陜政辦發(fā)〔2017〕26號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)楊凌示范區建設領(lǐng)導小組第八次會(huì )議精神的意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)楊凌示范區建設領(lǐng)導小組第八次會(huì )議精神的意見(jiàn)

陜政辦發(fā)〔2017〕26號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為支持楊凌示范區加快發(fā)展，根據楊凌示范區建設領(lǐng)導小組第八次會(huì )議精神，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加快推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新能力建設

（一）積極搭建農業(yè)科技創(chuàng )新平臺。支持楊凌示范區創(chuàng )建國家農業(yè)技術(shù)標準創(chuàng )新基地、農業(yè)標準化區域服務(wù)與推廣平臺。支持西北農林科技大學(xué)不斷完善科研體系，建設旱區農業(yè)水科學(xué)與水工程國家重點(diǎn)實(shí)驗室、肉牛國家工程技術(shù)研究中心、旱區農業(yè)微生物多樣性與土壤修復重點(diǎn)實(shí)驗室、農業(yè)高效用水協(xié)同創(chuàng )新中心，與企業(yè)共建“四主體一聯(lián)合”新型研發(fā)平臺，協(xié)同推進(jìn)科技成果轉化。

（二）加強農業(yè)技術(shù)及種業(yè)創(chuàng )新。支持楊凌示范區開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，圍繞旱區農作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種選育與現代栽培關(guān)鍵技術(shù)、西北旱區高抗逆能源植物規模種植及綜合利用技術(shù)、旱區釀酒葡萄栽培與加工關(guān)鍵技術(shù)等，加大研發(fā)力度，力爭在小麥、玉米、油菜、蘋(píng)果、獼猴桃等新品種選育上取得一批在國內有影響的新成果。加快楊凌種子產(chǎn)業(yè)園建設，推動(dòng)陜西農墾大華種業(yè)公司入駐楊凌示范區，培育育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。

（三）優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)楊凌示范區開(kāi)展國家自主創(chuàng )新示范區試點(diǎn)，建設“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”示范基地。支持楊凌示范區打造高層次人才聚集區，加快建設高端人才社區，規劃建設院士、博士生導師等高端人才工作室和展覽中心等項目，承辦農業(yè)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽。支持西北農林科技大學(xué)改革創(chuàng )新，加快建設世界一流大學(xué)、一流學(xué)科。

二、強化農業(yè)推廣服務(wù)體系建設

（四）拓展示范推廣平臺。支持楊凌示范區建設綜合性農業(yè)科技成果轉化平臺，開(kāi)展成果交易、價(jià)值評估等。提高國家（楊凌）植物品種權交易中心、國家（楊凌）農業(yè)技術(shù)轉移中心運行質(zhì)量和效率。推進(jìn)楊凌面向旱區的農業(yè)科技培訓納入國家農村科技特派員培訓規劃。支持楊凌示范區建設線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的高端農產(chǎn)品展示營(yíng)銷(xiāo)平臺和綜合性農產(chǎn)品檢測檢驗中心，完善配套設備，提升綜合檢測水平，建立楊凌現代農業(yè)標準體系，組建農產(chǎn)品營(yíng)養研究院。

（五）加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化試驗示范。支持設立楊凌現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，引導更多社會(huì )資本參與現代農業(yè)建設，把楊凌示范區建成“雙創(chuàng )”金融支持中心。支持西北農林科技大學(xué)在科技成果轉化、專(zhuān)家教授評選、科研成果與福利待遇掛鉤等方面進(jìn)行積極探索，制定技術(shù)轉化具體方案，加大科技成果篩選力度，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化轉化。支持楊凌示范區建設高新農業(yè)產(chǎn)業(yè)試驗示范基地。借鑒扶貧資金整合辦法，加大對楊凌示范區科技示范推廣和成果轉化的財政資金支持。推動(dòng)全省最新農業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)優(yōu)先在楊凌展示，組織全省涉農科技成果在楊凌開(kāi)展成果交易。以種業(yè)、裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，篩選一批企業(yè)開(kāi)展高新產(chǎn)業(yè)示范，支持楊凌示范區建設大型輪式拖拉機生產(chǎn)項目和農機檢測項目。加大對楊凌示范區林業(yè)科研、新品種選育、技術(shù)推廣、病蟲(chóng)害防治、農業(yè)氣象災害防御及森林康養、木本油料研發(fā)等方面的項目支持力度。支持陜西雜交油菜研究中心開(kāi)展油菜產(chǎn)業(yè)鏈示范推廣，促進(jìn)油菜產(chǎn)業(yè)育繁推一體化發(fā)展。支持在楊凌示范區建設陜西特色農產(chǎn)品展銷(xiāo)示范街區。積極推進(jìn)楊凌農業(yè)氣象大數據建設，完善農業(yè)氣象技術(shù)推廣示范服務(wù)體系，建設陜西智慧農業(yè)氣象示范推廣基地。

（六）加快示范園區建設。推進(jìn)楊凌國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農產(chǎn)品標準物流園區建設。規劃建設楊凌省級農業(yè)節水示范園和水產(chǎn)品展示園，開(kāi)展高效節水、水產(chǎn)養殖、水生態(tài)文明建設示范。加大傾斜支持力度，推動(dòng)楊凌示范區農業(yè)科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范、農產(chǎn)品加工、農機裝備制造等項目建設。推進(jìn)省糧農集團楊凌高科技農產(chǎn)品生產(chǎn)加工和展示中心建設，加強糧農科技創(chuàng )新與示范。推動(dòng)在楊凌示范區設立國家級進(jìn)境種質(zhì)資源保護中心，加快發(fā)展種質(zhì)資源研究。加快組建楊凌農科集團，加強“楊凌農科”品牌運營(yíng)。支持楊凌示范區開(kāi)展農高會(huì )品牌價(jià)值測評工作，積極創(chuàng )建農高會(huì )品牌。爭取將楊凌示范區列入國家支持的食品安全檢（監）測能力建設計劃和全國首批食品安全示范城市。

（七）主動(dòng)服務(wù)脫貧攻堅戰略。鞏固提升楊凌示范區在貧困縣建立的示范區推廣基地功能，加快新疆、西藏等地示范推廣基地建設。深入開(kāi)展農業(yè)科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，力爭2017年楊凌在秦巴山區貧困縣建立示范推廣基地全覆蓋。支持楊凌示范區承擔全國貧困縣職業(yè)農民培訓工作。引導省級金融機構對楊凌示范區開(kāi)展科技扶貧給予支持。

三、著(zhù)力提高農業(yè)國際創(chuàng )新合作水平

（八）加快“一帶一路”現代農業(yè)國際合作中心建設。推動(dòng)楊凌“一帶一路”現代農業(yè)國際合作中心納入國家“一帶一路”建設規劃，在基礎建設、科技研發(fā)、人才引進(jìn)、對外交流等方面給予傾斜支持。支持楊凌示范區高等院校與世界知名農業(yè)高等院校建立友好合作關(guān)系，啟動(dòng)實(shí)施一批農業(yè)科技創(chuàng )新項目。

（九）加快中國（陜西）自由貿易試驗區楊凌片區建設。進(jìn)一步提升楊凌示范區對外開(kāi)放水平，打造我省農業(yè)對外開(kāi)放新高地，把楊凌建成面向絲綢之路沿線(xiàn)國家的現代農業(yè)國際合作、農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)、農產(chǎn)品加工貿易中心。支持楊凌示范區建設農產(chǎn)品保稅倉庫、出口農產(chǎn)品加工區，引導全省農產(chǎn)品出口企業(yè)入駐楊凌片區。

（十）加強國際合作交流。支持楊凌示范區加強國際項目合作，建設中哈現代農業(yè)示范園、中吉農業(yè)示范園、中荷農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、中美內布拉斯加農業(yè)科技園、中澳墨爾本肉牛養殖示范基地等園區。支持楊凌示范區與聯(lián)合國糧農組織、聯(lián)合國工發(fā)組織、東盟等國際組織合作，與絲綢之路沿線(xiàn)國家特別是中亞國家開(kāi)展多種形式的交流，建立長(cháng)期、穩定、有效的合作平臺與機制。

四、深入推進(jìn)農村改革和金融服務(wù)創(chuàng )新

（十一）深化農村產(chǎn)權制度改革。支持楊凌示范區加快推進(jìn)農村土地流轉，促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)。分類(lèi)推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到戶(hù)和股份合作制改革，開(kāi)展農村土地征收集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。支持楊凌示范區開(kāi)展集體產(chǎn)權制度改革，加快推進(jìn)房地一體的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作，探索扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)。

（十二）加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。支持楊凌示范區培育家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索一二三產(chǎn)融合發(fā)展新路徑，打造“第六產(chǎn)業(yè)”。完善教育培訓體系，實(shí)行省、區、校共建機制，支持楊凌示范區建設農民發(fā)展學(xué)院。

（十三）加強農業(yè)金融改革創(chuàng )新試驗。支持楊凌示范區開(kāi)展全國農村金融改革試點(diǎn)。制定農業(yè)高新項目貼息、擔保、融資、風(fēng)險防范辦法，協(xié)調推進(jìn)農業(yè)銀行陜西分行、秦農銀行、陜西農業(yè)擔保公司以及相關(guān)風(fēng)險補償、保險、再保險公司楊凌分支機構建設，推動(dòng)高新農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持楊凌示范區加強農業(yè)保險制度創(chuàng )新，拓展農業(yè)保險覆蓋面，開(kāi)展重要農產(chǎn)品目標價(jià)格保險、天氣指數保險等試點(diǎn)。

五、打造新型城鎮化楊凌新范例

（十四）積極開(kāi)展新型城鎮化綜合試點(diǎn)。推進(jìn)楊凌示范區創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區，加大對渭河、漆水河、韋河綜合整治項目的支持力度。在雨水收集、海綿城市建設及城市地下綜合管廊建設方面對楊凌示范區給予支持。支持楊凌示范區開(kāi)展水生態(tài)文明城市建設試點(diǎn)，推進(jìn)楊凌示范區水系連通、水生態(tài)修復工程建設。支持楊凌創(chuàng )建全國森林城市。支持楊凌示范區開(kāi)展新型城鎮化綜合試點(diǎn)，探索依靠農業(yè)現代化助推城鄉一體化發(fā)展新路子。

（十五）扎實(shí)推進(jìn)城鄉基礎設施建設和精細化管理。加大對楊凌示范區城市老舊道路改造、棚戶(hù)區改造、垃圾和污水處理、地下管網(wǎng)建設等項目的支持力度。支持楊凌示范區以“智慧城市”建設為契機，加快建立智慧城管平臺，提高城市精細化管理水平。支持楊凌示范區開(kāi)展城市綠化、亮化、美化和農村環(huán)境整治工作，打造鄉村旅游示范點(diǎn)，推動(dòng)現代農業(yè)與農文體旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（十六）大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)。支持楊凌示范區完善教育、醫療公共服務(wù)體系，推動(dòng)省內外知名重點(diǎn)中學(xué)在楊凌建立分?；蚵?lián)合辦學(xué)，提高示范區基礎教育質(zhì)量。協(xié)調省內三級甲等醫院開(kāi)展技術(shù)指導，推動(dòng)創(chuàng )建三級甲等醫院，提高醫療衛生水平。

六、切實(shí)落實(shí)各項保障措施

（十七）加強組織領(lǐng)導。成立由省政府分管領(lǐng)導為召集人的楊凌示范區建設聯(lián)席會(huì )議制度，每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì )議，協(xié)調推進(jìn)重點(diǎn)工作。楊凌示范區陜西省建設領(lǐng)導小組成員單位要積極承擔共建責任，制定完善政策措施，優(yōu)先安排扶持項目。

（十八）加強督促檢查。楊凌示范區和省級有關(guān)部門(mén)要將貫徹落實(shí)領(lǐng)導小組第八次會(huì )議精神各項任務(wù)列入重要議事日程，制定細化方案，明確任務(wù)分工，夯實(shí)工作責任。各有關(guān)部門(mén)要加強工作指導和督促檢查，及時(shí)協(xié)調解決工作中的問(wèn)題，確保各項目標任務(wù)落到實(shí)處。
 

陜西省人民政府辦公廳

2017年4月18日

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