蘇政辦發(fā)〔2017〕77號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)全省放心消費創(chuàng )建工作的意見(jiàn)》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)全省放心消費創(chuàng )建工作的意見(jiàn)

蘇政辦發(fā)〔2017〕77號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

深入開(kāi)展放心消費創(chuàng )建工作，營(yíng)造更加安全放心的消費環(huán)境，對維護保障消費者合法權益、促進(jìn)供給側結構性改革、推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級具有重要意義。根據省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃綱要，現就進(jìn)一步深入推進(jìn)全省放心消費創(chuàng )建工作提出如下意見(jiàn)。

一、主要目標

到2020年，市場(chǎng)秩序更加規范，消費環(huán)境更加和諧，誠信體系更加完善，率先把江蘇建設成為全國消費最安全、最放心的地區之一。一是消費品質(zhì)量合格率顯著(zhù)提高。主要消費類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩定在90%以上。其中，食品抽檢合格率穩定在95%以上，產(chǎn)地農產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量合格率分別達到97%和98%以上，消費者對公共服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度達到80%以上。二是消費安全保障機制更加完善。市場(chǎng)準入、主要消費品質(zhì)量安全追溯等機制進(jìn)一步健全，誠信體系進(jìn)一步完善，市場(chǎng)監管效能進(jìn)一步增強，人民群眾對消費環(huán)境的總體滿(mǎn)意度達到80%以上。三是消費維權保障能力進(jìn)一步提升。“一會(huì )兩站”組織覆蓋率和對消費者投訴處理率達到100%，消費投訴聯(lián)絡(luò )站、服務(wù)站均建立投訴快速處理機制，自行協(xié)商解決消費糾紛和解率達到80%。四是創(chuàng )建工作覆蓋率進(jìn)一步提升。人民群眾對創(chuàng )建活動(dòng)的知曉度、認同度分別達到70%和95%以上，與消費密切相關(guān)的企業(yè)和市場(chǎng)主體參創(chuàng )率達到70%以上，行業(yè)參創(chuàng )率達到80%以上，鄉鎮、街道（社區）參創(chuàng )覆蓋率達到98% 以上，培育并形成一批放心消費創(chuàng )建示范市、放心消費示范縣（市、區）、示范鄉鎮、示范街區和創(chuàng )建工作先進(jìn)示范企業(yè)（行業(yè)、單位）。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強重點(diǎn)領(lǐng)域放心消費創(chuàng )建工作。

1．深化品牌消費集聚區放心消費創(chuàng )建工作。建立完善創(chuàng )建工作機制，推動(dòng)落實(shí)“正版正貨”、服務(wù)質(zhì)量承諾和先行賠付等制度。積極開(kāi)展“中華老字號”“江蘇老字號”和馳（著(zhù)）名商標、名牌產(chǎn)品等認定工作，培育和創(chuàng )建成200個(gè)左右省級品牌消費示范集聚區，8－10個(gè)全國知名品牌創(chuàng )建示范區。

2．拓展金融領(lǐng)域放心消費創(chuàng )建工作。推動(dòng)保險、銀行和相關(guān)金融組織放心消費創(chuàng )建工作有序開(kāi)展，突出抓好金融消費與服務(wù)行為的規范與整治，建立完善維權保障體系和常態(tài)化監管機制。繼續推進(jìn)農村金融綜合服務(wù)站規制建設，為城鄉居民提供安全、便利、放心的金融消費環(huán)境。

3．推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域放心消費創(chuàng )建工作。出臺《江蘇省電子商務(wù)領(lǐng)域放心消費創(chuàng )建工作實(shí)施意見(jiàn)》，建立完善電子商務(wù)領(lǐng)域放心消費創(chuàng )建工作評價(jià)考核辦法，積極培育和創(chuàng )建一批電子商務(wù)領(lǐng)域放心消費創(chuàng )建示范單位，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )平臺和運營(yíng)商落實(shí)主體責任，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟健康發(fā)展。

4．加強各類(lèi)商品交易市場(chǎng)放心消費創(chuàng )建工作。深入推進(jìn)城鄉集貿市場(chǎng)、消費品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和各類(lèi)綜合市場(chǎng)放心消費創(chuàng )建工作。加強與誠信示范街區、平安市場(chǎng)、誠信文明市場(chǎng)等創(chuàng )建活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)調推進(jìn)、信息共享和社會(huì )共治的大創(chuàng )建格局。

（二）加大重點(diǎn)行業(yè)放心消費創(chuàng )建工作力度。

1．深入推進(jìn)食品藥品放心消費創(chuàng )建工作。完善食品藥品安全監管制度和法規建設，推動(dòng)出臺《江蘇省食品安全條例》。強化食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設，加強食品安全師培訓和認定工作。建立健全食品生產(chǎn)企業(yè)安全信息公示欄制度，力爭實(shí)現“十三五”期末全省全覆蓋。積極組織開(kāi)展省級食品安全城市創(chuàng )建和考核評價(jià)工作，深入推進(jìn)食品安全示范店、放心藥品示范店和餐飲放心消費品牌創(chuàng )建，努力建設全國食品藥品安全示范區。

2．全面深化誠信旅游放心消費創(chuàng )建活動(dòng)。貫徹落實(shí)誠信旅游創(chuàng )建實(shí)施意見(jiàn)和考核評定辦法，全面實(shí)現省內各類(lèi)旅游景區、旅游飯店、旅行社、旅游購物點(diǎn)等創(chuàng )建工作全覆蓋，培育和新增一批省級“誠信旅游、放心消費”示范單位和示范景區。“十三五”期間游客滿(mǎn)意度指數鞏固保持在80分以上。

3．持續推動(dòng)住宅裝修和通信行業(yè)放心消費創(chuàng )建工作。建立全省統一的住宅裝飾裝修網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，出臺江蘇省《住宅裝飾裝修服務(wù)標準》，繼續推動(dòng)省級放心消費優(yōu)質(zhì)裝修企業(yè)培育和評定工作。深入開(kāi)展通信行業(yè)“放心消費、滿(mǎn)意服務(wù)”示范營(yíng)業(yè)廳和先進(jìn)示范運營(yíng)企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，積極推進(jìn)“滿(mǎn)意+”行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。

4．切實(shí)加大汽修和快遞行業(yè)放心消費創(chuàng )建力度。積極開(kāi)展“放心汽修、綠色維護、陽(yáng)光服務(wù)”創(chuàng )建活動(dòng)，貫徹實(shí)施《江蘇省汽車(chē)維修連鎖品牌示范企業(yè)認定辦法》和《“江蘇車(chē)大夫”品牌服務(wù)規范》等標準，推動(dòng)汽車(chē)維修放心品牌建設和信用等級評定工作。深入推進(jìn)快遞行業(yè)放心消費創(chuàng )建工作，完善《江蘇省快遞行業(yè)放心消費創(chuàng )建先進(jìn)、示范單位認定管理辦法》，力爭到“十三五”期末，參創(chuàng )企業(yè)1000家、覆蓋率80%、主要品牌企業(yè)城區自營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)標準化達標率100%。

5．深入開(kāi)展價(jià)格和農資放心消費創(chuàng )建工作。持續推進(jìn)價(jià)格誠信單位、誠信街區創(chuàng )建活動(dòng)，全面推行價(jià)格信用承諾制度，深入推進(jìn)價(jià)格社會(huì )監督網(wǎng)絡(luò )建設，完善明碼標價(jià)和收費公示制度，督促經(jīng)營(yíng)者強化價(jià)格自律，規范價(jià)格行為，進(jìn)一步營(yíng)造放心消費的市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境。繼續開(kāi)展以“農資經(jīng)營(yíng)示范店”為主要載體的放心消費創(chuàng )建工作，提升農藥、化肥、種子等重要農資產(chǎn)品監管質(zhì)量，力爭到“十三五”期末，全省農資經(jīng)營(yíng)連鎖率達到70%。

6．鞏固深化糧油和食鹽放心消費創(chuàng )建工作。扎實(shí)開(kāi)展省級“放心糧油示范企業(yè)”“放心糧油供應網(wǎng)絡(luò )建設示范縣”創(chuàng )建活動(dòng)，加強轉基因糧油食品信息公開(kāi)和安全宣傳工作。貫徹落實(shí)國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》，深入推進(jìn)“放心食鹽”創(chuàng )建工作，確保城鄉居民特別是農村食鹽質(zhì)量安全、供應充足和價(jià)格穩定。

7．積極推動(dòng)公共服務(wù)行業(yè)放心消費創(chuàng )建工作。著(zhù)力加強對供水、供氣、供電、養老服務(wù)等公共服務(wù)業(yè)放心消費創(chuàng )建活動(dòng)的組織引導。定期開(kāi)展公共服務(wù)業(yè)消費調查和公眾滿(mǎn)意度調查，并及時(shí)公布結果，努力為城鄉居民提供安全放心的消費環(huán)境和優(yōu)質(zhì)滿(mǎn)意的公共服務(wù)。

（三）著(zhù)力提升市場(chǎng)監管與綜合治理水平。

1．加強市場(chǎng)信用體系建設。加快行業(yè)和部門(mén)信用信息系統建設與數據整合、信息共享，建立健全市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監管機制，推動(dòng)落實(shí)黑名單、經(jīng)營(yíng)異常名錄、警示等管理制度。

2．加大市場(chǎng)協(xié)同監管力度。綜合運用各種監管手段，加大對消費突出問(wèn)題集中與聯(lián)合治理。積極開(kāi)展打擊查處制假售假、盜版侵權、違法廣告等違法經(jīng)營(yíng)行為專(zhuān)項與綜合整治，建立大要案督辦、協(xié)辦和聯(lián)動(dòng)查處機制，進(jìn)一步凈化消費環(huán)境。

3．加強質(zhì)量監管和風(fēng)險防范。建立完善產(chǎn)品和商品質(zhì)量監測、抽查檢驗和依法公開(kāi)發(fā)布等機制，嚴格落實(shí)問(wèn)題和缺陷產(chǎn)品召回、下架、退市等制度。加快產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統建設，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監管。深入實(shí)施水、大氣、土壤污染防治行動(dòng)計劃，提高風(fēng)險防控和治理能力。加強口岸衛生、生物檢疫和進(jìn)口商品特別是食品安全質(zhì)量監管，實(shí)現進(jìn)口食品監督抽檢品種覆蓋率100%。

4．推動(dòng)落實(shí)新型監管模式。深入貫徹《關(guān)于印發(fā)〈失信企業(yè)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄〉的通知》（發(fā)改財金［2015］2045號）要求，認真落實(shí)對失信主體依法予以限制或禁入的有關(guān)規定，建立聯(lián)合懲戒機制，完善跨部門(mén)、跨地區信用聯(lián)動(dòng)監管各項工作制度。

（四）切實(shí)提高消費者權益保護工作效能。

1．推動(dòng)消費者權益保護法制工作。深入貫徹《中華人民共和國消費者權益保護法》，認真做好《江蘇省消費者權益保護條例》宣傳和普法教育工作，增強群眾運用法律維護保障消費權益的知識與能力，提高經(jīng)營(yíng)者知法、守法和依法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)意識。

2．積極探索創(chuàng )新消費維權工作機制。建立完善消費糾紛調處與社會(huì )大調解工作對接機制，全面推動(dòng)消費糾紛“訴調對接”機制雙向化。綜合運用調解、仲裁等有效手段，積極化解社會(huì )反映強烈的維權問(wèn)題。深化消費維權司法援助和區域協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制建設，努力降低群眾消費維權成本。

3．加強消費維權工作一體化建設。著(zhù)力加強基層消費維權工作，充分運用放心消費創(chuàng )建工作平臺，建立消費維權部門(mén)協(xié)作和聯(lián)席會(huì )議等制度，推動(dòng)消費維權工作信息共享、投訴舉報處理與轉辦銜接暢通和流程規范統一的維權機制建設。

4．強化消費維權組織與效能建設。切實(shí)加強對基層消協(xié)組織機構、人員、經(jīng)費保障和“一會(huì )兩站”組織網(wǎng)絡(luò )建設，提高一線(xiàn)隊伍對消費糾紛調處和矛盾化解的能力。進(jìn)一步加強基層消費維權站點(diǎn)工作指導與培訓，提升12315“五進(jìn)”站點(diǎn)和基層維權網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。認真抓好消費維權志愿者隊伍和公益律師團組織建設，積極推動(dòng)公益訴訟。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+消費維權”新模式，提升維權工作效能和社會(huì )影響力。

（五）加強放心消費創(chuàng )建宣傳教育工作。

1．整合宣傳教育資源。圍繞“誠信江蘇、放心消費”等宣傳主題，充分發(fā)揮職能部門(mén)、新聞媒體、文化和廣告傳媒以及參創(chuàng )企業(yè)、行業(yè)的宣傳作用，大力開(kāi)展放心消費創(chuàng )建公益宣傳和全民教育活動(dòng)，并作為深化群眾性精神文明創(chuàng )建、推進(jìn)誠信建設制度化的重要內容，唱響“放心消費在江蘇”宣傳品牌。

2．拓展宣傳教育形式。積極開(kāi)辟媒體宣傳教育專(zhuān)題、專(zhuān)欄，制作刊播一批放心消費主題公益廣告，深化放心消費教育基地、大講堂、網(wǎng)站建設，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、數字傳媒、微博微信等新興傳播媒介作用，形成各具特色、豐富多彩、影響廣泛的宣傳教育載體和形式。

3．推進(jìn)宣傳教育活動(dòng)。繼續深入推動(dòng)放心消費宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區、進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)農村“五進(jìn)”活動(dòng)，重點(diǎn)做好面向青少年、老年人、殘疾人等消費群體的消費安全知識與維權知識的教育普及，強化對經(jīng)營(yíng)者誠實(shí)守信教育和消費者科學(xué)理性消費知識的宣傳引導，提升教育實(shí)效。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。加強政府對放心消費創(chuàng )建工作的組織領(lǐng)導，堅持分管領(lǐng)導總負責，各級創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組辦公室具體組織實(shí)施，創(chuàng )建工作成員單位共同參與的組織領(lǐng)導體制。建立健全放心消費創(chuàng )建工作保障機制，切實(shí)把放心消費創(chuàng )建工作納入各級政府推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃、目標考核工作體系、財政預算保障項目和為民辦實(shí)事重點(diǎn)內容。加強對各級放心消費創(chuàng )建活動(dòng)辦公室機構、人員和隊伍建設，穩定和充實(shí)基層創(chuàng )建工作力量，推動(dòng)創(chuàng )建工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

（二）深化部門(mén)協(xié)作。按照轉變政府職能、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的要求，積極發(fā)揮成員單位在創(chuàng )建工作中的職能作用，健全完善聯(lián)席會(huì )議、情況通報、信息共享、督查考核等工作制度，進(jìn)一步凝聚創(chuàng )建合力。各級放心消費創(chuàng )建活動(dòng)辦公室要切實(shí)履行職能，加強對創(chuàng )建工作的組織協(xié)調，提升創(chuàng )建實(shí)效。

（三）完善配套措施。加強對放心消費創(chuàng )建工作分析研究，健全完善區域消費環(huán)境指數評價(jià)發(fā)布工作。研究建立對放心消費創(chuàng )建先進(jìn)示范企業(yè)、行業(yè)和單位在稅收、政府招標、購買(mǎi)服務(wù)、銀行授信、馳（著(zhù)）名商標和名牌產(chǎn)品認定等方面的扶持措施和相關(guān)配套政策，增強企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)的內生動(dòng)力。

（四）加強社會(huì )共治。進(jìn)一步強化政府主導、企業(yè)主體、行業(yè)自律、群眾參與、社會(huì )監督的創(chuàng )建工作氛圍，鼓勵公眾、社會(huì )組織和媒體積極參與放心消費創(chuàng )建活動(dòng)。進(jìn)一步增強企業(yè)、行業(yè)、商會(huì )和各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )組織開(kāi)展放心消費創(chuàng )建工作的積極性，積極推動(dòng)放心消費誠信承諾企業(yè)聯(lián)盟建設，進(jìn)一步形成社會(huì )協(xié)同共建、攜手共創(chuàng )的良好格局。
 

江蘇省人民政府辦公廳

2017年5月17日

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