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浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規范臨時(shí)用地管理的通知
浙自然資規〔2023〕18號
各市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)，廳機關(guān)各處（室、局）、各直屬事業(yè)單位：
為嚴格規范我省臨時(shí)用地管理，切實(shí)加強土地要素服務(wù)保障，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，根據土地管理相關(guān)法律法規和《自然資源部關(guān)于規范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規〔2021〕2號）、《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于加強臨時(shí)用地監管有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2023〕1280號）等規定，結合我省實(shí)際，現就進(jìn)一步加強我省臨時(shí)用地管理通知如下：
一、總體要求
臨時(shí)用地管理制度是《土地管理法》規定的重要制度之一。各地要提高政治站位，切實(shí)加強臨時(shí)用地管理，嚴格遵循節約集約、保護耕地、依法申請、合理使用、落實(shí)復墾的原則，進(jìn)一步規范臨時(shí)用地審批流程和監管職責，強化臨時(shí)用地規劃利用、耕地智保、違法查處、復墾監管等協(xié)同配合，形成工作合力，構建臨時(shí)用地“全生命周期”監管體系。
二、嚴格使用范圍
臨時(shí)用地是指因建設項目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構）筑物，使用后可恢復的土地（通過(guò)復墾可恢復原地類(lèi)或者達到可供利用狀態(tài)）。與建設項目施工、地質(zhì)勘查等無(wú)關(guān)的用地，使用后無(wú)法恢復到原地類(lèi)或者復墾達不到可供利用狀態(tài)的用地，不得批準使用臨時(shí)用地。臨時(shí)用地的范圍包括：
（一）建設項目施工過(guò)程中建設的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項目自用輔助工程，包括農用地表土剝離堆放場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、制梁場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工廠(chǎng)、施工便道、運輸便道、地上線(xiàn)路架設、地下管線(xiàn)敷設作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎設施項目的取土場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)等使用的土地。
（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣、地熱、礦泉水資源勘查中鉆井井場(chǎng)、配套管線(xiàn)、電力設施、進(jìn)場(chǎng)道路等鉆井及配套設施使用的土地。
（三）考古、文物保護等臨時(shí)性文物保護設施、工地安全設施、后勤設施使用的土地。
（四）符合法律、法規規定的其他需要臨時(shí)使用的土地。
三、嚴格選址要求
臨時(shí)用地選址應堅持節約集約、科學(xué)合理，優(yōu)先使用建設用地和未利用地，盡量不占或者少占耕地，盡量避讓永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)。
1．臨時(shí)用地地類(lèi)認定應以最新年度國土變更調查成果現狀地類(lèi)為準，無(wú)需往前追溯地類(lèi)。
2．制梁場(chǎng)、拌合站等難以恢復原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農田。直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場(chǎng)、拌合站，需臨時(shí)使用土地的，按照《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）有關(guān)規定執行。
3．使用后土地復墾難度較大的臨時(shí)用地，要嚴格控制占用耕地，臨時(shí)用地確需占用永久基本農田的，必須能夠恢復原種植條件，并符合《自然資源部農業(yè)農村部關(guān)于加強和改進(jìn)永久基本農田保護工作的通知》（自然資規〔2019〕1號）中申請條件、土壤剝離、復墾驗收等有關(guān)規定。生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許的有限人為活動(dòng)和國家重大項目占用生態(tài)保護紅線(xiàn)涉及臨時(shí)用地的，參照臨時(shí)占用永久基本農田規定辦理，嚴格落實(shí)恢復責任。
四、規范使用期限和規模
（一）使用期限。臨時(shí)用地的使用期限從批準之日起算，一般不超過(guò)兩年。建設周期較長(cháng)的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時(shí)用地期限不超過(guò)四年。
對于占用耕地以外地類(lèi)的臨時(shí)用地，在規定的使用期限內，不改變用途和范圍的前提下，經(jīng)臨時(shí)用地原審批機關(guān)批準，可以確定給其他建設項目作為臨時(shí)用地使用，但必須明確土地復墾義務(wù)人，確保土地復墾義務(wù)履行到位。
（二）規模要求。根據臨時(shí)使用用途的功能特點(diǎn)、建設內容等實(shí)際需求，參照現行各類(lèi)用地標準、行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)設計、建設規范等，結合主體建設項目的地形地質(zhì)、工程條件等因素合理確定臨時(shí)用地規模。除省級以上交通、能源、水利等重大基礎設施外，一般建設項目使用的臨時(shí)用地規模原則上不超過(guò)主體項目批準面積的30%，且單塊臨時(shí)用地規模原則上不超過(guò)50畝；確需超出的，應開(kāi)展節地論證。建（構）筑物結構原則上不得超過(guò)2層。
五、規范申請要求和審批流程
（一）申請主體。臨時(shí)用地申請人應為項目建設依據文件明確的項目業(yè)主。鐵路、高速公路等線(xiàn)性工程項目可由項目業(yè)主書(shū)面委托施工單位承擔臨時(shí)用地申請的具體工作，臨時(shí)用地申請主體不變。
（二）審批主體。臨時(shí)用地審批由縣級自然資源主管部門(mén)負責，其中涉及占用耕地和永久基本農田，由設區市自然資源主管部門(mén)審批。不得下放臨時(shí)用地審批權或者委托相關(guān)部門(mén)行使審批權。
（三）申請與審批流程。
1．用地意向與空間適配。臨時(shí)用地申請人申請臨時(shí)用地前，要向所在縣（市、區）自然資源主管部門(mén)提出用地意向，擬選址范圍內占用耕地、永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)的，應提供占用必要性的文字說(shuō)明?？h級自然資源主管部門(mén)應當依托省域空間治理平臺就項目是否符合選址要求開(kāi)展空間適配工作，充分研判耕地保護、城鎮布局、土地利用及各類(lèi)空間制約因素，嚴格把關(guān)，提出臨時(shí)用地選址意見(jiàn)。
2．臨時(shí)用地申請。需要使用臨時(shí)用地的，申請人應當向臨時(shí)用地所在地縣級自然資源主管部門(mén)提出申請，并提交下列材料：
（1）臨時(shí)用地申請書(shū)、申請人身份資料。
（2）臨時(shí)使用土地合同及土地權屬資料。臨時(shí)使用未確定使用權的國有土地的，由申請人與縣級自然資源主管部門(mén)或縣（市、區）人民政府指定的單位簽訂；臨時(shí)使用已確定使用權的國有土地的，由申請人與國有土地使用權人簽訂。臨時(shí)使用農民集體所有土地的，由申請人與土地所屬的農村集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )簽訂；涉及承包土地的，應先征得承包權人書(shū)面同意。臨時(shí)使用未確定使用權的國有土地的，臨時(shí)使用土地補償費全額繳納同級國庫。
（3）單獨選址建設項目，提供審批（或核準、備案）文件，其他建設項目，提供建設用地批復文件，用于礦產(chǎn)資源勘查的，提供探礦權許可證（或勘查項目任務(wù)書(shū)、勘查委托合同）。
（4）臨時(shí)使用農用地的，提供土地復墾協(xié)議和土地復墾方案。涉及占用永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)的，還應出具不可避讓論證等書(shū)面意見(jiàn)。臨時(shí)使用建設用地、未利用地的，提供土地恢復協(xié)議。
（5）相關(guān)部門(mén)審查意見(jiàn)或審批結果。臨時(shí)占用濕地、自然保護地等，應當提交相關(guān)行政主管部門(mén)的審查意見(jiàn)或審批結果。臨時(shí)占用林地的，按《自然資源部 國家林業(yè)和草原局〈關(guān)于以第三次全國國土調查成果為基礎明確林地管理邊界規范林地管理的通知〉》(自然資發(fā)〔2023〕53號）的規定執行。
（6）相關(guān)圖件資料：標注臨時(shí)用地位置和范圍的勘測定界圖及電子文件（2000國家大地坐標系），以及土地利用現狀照片和實(shí)地踏勘表。
（7）臨時(shí)用地位于地質(zhì)災害易發(fā)區的，應提供地質(zhì)災害危險性評估報告以及做好地質(zhì)災害防護工作承諾書(shū)。
（8）臨時(shí)用地規模超過(guò)規模限制的，應提供節地論證材料。
（9）需要提交的其他材料。
3．受理及審查。市、縣自然資源主管部門(mén)應建立開(kāi)發(fā)利用、空間規劃、用途管制、耕地保護、生態(tài)修復、確權登記、執法監督、林業(yè)、自然資源所等參與的聯(lián)合審查機制，依法受理，嚴格審查。
4．資金落實(shí)。經(jīng)審查通過(guò)的，有關(guān)自然資源主管部門(mén)應當通知臨時(shí)用地申請人在約定銀行的專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)足額預存土地復墾費或者提供銀行保函。土地復墾費用應當按照經(jīng)論證的土地復墾方案確定的資金數額預存，并由申請人與自然資源主管部門(mén)、所在地鄉鎮人民政府、銀行簽訂土地復墾費用使用監管協(xié)議。建設周期三年以上的能源、交通、水利等基礎設施建設項目可以按照相關(guān)法律法規規定，分期預存土地復墾費用。銀行保函應以獨立保函形式出具，載明銀行擔保責任，擔保期應不短于土地復墾義務(wù)存續期，且擔保金額應能確保復墾到位，同時(shí)提供建設單位承諾書(shū)。土地復墾費用專(zhuān)項用于土地復墾，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。
5．備案公示。各市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)應當在臨時(shí)用地批準后20個(gè)工作日內，將臨時(shí)用地的批準文件、合同以及四至范圍、土地復墾方案及審查意見(jiàn)、耕地與其他地類(lèi)矢量數據、土地復墾費用預存情況、土地利用現狀照片影像資料等上傳至自然資源部臨時(shí)用地信息系統完成系統配號，并在本單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)臨時(shí)用地批準信息。
六、落實(shí)復墾責任和驗收要求
（一）明確恢復要求。臨時(shí)用地申請人為土地復墾義務(wù)人。臨時(shí)用地使用期滿(mǎn)后，土地復墾義務(wù)人應當按照臨時(shí)使用土地合同約定，將臨時(shí)用地恢復原地類(lèi)或可供利用狀態(tài)，最長(cháng)不超過(guò)一年。使用耕地的應當復墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農用地應當復墾為原地類(lèi)；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復墾為耕地；占用其他土地的，應當恢復原狀。因氣候、災害等不可抗力因素影響復墾的，經(jīng)原審批單位批準可以相應延長(cháng)復墾期限。臨時(shí)用地使用期限內或復墾期限內已完成農用地轉用的，不再進(jìn)行復墾，但應按照建設用地標準恢復，相關(guān)土地復墾費用退回。
（二）落實(shí)復墾責任。臨時(shí)用地復墾及驗收應當按照《土地復墾條例》《土地復墾條例實(shí)施辦法》等有關(guān)規定執行。土地復墾義務(wù)人可按照土地復墾方案確定的工作計劃和臨時(shí)用地預存費用監管協(xié)議的約定，分期支取預存的土地復墾費用。土地復墾義務(wù)人不復墾，或者復墾驗收后經(jīng)整改仍不合格的，由縣級自然資源主管部門(mén)或者所在地鄉鎮人民政府或者縣級人民政府指定的其它單位代為組織復墾，復墾費用從預存的土地復墾費用中支取，或向出具保函的擔保銀行索取。復墾費用不足部分由土地復墾義務(wù)人承擔。
（三）規范復墾驗收?？h級自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同同級農業(yè)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)、所在地鄉鎮人民政府、土地權利人或其代表進(jìn)行現場(chǎng)踏勘，按照土地復墾方案嚴格驗收，核實(shí)復墾后的土地類(lèi)型、面積和質(zhì)量等情況，并將初步驗收結果公告，聽(tīng)取相關(guān)權利人的意見(jiàn)。經(jīng)驗收合格的，出具土地復墾驗收合格意見(jiàn)書(shū)。使用人憑自然資源主管部門(mén)出具的意見(jiàn)書(shū)申請辦理退還復墾后剩余的土地復墾費。臨時(shí)使用建設用地、未利用地的恢復，由縣級自然資源主管部門(mén)負責驗收，并出具驗收合格意見(jiàn)書(shū)。
縣級自然資源主管部門(mén)應當在臨時(shí)用地復墾驗收后，將驗收合格確認書(shū)、現場(chǎng)照片等材料傳至自然資源部臨時(shí)用地信息系統。
七、嚴格巡查和監管
（一）明確監管職責。市、縣級自然資源主管部門(mén)負責臨時(shí)用地的全程監管，督促臨時(shí)用地申請人依法使用，如期履行復墾義務(wù)和恢復責任。臨時(shí)用地批準后，臨時(shí)用地使用人應當嚴格按照批準的用途、位置和面積使用土地，不得轉讓、出租、抵押臨時(shí)用地，不得在臨時(shí)用地上修建永久性建（構）筑物。督促臨時(shí)用地使用人在臨時(shí)用地范圍落實(shí)“掛牌施工”，載明批準機關(guān)、批準用途和使用期限等內容。
（二）建立聯(lián)動(dòng)機制。加強臨時(shí)用地管理與耕地保護、土地執法、變更調查、生態(tài)修復等自然資源管理工作和農業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)工作的協(xié)同配合，形成多部門(mén)內外聯(lián)動(dòng)工作機制。臨時(shí)用地占用耕地的，納入“耕地智保”、“田長(cháng)制”監管和后續耕地保護執法；臨時(shí)用地超批準范圍、未批先用、擅自改變用途、修建永久建（構）筑物、逾期不恢復種植條件、違反土地復墾規定等違法行為，納入土地執法監察進(jìn)行管理，依照法律法規的規定進(jìn)行處理；臨時(shí)用地違法占用林地、破壞農田水利設施、使用過(guò)程造成環(huán)境污染等情形的，由行業(yè)主管部門(mén)按規定查處，形成部門(mén)工作合力。
（三）加強批后監管?？h級自然資源主管部門(mén)要落實(shí)批后現場(chǎng)巡查、復墾預警等日常監管工作，對已審批臨時(shí)用地的使用和復墾驗收情況進(jìn)行全面梳理和自查自糾，按照自然資源部的要求及時(shí)做好存量臨時(shí)用地信息補錄；按年度統計各縣（市、區）范圍內臨時(shí)用地復墾情況，超期一年以上未完成土地復墾規模達到應復墾規模20%以上的，市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)應暫停該縣（市、區）新的臨時(shí)用地審批并進(jìn)行整改，整改情況報省級自然資源主管部門(mén)通過(guò)后，恢復臨時(shí)用地審批；省、市自然資源主管部門(mén)建立臨時(shí)用地抽查制度，不定期開(kāi)展抽查，適時(shí)進(jìn)行預警、通報；建立臨時(shí)用地重點(diǎn)監管清單，運用科技手段，在耕地保護、國土變更調查、執法檢查中，監督檢查臨時(shí)用地批準、使用、復墾等情況，切實(shí)加強日常監督管理。
（四）推進(jìn)數字化管理。推進(jìn)臨時(shí)用地管理數字化改革，開(kāi)展“浙地智用”臨時(shí)用地管理子場(chǎng)景建設試點(diǎn)，通過(guò)數字化手段，實(shí)現與“耕地智保”、“天巡地查”、“調查監測”、“生態(tài)修復”等應用場(chǎng)景的多跨協(xié)同，做好與自然資源部臨時(shí)用地信息系統的銜接，強化臨時(shí)用地申請、審批、恢復、監管全生命周期監測管控，全面提升我省臨時(shí)用地規范化管理水平。
各市、縣自然資源主管部門(mén)可以依據本文件制定實(shí)施細則，報上一級自然資源主管部門(mén)備案。
本通知自2024年1月15日起實(shí)施，有效期五年。執行過(guò)程中若遇國家政策調整，按照新規定執行?！墩憬∨R時(shí)用地管理辦法（試行）》（浙土資發(fā)〔2016〕31號）同時(shí)廢止。
浙江省自然資源廳
2023年12月13日
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