行政機關(guān)實(shí)施。
第三章 行政審批
第十七條 縣級以上人民政府應當積極推進(jìn)行改審批制度改革，嚴格執行國務(wù)院和省人民政府取消和調整行政審批項目的決并對行政審批項目實(shí)行目錄管理。
行政機關(guān)不得繼續或者變相實(shí)施已經(jīng)取消的行政審批項目。
第十八條 縣級以上人民政府應當積極創(chuàng )新行政審批機制，通過(guò)建立健全政務(wù)中心、發(fā)展電子政務(wù)等方式，推行行政審批的統一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理．
第十九條 行政機關(guān)實(shí)施非行政許可審批，應當參照《中華人民共和國行政許可法》規定的招標、拍賣(mài)、考試、考核等審批方式辦理。
第二十條 縣級以上人民政府應當組織所屬工作部門(mén)，對法律、法規、規章規定的行改宙批期限進(jìn)行壓縮，提高行政審批效率。
第二十一條 法律、法規、規章對行政審批條件有明確規定的，行政機關(guān)不得增加行政審批條件；對行政審批條件未作明確規定的，行政機關(guān)應當按照便民的原則確定行政審批條件。
第二十二條 行政機關(guān)實(shí)施行政審批，不得要求申請人接受無(wú)法律、法規、規章依據的中介服務(wù)；法律、法規、規章規定需要中介服務(wù)的，行政機關(guān)不得指定中介服務(wù)機構。
第四章 行政確認
第二十三條 本辦法所稱(chēng)行政確認，是指行政機關(guān)依法對公民、法人或者其他組織的法律地位、法律關(guān)系、法律事實(shí)進(jìn)行確定和認可的具體行政行為。包括：
(一)自然資源的所有權和使用權、房屋產(chǎn)權以及專(zhuān)利權、商標權等事項的確定；
(二)學(xué)歷、學(xué)位、居民身份、貨物原產(chǎn)地等事項的證明；
(三)戶(hù)口、婚姻等事項的登記；
(四)事故責任、工傷等事項的認定；
(五)產(chǎn)品質(zhì)量等事項的認證：
(六)法律、法規、規章規定的其他行政確認，
第二十四條 行政機關(guān)實(shí)施行政確認應當遵循依法、客觀(guān)、公正的原則。
行政機關(guān)不得對違法、虛假的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)實(shí)施行政確認。
第二十五條 行政機關(guān)實(shí)施行政確認，應當對申請人提供的申請材料進(jìn)行審查。
申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關(guān)應當及時(shí)作出書(shū)面的行政確認決定。根據法定條件和程序，需要對申請材料實(shí)質(zhì)內容進(jìn)行核實(shí)的，行政機關(guān)應當指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。
第二十六條 行政機關(guān)對行政確認申請進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現行政確認事項直接關(guān)系他人重大利益的，應當告知該利害關(guān)系人，申請人、利害關(guān)系人有權進(jìn)行陳述和申辯。行政機關(guān)應當聽(tīng)取申請人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。
第二十七條 法律、法規、規章規定申請人必須親自到場(chǎng)的行政確認，行政機關(guān)應當嚴格核實(shí)申請人的身份。申請人未親自到場(chǎng)的，不得進(jìn)行行政確認，已確認的無(wú)效。
第五章 行政處罰
第二十八條 實(shí)施處罰必須以事實(shí)為依據，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。當事人有法定的從輕、減輕或者不予行政處罰情形的，應當從輕、減輕或者不予處罰。
第二十九條 實(shí)施行政處罰應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。
第三十條 行政機關(guān)應當采取發(fā)布信息、提醒、建議、引導等行政指導方式，預防公民、法人或者其他組織可能出觀(guān)的違法行為。
嚴禁行政機關(guān)采取利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當方式，致使公民、法人或者其他組織違法并對其實(shí)施行政處罰，
第三十一條 行政機關(guān)對違法行為應當及時(shí)采取措施以予以糾正，不得先放任違法行為，再實(shí)施行政處罰；不得因已實(shí)施行政處罰而放任違法行為持續存在。
第三十二條 當事人的同一個(gè)違法行為，同時(shí)違反由—個(gè)行政機關(guān)實(shí)施的不同法律、法規、規章，行政機關(guān)實(shí)施行政處罰，對同一種類(lèi)的行政處罰不得合并處罰。
第三十三條 縣級以上人民政府對法律、法規、規章規定的罰款幅度，可以根據本地區經(jīng)濟、社會(huì )、文化等客觀(guān)情況，作出控制罰款上限的決定。但是，涉及危害國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護等違法行為除外。
第六章 行政強制
第三十四條 行政機關(guān)依法實(shí)施行政強制，應當選擇適當的方式，以最大保護當事人的權益為原則。
第三十五條 實(shí)施非強制性管理措施可以達到行政目的的，行政機關(guān)不得實(shí)施行政強制措施。
當事人違法行為顯著(zhù)輕微，沒(méi)有明顯社會(huì )危害，涉案財物數額較小的，行政機關(guān)不得對其實(shí)施行政強制措施。
第三十六條 對查封、扣押、凍結的財物，行政機關(guān)應當妥善保管，不得使用或者損毀。因保管不善或者使用造成財產(chǎn)損毀的，行政機關(guān)應當依法承擔賠償責任。
行政機關(guān)在實(shí)施查封、扣押、凍結的行政強制措施后，應當及時(shí)查清事實(shí)，在法定期限內作出處理決定。
第三十七條 行政機關(guān)依法實(shí)施行政強制執行，應當事先進(jìn)行督促催告，當事人在指定期限內全部履行行政決定的，不再實(shí)施行政強制執行。
第三十八條 行政機關(guān)依法作出金錢(qián)給付義務(wù)的行政決定，當事人逾期不履行，行政機關(guān)依法加處罰款或者加收滯納金的數額，不得超出當事人金錢(qián)給付義務(wù)的數額。
第三十九條 實(shí)施行政強制執行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人利益的情況下，與當事人依法達成執行和解。
第七章 行政檢查
第四十條 行政機關(guān)應當嚴格控制和規范對公民、法人或者其他組織的一般性行政撿查。
行政機關(guān)應當加強對涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護等重要和特殊事項的行政檢查。
第四十一條 行政機關(guān)實(shí)施一般性行政檢查，應當合理確定檢查范圍和檢查周期，公平、公正地選擇檢查對象。
第四十二條 縣級以上人民政府工作部門(mén)應當在每年年初制定一般性行政檢查計劃，并報送同級人民政府備案。
第四十三條 對同一單位由幾個(gè)政府工作部門(mén)實(shí)施的一般性檢查，由縣級以上人民政府組織有關(guān)部門(mén)或者由一個(gè)政府工作部門(mén)牽頭實(shí)行聯(lián)合檢查。
不同層級的相同改府工作部門(mén)對同一單位同一事項的一般性行政檢查，應當由一級政府工作部門(mén)進(jìn)行檢查或者向上一級政府作部門(mén)組織合并檢查，
政府工作部門(mén)多個(gè)內設機構和下屬機構實(shí)施一般性行政檢查的。應當在本部門(mén)的組織領(lǐng)導下實(shí)行綜合檢查。
第四十四條 行政執法人員對單位實(shí)施行政檢查．應當出示加蓋本機關(guān)印章的有關(guān)文書(shū)；未出示的，單位可以拒絕檢查。
第四十五條 行政機關(guān)依法對行政許可證件以及其他證件進(jìn)行定期檢驗，法律、法規、規章對定期檢驗的間隔時(shí)間未作明確規定的。其間隔時(shí)間不得少于5年。
第四十六條 行政機關(guān)根據法律、行政法規的規定，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施進(jìn)行定期檢驗．
法律、行政法規對定期檢驗的間隔時(shí)間未作明確規定的，有關(guān)行政機關(guān)應當根據設備、設施的客觀(guān)屬性和安全要求確定定期檢驗的間隔時(shí)間，并向社會(huì )公布。
第八章 行政征收
第四十七條 稅務(wù)機關(guān)依照法律、行政法規的規定征收稅款，不得違反法律、行政法規的規定開(kāi)征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。
第四十八條 稅務(wù)機關(guān)決定延期繳納稅款、減稅、免稅必須符合法定條件和范圍，并遵守法定權限和程序。
第四十九條 行政機關(guān)應當逐步減少行政事業(yè)性收費項目。對不合法，不合理的收費項目應當予以取消，對重復收費的項目應當予以取消或者合并。
未經(jīng)依法批準，不得擅自設立行政事業(yè)性收費項目。
第五十條 新增行政事業(yè)性收費項目和提高行政事業(yè)性收費標準，應當遵守有關(guān)法律，法規、規章規定的權限和程序，并舉行聽(tīng)證。
第五十一條 行政機關(guān)不得將職責范圍內的行政事務(wù)交由其他單位和個(gè)人以有償服務(wù)名義進(jìn)行服務(wù)性收費。
禁止行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織通過(guò)依托政府部門(mén)或者代行政府部門(mén)職能，進(jìn)行服務(wù)性收費。
第九章 行政給付
第五十二條 本辦法所稱(chēng)行政給付，是指行政機關(guān)對公民給子物質(zhì)幫助和服務(wù)的行政行為，包括救助、補助、扶貧、優(yōu)待、撫恤等。
第五十三條 行政機關(guān)實(shí)施行政給付，應當遵循公平、公正、公開(kāi)、及時(shí)的原則，并與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，
第五十四條 行政機關(guān)實(shí)施行政給付，應當向社會(huì )公開(kāi)適用依據、條件、范圍和標準，
第五十五條 行政機關(guān)確定行政給付對象，應當組織對報給付對象情況進(jìn)行調查，可以采取民主評議等方式聽(tīng)取意見(jiàn)，必要以舉行聽(tīng)證會(huì )。
行政機關(guān)應當將確定的行政給付對象在—定范圍內公示。
行政機關(guān)決定不予行政給付的，應當充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)并說(shuō)明理由。
第五十六條 應對突發(fā)事件和其他緊急情況，行政機關(guān)可以采取簡(jiǎn)易程序，及時(shí)作出行政給付決定。
第五十七條 行政機關(guān)應當定期對行政給付的實(shí)施情況進(jìn)行評估。經(jīng)評估，行政給付不合理的，應當及時(shí)作出調整。
第十章 行政獎勵
第五十八條 行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織實(shí)施行政獎勵，應當符合法律、法規、規章和國務(wù)院、省人民政府的有關(guān)規定。
第五十九條 行政機關(guān)應當保障公民、法人或者其他組織在同等條件下，享有同等的獲得行政獎勵的機會(huì )和權利。
行政機關(guān)實(shí)施行政獎勵應當遵循獎勵與貢獻相適應的原則。
第六十條 行政機關(guān)應當將行政獎勵的依據、條件、范圍和標準向社會(huì )公布。
法律、法規、規章對行政獎勵的條件、范圍和標準沒(méi)有明確的，行政機關(guān)應當予以明確并公布。
第六十一條 行政機關(guān)實(shí)施行政獎勵應當成立評審委員會(huì )進(jìn)行評審。實(shí)施專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性行政獎勵，評審委員會(huì )多數成員應當由專(zhuān)家組成。
第六十二條 行政機關(guān)應當在適當范圍內公示擬獎勵對象的名單和事跡，聽(tīng)取意見(jiàn)，并向社會(huì )公布獎勵結果。但是，公開(kāi)獎勵事項可能涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及對當事人產(chǎn)生不利影響的除外。
第六十三條 行政機關(guān)實(shí)施行政獎勵，不得向獎勵對象收取或者變相收取費用。
第十一章 監督
第六十四條 縣級以上人民政府應當加強對所屬工作部門(mén)和下級人民政府行使行政裁量權的層級監督。
上級人民政府工作部門(mén)應當加強對下級人民政府工作部門(mén)行使行政裁量權的層級監督。
第六十五條 公民、法入或者其他組織認為行政機關(guān)違法行使行政裁量權的，可以向本級人民政府監察機關(guān)、法制部門(mén)和上級行政機關(guān)投訴、舉報，要求調查和處理。
接受投訴、舉報的行政機關(guān)對受理的投訴、舉報應當進(jìn)行調查，依照職權在60日內作出處理決定．并將處理結果告投訴人、舉報人。
第六十六條 行政機關(guān)發(fā)現違法行使行政裁量權．應當主動(dòng)、及時(shí)自行糾正。
縣級以上人民政府監察機關(guān)、法制部門(mén)對行政機關(guān)違法行使行政裁量權的行為，應當向有關(guān)行政機關(guān)發(fā)出通知書(shū)，責令停止執行，建議自行糾正．有關(guān)行政機關(guān)應當在30日內將處理結果函告監察機關(guān)、政府法制部門(mén)。
第六十七條 行政機關(guān)不自行糾正違法行政裁量行為的，由有監督權的機關(guān)按照有關(guān)法律、法規和《湖南省行政程序規定》分別作出責令履行、撤銷(xiāo)、責令補正或者更正、確認違法的處理。
責令履行、責令補正或者更正、確認違法由縣級以上人民政府監察機關(guān)、法制部門(mén)決定，或者提請本級人民政府決定；撤銷(xiāo)由本級人民政府或者上級行政機關(guān)決定。
第六十八條 違法行使行政裁量權，有下列情形之一的，當予以撤銷(xiāo)：
(一)嚴重違反行使行政裁量權的—般規則和特別規則的
(二)違反法定程序的，但是可以補正的除外；
(三)無(wú)正當理由，不適用行政裁量權基準的；
(四)無(wú)正當理由，不參照本級人民政府發(fā)布的典型案例的。
第六十九條 行政機關(guān)違法行使行政裁量權。有下列情形之一的，對行政機關(guān)及其工作人員按照有關(guān)法律、法規、規章和《湖南省行政程序規定》給予行政處理和處分：
（一）行政裁量行為被撤銷(xiāo)的；
（二）不制定行政裁量權基準的；
（三）不發(fā)布典型案例的；
(四)其他嚴重違反本辦法的。
第七十條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)違法行使行政裁量權，侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第十二章 附則
第七十一條 法律、法規授權的組織和依法接受委托的組織行使行政裁量權，適用本辦法有關(guān)行政機關(guān)的規定。
第七十二條 本辦法自2010年4月17日起施行。
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