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福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省綠色金融體系建設實(shí)施方案的通知
閩政〔2017〕20號
各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校，各有關(guān)金融單位：
經(jīng)研究，現將《福建省綠色金融體系建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
福建省人民政府
2017年5月19日
福建省綠色金融體系建設實(shí)施方案
為全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》和《國家生態(tài)文明試驗區（福建）實(shí)施方案》精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，建立健全綠色金融體系，發(fā)揮金融市場(chǎng)優(yōu)化資源配置、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的重要功能，支持和促進(jìn)福建省生態(tài)文明建設，現制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。緊緊圍繞生態(tài)文明這一核心主旨，按照“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，堅持先行先試，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以建立綠色金融多元化支持體系為主線(xiàn)，創(chuàng )新發(fā)展綠色金融組織體系、產(chǎn)品體系和配套設施體系，引導社會(huì )資金投向環(huán)境治理和節能、減排、低碳環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效推動(dòng)我省生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調可持續發(fā)展。
（二）工作目標。力爭到2020年，建成與福建省生態(tài)文明試驗區建設相匹配，組織體系完備、市場(chǎng)高度活躍、產(chǎn)品服務(wù)豐富、政策支持有力、基礎設施完善、穩健安全運行的綠色金融體系。2020年末全省銀行業(yè)金融機構綠色金融服務(wù)提供的融資余額比“十二五”期末翻一番，證券市場(chǎng)、保險服務(wù)生態(tài)文明建設的功能得到更加充分發(fā)揮，環(huán)境權益交易市場(chǎng)更加健全，金融市場(chǎng)對綠色資源配置的引導優(yōu)化作用更加凸顯。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）大力發(fā)展綠色信貸
1.推動(dòng)銀行業(yè)金融機構建立有利于生態(tài)文明建設的組織機構體系。支持組建以社會(huì )資本為主的綠色銀行。鼓勵各銀行業(yè)金融機構設立綠色金融事業(yè)部（業(yè)務(wù)中心）、綠色金融專(zhuān)營(yíng)分支機構，為綠色信貸和投資提供專(zhuān)業(yè)化金融服務(wù)。發(fā)揮省內法人銀行的作用，制定和完善綠色金融發(fā)展戰略，加快實(shí)現業(yè)務(wù)發(fā)展的“綠色轉型”。
責任單位：人民銀行福州中心支行、福建銀監局、廈門(mén)銀監局
2.推動(dòng)銀行業(yè)金融機構重點(diǎn)構建綠色信貸管理“六項機制”。根據國家環(huán)保法律法規、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)政策完善經(jīng)營(yíng)管理制度和差異化信貸政策，推動(dòng)金融機構對重點(diǎn)調控的限制類(lèi)以及有重大環(huán)境和社會(huì )風(fēng)險的行業(yè)實(shí)施風(fēng)險敞口管理。根據綠色信貸業(yè)務(wù)特點(diǎn)及內在規律，重點(diǎn)構建“六項機制”：一是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標準的綠色信貸認證體系和管理機制；二是適合綠色項目授信特點(diǎn)的高效審批機制；三是收益有效覆蓋成本和風(fēng)險的利率定價(jià)機制；四是動(dòng)態(tài)監測和評估的風(fēng)險防控機制，將評估結果作為信貸準入、管理和退出的重要依據；五是推動(dòng)綠色信貸持續有效開(kāi)展的激勵約束和盡職免責機制；六是持續提升從業(yè)人員綠色理念和專(zhuān)業(yè)水平的培訓機制，積極培養和引進(jìn)綠色信貸專(zhuān)業(yè)人才。
責任單位：人民銀行福州中心支行、福建銀監局、廈門(mén)銀監局
3.推動(dòng)金融機構加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色信貸支持。明確綠色信貸支持重點(diǎn)，引導金融機構將綠色農業(yè)、綠色林業(yè)、工業(yè)節能減排環(huán)保項目、清潔能源、清潔交通、資源節約與循環(huán)利用項目、污染防治項目、綠色建筑、節能減排技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目，以及自然保護、生態(tài)修復和災害防治項目等納入授信重點(diǎn)支持范圍。堅持“區別對待、有扶有控”信貸原則，積極支持高耗能、高污染行業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設備發(fā)展清潔生產(chǎn)，支持并購重組淘汰落后產(chǎn)能，嚴防“一刀切”，通過(guò)嚴格環(huán)境風(fēng)險評估，發(fā)揮金融作用，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。
責任單位：人民銀行福州中心支行、福建銀監局、廈門(mén)銀監局
4.建立完善銀行綠色信貸評價(jià)和統計監測體系。探索建立銀行綠色評價(jià)機制，明確評價(jià)指標設計、評價(jià)工作的組織流程及評價(jià)結果的合理運用，通過(guò)銀行綠色評價(jià)機制引導金融機構積極開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)，做好環(huán)境風(fēng)險管理。2017年率先對政策性銀行、國有大中型銀行先行開(kāi)展綠色信貸業(yè)績(jì)評價(jià)，探索對外發(fā)布評價(jià)結果。在取得經(jīng)驗的基礎上，逐漸將綠色銀行評價(jià)范圍擴大至中小商業(yè)銀行和地方法人金融機構。完善全省綠色信貸統計制度，加強綠色信貸實(shí)施情況監測評價(jià)，強化綠色信貸投放的“窗口指導”。
責任單位：人民銀行福州中心支行、福建銀監局、廈門(mén)銀監局、省金融辦
（二）推動(dòng)資本市場(chǎng)支持綠色投資
1.支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資。加大對符合條件的綠色企業(yè)的上市培育支持力度，在符合發(fā)行上市相應法律法規、政策的前提下，盡量簡(jiǎn)化程序，積極支持上市融資。支持已上市綠色企業(yè)通過(guò)增發(fā)等方式進(jìn)行再融資。
責任單位：省發(fā)改委、福建證監局、廈門(mén)證監局、省金融辦
2.支持綠色企業(yè)發(fā)債融資。探索引入第三方認證機構對發(fā)債企業(yè)和募投項目的綠色程度、環(huán)境成本進(jìn)行評估。支持符合條件的企業(yè)和項目發(fā)債，建立有利于降低企業(yè)發(fā)債融資成本的擔保、貼息等機制。鼓勵各級政府以及政策性融資擔保機構、國有企業(yè)在貼息和擔保等方面發(fā)揮積極作用。
責任單位：人民銀行福州中心支行、福建證監局、廈門(mén)證監局、省發(fā)改委、省財政廳、省經(jīng)信委、省國資委、省金融辦
3.鼓勵企業(yè)和金融機構發(fā)行綠色債券。加大對證券交易所市場(chǎng)、銀行間交易商協(xié)會(huì )推出的各類(lèi)企業(yè)綠色債券的宣傳，積極引導符合條件的企業(yè)和項目發(fā)行綠色債券。強化對綠色債券發(fā)行企業(yè)募集資金使用的跟蹤，確保募集資金主要用于綠色項目。鼓勵第三方專(zhuān)業(yè)機構參與研究并發(fā)布綠色債券發(fā)行企業(yè)的環(huán)境信息與分析報告，優(yōu)先支持綠色環(huán)保型企業(yè)發(fā)債融資。支持法人金融機構發(fā)行綠色金融債券并確保專(zhuān)款專(zhuān)用，積極探索綠色信貸資產(chǎn)證券化，拓寬綠色項目投融資渠道。
責任單位：人民銀行福州中心支行、福建證監局、廈門(mén)證監局、省發(fā)改委、省金融辦
（三）積極發(fā)展綠色保險
1.不斷完善環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域環(huán)境污染責任保險制度。選擇環(huán)境風(fēng)險較高、環(huán)境污染事件較為集中的領(lǐng)域，將相關(guān)企業(yè)納入應當投保環(huán)境污染責任保險的范圍。發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)機構在環(huán)境風(fēng)險防范方面的積極作用，對企業(yè)開(kāi)展“環(huán)保體檢”，并將發(fā)現的環(huán)境風(fēng)險隱患通報環(huán)境保護部門(mén)，為加強環(huán)境風(fēng)險監督提供支持。完善環(huán)境損害鑒定評估程序和技術(shù)規范，指導保險公司加快定損和理賠進(jìn)度，及時(shí)救濟污染受害者、降低對環(huán)境的損害程度。
責任單位：福建保監局、廈門(mén)保監局、省環(huán)保廳
2.鼓勵和支持保險機構創(chuàng )新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵保險機構圍繞福建綠色產(chǎn)業(yè)研發(fā)環(huán)保技術(shù)裝備保險、針對低碳環(huán)保類(lèi)消費品的產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險、森林保險和農牧漁業(yè)災害保險等產(chǎn)品。積極推動(dòng)保險機構參與養殖業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險管理，建立農業(yè)保險理賠與病死牲畜無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機制。研究探索濕地、海洋岸線(xiàn)、島嶼、生態(tài)保護區等環(huán)境資源保險。
責任單位：福建保監局、廈門(mén)保監局、省環(huán)保廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳
3.積極引導保險機構服務(wù)綠色項目投融資。加強與各大保險公司資產(chǎn)管理機構的對接，推動(dòng)在閩設立綠色事業(yè)部或建立專(zhuān)業(yè)團隊，通過(guò)股權、債權等多種形式，為重點(diǎn)綠色項目提供長(cháng)期、穩定的資金支持。推動(dòng)保險機構研發(fā)綠色企業(yè)或綠色項目貸款保證保險業(yè)務(wù)，為綠色企業(yè)或項目融資提供增信支持。
責任單位：福建保監局、廈門(mén)保監局、省發(fā)改委、省金融辦
（四）動(dòng)員社會(huì )資本支持生態(tài)文明試驗區建設
1.支持設立各類(lèi)綠色發(fā)展基金。吸引國家綠色發(fā)展基金在福建省設立子基金，參股福建省內各類(lèi)綠色發(fā)展基金，加大對綠色項目和企業(yè)的投資力度。已設立的省級政府投資基金要積極支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵省產(chǎn)業(yè)股權基金設立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金。探索以地方財政投入啟動(dòng)資金，引導金融資本和民間資本投入的發(fā)展模式，支持綠色相關(guān)重點(diǎn)項目和企業(yè)綠色發(fā)展。
責任單位：省財政廳、省金融辦、福建證監局、廈門(mén)證監局，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )
2.支持在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式。支持垃圾處理、污水處理以及土地、水、大氣等污染防治、環(huán)境修復等各類(lèi)公共服務(wù)領(lǐng)域的綠色項目采取捆綁打包、“肥瘦搭配”、上下游聯(lián)動(dòng)等方式，增強項目吸引力，通過(guò)PPP模式引入社會(huì )資本。鼓勵各類(lèi)綠色發(fā)展基金支持以PPP模式操作的相關(guān)項目，拓寬融資來(lái)源渠道。
責任單位：省環(huán)保廳、省住建廳、省財政廳
3.積極發(fā)展綠色金融新業(yè)態(tài)。積極培育和引進(jìn)各類(lèi)股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金以及私募基金，加大福建省綠色產(chǎn)業(yè)項目投資。支持和鼓勵融資租賃公司、小額貸款公司、融資擔保公司、典當行等為綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目提供金融服務(wù)。
責任單位：福建證監局、廈門(mén)證監局、省金融辦、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳
（五）豐富綠色金融產(chǎn)品和工具
1.建立完善福建省環(huán)境權益交易市場(chǎng)。支持海峽股權交易中心統一建設碳排放權、用能權、排污權等交易平臺，提升服務(wù)水平，打造全國重要的綜合性環(huán)境權益交易市場(chǎng)。探索推進(jìn)林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)和海洋碳匯交易機制研究。建立實(shí)現環(huán)境資源權益的市場(chǎng)化機制。
責任單位：省金融辦、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳
2.發(fā)展基于碳排放權、排污權、用能權、碳匯等各類(lèi)環(huán)境權益的融資工具。在總結現有地區和銀行開(kāi)展相關(guān)環(huán)境權益抵質(zhì)押融資經(jīng)驗的基礎上，確定抵質(zhì)押物價(jià)值測算方法及抵質(zhì)押率參考范圍，完善市場(chǎng)化的環(huán)境權益定價(jià)機制，建立高效的抵質(zhì)押登記及公示制度，探索環(huán)境權益回購等模式解決抵質(zhì)押物處置問(wèn)題，推動(dòng)環(huán)境權益切實(shí)成為合格抵質(zhì)押物，進(jìn)一步降低環(huán)境權益抵質(zhì)押物業(yè)務(wù)辦理的合規風(fēng)險。發(fā)展環(huán)境權益回購、保理、托管等金融產(chǎn)品。
責任單位：人民銀行福州中心支行、福建銀監局、廈門(mén)銀監局、省金融辦、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳
3.推進(jìn)各類(lèi)有利于生態(tài)文明建設的綠色金融創(chuàng )新。深入推進(jìn)林業(yè)金融創(chuàng )新，鼓勵金融機構創(chuàng )新與收儲機構合作模式，發(fā)展林權按揭貸款；鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構與收儲機構搭建合作平臺，通過(guò)轉貸款，增加林業(yè)中長(cháng)期貸款投放；探索開(kāi)展生態(tài)公益林收益權質(zhì)押、森林碳匯收益權抵押和林業(yè)收儲貸款試點(diǎn)，支持林業(yè)可持續經(jīng)營(yíng)。配合節能、環(huán)境治理市場(chǎng)化培育，鼓勵金融機構對提供節能、環(huán)境治理的專(zhuān)業(yè)機構提供合同能源管理未來(lái)收益權質(zhì)押貸款。切合碳匯形成與交易規則，積極探索碳遠期、碳基金、碳期權等碳金融產(chǎn)品和衍生工具，豐富綠色金融產(chǎn)品工具。
責任單位：人民銀行福州中心支行、福建銀監局、廈門(mén)銀監局、省林業(yè)廳、省發(fā)改委、福建證監局、廈門(mén)證監局
（六）完善支撐綠色金融發(fā)展的配套政策體系
1.建立完善企業(yè)和項目的綠色評級體系。按照強制評價(jià)與自愿參評相結合的原則，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)。不斷擴大環(huán)境信用評價(jià)結果在金融機構中的運用，對不同評價(jià)結果的企業(yè)在利率、授信、貼息等方面實(shí)施差別化措施。
責任單位：省環(huán)保廳、人民銀行福州中心支行、福建銀監局、廈門(mén)銀監局
2.建立完善綠色信用體系。加強金融部門(mén)與環(huán)境保護部門(mén)之間的信息共享，積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境違法違規信息、環(huán)境信用評價(jià)信息納入福建省征信業(yè)務(wù)綜合平臺，建立覆蓋面廣、共享度高、實(shí)時(shí)性好的綠色信用體系，作為金融機構提供綠色金融服務(wù)的重要依據。
責任單位：人民銀行福州中心支行、省環(huán)保廳
3.建立綠色信貸增信機制。支持福建省再擔保公司開(kāi)展綠色再擔保業(yè)務(wù)，并充分發(fā)揮資信等級優(yōu)勢，為福建省企業(yè)發(fā)行綠色債券提供增信服務(wù)。支持省內各級政策性擔保、再擔保機構申請國家專(zhuān)項建設基金，壯大資本實(shí)力，為綠色中小企業(yè)貸款提供增信服務(wù)。
責任單位：省經(jīng)信委、省金融辦、省財政廳、省發(fā)改委
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立人民銀行福州中心支行、省金融辦雙牽頭，金融監管、發(fā)改、科技、經(jīng)信、財政、環(huán)保、住建、農業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)共同參與推動(dòng)的綠色金融發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì )議，加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調推進(jìn)。
（二）抓好組織實(shí)施。各級政府、各相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，結合綠色金融發(fā)展重點(diǎn)，分解落實(shí)工作推進(jìn)任務(wù)，并將其納入年度重要工作責任目標，完善相關(guān)配套政策，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。加強宣傳發(fā)動(dòng)，為綠色金融發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。
（三）強化監督考核。建立綠色金融發(fā)展的分階段推進(jìn)和年度報告制度，定期跟蹤監測和通報各項改革任務(wù)進(jìn)展情況。對推進(jìn)不力的部門(mén)，強化督查，進(jìn)一步加壓，確保各項改革有序、平穩推進(jìn)，有效發(fā)揮對國家（福建）生態(tài)文明試驗區建設的支撐作用，促進(jìn)金融與生態(tài)文明建設深層次融合發(fā)展。
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