晉政辦發(fā)〔2017〕66號《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大金融支持脫貧攻堅力度的意見(jiàn)》

山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大金融支持脫貧攻堅力度的意見(jiàn)

晉政辦發(fā)〔2017〕66號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

根據《山西省“十三五”脫貧攻堅規劃》（晉政發(fā)〔2017〕16號）要求，為充分發(fā)揮金融扶貧的有效性，經(jīng)省人民政府同意，現就進(jìn)一步加大金融支持脫貧攻堅力度，提出如下意見(jiàn)：

一、加大金融對脫貧攻堅的資金支持

（一）建立扶貧貸款首問(wèn)負責制。各銀行業(yè)金融機構要在各網(wǎng)點(diǎn)建立扶貧貸款首問(wèn)負責制，對申請扶貧貸款的建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)行專(zhuān)人輔導和跟蹤服務(wù)，對未達到授信條件的，要及時(shí)告知原因，并提出完善手續的具體建議。

（二）加大扶貧小額信貸發(fā)放力度。各銀行業(yè)金融機構要嚴格落實(shí)扶貧小額信貸政策，對有貸款意愿且有就業(yè)創(chuàng )業(yè)潛質(zhì)、技能素質(zhì)和一定還款能力的建檔立卡貧困戶(hù)，不折不扣執行“免抵押、免擔保”要求，嚴格執行貸款基準利率，不得另行附加其他限制性條件。要精準對接建檔立卡貧困戶(hù)的貸款需求，切實(shí)加大扶貧小額信貸發(fā)放力度，力爭按期完成2017年發(fā)放貸款50億元的目標任務(wù)。各級人民銀行、金融辦、銀監部門(mén)要定期監測各銀行業(yè)金融機構扶貧小額信貸發(fā)放進(jìn)度，對進(jìn)展明顯緩慢的進(jìn)行預警、約談。

（三）加大產(chǎn)業(yè)扶貧貸款投放力度。各銀行業(yè)金融機構要根據貧困地區實(shí)際情況，優(yōu)化、精簡(jiǎn)信貸審批流程，減少審批環(huán)節，明確辦理工作時(shí)限，承諾限時(shí)辦結，提高審批效率。加強金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng )新，研發(fā)針對性強、專(zhuān)門(mén)用于扶貧領(lǐng)域的金融產(chǎn)品，在期限、利率、擔保、抵押等方面適度寬松，靈活運用受托支付等方式，找準特色產(chǎn)業(yè)項目與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結點(diǎn)，增強以特色產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富的精準性和有效性。

（四）切實(shí)保障易地扶貧搬遷項目資金落地。國開(kāi)行山西省分行、農發(fā)行山西省分行要主動(dòng)對接各貧困縣政府易地扶貧搬遷項目，用好統貸統還模式，加大資金支持力度。各設區市及貧困縣人民政府要建立易地扶貧搬遷項目名錄和銷(xiāo)號制度，完善項目手續，主動(dòng)對接政策性金融機構，用好、用活、用足政策性扶貧資金。

（五）推動(dòng)小額信貸保證保險辦理。各保險業(yè)金融機構要積極開(kāi)發(fā)扶貧小額信貸保證保險產(chǎn)品，匹配貸款期限，堅持保本微利，合理確定保費。保監部門(mén)要加強指導、監督，努力擴大小額信貸保證保險覆蓋面。

（六）利用資本市場(chǎng)多渠道融資。各證券期貨經(jīng)營(yíng)機構要主動(dòng)對接貧困地區優(yōu)質(zhì)企業(yè)，做好咨詢(xún)、保薦等工作。各設區市及貧困縣人民政府要加快推動(dòng)企業(yè)股份制改造，支持企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資。要用好資本市場(chǎng)扶貧政策，鼓勵、吸引發(fā)達地區擬上市企業(yè)到我省貧困地區注冊、登記，助推貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、完善扶貧貸款運作機制

（七）加強金融扶貧專(zhuān)業(yè)部門(mén)建設。各大型商業(yè)銀行要積極探索設立普惠金融事業(yè)部，成為發(fā)展普惠金融的骨干力量，聚焦服務(wù)脫貧攻堅。各涉農金融機構要進(jìn)一步發(fā)揮扶貧專(zhuān)業(yè)部門(mén)作用，配備專(zhuān)業(yè)人才，下放信貸審批權限，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。

（八）建立定期研究會(huì )商制度。各設區市及貧困縣人民政府要建立定期研究會(huì )商制度，按月（季）協(xié)調解決扶貧項目融資中遇到的困難和問(wèn)題。各金融機構要做好扶貧項目的貸前申報、貸中管理、貸后清收工作，確保貸款按期歸還。定期通報建檔立卡貧困戶(hù)信息，為金融機構精準發(fā)放扶貧小額信貸提供數據支撐。

（九）明確扶貧融資承辦主體。各設區市及貧困縣人民政府要明確扶貧融資的具體承辦部門(mén)和責任人，統籌負責縣域扶貧項目融資事宜。建立重大扶貧項目、重點(diǎn)扶貧龍頭企業(yè)名錄，完善相關(guān)項目手續，做好項目策劃、融資對接。幫助有意愿但缺乏投資能力的貧困戶(hù)承接扶貧小額信貸，優(yōu)選投資項目，降低貧困戶(hù)自行投資風(fēng)險。

（十）推動(dòng)盡職免責機制落地。各銀行業(yè)金融機構要進(jìn)一步理順內部管理機制，建立健全扶貧小額信貸盡職免責機制，解決基層業(yè)務(wù)人員后顧之憂(yōu)。各級銀監部門(mén)要執行差異化監管政策，合理提高扶貧貸款等業(yè)務(wù)不良容忍度。

（十一）加強貧困縣人員交流和信息傳導。從貧困縣和金融機構選派優(yōu)秀干部進(jìn)行雙向掛職交流，及時(shí)傳導金融扶貧政策、產(chǎn)品信息，促進(jìn)政銀信息傳導交流，打通省、市、縣三級的信息交流渠道。

三、強化保障和增信措施

（十二）用好扶貧再貸款和存款準備金政策。各級人民銀行要用好、用足扶貧再貸款政策，加大對扶貧再貸款資金使用績(jì)效較好的地方法人金融機構扶貧再貸款支持力度。加強對縣域法人金融機構新增存款一定比例用于當地貸款的考核，對符合條件的金融機構實(shí)施較低的存款準備金率。

（十三）完善扶貧小額信貸風(fēng)險補償機制。各級扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)要簡(jiǎn)化工作流程，完善扶貧小額信貸風(fēng)險補償機制，推動(dòng)風(fēng)險補償落地實(shí)施，對各金融機構滿(mǎn)足條件的風(fēng)險補償申請做到應補盡補。省、市扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)要定期對扶貧小額信貸風(fēng)險補償進(jìn)展情況進(jìn)行監測，對風(fēng)險補償進(jìn)展緩慢、補償率偏低的貧困縣進(jìn)行約談、問(wèn)責。

（十四）激活政策性融資擔保機構。各設區市及貧困縣人民政府要進(jìn)一步補充現有政策性融資擔保機構資本金，優(yōu)化管理體制，科學(xué)制定考核機制，幫助扶貧龍頭企業(yè)解決擔保難題。省農業(yè)信貸擔保有限責任公司要擴大服務(wù)半徑，將擔保業(yè)務(wù)延伸至貧困縣、鄉。對長(cháng)期不開(kāi)展業(yè)務(wù)或業(yè)務(wù)量過(guò)少的政策性融資擔保機構，主管部門(mén)要進(jìn)行指導、約談。

（十五）發(fā)揮鄉村兩級組織保障作用。要發(fā)揮鄉（鎮）人民政府、村委會(huì )、扶貧工作隊、第一書(shū)記在貧困戶(hù)融資中的推薦、策劃和增信作用，幫助、指導貧困戶(hù)尋找有效、成熟的投資項目，避免貧困戶(hù)獲得信貸資金后盲目投資。

四、加強貧困地區信用環(huán)境建設

（十六）建立金融風(fēng)險處置協(xié)調機制。各設區市及貧困縣人民政府要建立金融風(fēng)險處置協(xié)調機制，將信用環(huán)境治理納入地方目標考核，協(xié)調司法、公安、工商等部門(mén)，嚴厲打擊企業(yè)惡意逃廢銀行債務(wù)行為，幫助金融機構清收不良貸款，維護合法金融權益，營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。

（十七）加強信用宣傳教育。各貧困縣人民政府、貧困村村“兩委”、金融機構要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，運用公告欄、宣傳頁(yè)、知識講座等多種方式，引導貧困人口樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)，扭轉將扶貧信貸資金等同于政策扶貧資金的錯誤觀(guān)念，營(yíng)造金融扶貧的良好互信環(huán)境。

（十八）建立失信懲戒機制。各金融機構在扶貧小額信貸發(fā)放中，要充分發(fā)揮村“兩委”作用，結合地方文化習俗，依托村“兩委”建立失信懲戒機制，推動(dòng)貧困戶(hù)按期歸還貸款。
 

山西省人民政府辦公廳

2017年6月15日

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