浙應急基礎〔2023〕180號《浙江省應急管理廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省礦山建設項目安全設施“三同時(shí)” 監督管理辦法〉的通知》

《浙江省應急管理廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省礦山建設項目安全設施“三同時(shí)” 監督管理辦法〉的通知》






浙應急基礎〔2023〕180號

各市、縣（市、區）應急管理局：

為進(jìn)一步規范和加強我省礦山建設項目安全生產(chǎn)監督管理，切實(shí)提升礦山建設項目安全設施建設水平，省廳修訂了《浙江省礦山建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理辦法》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。



 

浙江省應急管理廳

2023年12月22日

浙江省礦山建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理辦法

根據《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）、《建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理辦法》（原國家安全監管總局令第36號）、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（原國家安全監管總局令第62號）、《尾礦庫安全監督管理規定》（原國家安全監管總局令第38號）、國家礦山安全監察局印發(fā)的《關(guān)于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導意見(jiàn)》（礦安〔2022〕4號）等有關(guān)規定，為進(jìn)一步加強我省礦山建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理工作，制定本辦法。

一、總體要求

（一）本辦法適用對象。除危險性較小的地熱、溫泉、礦泉水、鹵水資源開(kāi)采外，我省行政區域內礦山、尾礦庫的新建、改建、擴建項目（簡(jiǎn)稱(chēng)礦山建設項目）安全設施設計、施工和竣工驗收及其監督管理工作，適用本辦法。尾礦庫的尾礦回采、閉庫工程監督管理工作，按照國家和我省其他有關(guān)規定執行。

（二）安全設施“三同時(shí)”。礦山建設項目的安全設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（簡(jiǎn)稱(chēng)“三同時(shí)”）。礦山建設項目施工前，其安全設施設計須報應急管理部門(mén)審查同意。礦山建設項目安全設施必須按照國家有關(guān)法律法規、規章標準等規定，由取得相應資質(zhì)的單位進(jìn)行施工；礦山建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應當由礦山、尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（簡(jiǎn)稱(chēng)建設單位）按照規定組織安全設施竣工驗收，驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

（三）責任單位。建設單位是礦山建設項目依法依規落實(shí)安全設施“三同時(shí)”工作的責任主體，并對項目建設過(guò)程中的安全生產(chǎn)工作履行企業(yè)主體責任。礦山建設項目的相關(guān)勘察、設計、評價(jià)、監理單位及技術(shù)服務(wù)機構應當依照國家有關(guān)法律法規、規章標準的規定，履行各自安全生產(chǎn)職責，承擔相應安全生產(chǎn)責任。

二、安全預評價(jià)與聯(lián)合踏勘

（四）礦山建設項目安全預評價(jià)。礦山在初步確定開(kāi)采范圍或尾礦庫在初步確定庫區范圍以后，在礦山建設項目審批（核準、備案）和新辦礦山簽署聯(lián)合踏勘意見(jiàn)等可行性研究時(shí)，建設單位或者項目相關(guān)單位應當委托具有相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構進(jìn)行礦山建設項目安全預評價(jià)。安全評價(jià)機構應當按照相關(guān)法律法規、規章標準及技術(shù)規范進(jìn)行安全預評價(jià)，出具安全預評價(jià)報告，并對其出具的安全評價(jià)報告負責。預評價(jià)報告結論應對礦山建設項目選址是否符合國家安全法律法規、規章標準和政策文件的規定，安全風(fēng)險是否明晰、可控及控制安全風(fēng)險的經(jīng)濟合理性，進(jìn)行明確判定。安全預評價(jià)報告出具以后，在項目設計階段或者建設期間，發(fā)生建設項目地點(diǎn)、周邊重要環(huán)境、礦山開(kāi)采范圍和礦山預評價(jià)針對的開(kāi)采方式、開(kāi)拓方式、采礦方法與工藝、總平面布置發(fā)生改變以及尾礦庫筑壩方式、防洪標準、排水（洪）方式等對安全生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響的因素發(fā)生改變的，應重新進(jìn)行安全預評價(jià)。

（五）聯(lián)合踏勘。應急管理部門(mén)應按照有關(guān)規定參與新辦礦山聯(lián)合踏勘，嚴格礦山安全生產(chǎn)準入。有下列情形之一的，應在礦山聯(lián)合踏勘表上簽署“該礦山設立不符合法律法規、規章標準及政策文件的名稱(chēng)和條款”的參考性意見(jiàn)：1.礦山建設項目與周邊生產(chǎn)生活設施的安全距離，經(jīng)采取可行的安全措施以后，仍然不符合安全生產(chǎn)法律法規、規章標準的禁止性規定；2.擬新辦礦山開(kāi)采范圍或礦區范圍不合理，無(wú)法形成符合安全生產(chǎn)要求的開(kāi)拓系統、采礦方法及工業(yè)廣場(chǎng)；3.安全預評價(jià)報告認為擬新辦礦山安全風(fēng)險不可控或控制風(fēng)險的措施在經(jīng)濟上明顯不可行；4.礦山設置、開(kāi)采規模、服務(wù)年限不符合《浙江省礦產(chǎn)資源總體規劃》和《意見(jiàn)》及我省貫徹落實(shí)意見(jiàn)。

三、安全設施的設計與審查

（六）安全設施設計。建設單位應當委托具備相應資質(zhì)的設計單位編制礦山建設項目安全設施設計。設計單位應當按照國家金屬非金屬礦山建設項目安全設施目錄、《金屬非金屬礦山建設項目安全設施設計編寫(xiě)提綱》和國家有關(guān)設計規范及政策要求，編寫(xiě)建設項目安全設施設計。在項目可行性研究基礎上，設計單位可充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等因素，在安全設施設計中科學(xué)論證并確定實(shí)際礦山生產(chǎn)建設規模，建設單位應當嚴格按照經(jīng)審查批準的安全設施設計明確的規模開(kāi)展建設和生產(chǎn)。

（七）安全設施設計審查權限。礦山建設項目安全設施設計，按照以下分工實(shí)行分級審查：1.報國家礦山安全監察局審查的建設項目安全設施設計包括稀土礦山開(kāi)發(fā)項目、鈾礦山建設項目，新建項目一次設計或者經(jīng)改擴建后年產(chǎn)300萬(wàn)噸及以上或者最大開(kāi)采深度1000米及以上的地下礦山建設項目、年產(chǎn)1000萬(wàn)噸及以上或者邊坡高度200米及以上的露天礦山建設項目，總庫容1億立方米及以上或者總壩高200米及以上的尾礦庫建設項目。2.除由國家礦山安全監察局負責設計審查的建設項目外，金屬非金屬地下礦山、尾礦庫建設項目由省應急管理廳負責審查。3.除上述由國家礦山安全監察局、省應急管理廳負責審查的建設項目外，露天礦山建設項目安全設施設計審查工作由設區市應急管理局負責。

（八）安全設施設計審查申請。安全設施設計完成后，建設單位應當按照本辦法第（七）條的規定向負責審查的機關(guān)提出申請，并提交（或者具備）下列文件資料：1.安全設施設計審查申請表；2.建設項目經(jīng)縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)依法審批、核準或者備案的文件復印件；3.設計單位的設計資質(zhì)證明文件；4.安全預評價(jià)報告；5.《礦山建設項目安全設施設計》及該項目的初步設計；6.金屬非金屬礦山應具備采礦許可證（通過(guò)共享獲?。?。

（九）安全設施設計審查受理。應急管理部門(mén)收到礦山建設項目安全設施設計申請后，對屬于本部門(mén)職責范圍內的，應當及時(shí)進(jìn)行審查，在收到申請后5個(gè)工作日內作出受理或者不予受理的決定，書(shū)面告知申請人；對不屬于本部門(mén)職責范圍內的，應當將有關(guān)文件資料轉送有審查權的應急管理部門(mén)，并書(shū)面告知申請人。

（十）安全設施設計審查不予批準的情形。有下列情形之一的，不予批準礦山建設項目安全設施設計：1.建設項目沒(méi)有縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)依法審批、核準或者備案文件的；2.金屬非金屬礦山（不含尾礦庫）建設項目未取得采礦許可證的；3.未委托具有相應資質(zhì)的設計單位進(jìn)行設計的；4.安全預評價(jià)報告由未取得相應資質(zhì)的單位編制的。

（十一）安全設施設計需要整改的情形。審查中發(fā)現以下問(wèn)題，不予通過(guò)審查，建設單位及其委托的設計單位應對安全設施設計進(jìn)行整改，整改后重新提交審查：1.安全設施設計內容不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規、規章和強制性標準、技術(shù)規范的規定；2.安全設施設計未采納安全預評價(jià)報告中的安全對策和建議，且未作充分論證說(shuō)明的；3.安全設施設計所確定的設施、設備、器材、工藝屬于國家明令淘汰的；4.未按照《意見(jiàn)》及我省貫徹落實(shí)意見(jiàn)采用先進(jìn)裝備工藝、落實(shí)重大風(fēng)險管控措施的。

（十二）安全設施設計批準。礦山建設項目安全設施設計自受理之日起8個(gè)工作日內，負責受理的應急管理部門(mén)應作出是否批準的決定，并書(shū)面告知申請人。未批準同意的，應當說(shuō)明理由。8個(gè)工作日內不能作出決定的，經(jīng)受理機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)5個(gè)工作日，并應當將延長(cháng)期限的理由書(shū)面告知申請人。經(jīng)審查后，安全設施設計和相關(guān)申請材料需要整改的，整改時(shí)間不計算在上述規定的期限內。

（十三）安全設施設計變更。礦山建設項目在建設期間，安全設施發(fā)生屬于國家礦山安全監察局規定的《非煤礦山建設項目安全設施重大變更范圍》的重大變更，原則上應當委托原設計單位進(jìn)行設計變更，編制《安全設施重大變更設計》，并向安全設施設計原批準機關(guān)提出變更申請，經(jīng)批準后方可施工。礦山建設項目在建設期間，安全設施發(fā)生除重大變更情形外的其他變更情形，由設計單位出具變更聯(lián)系單后實(shí)施。

（十四）安全設施設計建設期延期。建設單位應在批準的建設期內完成安全設施建設，無(wú)法按時(shí)完成的，由建設單位書(shū)面提出申請，向安全設施設計原批準機關(guān)申請延長(cháng)建設期。提出延長(cháng)建設期申請，應提供以下材料：1.未按期完成安全設施建設的原因及下階段建設計劃；2.設計單位出具的對未完成建設工程和需要繼續建設時(shí)間的情況說(shuō)明；3.縣（市、區）應急管理部門(mén)出具的項目依法依規建設、違法違規處罰等有關(guān)情況說(shuō)明。

四、安全設施的施工與驗收

（十五）施工單位資質(zhì)。礦山建設項目安全設施應當由具備安全生產(chǎn)許可證和相應等級礦山工程施工總承包資質(zhì)證書(shū)的單位施工。施工單位資質(zhì)等級應符合《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》和《尾礦庫安全監督管理規定》的有關(guān)規定。

（十六）施工安全要求。施工單位應當按照批準的《安全設施設計》和相關(guān)施工技術(shù)標準編制施工組織設計，明確安全技術(shù)措施，規范進(jìn)行施工；對礦山運輸道路、邊坡工程、井巷工程、初始采場(chǎng)、較大設備設施安裝等危險性較大的分項工程編制專(zhuān)項施工方案，并附安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人等人員簽字同意后實(shí)施。施工單位發(fā)現安全設施設計有錯漏的，應當及時(shí)向建設單位、設計單位提出，有關(guān)單位及人員應當及時(shí)處理。施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現存在重大事故隱患時(shí)，應當立即停止施工進(jìn)行整改，整改合格后，方可恢復施工。

（十七）安全驗收評價(jià)。礦山建設項目按照批準的安全設施設計完成建設后，在組織竣工驗收前，建設單位應委托相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構進(jìn)行安全驗收評價(jià)，出具安全驗收評價(jià)報告。安全驗收評價(jià)報告應該依據國家有關(guān)礦山安全評價(jià)和竣工驗收的要求編制，對安全設施建設和設計的符合性、安全評價(jià)對象與《金屬非金屬礦山安全規程》的符合性、建設項目是否符合竣工驗收和安全生產(chǎn)許可證取證條件，作出明確結論。

（十八）竣工驗收。礦山建設項目安全設施在完成全部建設工程或按照批準的設計完成各分期建設工程后，在正式投入生產(chǎn)或者使用前，建設單位應當嚴格按照國家有關(guān)規定組織開(kāi)展安全設施竣工驗收，并對驗收結果負責。驗收通過(guò)后，形成安全設施竣工驗收報告及相關(guān)材料備查。

（十九）竣工驗收監督。各級應急管理部門(mén)應當依照下列規定對建設項目安全設施竣工驗收活動(dòng)和驗收結果進(jìn)行監督核查：1.對安全設施竣工驗收報告進(jìn)行隨機抽查，抽查比例不低于10%；2.在實(shí)施安全生產(chǎn)許可時(shí)，對建設項目安全設施竣工驗收報告進(jìn)行審查。審查以書(shū)面方式為主。對竣工驗收報告的實(shí)質(zhì)內容存在疑問(wèn)，需要到現場(chǎng)核查的，應急管理部門(mén)應當指派2名以上工作人員對有關(guān)內容進(jìn)行現場(chǎng)核查。工作人員應當提出現場(chǎng)核查意見(jiàn)，并如實(shí)記錄在案。

五、監督管理

（二十）日常監管主體。應急管理部門(mén)應當按照分級分類(lèi)監管要求，加強礦山、尾礦庫的日常安全監管，督促建設單位及有關(guān)單位依法依規落實(shí)礦山建設項目安全設施“三同時(shí)”工作要求，依法依規履行安全生產(chǎn)責任。

（二十一）生產(chǎn)期間安全設施重大變更。礦山、尾礦庫在生產(chǎn)期間，安全設施發(fā)生屬于國家礦山安全監察局規定的《非煤礦山建設項目安全設施重大變更范圍》的重大變更，原則上應當由原設計單位進(jìn)行設計變更，報原審批部門(mén)批準后方可實(shí)施；工程完成后，礦山、尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對生產(chǎn)期間的重大變更工程組織安全設施竣工驗收。

六、相關(guān)用語(yǔ)解釋

（二十二）辦法涉及的相關(guān)用語(yǔ)的含義。“礦山”是指依法取得采礦許可證，在采礦許可范圍內從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的場(chǎng)所。

“礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”是指取得采礦權并具有合法有效營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)。

“尾礦庫”是指用于貯存金屬、非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦的場(chǎng)所。

“尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”是指尾礦庫產(chǎn)權單位或尾礦庫的實(shí)際使用管理單位。

“礦山建設項目安全設施”是指《金屬非金屬礦山建設項目安全設施目錄（試行）》（原國家安全監管總局令第75號）所列舉的基本安全設施和專(zhuān)用安全設施。

“聯(lián)合踏勘”是指在采礦權設立前，由自然資源部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與，對是否同意設置采礦權開(kāi)展的聯(lián)合審查。

本辦法自2024年1月22日起施行，原浙安監管礦〔2015〕119號文件同時(shí)廢止。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/215611.html

本文關(guān)鍵詞： 浙應急基礎, 浙江省應急管理廳, 浙江省, 礦山, 建設項目, 安全設施, 三同時(shí), 監督, 管理辦法, 通知