蘇衛規（監督）〔2023〕3號《江蘇省衛生健康委關(guān)于印發(fā)江蘇省衛生健康行政處罰裁量適用辦法的通知》

江蘇省衛生健康委關(guān)于印發(fā)江蘇省衛生健康行政處罰裁量適用辦法的通知






蘇衛規（監督）〔2023〕3號

各設區市及昆山、泰興、沭陽(yáng)縣（市）衛生健康委，省衛生監督所：

現將《江蘇省衛生健康行政處罰裁量適用辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。




 

江蘇省衛生健康委員會(huì )

2023年11月6日

江蘇省衛生健康行政處罰裁量適用辦法

第一條　為了規范本省衛生健康行政執法行為，進(jìn)一步提高依法行政水平，增強行政處罰的合理性，科學(xué)合理量化行政處罰裁量權，保護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)衛生健康法律、法規和規章的有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在本省范圍內行使衛生健康行政處罰裁量權（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行政處罰裁量權”），適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)行政處罰裁量權，是指在實(shí)施衛生健康行政處罰時(shí)，在法定權限范圍內依法決定是否給予行政處罰、給予行政處罰具體種類(lèi)和幅度的權限。行政處罰裁量權不包括決定是否將案件移送司法機關(guān)的權限，發(fā)現違法行為涉嫌犯罪的，應當依照有關(guān)規定及時(shí)移送。

第三條　行使行政處罰裁量應當遵循合法、適當的原則，堅持處罰與教育相結合，并遵循下列一般規則：

（一）符合法律目的、原則和精神；

（二）公正、平等對待行政管理相對人；

（三）考慮相關(guān)事實(shí)因素和法律因素，并排除不相關(guān)因素的干擾；

（四）綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度等因素，對處罰種類(lèi)和幅度作出決定。

第四條　對當事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰。

第五條　行政處罰裁量應當充分全面考慮本省社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平，并起到相應的懲戒效果。

行政處罰裁量幅度一般按下列規則進(jìn)行：

（一）法律、法規、規章設定的罰款數額（含倍數）或者期限有一定幅度的，原則上在最低限到最高限之間劃分為高檔（權重≥70%）、中檔（30%≤權重＜70%）、低檔（權重＜30%）三個(gè)階次。

（二）從輕行政處罰應當選擇低檔階次；從重行政處罰應當選擇高檔階次；當事人不具備從輕或者減輕行政處罰、從重行政處罰情形的，應當選擇低檔或者中檔階次。

為了便于實(shí)際操作，上述數值可以按照四舍五入法取相近數值的整數。

第六條　有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿(mǎn)十四周歲的未成年人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；

（四）除法律、行政法規另有規定外，當事人有證據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯的；

（五）法律、法規、規章規定不予行政處罰的其他情形。

違法行為在二年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全且有危害后果的，上述期限延長(cháng)至五年；法律另有規定的除外。

第七條　初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

衛生健康行政部門(mén)可以依照有關(guān)規定制定初次違法行為不予行政處罰事項清單并動(dòng)態(tài)調整。

第八條　對當事人的違法行為依法不予或者可以不予行政處罰的，衛生健康行政部門(mén)應當對當事人進(jìn)行教育。

第九條　有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）主動(dòng)供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（四）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現的；

（五）已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的未成年人有違法行為的；

（六）法律、法規、規章規定的其他應當從輕或者減輕處罰的情形。

第十條　有下列情形之一的，可以從輕行政處罰：

（一）當事人在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（二）涉案產(chǎn)品或者行為危害風(fēng)險性較低的，涉案產(chǎn)品尚未生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、使用，違法行為尚未開(kāi)展或者持續時(shí)間較短，涉案財物數量銷(xiāo)量或者違法所得較少，危害后果不大的；

（三）主動(dòng)配合供述行政機關(guān)已經(jīng)掌握的違法行為，或者積極配合查清案件事實(shí)的；

（四）當事人屬于盲、聾、啞等殘障人士的；

（五）其他依法可以從輕行政處罰的。

尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

第十一條　有下列情形之一的，應當從重行政處罰：

（一）在重大傳染病疫情等突發(fā)事件期間，有違反突發(fā)事件應對措施行為的；

（二）造成特別嚴重后果或者惡劣社會(huì )影響的；

（三）其他依法應當從重行政處罰的。

第十二條　有下列情形之一的，可以從重處罰：

（一）違法情節惡劣或者主觀(guān)惡意明顯的；

（二）經(jīng)責令改正違法行為后繼續實(shí)施違法行為或者多次實(shí)施同一違法行為受到行政處罰的；

（三）偽造、隱匿、銷(xiāo)毀證據或者擅自啟封、轉移、調換、動(dòng)用先行登記保存、查封、扣押物品情形的；

（四）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

（五）對投訴舉報人、證人打擊報復的；

（六）拒不配合執法人員調查或者妨礙執法人員查處違法行為的；

（七）涉案產(chǎn)品或者行為危害風(fēng)險性較高的，違法行為持續時(shí)間較長(cháng)，涉案財物數量銷(xiāo)量或者違法所得較多的；

（八）法律、法規、規章規定可以從重處罰的情形。

第十三條　本辦法規定的從重情形，有關(guān)法律、法規、規章已將其作為違法行為構成要件、實(shí)施行政處罰法定情形的，或者單獨作為違法行為已被處理的，不再作為裁量的從重情形。

第十四條　實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規、規章的規定。但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規、規章已被修改或者廢止，且新的規定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規定。

第十五條　行政處罰具體裁量基準對違法行為作出從輕從重規定的從其規定；當事人既有從輕、減輕處罰情形，又有從重處罰情形的，應當依據具體情形，經(jīng)綜合裁量、比較分析后作出處罰決定。

第十六條　執法人員在案件調查中，應當根據本辦法所列影響行政處罰裁量的情形，全面、及時(shí)、合法地收集相關(guān)證據，確保裁量客觀(guān)公正、合理適度。

第十七條　執法人員在案件調查終結報告等文書(shū)中應當依照法律、法規、規章以及行政規范性文件有關(guān)裁量的要求提出行政處罰裁量建議，并對所建議的處罰幅度或者處理方式作出必要說(shuō)明。

第十八條　衛生健康行政部門(mén)應當建立和完善案件討論制度，在進(jìn)行案件討論時(shí)應當對裁量理由進(jìn)行討論并提出意見(jiàn)。

第十九條　當事人有權進(jìn)行陳述和申辯。衛生健康行政部門(mén)必須充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據，應當進(jìn)行復核；并根據當事人提出的事實(shí)、理由或者證據，說(shuō)明采納、不采納的原因或者相應的法律依據。

衛生健康行政部門(mén)不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

第二十條　設區的市衛生健康行政部門(mén)可以依照本辦法的原則，結合地區實(shí)際制定行政處罰裁量權基準，并主動(dòng)向社會(huì )公布。行政處罰裁量權基準應當包括違法行為、法定依據、裁量階次、適用條件和具體標準等內容。

衛生健康行政部門(mén)應當適時(shí)開(kāi)展行政處罰裁量權基準的實(shí)施情況評估，及時(shí)調整不適當的基準。

第二十一條　行政處罰裁量權基準適用的客觀(guān)情況發(fā)生變化或者適用可能出現明顯不當、顯失公平的，經(jīng)集體討論通過(guò)后可以調整適用，集體討論記錄應當列入處罰案卷歸檔保存。

第二十二條　衛生健康行政部門(mén)發(fā)現本級或者下級衛生健康行政部門(mén)行政處罰裁量違法或者行使不當的，應當及時(shí)糾正。

第二十三條　衛生健康行政部門(mén)應當將行政處罰裁量實(shí)施情況納入行政執法評議考核，對于重責輕罰、輕責重罰、違反程序等濫用或者違規行使處罰裁量權的行為，應當按照有關(guān)規定追究過(guò)錯責任。

第二十四條　推進(jìn)長(cháng)三角衛生行政執法一體化建設，探索通過(guò)建立統一的衛生行政處罰裁量辦法和規則，逐步統一長(cháng)三角衛生健康執法尺度和標準。

第二十五條　本辦法自2023年12月10日起施行，有效期至2028年12月9日。本辦法施行后，《江蘇省衛生系統規范衛生行政處罰自由裁量權指導意見(jiàn)（試行）》予以廢止。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/214410.html

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