冀發(fā)〔2017〕1號《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河北省委河北省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)

冀發(fā)〔2017〕1號

2017年全省農業(yè)農村工作要深入貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議和省第九次黨代會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以促進(jìn)農民增收為核心，以科技創(chuàng )新為支撐，以深化農村改革為動(dòng)力，加快結構調整促進(jìn)農業(yè)增效，加快產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)農民增收，加快美麗鄉村建設促進(jìn)農村增綠，努力開(kāi)創(chuàng )農業(yè)農村發(fā)展新局面，為建設經(jīng)濟強省、美麗河北作出新的貢獻。

一、堅持把推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作為“三農”工作主線(xiàn)

經(jīng)過(guò)不懈努力，我省農業(yè)農村發(fā)展不斷登上新臺階，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力支撐。進(jìn)入新的歷史階段，農業(yè)結構性矛盾日益凸顯，矛盾的主要方面在供給側，突出表現在綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給不足、要素配置不合理、生產(chǎn)組織方式落后、資源環(huán)境壓力加大、農民持續增收乏力。必須順應新形勢新要求，堅持問(wèn)題導向，調整工作重心，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能。

推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，必須堅持穩中有進(jìn)、守住底線(xiàn)，在確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問(wèn)題的前提下，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域奮發(fā)有為、力求突破；堅持市場(chǎng)主導、政府引導，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府重點(diǎn)強化政策引導、服務(wù)支持，營(yíng)造良好環(huán)境；堅持需求導向、問(wèn)題導向，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、脫貧攻堅?xún)纱髴鹇詭?lái)的需求與機遇，加快結構調整和改革創(chuàng )新，著(zhù)力形成更有效率、更有效益、更可持續的農業(yè)供給體系；堅持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，找準突破口集中發(fā)力，以重點(diǎn)突破活躍工作全局。

2017年，農業(yè)供給側結構性改革要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給比重明顯提升，農產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率高于全國平均水平，蔬菜、肉蛋奶在北京市場(chǎng)占有率分別提高2個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)京農產(chǎn)品基本實(shí)現品牌化；區域布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占農林牧漁業(yè)產(chǎn)值的比重達到72%；農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式加快轉變，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，土地規模經(jīng)營(yíng)水平達到25%；一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農產(chǎn)品加工業(yè)與農業(yè)產(chǎn)值比達到1.8∶1，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達到67.5%。農村居民人均可支配收入增長(cháng)8%，貧困地區農村居民可支配收入增長(cháng)10%以上，70萬(wàn)貧困人口實(shí)現穩定脫貧。

二、加快農業(yè)結構調整促增效

（一）優(yōu)化糧經(jīng)飼三元種植結構。按照穩糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的基本思路，加快種植業(yè)結構調整。保障和提升糧食綜合生產(chǎn)能力，重點(diǎn)發(fā)展強筋、中強筋優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥，播種面積穩定在3400萬(wàn)畝以上。調減太行山、燕山及農牧交錯區等非優(yōu)勢產(chǎn)區籽粒玉米面積達到400萬(wàn)畝，改種青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草200萬(wàn)畝，加快發(fā)展中藥材、食用菌、馬鈴薯、雜糧雜豆、花卉等特色產(chǎn)業(yè)。以環(huán)京津12個(gè)蔬菜大縣為重點(diǎn)，大力發(fā)展高端設施蔬菜，吸引京津企業(yè)在我省建立蔬菜保障基地。加快蘋(píng)果、梨、核桃、紅棗、板栗、葡萄等優(yōu)勢果品基地建設，新增高標準果品生產(chǎn)基地200萬(wàn)畝。

（二）發(fā)展規模高效養殖業(yè)。穩定生豬和家禽生產(chǎn)，引導養殖企業(yè)向玉米產(chǎn)區和環(huán)境容量大的地區聚集，提高標準化、規?；B殖水平。加快現代飼草料產(chǎn)業(yè)體系建設，大力發(fā)展肉牛、肉羊等草食畜牧業(yè)。實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)，加快優(yōu)質(zhì)奶源基地建設，75%的奶牛養殖場(chǎng)（區）完成標準化改造，奶牛平均單產(chǎn)達到7噸以上；支持乳品企業(yè)做大做強，促進(jìn)嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)達產(chǎn)提效，加快開(kāi)發(fā)巴氏奶、奶酪等高端產(chǎn)品；嚴格執行復原乳標識制度，提升生鮮乳區域品牌、優(yōu)質(zhì)乳品企業(yè)品牌美譽(yù)度和影響力。推動(dòng)水產(chǎn)養殖減量增效，合理控制近海捕撈，支持集約化海水健康養殖，發(fā)展現代化海洋牧場(chǎng)。

（三）打造綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。按照“一環(huán)四區一帶”規劃布局，劃定和建設糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。環(huán)首都都市現代農業(yè)圈，著(zhù)力與京津聯(lián)合打造綠色優(yōu)質(zhì)鮮活農產(chǎn)品供應基地。山前平原高產(chǎn)農業(yè)區，著(zhù)力提高優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥等糧食生產(chǎn)能力。黑龍港生態(tài)節水循環(huán)農業(yè)示范區，著(zhù)力推進(jìn)“糧改飼”,加快發(fā)展草食畜牧業(yè)和雜糧雜豆等耐旱作物。山地高效特色農業(yè)區，著(zhù)力發(fā)展溝域經(jīng)濟，加快把太行山、燕山打造成“花果山”。壩上綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)區，著(zhù)力發(fā)展種養結合草原特色農牧業(yè)，加快建設有機農產(chǎn)品供給基地。沿海高效漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，著(zhù)力發(fā)展生態(tài)高效健康養殖，加快建設特色水產(chǎn)品供應基地。各地要按照功能分區制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，引導發(fā)展“一縣一業(yè)”“一村一品”，爭創(chuàng )國家園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。

（四）全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。健全農產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全標準體系，大力推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展“三品一標”認證。切實(shí)加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，嚴格執行農業(yè)投入品生產(chǎn)銷(xiāo)售使用有關(guān)規定。深入開(kāi)展農獸藥殘留超標和養殖業(yè)濫用抗生素治理，嚴厲打擊違禁超限使用農獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。健全農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全檢驗檢測體系，加快建立從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈監管機制。加快推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣和食品安全城市創(chuàng )建行動(dòng)，農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣達到60個(gè)、食品安全城市達到3個(gè)，創(chuàng )建3個(gè)國家有機食品生產(chǎn)基地。積極推進(jìn)京津冀農產(chǎn)品檢測信息共享、檢測結果互認、產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入制度銜接，開(kāi)展重點(diǎn)區域農產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合執法。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體投保食品安全責任險。

（五）實(shí)施農業(yè)品牌創(chuàng )建行動(dòng)。編制農業(yè)品牌發(fā)展規劃，制定推進(jìn)農產(chǎn)品品牌建設的意見(jiàn)，建立農業(yè)品牌目錄制度，著(zhù)力打造20個(gè)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)品牌、50個(gè)區域公共品牌、1500個(gè)旅游農產(chǎn)品品牌。實(shí)施“一縣一品一牌”培育計劃，啟動(dòng)實(shí)施縣域農產(chǎn)品區域公用品牌試點(diǎn)，支持創(chuàng )建一批地理標志農產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地。開(kāi)展品牌農產(chǎn)品進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)飯店、進(jìn)網(wǎng)站行動(dòng)，提高冀產(chǎn)農產(chǎn)品京津市場(chǎng)占有率。舉辦全省農產(chǎn)品品牌發(fā)展大會(huì )，支持企業(yè)通過(guò)媒體、展會(huì )等多種形式加大品牌宣傳推介力度。

（六）大力發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)。著(zhù)力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，深入開(kāi)展農民合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織示范創(chuàng )建，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規模經(jīng)營(yíng)。積極引導農民在自愿基礎上，通過(guò)村組內互換并地等方式，實(shí)現按戶(hù)連片耕種。支持符合條件的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔涉農項目，新增農業(yè)補貼向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重點(diǎn)傾斜。鼓勵市、縣財政對土地流轉期限在5年以上、流轉面積在100畝以上的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予獎補。積極探索開(kāi)展土地流轉履約保證保險。

三、加快農村產(chǎn)業(yè)融合促增收

（一）建設現代農業(yè)園區。按照發(fā)展規劃在園區結合、經(jīng)營(yíng)主體在園區聚合、生產(chǎn)要素在園區整合、三次產(chǎn)業(yè)在園區融合的要求，加快建設現代農業(yè)園區。2017年省級現代農業(yè)園區發(fā)展到180家，帶動(dòng)創(chuàng )建1200家以上市、縣級現代農業(yè)園區。統籌使用高標準農田建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關(guān)項目資金，集中建設園區基礎設施和配套服務(wù)體系。開(kāi)展園區主題創(chuàng )建示范行動(dòng)，拓展園區多種功能。鼓勵和扶持龍頭企業(yè)、科研機構建設運營(yíng)現代農業(yè)園區，增強園區發(fā)展動(dòng)能。鼓勵規模經(jīng)營(yíng)主體和返鄉下鄉人員通過(guò)訂單農業(yè)、股份合作、入園創(chuàng )業(yè)等多種方式，參與建設、分享收益。

（二）加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。深入實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)倍增計劃，引導加工企業(yè)向主產(chǎn)區、優(yōu)勢產(chǎn)區、產(chǎn)業(yè)園區集中，著(zhù)力打造糧油、乳品、肉類(lèi)等12大產(chǎn)業(yè)鏈。支持發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，落實(shí)農產(chǎn)品初加工企業(yè)稅收優(yōu)惠和執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策，將干燥、儲藏、保鮮等初加工設施納入農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策范圍，將商品化處理設備逐步納入農機具購置補貼范圍。鼓勵農產(chǎn)品加工企業(yè)設立研發(fā)機構，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產(chǎn)品，挖掘開(kāi)發(fā)一批功能性食品。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，聯(lián)合種養、加工、物流、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節經(jīng)營(yíng)主體，組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。2017年重點(diǎn)支持發(fā)展100個(gè)省級示范農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，全省農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到1.1萬(wàn)億元。

（三）積極發(fā)展外向型農業(yè)。扎實(shí)開(kāi)展國際標準農產(chǎn)品生產(chǎn)示范區（基地）創(chuàng )建，到2017年底建成國際標準農產(chǎn)品生產(chǎn)示范區（基地）100個(gè)以上，取得境外農產(chǎn)品商標注冊或國際質(zhì)量管理體系、生產(chǎn)規范認證的農產(chǎn)品企業(yè)（產(chǎn)品）達到200個(gè)以上，出口農產(chǎn)品一次檢驗合格率達到99%。建立省級農業(yè)對外招商項目庫，吸引外資參與我省現代農業(yè)建設。以“一帶一路”沿線(xiàn)及周邊國家和地區為重點(diǎn)，支持農業(yè)企業(yè)開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)，建立境外生產(chǎn)基地和加工、倉儲物流設施，培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。省級統籌現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金采用先建后補、以獎代補的方式支持農業(yè)對外開(kāi)放工作。

（四）發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。拓展農業(yè)多種功能，推進(jìn)農業(yè)、林業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養生等深度融合，發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)。開(kāi)展休閑農業(yè)與鄉村旅游示范市、縣和示范點(diǎn)創(chuàng )建。建立京津冀休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同打造10大休閑農業(yè)精品線(xiàn)路，構建京津市民鄉村休閑旅游圈。規劃建設一批農業(yè)主題公園。鼓勵利用農村閑置農宅組建農宅合作社，發(fā)展休閑觀(guān)光與民俗旅游。開(kāi)展鄉村旅游標準化管理，提高服務(wù)質(zhì)量和游客滿(mǎn)意度。

（五）推進(jìn)農產(chǎn)品電商發(fā)展。促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，支持農產(chǎn)品電商平臺和鄉村電商服務(wù)站點(diǎn)建設。支持供銷(xiāo)、商貿、郵政、電商互聯(lián)互通，實(shí)施快遞下鄉工程。建立農產(chǎn)品電子商務(wù)標準化體系，著(zhù)力解決農產(chǎn)品物流標準化、冷鏈倉儲等關(guān)鍵問(wèn)題，支持特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品線(xiàn)上銷(xiāo)售。把農產(chǎn)品電商從業(yè)人員納入新型職業(yè)農民培育范圍，擴大農產(chǎn)品電子商務(wù)主體。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，推廣一批蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)等農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用模式。實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，加快建設益農信息社。

（六）實(shí)施農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新行動(dòng)。支持進(jìn)城農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)現代農業(yè)和農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類(lèi)人才回鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。支持科技特派員在農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，打造一批“星創(chuàng )天地”。整合落實(shí)支持農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的市場(chǎng)準入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng )業(yè)培訓、社會(huì )保障等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵各地依托現有開(kāi)發(fā)區、現代農業(yè)園區、科技園區，建立返鄉創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )客服務(wù)平臺，提供一站式服務(wù)。

四、加快美麗鄉村建設促增綠

（一）進(jìn)一步強化規劃引領(lǐng)?？茖W(xué)制定全省美麗鄉村建設總體規劃，逐縣制定完善縣域鎮村體系規劃、片區和村莊建設規劃，明確年度任務(wù)目標、建設重點(diǎn)、時(shí)間節點(diǎn)、保障措施，確保美麗鄉村建設有序推進(jìn)。堅持分類(lèi)指導，就地改造保留村，聯(lián)村并建中心村，保護開(kāi)發(fā)特色村，易地搬遷撤并村。推動(dòng)建筑設計下鄉，開(kāi)展田園建筑示范，突出田園風(fēng)貌和鄉土特色。

（二）改善農村人居環(huán)境。全面推進(jìn)“兩改一清一拆”行動(dòng)。集中開(kāi)展農村生活垃圾治理，全面推行縣域PPP垃圾處理模式，促進(jìn)垃圾分類(lèi)和資源化利用，2017年全省生活垃圾得到治理村莊達到90%。加快實(shí)施無(wú)害化衛生廁所改造，2017年普及率達到55%。選擇分散與集中相結合的適宜模式開(kāi)展農村生活污水治理。積極推廣新技術(shù)、新材料、新裝備、新樣式。突出抓好農村散煤治理，宜氣則氣、宜電則電，大力實(shí)施“氣代煤”“電代煤”等清潔能源替代工程，促進(jìn)農村散煤替代和清潔高效集中利用，2017年全省農村壓減替代散煤500萬(wàn)噸，確保廊坊、保定禁煤區18個(gè)縣（市、區）散煤歸零。堅持連片打造、梯次推進(jìn)，突出沿高鐵、沿高速、沿景區和城市周邊等重點(diǎn)區域，重點(diǎn)打造100個(gè)美麗鄉村片區、4000個(gè)重點(diǎn)村。自2017年開(kāi)始，省級重點(diǎn)片區實(shí)行縣級競爭申報辦法，重點(diǎn)村原則上全部納入片區發(fā)展。依托歷史文化、產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦，培育發(fā)展100個(gè)特色小鎮。深入實(shí)施道路硬化、安全飲水、民居改造、村莊綠化等專(zhuān)項行動(dòng)，提升農村基礎設施和公共服務(wù)水平。

（三）推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)。加強農業(yè)面源污染治理，推行高效生態(tài)循環(huán)種養模式。加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用，大力發(fā)展沼氣和生物天然氣，就近就地用于農村能源和農用有機肥，2017年規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）配套建設糞污處理設施比例達到80%以上。全面推進(jìn)秸稈全量化利用，禁止露天焚燒秸稈。繼續開(kāi)展地膜回收利用試點(diǎn)示范。深入實(shí)施化肥零增長(cháng)行動(dòng)，大力推廣緩控釋肥料、生物肥料，建設標準化配方肥供應網(wǎng)點(diǎn)100個(gè)，推廣測土配方施肥9000萬(wàn)畝次。開(kāi)展果菜有機肥替代化肥試點(diǎn)。深入實(shí)施農藥零增長(cháng)行動(dòng)，建設一批綠色防控與專(zhuān)業(yè)化統防統治融合示范基地、玉米“一噴多效”技術(shù)集成示范區。積極創(chuàng )建國家和省級農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區。

（四）加強農村生態(tài)建設。劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，加強山水林田湖整體保護、系統修復和綜合治理。繼續實(shí)施地下水超采綜合治理，大力推廣噴灌、微灌等高效節水灌溉技術(shù)，建設一批高效節水灌溉工程，推廣節水小麥1700萬(wàn)畝。繼續開(kāi)展季節性休耕制度試點(diǎn)。嚴格限制壩上生態(tài)脆弱地區抽取地下水灌溉農田草場(chǎng)。全面推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，重點(diǎn)抓好燕山太行山綠化攻堅、京津保生態(tài)過(guò)渡帶、冬奧會(huì )核心區綠化及“再造三個(gè)塞罕壩”生態(tài)工程建設，2017年完成造林綠化420萬(wàn)畝。退耕還林補助政策期滿(mǎn)后，將符合條件的退耕還生態(tài)林逐步納入森林生態(tài)效益補償范圍。繼續實(shí)施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，推進(jìn)京津風(fēng)沙源草地治理，建立5000畝以上草原生態(tài)保護區28個(gè)。繼續開(kāi)展濕地保護與恢復工程，確保全省濕地保有量不低于1413萬(wàn)畝。加強重點(diǎn)區域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復治理，2017年治理水土流失面積2000平方公里以上。

（五）推進(jìn)“三區”同建。依托重點(diǎn)片區、特色小鎮和中心村示范點(diǎn)，同步推進(jìn)新型社區、產(chǎn)業(yè)園區、生態(tài)園區建設。用足用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，通過(guò)增減掛鉤取得的指標收益，全部返還農村用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生產(chǎn)生活條件。對于舊村復墾形成的耕地，允許采取確權確股不確地的方式，建設現代農業(yè)園區和生態(tài)園區。支持發(fā)展農宅合作社，鼓勵發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、家庭手工業(yè)、農村電商等富民產(chǎn)業(yè)，增加集體和農民收入。健全美麗鄉村建設投融資平臺體系，完善項目對接機制，加強項目和資金監管，鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)、PPP等多種方式，引導金融和社會(huì )資本參與美麗鄉村建設。強化縣級主體責任，構建“政府引領(lǐng)、農民參與、社會(huì )幫扶、市場(chǎng)運作”的美麗鄉村建設推進(jìn)機制。

五、夯實(shí)農業(yè)農村基礎補短板

（一）加強農田基本建設。大力建設高標準農田，將曬場(chǎng)、烘干、機具庫棚、土壤改良等配套設施納入高標準農田建設范圍。探索建立鼓勵金融機構支持高標準農田建設和中低產(chǎn)田改造有效機制。允許土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標在省域內調劑，按規定或合同約定取得指標調劑收益。推進(jìn)重大水利工程建設，抓緊修復水毀災損農業(yè)設施和水利工程，加快建設從水源到田間的水利設施。

（二）加強農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設。在農產(chǎn)品主產(chǎn)區改擴建一批產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，在交通物流節點(diǎn)改擴建一批集散型批發(fā)市場(chǎng)，在環(huán)京津及大中城市周邊改擴建一批銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)。積極承接北京農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)外遷。加強糧食倉儲物流體系建設。完善生鮮農產(chǎn)品物流配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)打造環(huán)京津冷鏈物流聚集帶和1小時(shí)鮮活農產(chǎn)品物流圈、冀中南冷鏈物流基地和沿海冷鏈物流基地。大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”等產(chǎn)銷(xiāo)模式。

（三）強化農業(yè)科技支撐。實(shí)施“一帶百園”工程，推進(jìn)環(huán)首都現代農業(yè)科技示范帶和農業(yè)科技園區建設，加快創(chuàng )建涿州國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、承德國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、永清國家設施農業(yè)集成創(chuàng )新基地等，打造“農業(yè)硅谷”。繼續實(shí)施渤海糧倉、糧食豐產(chǎn)等重大科技示范工程。支持節水小麥、食用菌、中藥材、馬鈴薯、雜交谷子等新品種選育和良種良法配套技術(shù)推廣。創(chuàng )建全程農業(yè)機械化示范縣。完善農業(yè)科技創(chuàng )新激勵機制，加快落實(shí)科技成果轉化收益分配制度，允許科研人員依法依規適度兼職兼薪。鼓勵支持各縣（市、區）圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)組建專(zhuān)家服務(wù)團隊，支持農技推廣人員與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展技術(shù)合作，鼓勵農業(yè)科技人員以科技入股等形式參與農業(yè)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)。創(chuàng )新公益性農技推廣服務(wù)方式，推行政府購買(mǎi)服務(wù)。加強新型職業(yè)農民培育，深入開(kāi)展現代青年農場(chǎng)主、林場(chǎng)主培養計劃和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓計劃及農村實(shí)用人才帶頭人示范培訓，探索培育一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。

（四）加強農村防災救災體系建設。推進(jìn)農業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、地質(zhì)等防災救災應急數據共享，提高災害監測預報預警和信息發(fā)布能力。加快重大水利設施、山洪地質(zhì)災害防治、蓄滯洪區、應急避難場(chǎng)所等工程建設，提升農村房屋抗震性能，切實(shí)增強抵御自然災害綜合防范能力。加強人工影響天氣體系建設，強化生態(tài)用水、森林草原防火、改善空氣質(zhì)量和應對突發(fā)環(huán)境污染等人工影響天氣作業(yè)。完善科學(xué)合理的防災減災技術(shù)方案，加強防災減災應急隊伍建設，提高處置突發(fā)重大災害的能力。全面排查整治農村枯井、河塘、飲水、自建房、交通、電力、冬季取暖等方面存在的安全隱患。

（五）扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，大力實(shí)施“五個(gè)一批”工程，確保2017年70萬(wàn)貧困人口實(shí)現穩定脫貧，力爭15個(gè)貧困縣摘帽出列。實(shí)施特色農業(yè)、旅游、光伏、家庭手工業(yè)、電子商務(wù)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶貧行動(dòng)，2017年建設4000個(gè)村級光伏扶貧電站、550個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村。加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程，2017年基本完成12.6萬(wàn)人搬遷、分批啟動(dòng)29.4萬(wàn)人搬遷。實(shí)施社保兜底，落實(shí)低保線(xiàn)與扶貧線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”政策，做好“三重醫療保障線(xiàn)”銜接工作。開(kāi)展貧困村基礎設施改造提升行動(dòng)，對5000個(gè)貧困村每村支持50萬(wàn)元。制定完善市、貧困縣、省直部門(mén)和駐村工作隊等考核辦法，嚴格執行脫貧攻堅考核監督和督查巡查等制度。注重提高脫貧質(zhì)量，激發(fā)貧困人口脫貧致富積極性、主動(dòng)性，建立健全穩定脫貧的長(cháng)效機制。

六、深化農村改革增活力

（一）深化農村集體產(chǎn)權制度改革。制定穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的實(shí)施意見(jiàn)。全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，力爭用3年時(shí)間基本完成。有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，確認農村集體經(jīng)濟組織成員身份，以股份或份額形式量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，保障農民集體資產(chǎn)股份權利，力爭用5年時(shí)間基本完成。抓好承德市雙灤區國家集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)，選擇一批改革基礎較好的縣（市、區）開(kāi)展省級試點(diǎn)。繼續開(kāi)展財政資金支持壯大村級集體經(jīng)濟試點(diǎn)。積極引導農民以土地、林地等資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權入股新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采取“保底收益+按股分紅”形式，讓農戶(hù)分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。對各級財政支持的各類(lèi)小型項目，優(yōu)先安排農村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，鼓勵將財政資金投入形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，折股量化到村到戶(hù)。開(kāi)展農村股份合作制經(jīng)濟組織示范創(chuàng )建行動(dòng)，2017年基本實(shí)現農村股份合作制經(jīng)濟組織輻射覆蓋到所有的貧困村。

（二）深化農村土地制度改革。制定農村土地“三權分置”實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)集體所有權、穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權。繼續推進(jìn)農村承包土地確權登記整省試點(diǎn)，2017年基本完成確權登記任務(wù)。引導土地經(jīng)營(yíng)權向現代農業(yè)園區和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，鼓勵農戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權入股龍頭企業(yè)和合作社。扎實(shí)推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)。加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。探索農村集體組織依法以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農房及宅基地。鼓勵通過(guò)農村閑置宅基地整理、土地整治等增加的耕地和建設用地，采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)用于鄉村休閑旅游、養老等產(chǎn)業(yè)和農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在不改變農村集體土地所有權和農民宅基地使用權的前提下，允許農村居民與城鎮居民合作建房。積極推進(jìn)定州市土地征收制度改革試點(diǎn)和集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度改革試點(diǎn)。加快完善全省農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系，著(zhù)力拓展資產(chǎn)評估、抵押融資和抵押物處置等服務(wù)功能。2017年基本實(shí)現縣級農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)全覆蓋。

（三）創(chuàng )新生產(chǎn)供銷(xiāo)信用綜合合作機制。創(chuàng )新生產(chǎn)服務(wù)體系，引導供銷(xiāo)社與農民合作社融合發(fā)展，鼓勵支持基層供銷(xiāo)社領(lǐng)辦農民合作社，組建農民合作社聯(lián)合社，推動(dòng)跨區域聯(lián)合和跨層級整合。完善供銷(xiāo)服務(wù)體系，推進(jìn)農村現代流通網(wǎng)絡(luò )建設，加快“農交匯、八方聯(lián)采、云供銷(xiāo)”等農村電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)揮供銷(xiāo)超市作用，構建線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的城鄉商品流通主渠道。穩步建設農村合作金融體系，依托省級投融資平臺，帶動(dòng)發(fā)展基層“合作金融超市”。

（四）創(chuàng )新財政金融支農機制。加快全省農業(yè)信貸擔保體系建設，推進(jìn)省級信貸擔保機構向市、縣延伸，支持有條件的市、縣盡快建立擔保機構，實(shí)現實(shí)質(zhì)性運營(yíng)。擴大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金試點(diǎn)。采取獨資、合資、股權合作、特許經(jīng)營(yíng)、PPP等多種方式鼓勵和引導社會(huì )資本參與農、林、水利、農墾等項目投資建設運營(yíng)。鼓勵市、縣政府和社會(huì )資本設立各類(lèi)農業(yè)農村發(fā)展投資基金。社會(huì )資本投入積極性不高的中長(cháng)期、低回報重大基礎設施建設，可借鑒易地扶貧搬遷的經(jīng)驗，用未來(lái)的政府投入為現在的融資創(chuàng )造條件，撬動(dòng)政策性、開(kāi)發(fā)性金融資金。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的前提下擴大農業(yè)農村貸款抵押物范圍，支持開(kāi)展適合新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的訂單融資和應收賬款融資業(yè)務(wù)。探索開(kāi)展大型農機具、農業(yè)生產(chǎn)設施抵押貸款試點(diǎn)。規范發(fā)展農村資金互助組織。進(jìn)一步發(fā)展主要農作物保險、主要畜產(chǎn)品保險、重要“菜籃子”品種保險和特色商品林保險，推廣農房、農機具、設施農業(yè)、漁業(yè)、制種等保險業(yè)務(wù)。全面推廣“政銀企戶(hù)保”模式，有效提升農戶(hù)小額信貸可得性。全面推進(jìn)基層黨組織與基層農村信用社“雙基”共建農村信用工程，優(yōu)化農村金融生態(tài)。嚴厲打擊農村非法集資和金融詐騙。

（五）協(xié)調推進(jìn)農村其他改革。深化集體林權制度改革，完成126個(gè)國有林場(chǎng)改革任務(wù)。深化農業(yè)水價(jià)綜合改革，積極培育水權水市場(chǎng)。全面推行河長(cháng)制，確保2017年底前全面建立省、市、縣、鄉四級組織體系。開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)。以墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)園區化、土地資本化為主線(xiàn)，有序推進(jìn)農墾改革。繼續開(kāi)展農村綜合性改革試點(diǎn)試驗。深化經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革。積極開(kāi)展鄉改鎮、“村改居”和戶(hù)籍制度改革。

七、加強和改進(jìn)黨對“三農”工作領(lǐng)導

（一）嚴格落實(shí)重中之重責任要求。堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，重農強農調子不能變、力度不能減。各級黨委、政府要切實(shí)加強對農業(yè)農村工作的領(lǐng)導，主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導直接抓，縣（市）、鄉（鎮）黨委、政府把工作重點(diǎn)和主要精力放在“三農”工作上，把重農強農的要求落實(shí)到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等各個(gè)方面。發(fā)揮各級農村工作領(lǐng)導小組綜合協(xié)調作用，強化統籌推進(jìn)工作機制。各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，細化實(shí)化政策措施，積極參與和支持農業(yè)供給側結構性改革。

（二）夯實(shí)農村基層組織基礎。把全面從嚴治黨的要求落實(shí)到農村基層，嚴格落實(shí)農村基層黨建工作責任制，堅持整鄉推進(jìn)、整縣提升，切實(shí)加強農村基層黨組織建設。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，不斷改進(jìn)基層工作作風(fēng)。深入推進(jìn)鄉（鎮）黨委書(shū)記、村黨組織書(shū)記、農村致富帶頭人“三支隊伍”建設。完善村黨組織領(lǐng)導的村民自治有效實(shí)現形式，提高鄉村治理能力。規范開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)，凡是村級承擔的公益性項目嚴格按要求進(jìn)行公示，接受群眾監督?？h、鄉紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題作為主要工作任務(wù)。

（三）強化投入和政策保障。堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。預算內固定資產(chǎn)投資繼續向農業(yè)農村傾斜。探索實(shí)行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理方式，多層次多形式推進(jìn)涉農資金整合，集中投入、重點(diǎn)支持農產(chǎn)品提質(zhì)增效、建設高標準農田、建設現代農業(yè)園區、培育農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、修復治理生態(tài)、發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等方面。保障農業(yè)農村發(fā)展用地，在年度用地指標中單列1萬(wàn)畝用于農產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設施建設項目，單列1萬(wàn)畝用于脫貧攻堅，各市安排支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地指標不低于本市指標的10%。開(kāi)展強農惠農富農政策督導落實(shí)專(zhuān)項行動(dòng)，確保各項政策措施落實(shí)到位。

（四）創(chuàng )新工作方式方法。適應農業(yè)農村發(fā)展新形勢新任務(wù)要求，深入開(kāi)展調查研究，注重工作理念和工作方式創(chuàng )新。善用市場(chǎng)辦法，更多利用市場(chǎng)信號和價(jià)格傳導機制引導農業(yè)農村發(fā)展。善用法治方式，用法治保障農村各類(lèi)產(chǎn)權，維護市場(chǎng)秩序，激活市場(chǎng)活力，改善鄉村治理。善用信息化手段，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和各類(lèi)新媒體指導生產(chǎn)、引導市場(chǎng)、改善管理、提供服務(wù)。善用典型示范，把基層的實(shí)踐探索及時(shí)總結完善，樹(shù)立可看可學(xué)可復制可推廣的典型，由點(diǎn)及面、順勢而為推動(dòng)農業(yè)農村各項工作。

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本文關(guān)鍵詞： 冀發(fā), 中共河北省委, 河北省, 深入推進(jìn), 供給側結構性改革, 加快培育, 農業(yè), 農村, 發(fā)展, 新動(dòng)能, 實(shí)施意見(jiàn)