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江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于江蘇省稅收協(xié)同共治工作的意見(jiàn)
蘇政辦發(fā)〔2017〕55號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于深化國稅、地稅征管體制改革的相關(guān)要求，構建現代化稅收征管新格局，現就加快推進(jìn)稅收協(xié)同共治工作提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，深化財稅體制改革，落實(shí)深化國稅、地稅征管體制改革要求，大力推進(jìn)稅收協(xié)同共治，加快稅收現代化建設步伐，不斷增強稅收在江蘇經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的基礎性、支柱性、保障性作用，為實(shí)現“兩聚一高”新目標提供有力支撐。到2018年，形成黨政領(lǐng)導、稅務(wù)主責、部門(mén)合作、司法保障、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的江蘇現代化稅收共治格局。
二、主要任務(wù)
（一）建立政府主導的跨部門(mén)合作機制。
1﹒完善辦稅服務(wù)進(jìn)駐職能。推進(jìn)辦稅服務(wù)事項全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心（點(diǎn)），把各級稅務(wù)機關(guān)的納稅服務(wù)融入到政府的公共服務(wù)體系中去。
2﹒健全涉稅（費）信息共享機制。進(jìn)一步推進(jìn)政府部門(mén)之間的信息互聯(lián)互通，強化信息共享平臺建設，完善相關(guān)技術(shù)方案和管理制度，按照“部門(mén)信息交換為原則、不交換為例外”的要求，扎實(shí)推進(jìn)涉稅（費）信息的共享和涉稅事項的聯(lián)動(dòng)監管。有關(guān)部門(mén)和單位按時(shí)通過(guò)信息共享平臺將相關(guān)公共資源交易信息和政務(wù)信息資源傳遞給同級稅務(wù)機關(guān)。稅務(wù)部門(mén)按信息共享的原則，向各級政府主管部門(mén)提供相關(guān)涉稅數據。
3﹒推進(jìn)稅收信用體系建設。把納稅、繳費信用納入到社會(huì )信用體系，作為考量社會(huì )法人、自然人信用狀況的一項重要評價(jià)標準。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對納稅信用A級納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵措施的合作備忘錄〉的通知》（發(fā)改財金〔2016〕1467號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省稅收失信行為管理辦法（試行）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕33號），建立稅收守信行為聯(lián)合激勵和失信行為聯(lián)合懲戒工作機制，進(jìn)一步提高涉稅（費）案件審理水平，加大稅收違法犯罪行為的打擊力度，并將各部門(mén)聯(lián)合激勵和懲戒的成效通過(guò)多種方式對社會(huì )廣泛宣傳。
4﹒加強建筑安裝、房地產(chǎn)、金融保險等行業(yè)稅收管理。認真研究分析“營(yíng)改增”后建筑安裝業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)等行業(yè)稅收征管面臨的新情況和新問(wèn)題，建立“政府主導，行業(yè)行政部門(mén)管控，稅務(wù)機關(guān)優(yōu)化服務(wù)、規范征管”的稅收征管模式。
5﹒推進(jìn)社保費協(xié)作共治。按照《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強社會(huì )保險費征繳管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕89號），建立政府主導，地稅、人力資源社會(huì )保障、財政、人民法院、人民銀行南京分行等相關(guān)職能部門(mén)各司職責，密切配合的合作機制，在制度建設、征繳管理、信息共享、平臺建設、行政執法、繳費服務(wù)等方面加強協(xié)作，合力推動(dòng)社保費征繳管理和服務(wù)質(zhì)量提升，促進(jìn)我省社保費征繳管理可持續發(fā)展。
（二）明確相關(guān)部門(mén)稅收共治職責分工。
1﹒優(yōu)化稅務(wù)系統機構設置，合理配置編制資源，提高編制使用效率。將事業(yè)單位的稅收信用情況納入事業(yè)單位信用等級評定體系。（省編辦）
2﹒牽頭推進(jìn)稅收（費）信用體系建設，推動(dòng)納稅信用和社保費繳費信用與社會(huì )信用其他領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)管理。（省信用辦、省國稅局、省地稅局）
3﹒充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，協(xié)同組織落實(shí)《江蘇省稅收失信行為管理辦法（試行）》，對稅收失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。（省信用辦、省國稅局、省地稅局）
4﹒每年度終了后提供年檢合格的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)及取消備案的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)名單和企業(yè)跨境投資備案信息。加強與稅務(wù)部門(mén)協(xié)作，聯(lián)合建立稅收經(jīng)濟分析工作機制，為黨委、政府決策提供參考。配合稅務(wù)部門(mén)落實(shí)好軟件、集成電路企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委）
5﹒每季度終了20日內，提供公益性收費、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目及收費標準調整情況。（省物價(jià)局）
6﹒配合稅務(wù)部門(mén)落實(shí)好軟件、集成電路企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，在收到省級稅務(wù)部門(mén)轉交的享受優(yōu)惠政策的企業(yè)名單和備案資料2個(gè)月內，組織專(zhuān)家或者委托第三方機構對名單內企業(yè)是否符合軟件、集成電路企業(yè)行業(yè)標準進(jìn)行核查，并將復核結果反饋省級稅務(wù)部門(mén)。（省經(jīng)濟和信息化委）
7﹒每半年度終了20日內，提供各類(lèi)新成立辦學(xué)機構的審批信息和中外合作辦學(xué)信息。開(kāi)展“稅收進(jìn)校園”活動(dòng)，建立“校園稅法普及教育示范基地”，加強對青少年的稅法宣傳教育。（省教育廳）
8﹒每季度終了20日內，提供專(zhuān)利技術(shù)轉讓信息。發(fā)現虛報研究開(kāi)發(fā)費用、偽造技術(shù)合同、騙取高新技術(shù)企業(yè)資格等違反稅收征收管理有關(guān)規定行為的，及時(shí)向稅務(wù)部門(mén)通報，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法查處。（省科技廳、省知識產(chǎn)權局）
9﹒為稅務(wù)部門(mén)查詢(xún)納稅人身份證號碼、暫住人口居住、境外人員出入境等信息提供協(xié)助。依法阻止欠繳稅款的自然人、欠繳稅款納稅人的法定代表人或負責人出境。健全公安部門(mén)派駐稅務(wù)部門(mén)聯(lián)絡(luò )機制，加強涉稅犯罪案件查處工作。與稅務(wù)部門(mén)建立全省車(chē)輛登記管理信息共享機制，每季度終了20日內提供機動(dòng)車(chē)輛注冊登記信息。辦理機動(dòng)車(chē)注冊登記時(shí)，應當核查車(chē)輛購置稅和車(chē)船稅完稅憑證或者減免稅證明；辦理定期檢驗時(shí)，應當核查車(chē)船稅完稅憑證或者減免稅證明；未提交的不予辦理。（省公安廳）
10﹒每半年度終了20日內，提供社會(huì )團體、社會(huì )服務(wù)機構、基金會(huì )的登記、變更、注銷(xiāo)信息。每季度終了20日內，提供殘疾人證發(fā)放信息。按規定實(shí)時(shí)提供用人單位實(shí)際安排的殘疾人就業(yè)人數。（省民政廳）
11﹒與稅務(wù)部門(mén)加強協(xié)作配合，加快推進(jìn)稅務(wù)系統公職律師制度，共同開(kāi)展稅法普及教育，探索聯(lián)合編發(fā)稅法普及教材，建立稅法適用案例庫。（省司法廳）
12﹒編制和調整稅收收入和社保費收入預算時(shí)，征求同級稅務(wù)部門(mén)意見(jiàn)。財政部門(mén)在作出涉及企業(yè)、個(gè)人的各類(lèi)財政補貼安排的同時(shí)，向同級稅務(wù)部門(mén)提供相關(guān)信息。稅務(wù)部門(mén)及時(shí)向同級財政部門(mén)提供稅收和社保費完成、增減變化因素和收入預測情況。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、省人力資源社會(huì )保障廳）
13﹒每季度終了20日內，提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)證發(fā)放信息和外國人來(lái)華工作許可申請信息。與財政、稅務(wù)部門(mén)協(xié)作，建立勞動(dòng)者就業(yè)信息交換和協(xié)查制度。協(xié)同地稅部門(mén)，制定征繳管理服務(wù)合作意見(jiàn)和規范，加強數據共享，推廣“社保費并聯(lián)協(xié)作管理服務(wù)系統”。（省人力資源社會(huì )保障廳）
14﹒推廣以地控稅、以稅節地試點(diǎn)，在信息共享前提下提供地籍管理、不動(dòng)產(chǎn)登記、正射影像等信息。與稅務(wù)部門(mén)合作，推行不動(dòng)產(chǎn)登記與征稅業(yè)務(wù)協(xié)辦模式，方便企業(yè)群眾辦事。在稅務(wù)部門(mén)依法委托拍賣(mài)納稅人及其他涉稅人員的不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，依法辦理登記手續；在稅務(wù)部門(mén)查封不動(dòng)產(chǎn)時(shí)協(xié)助執行。通過(guò)信息共享方式依法向稅務(wù)部門(mén)提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息，實(shí)現稅務(wù)部門(mén)房屋交易征稅自助查詢(xún)。在公民、法人或其他組織提出不動(dòng)產(chǎn)登記申請時(shí)，依法要求其提供相關(guān)稅費繳納憑證。（省國土資源廳）
15﹒每年度終了20日內，提供因環(huán)境違法、違規行為受到行政處罰的企業(yè)名單。按環(huán)境保護稅法規定，共同籌備環(huán)保稅開(kāi)征工作，共同構建信息共享平臺和應用維護。（省環(huán)保廳）
16．每月終了20日內，在全省建筑工程施工合同備案信息、施工許可信息以及建筑工程發(fā)票管理信息方面，與省級稅務(wù)部門(mén)建立信息交換機制。在開(kāi)展建筑市場(chǎng)檢查和稅收檢查時(shí)，以各自交換的工程項目信息為依據進(jìn)行比對，對弄虛作假出具稅票、不履行合同備案程序規避監管等違法失信行為，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。有條件的地區，受托代征建筑業(yè)異地跨區域預繳稅款。（省住房城鄉建設廳、省國稅局、省地稅局）
17﹒每季度終了20日內，提供車(chē)輛、船舶營(yíng)運證發(fā)放信息和交通建設項目施工圖審批等信息，具體包括工程名稱(chēng)與地址、建設單位名稱(chēng)、主要負責人、聯(lián)系方式、投資額。（省交通運輸廳）
18﹒每季度終了20日內，提供水利建設項目信息。（省水利廳）
19﹒每季度終了后20日內，提供全省企業(yè)技術(shù)（包括專(zhuān)利權、專(zhuān)利申請權、專(zhuān)利實(shí)施許可、技術(shù)秘密轉讓、技術(shù)服務(wù)和其他方式的技術(shù)轉移）進(jìn)出口合同登記備案信息以及全省企業(yè)境外投資、境外承包工程與勞務(wù)合作信息。（省商務(wù)廳）
20﹒大型營(yíng)業(yè)性演出以及其他重要文化活動(dòng)前，境外演出團體和外籍人員來(lái)省內演出或進(jìn)行文化活動(dòng)前，及時(shí)向稅務(wù)部門(mén)提供相關(guān)信息。（省文化廳）
21﹒每半年度終了20日內，按照執業(yè)注冊管理權限提供新增醫療機構執業(yè)登記、變更登記、注銷(xiāo)以及營(yíng)利性和非營(yíng)利性醫療機構的核定信息。（省衛生計生委）
22﹒關(guān)注被審計對象依法履行稅收義務(wù)情況，將審計發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題及時(shí)移交稅務(wù)部門(mén)，跟蹤處理結果。（省審計廳）
23﹒適時(shí)向稅務(wù)部門(mén)提供國有資產(chǎn)控股或參股企業(yè)的兼并、劃轉、轉讓、改組改制信息，以及國有性質(zhì)企業(yè)工資薪金的限定數額等信息。（省國資委）
24﹒依托省公共信用信息平臺和江蘇省市場(chǎng)監管信息平臺推進(jìn)信息共享、協(xié)同監管、聯(lián)合懲戒。進(jìn)一步完善系統對接及數據共享機制，工商部門(mén)將注銷(xiāo)登記相關(guān)信息共享到江蘇省市場(chǎng)監管信息平臺，將公司變更登記信息即時(shí)共享給稅務(wù)部門(mén)。稅務(wù)部門(mén)將清稅信息等共享到江蘇省市場(chǎng)監管信息平臺，建立與企業(yè)登記信息的關(guān)聯(lián)關(guān)系。（省信用辦、省工商局、省國稅局、省地稅局）
25﹒與稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展經(jīng)常性的稅收宣傳，增強全社會(huì )的稅法意識。（省新聞出版廣電局）
26﹒重要體育活動(dòng)前及時(shí)提供活動(dòng)相關(guān)信息。（省體育局）
27﹒每月終了20日內，提供上月規模以上工業(yè)分行業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、居民可支配收入、工業(yè)企業(yè)利潤綜合統計資料等信息。（省統計局）
28﹒積極推動(dòng)稅收保障立法協(xié)調工作。（省法制辦、省國稅局、省地稅局）
29﹒加強政務(wù)服務(wù)中心建設，推進(jìn)辦稅服務(wù)事項全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心（點(diǎn)）。強化涉房交易與登記協(xié)作，精簡(jiǎn)辦事流程，推進(jìn)“一窗受理、內部流轉、線(xiàn)上共享、統一出件”。（省政務(wù)服務(wù)管理辦公室）
30﹒督促銀行及其他金融機構在稅務(wù)部門(mén)依法對納稅人、扣繳義務(wù)人及社保費欠費的用人單位實(shí)施開(kāi)立賬戶(hù)情況查詢(xún)、存款查詢(xún)、凍結存款、對外付匯或者扣繳稅款時(shí)，應當予以協(xié)助。（江蘇銀監局）
31﹒每月終了20日內，提供進(jìn)出口總值及分貿易方式總值數據和大型設備進(jìn)口信息。定期提供海關(guān)企業(yè)信用管理類(lèi)別和查處影響出口退稅管理的案件處理情況。（南京海關(guān)）
32﹒與稅務(wù)部門(mén)協(xié)調配合，維護12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)通信暢通。（省通信管理局）
33﹒做好機動(dòng)車(chē)車(chē)船稅代扣代繳工作，監督并規范保險代理機構的代扣代繳行為；加強稅銀聯(lián)動(dòng)，服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。（江蘇銀監局、江蘇保監局、省國稅局、省地稅局）
34﹒積極開(kāi)展稅郵合作。（省郵政管理局、省國稅局、省地稅局）
35﹒根據需要提供與納稅人相關(guān)的用電信息。（省電力公司）
（三）引導社會(huì )組織積極參與稅收共治
1﹒推動(dòng)政府購買(mǎi)稅收服務(wù)，鼓勵社會(huì )組織按照法律、法規的規定承接稅收公共服務(wù)，發(fā)揮社會(huì )組織在提供服務(wù)、反映訴求、規范行為等方面的積極作用。
2﹒發(fā)揮涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)社會(huì )組織的資源優(yōu)勢，鼓勵和引導納稅人使用涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)社會(huì )組織提供的涉稅服務(wù)，并加強監管、規范涉稅服務(wù)活動(dòng)。
3﹒社會(huì )組織業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)要加強指導，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )組織在稅收治理中發(fā)揮積極作用。社會(huì )公益組織要與稅務(wù)部門(mén)加強合作，組織開(kāi)展稅收志愿者服務(wù)。
三、工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導。省深化國稅、地稅征管體制綜合改革領(lǐng)導小組負責對全省稅收共治的組織領(lǐng)導，指導協(xié)調稅收征管現代化建設中的重大事項。各相關(guān)部門(mén)和單位要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，履職盡責，協(xié)同做好全省稅收共治工作。各地要切實(shí)加強對稅收共治的統籌和領(lǐng)導，建立稅收共治協(xié)調機制，組織、指導和督促有關(guān)部門(mén)和單位做好稅收協(xié)同共治工作。
（二）狠抓任務(wù)落實(shí)。各級稅務(wù)機關(guān)擔負主體責任，依照法定職責做好稅收征收管理工作。各級政府有關(guān)部門(mén)和單位根據職責分工，落實(shí)具體措施，加強協(xié)同配合，依法支持稅務(wù)部門(mén)工作，確保稅法得到嚴格實(shí)施。省各有關(guān)部門(mén)將省本級及分市、縣（市、區）相關(guān)數據按時(shí)點(diǎn)要求報省國稅局和省地稅局；設區市各有關(guān)部門(mén)將市本級及分縣（市、區）相關(guān)數據按時(shí)點(diǎn)要求報市國稅局和地稅局；縣級各有關(guān)部門(mén)將縣本級及分鄉鎮（街道）相關(guān)數據按時(shí)點(diǎn)要求報縣級國稅局和地稅局。
（三）嚴格目標考核。各地要把稅收共治納入政府年度目標考核的重要指標，對稅收協(xié)同共治工作的落實(shí)情況定期進(jìn)行通報，對負有稅收共治職責和義務(wù)的有關(guān)部門(mén)和單位履行職責情況進(jìn)行考核，對工作推進(jìn)不力、落實(shí)不到位的責任單位進(jìn)行問(wèn)責追究。各級財政按照規定，對于稅收征管保障工作相關(guān)的支出在年度預算中統一安排。財政、稅務(wù)、信用、審計部門(mén)加強對稅收協(xié)同共治落實(shí)情況的監督檢查，建立常態(tài)化督查機制，最大限度形成改革合力，確保江蘇稅收協(xié)同共治工作走在全國前列。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年4月10日
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