蘇政辦發(fā)〔2017〕1號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念推動(dòng)農業(yè)保險邁上新臺階的指導意見(jiàn)》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念推動(dòng)農業(yè)保險邁上新臺階的指導意見(jiàn)

蘇政辦發(fā)〔2017〕1號

 
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )和中央農村工作會(huì )議精神，切實(shí)做好《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕1號）、《省政府關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2014〕124號）等中央和省有關(guān)政策的貫徹落實(shí)工作，現就落實(shí)發(fā)展新理念、推動(dòng)農業(yè)保險邁上新臺階提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察江蘇重要講話(huà)精神，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，圍繞省第十三次黨代會(huì )確定的“兩聚一高”目標定位，以服務(wù)農業(yè)現代化為核心，緊緊圍繞深化農村金融保險服務(wù)，完善體制機制，加強統籌協(xié)調，創(chuàng )新工作方式，注重精準發(fā)力，著(zhù)力增加保險服務(wù)和產(chǎn)品供給，穩步提升保險服務(wù)水平，推動(dòng)“十三五”時(shí)期全省農業(yè)保險發(fā)展邁上新臺階。

（二）主要目標。

引導擴大農業(yè)保險覆蓋面，努力實(shí)現覆蓋廣泛、保障有力、運轉高效的風(fēng)險保障服務(wù)體系，主要種植業(yè)、養殖業(yè)保險及其他高效設施農業(yè)保險覆蓋面與省定農業(yè)基本現代化要求相適應；建立健全科學(xué)公正、信息共享、功能完備的農業(yè)保險統計監測分析和考核評價(jià)體系，推動(dòng)行業(yè)健康可持續發(fā)展。經(jīng)過(guò)5年不懈努力，農業(yè)保險工作內涵進(jìn)一步深化，工作機制進(jìn)一步健全，管理制度進(jìn)一步完善，綜合效益充分發(fā)揮。

（三）基本原則。

——政府引導，市場(chǎng)運作。健全完善政府引導下的聯(lián)辦共保、統一條款、劃分區域、屬地經(jīng)營(yíng)的模式，充分發(fā)揮政府組織推動(dòng)和政策導向作用，積極引導農民、保險機構參與農業(yè)保險，積極推進(jìn)農業(yè)保險產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng )新和市場(chǎng)化程度的提高。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，充分調動(dòng)各保險機構的主動(dòng)性、積極性，不斷完善監督管理機制和市場(chǎng)競爭格局。

——自主自愿，協(xié)同推進(jìn)。堅持農民是農業(yè)保險的參與主體和惠農政策的受益主體，大力培養農民的風(fēng)險管理意識，積極滿(mǎn)足潛在保險需求。強化農業(yè)保險金融屬性，進(jìn)一步完善制度框架和管理規程，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)和政策互補，實(shí)現體系運轉精密化和各項工作精細化，始終堅持農業(yè)保險普惠原則，力爭讓更多農民享受到政策實(shí)惠。

——問(wèn)題導向，規范發(fā)展。建立健全制度完備、執行高效、監督有力的農業(yè)保險工作體系和監管體系。加強市場(chǎng)行為監管和保險機構償付能力監管，保證財政補貼資金合規科學(xué)高效使用，切實(shí)保障參保農戶(hù)的正當權益不受侵害，實(shí)現政策落實(shí)與規范操作相統一、監督管理與考核評估相統一、經(jīng)營(yíng)質(zhì)態(tài)與民生保障相統一。

二、主要任務(wù)

“十三五”時(shí)期，全省農業(yè)保險發(fā)展的主要任務(wù)是鞏固基本面、覆蓋全領(lǐng)域、穩步提標準。鞏固基本面，就是要落實(shí)國家糧食安全戰略，堅持把主要種植、養殖業(yè)作為農業(yè)保險的保障重點(diǎn)，努力實(shí)現投保人“愿保盡保”與投保標的“應保盡保”的有機結合。覆蓋全領(lǐng)域，就是橫向上要覆蓋農林牧漁各主要產(chǎn)業(yè)，即保險險種要涵蓋我省種植、養殖業(yè)主要品種，保險責任涵蓋我省發(fā)生較為頻繁和易造成較大損失的災害風(fēng)險，參保對象涵蓋從事農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品加工的各類(lèi)型主體；縱向上要與農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加快融合，即農業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域從農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節向產(chǎn)業(yè)鏈上下游有序延伸。穩步提標準，就是要探索保障范圍覆蓋土地流轉成本和勞動(dòng)力成本，并逐步建立覆蓋直接物化成本、完全成本、甚至基本收益的農業(yè)保險服務(wù)體系，促進(jìn)農業(yè)增效農民增收。

（一）以創(chuàng )新發(fā)展激發(fā)農業(yè)保險發(fā)展活力。

1．加快發(fā)展地方特色優(yōu)勢農業(yè)保險。樹(shù)立大農業(yè)、大生產(chǎn)觀(guān)念，把大力發(fā)展地方特色優(yōu)勢農業(yè)保險作為農業(yè)保險升級擴面的重點(diǎn)。推動(dòng)各地通過(guò)財政“以獎代補”等方式，加快發(fā)展糧油、蔬菜、果品、中藥材、茶葉、種子等地方特色農業(yè)保險，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)農民增收致富。繼續發(fā)展畜禽養殖保險，支持畜禽良種工程，進(jìn)一步擴大豬、牛、羊、雞、鴨、鵝及特色養殖業(yè)的保險覆蓋面。鼓勵各地結合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方特色農業(yè)保險險種。

2．豐富農業(yè)保險險種體系。加快推進(jìn)以需求為導向的農業(yè)保險供給側結構性改革，為發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)、支持新型經(jīng)營(yíng)主體做大做強保駕護航，為加快農業(yè)現代化步伐加力助跑。健全完善農業(yè)保險險種管理體系和支持體系，建立農業(yè)保險險種創(chuàng )新孵化機制、保護機制，探索建設農業(yè)保險創(chuàng )新示范區。積極適應農業(yè)保險保障范圍由傳統的產(chǎn)量損失補償向市場(chǎng)風(fēng)險補償拓展、產(chǎn)品從“保成本”向“保價(jià)格、保收入”延伸的趨勢，不斷開(kāi)發(fā)推廣價(jià)格型、收入型等保障水平更高的新型農業(yè)保險險種。優(yōu)化目標價(jià)格保險制度設計，鼓勵各地發(fā)揮保險作用積極參與農作物目標價(jià)格補貼改革試點(diǎn)。鼓勵開(kāi)展蔬菜葉菜價(jià)格指數保險和天氣指數保險，均衡市場(chǎng)供應。探索開(kāi)展“保險+期貨”價(jià)格保險試點(diǎn)，穩步擴大各類(lèi)指數保險、產(chǎn)量保險、產(chǎn)值保險和質(zhì)量安全保險等試點(diǎn)范圍。各地新納入“聯(lián)辦共保”的險種報省農險辦，由省農險辦及時(shí)組織認定。

3．創(chuàng )新服務(wù)新型經(jīng)營(yíng)主體。

聚焦新型經(jīng)營(yíng)主體，提供定向定制服務(wù)。探索建立適應新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農業(yè)保險模式，積極提供風(fēng)險管理、生產(chǎn)資料融資、農業(yè)設施融資、市場(chǎng)信息方面的保險增值服務(wù)。探索推進(jìn)涵蓋融資、生產(chǎn)、流通、倉儲、銷(xiāo)售等各環(huán)節的一攬子綜合農村金融保險產(chǎn)品創(chuàng )新，積極服務(wù)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。試點(diǎn)開(kāi)展農村“兩權”抵押保險，擴大土地確權成果運用。制定完善優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展價(jià)格型、收入型等農業(yè)保險試點(diǎn)，提高規模農業(yè)風(fēng)險保障水平。

（二）以綠色發(fā)展引領(lǐng)農業(yè)保險發(fā)展方向。

1．推動(dòng)農業(yè)保險技術(shù)“綠色”集約化發(fā)展。加強承保、理賠領(lǐng)域新技術(shù)運用。加快探索全省農業(yè)保險綜合信息平臺建設，推動(dòng)保險機構與國土資源、農業(yè)、氣象等部門(mén)加強數據共享建設，形成對農險相關(guān)數據信息的積累，為農險業(yè)務(wù)監管、精算定價(jià)、風(fēng)險管理、增值服務(wù)等提供數據支撐。大力推動(dòng)智慧氣象和農業(yè)遙感技術(shù)在農業(yè)保險的應用，加大無(wú)人機、衛星遙感、GPS定位儀、測畝儀等技術(shù)和設備推廣運用，切實(shí)提高農業(yè)保險精準承保和快速理賠能力。積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息化建設，探索利用網(wǎng)絡(luò )金融工具實(shí)現農業(yè)保險收費電子化，簡(jiǎn)化農業(yè)保險承保理賠服務(wù)流程。依托江蘇農險網(wǎng)、“農樂(lè )寶”微信平臺等移動(dòng)互聯(lián)新載體，提升農村金融保險信息化服務(wù)水平。

2．推動(dòng)農業(yè)保險服務(wù)新型城鎮化和新農村建設。貫徹落實(shí)食品安全戰略，加快推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理與養殖業(yè)保險聯(lián)動(dòng)機制建設。重視資源保護和生態(tài)修復，探索農業(yè)保險與秸稈還田、畜禽糞便利用等生態(tài)循環(huán)農業(yè)結合，做好農村環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)工作，助力美麗鄉村建設和農業(yè)生態(tài)環(huán)境改善，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)綠色發(fā)展。

（三）以協(xié)調發(fā)展補上農業(yè)保險發(fā)展短板。

1．大力推廣漁業(yè)保險和農機綜合保險。積極推進(jìn)財政保費補貼型水產(chǎn)養殖保險，鼓勵開(kāi)展商業(yè)性水產(chǎn)養殖保險。加快漁業(yè)互助保險條款實(shí)施進(jìn)度，大力發(fā)展漁船漁工保險，不斷提高漁業(yè)風(fēng)險保障水平。認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，穩妥推進(jìn)螃蟹、魚(yú)蝦、紫菜等水產(chǎn)養殖互助保險。探索保險資金參與漁船更新改造、漁政漁港等漁業(yè)基礎設施建設。鼓勵商業(yè)保險機構加強與省漁業(yè)互助保險協(xié)會(huì )合作，探索開(kāi)展“互助保險+商業(yè)保險”合作共保，優(yōu)化互助保險再保險服務(wù)。加快推進(jìn)農業(yè)機械綜合保險，不斷提高覆蓋面和保障水平。

2．著(zhù)力提升保險規范化管理水平。積極發(fā)展農業(yè)保險社會(huì )化服務(wù)。探索建立農業(yè)保險社會(huì )化評估評價(jià)和保險消費糾紛多元化解決機制，建立健全保險糾紛訴訟、仲裁與調解對接機制。強化合規經(jīng)營(yíng)和規范管理。各保險機構應完善農業(yè)保險承保、理賠、產(chǎn)品、客戶(hù)、財務(wù)、風(fēng)險、問(wèn)責等全流程管理制度建設，配合有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展檢查監督，嚴格落實(shí)《農業(yè)保險條例》承保理賠“三公示、兩簽字”和保監會(huì )“五公開(kāi)、三到戶(hù)”監管規定。進(jìn)一步優(yōu)化完善省級保險經(jīng)辦機構農業(yè)保險理賠管理體制機制，強化對縣級分支機構協(xié)賠力量和基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系協(xié)保力量的組織管理。確保政府和保險機構理賠款及時(shí)、足額支付到戶(hù)，嚴格執行賠款“零現金轉賬直賠到戶(hù)”。實(shí)行保險機構農業(yè)保險依法合規經(jīng)營(yíng)承諾制，在與政府保險服務(wù)協(xié)議中簽署依法合規經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)。

（四）以開(kāi)放發(fā)展拓展農業(yè)保險發(fā)展空間。

1．優(yōu)化農業(yè)保險市場(chǎng)結構。各地應結合實(shí)際，從最有利于促進(jìn)本地區農業(yè)發(fā)展和維護農戶(hù)利益的角度出發(fā)，營(yíng)造平穩有序、適度競爭的農業(yè)保險市場(chǎng)環(huán)境。各地要按照監管部門(mén)要求，強化農業(yè)保險招標管理，鼓勵符合條件的農險經(jīng)辦機構積極參與地方農業(yè)保險發(fā)展。保險服務(wù)協(xié)議周期為2年或3年，保持縣域農業(yè)保險經(jīng)辦機構的相對穩定。各保險機構不得以非正常手段壟斷市場(chǎng)，開(kāi)展不正當競爭。鼓勵有條件的地區按照監管部門(mén)要求，成立農業(yè)互助保險組織。支持非營(yíng)利性漁業(yè)互助保險社團法人發(fā)揮自身優(yōu)勢，開(kāi)展特色農業(yè)保險試點(diǎn)。完善農業(yè)保險聯(lián)辦機制。進(jìn)一步厘清政府和保險機構的職能作用，注重發(fā)揮保險機構的主體作用以及政府部門(mén)的政策支持、環(huán)境營(yíng)造、指導協(xié)調作用。支持保險機構與基層農林技術(shù)推廣機構、銀行業(yè)金融機構、各類(lèi)農業(yè)服務(wù)組織和農民合作社規范合作。

2．積極支持農產(chǎn)品出口和農業(yè)企業(yè)“走出去”戰略。發(fā)揮政策性出口信用保險引導作用，鼓勵保險機構開(kāi)展與農產(chǎn)品出口相關(guān)的短期貿易信用險，研究開(kāi)發(fā)適用于針對出口類(lèi)農產(chǎn)品加工、儲運、貿易、配送等多環(huán)節的綜合性保險，進(jìn)一步降低保險費率，有效提高農業(yè)出口企業(yè)投保比例。推進(jìn)農業(yè)項目境外投資險及項目融資險，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)參與“一帶一路”建設，幫助企業(yè)規避“走出去”風(fēng)險，建立健全涉農企業(yè)“走出去”風(fēng)險保障體系。

（五）以共享發(fā)展增進(jìn)農業(yè)保險發(fā)展動(dòng)力。

1．積極促進(jìn)農村普惠金融事業(yè)建設。鼓勵和支持保險資金開(kāi)展支農融資業(yè)務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)，建立和完善保險機構支農支小產(chǎn)品和服務(wù)體系，推動(dòng)信貸業(yè)務(wù)與保險業(yè)務(wù)的有效互動(dòng)。不斷完善“政銀保”模式，優(yōu)化政府、銀行、保險等共擔風(fēng)險的合作機制，積極發(fā)展“江蘇農業(yè)保險貸”等各類(lèi)涉農貸款保證保險及配套小額信貸產(chǎn)品。探索運用農村信用體系建設成果，試點(diǎn)推動(dòng)“征信+保險+信貸”涉農信貸新機制。完善涉農保單質(zhì)押貸款風(fēng)險控制機制、補償機制和聯(lián)合追償機制。加強保險機構與商業(yè)銀行、農村信用社、村鎮銀行等機構合作，探索開(kāi)展保單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

2．更好發(fā)揮農業(yè)保險精準扶貧作用。充分發(fā)揮農業(yè)保險精準滴灌、精準投放、注重造血的特點(diǎn)，使其成為脫貧攻堅的重要保障和支撐。精準定位農業(yè)保險扶貧對象。充分發(fā)揮扶貧部門(mén)開(kāi)展的經(jīng)濟薄弱村、低收入農戶(hù)建檔立卡工作成果，定向發(fā)揮保險經(jīng)濟補償功能、信用增信功能和資金融通功能，努力實(shí)現貧困地區農業(yè)保險服務(wù)到村到戶(hù)到人，貧困地區農業(yè)保險深度、保險密度逐步縮小與全省平均水平的距離。精準定位農業(yè)保險扶貧主體。各農業(yè)保險經(jīng)辦機構要強化承保地區扶貧主體責任，堅持市場(chǎng)化和政策扶持相結合的原則，深化與蘇北經(jīng)濟薄弱縣區“五方掛鉤”幫扶，積極吸引總部資金，調動(dòng)產(chǎn)壽險等系統資源向幫扶地區和貧困人群傾斜。要加大貧困地區分支機構基礎設施建設，持續提升貧困地區鄉、村兩級保險服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，探索建立農業(yè)保險精準扶貧示范區。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

強化省農業(yè)保險工作領(lǐng)導小組工作機制，省政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，省金融辦、省財政廳、省農委、江蘇保監局、省海洋與漁業(yè)局、省農機局、省物價(jià)局、省氣象局等部門(mén)和單位負責同志為領(lǐng)導小組成員，相關(guān)處室負責同志為聯(lián)絡(luò )員，定期召開(kāi)領(lǐng)導小組成員或聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，通報工作開(kāi)展情況，研究有關(guān)事項。領(lǐng)導小組辦公室設在省金融辦，省金融辦負責同志任辦公室主任。各設區市或縣（市、區）人民政府結合當地實(shí)際，建立健全同級農業(yè)保險工作領(lǐng)導小組及辦公室。各設區市或縣（市、區）農業(yè)保險工作領(lǐng)導小組及辦公室負責本區域農業(yè)保險及涉農保險政策制定和監督政策執行，會(huì )同有關(guān)部門(mén)通過(guò)招標方式遴選政策性保險經(jīng)辦機構，擬定合同文本、簽訂委托協(xié)議、制定相關(guān)規章制度，承擔管理、評估考核、監管指導，統籌指導推進(jìn)農業(yè)保險發(fā)展等職責。

（二）健全服務(wù)體系。

加強農險服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設。各保險機構要在當地農險辦指導下，加強農業(yè)保險基層服務(wù)體系建設，在當地有農險業(yè)務(wù)的保險機構網(wǎng)點(diǎn)應建設至重點(diǎn)中心鎮，農業(yè)保險服務(wù)站應實(shí)現鄉鎮全覆蓋。農業(yè)保險服務(wù)站由保險機構建設管理，服務(wù)場(chǎng)所可與氣象等部門(mén)共建共享共用，也可采用其他方式建立。農業(yè)保險服務(wù)站應達到與其功能充分發(fā)揮相適應的標準。鼓勵保險機構在村設立農業(yè)保險服務(wù)點(diǎn)。加強農險人員隊伍建設。保險機構應根據業(yè)務(wù)量，每個(gè)鄉鎮設立1－2名專(zhuān)職農險工作人員，根據業(yè)務(wù)需求市場(chǎng)化聘用鄉鎮、村協(xié)辦人員。

（三）突出政策引導。

加大財政保費補貼支持力度。按照“起點(diǎn)公平、體現激勵、著(zhù)眼長(cháng)遠”的總體原則，加大對產(chǎn)糧大縣水稻、小麥和玉米三大糧食作物農業(yè)保險支持力度，切實(shí)減輕產(chǎn)糧大縣縣級財政農業(yè)保險保費補貼支出負擔。根據我省現代農業(yè)和開(kāi)放型農業(yè)發(fā)展實(shí)際和農民需求，不斷完善省級財政農業(yè)保險獎補險種目錄。全面落實(shí)行業(yè)監管要求。針對專(zhuān)項審計和監管檢查中發(fā)現的問(wèn)題，各保險機構要堅持全面整改與建章立制相結合，認真做好原因分析，健全完善制度體系。堅持“閉環(huán)整改”，持續加強對違規行為的打擊力度。強化各級紀檢、監察、審計部門(mén)的監督執紀力度，對違反規章制度、損害農民利益的行為要及時(shí)糾正、嚴肅處理，對于情節嚴重的要取消承保資格。完善檢查評價(jià)制度。要加大農業(yè)保險監督檢查力度，定期開(kāi)展現場(chǎng)檢查和非現場(chǎng)檢查監督工作，不斷加強財務(wù)監管、業(yè)務(wù)監管和服務(wù)監管。結合工作部署推進(jìn)、財政補貼政策、規范承保理賠運作、重點(diǎn)目標實(shí)績(jì)、保險機構建設和服務(wù)體系建設等方面，對開(kāi)辦農業(yè)保險地區和經(jīng)辦機構有序開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作，評價(jià)結果作為地方特色農業(yè)扶持和保險機構招標等政策的重要參考。定期開(kāi)展農業(yè)保險分險種核算工作，按照“保本微盈”的原則，合理確定保險費率，保持農業(yè)保險條款費率相對穩定。

（四）加強宣傳培訓。

各地要按照省農險辦統一部署，組織開(kāi)展農業(yè)保險宣傳活動(dòng)。充分利用各種媒體形式，全方位、多層次宣傳農業(yè)保險的方針政策、主要成績(jì)、經(jīng)驗做法、典型事例、先進(jìn)人物，以及為農民群眾帶來(lái)的實(shí)惠和積極變化等，弘揚正能量，增強凝聚力。要不斷加大農業(yè)保險培訓投入，持續推進(jìn)“送培訓下鄉”，豐富培訓形式，全面提升培訓質(zhì)量，為農業(yè)保險工作提供強有力的輿論支持。

 

江蘇省人民政府辦公廳

2017年1月3日

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