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浙江省機關(guān)運行保障工作條例
(2023 年11月24日浙江省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議通過(guò))
目 錄
第一章 總 則
第二章 資產(chǎn)管理
第三章 經(jīng)費使用
第四章 服務(wù)保障
第五章 資源節約
第六章 數字賦能
第七章 監督管理
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規范機關(guān)運行保障工作，促進(jìn)機關(guān)高效有序運行，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)省域治理體系和治理能力現代化，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省機關(guān)運行保障以及對運行保障工作的監督,適用本條例；法律、行政法規和國家另有規定的，從其規定。
本條例所稱(chēng)機關(guān)運行保障，是指對機關(guān)運行所需資產(chǎn)、經(jīng)費、服務(wù)、資源等要素進(jìn)行統籌管理，為機關(guān)履行職責提供保障的活動(dòng)。
本條例所稱(chēng)機關(guān)，是指中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)、人民團體機關(guān)等，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位。
第三條 機關(guān)運行保障工作應當堅持勤儉辦一切事業(yè)，遵循依法、綠色、集約、公開(kāi)、安全的原則。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對機關(guān)運行保障工作的領(lǐng)導，建立健全集中統一的機關(guān)運行保障工作體制，明確本級機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)。
第五條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)負責本級機關(guān)運行保障工作，按照規定職責制定機關(guān)運行保障有關(guān)制度和標準，指導和監督下級機關(guān)運行保障工作。
縣級以上人民政府財政部門(mén)負責本級機關(guān)運行的預算保障、資產(chǎn)綜合管理及其監督工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉建設、統計等部門(mén)按照職責分工，履行機關(guān)運行保障有關(guān)職責。
第六條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當會(huì )同標準化主管部門(mén)建立健全機關(guān)運行保障標準體系，推進(jìn)機關(guān)運行保障工作標準化。
縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當建立健全整體智治、高效協(xié)同的機關(guān)運行保障工作機制，推進(jìn)機關(guān)運行保障工作數字化。
縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全機關(guān)運行保障社會(huì )參與機制，推進(jìn)機關(guān)運行保障工作社會(huì )化。
第七條 省機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當加強與長(cháng)三角地區以及周邊其他省份機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)的合作交流，構建機關(guān)運行保障工作政策共研、標準共建、信息共享等合作機制，推進(jìn)公務(wù)出行、資源節約等領(lǐng)域的合作，為區域協(xié)同發(fā)展提供服務(wù)保障。
第二章 資產(chǎn)管理
第八條 機關(guān)運行所需資產(chǎn)應當根據機關(guān)正常運行的需要，結合資產(chǎn)存量和財政承受能力合理配置。
縣級以上人民政府財政部門(mén)應當制定機關(guān)運行資產(chǎn)管理制度，并負責組織實(shí)施和監督檢查。
縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當按照規定職責，制定和組織實(shí)施機關(guān)有關(guān)資產(chǎn)管理的具體制度，接受財政等部門(mén)的指導和監督。
各級機關(guān)應當建立資產(chǎn)管理內控制度，負責本機關(guān)資產(chǎn)使用管理和日常維護，并接受同級機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)、財政部門(mén)的指導和監督。
第九條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當根據國家和省有關(guān)規定，制定集中統一管理資產(chǎn)指導目錄，完善集中統一管理資產(chǎn)登記制度。
第十條 縣級以上人民政府應當推動(dòng)本級機關(guān)用地實(shí)行集中統一管理。實(shí)行集中統一管理的機關(guān)用地，土地使用權統一登記到同級機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)名下。
編制國土空間規劃應當統籌考慮機關(guān)用地布局和空間安排?？h級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當合理保障機關(guān)用地需求，有序安排土地供應，依法辦理用地手續。
第十一條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)對本級機關(guān)辦公用房的規劃、權屬、配置、維修、處置實(shí)行統一管理。各級機關(guān)的辦公用房所有權統一登記到同級機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)名下。
涉及國家秘密、國家安全等特殊情況的，經(jīng)縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)核準，可以將辦公用房所有權登記在使用單位名下。
辦公用房所有權和機關(guān)用地使用權登記的條件和程序，依照不動(dòng)產(chǎn)登記法律、行政法規的規定執行。
縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)以及發(fā)展改革、財政、自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，結合人員編制、辦公與業(yè)務(wù)需要等情況，編制本級機關(guān)辦公用房配置保障規劃，優(yōu)化辦公用房布局，共享配套附屬設施。
第十二條 各級機關(guān)不得違反規定新建、改建、擴建或者購置辦公用房。
嚴格控制辦公用房維修改造項目，確需維修改造，屬于基本建設項目的，由發(fā)展改革主管部門(mén)審批；不屬于基本建設項目的，由機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)審批。具體辦法由省機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)會(huì )同省發(fā)展改革等部門(mén)制定。
第十三條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當會(huì )同財政部門(mén)建立辦公用房等資產(chǎn)使用成本績(jì)效評價(jià)機制。
辦公用房閑置的，按照有關(guān)規定采取調劑使用、轉換用途、置換、出租、拍賣(mài)等方式及時(shí)處置；具備條件的，可以改造為便民服務(wù)、社區活動(dòng)等公益場(chǎng)所。
辦公用房使用單位應當嚴格執行辦公用房配置、使用等相關(guān)標準，不得出租、出借其使用的辦公用房或者擅自改變使用功能。
辦公用房等資產(chǎn)出租、處置等收入，應當全額納入政府非稅收入和國庫集中收繳管理。
第十四條 公務(wù)用車(chē)的編制、標準、購置經(jīng)費、采購配備、使用管理等，按照國家和省有關(guān)規定執行。
各級機關(guān)應當提高公務(wù)用車(chē)運行效益和保障效率，對公務(wù)用車(chē)的使用情況實(shí)行單車(chē)核算和公示，并落實(shí)衛星定位系統安裝、標識管理、使用登記、指定地點(diǎn)停放、節假日封存等措施。
第十五條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當根據財政部門(mén)建立的公物倉統一管理制度，結合實(shí)際明確機關(guān)運行資產(chǎn)公物倉具體管理制度，將閑置資產(chǎn)、低效運行資產(chǎn)以及舉辦重大會(huì )議、大型活動(dòng)或者組建臨時(shí)機構購置的資產(chǎn)等納入公物倉統一管理，推進(jìn)資產(chǎn)共享共用。
各級機關(guān)新增資產(chǎn)配置應當與資產(chǎn)存量情況掛鉤，優(yōu)先使用公物倉內的資產(chǎn)?？h級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當向有新增資產(chǎn)配置需求的機關(guān)優(yōu)先配置公物倉內的資產(chǎn)。
第三章 經(jīng)費使用
第十六條 各級機關(guān)應當根據本級人民政府及其財政部門(mén)的要求，組織編制本機關(guān)以及所屬單位的機關(guān)運行經(jīng)費預算，列入預算草案，并按照規定報同級財政部門(mén)審核。
第十七條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當會(huì )同財政等部門(mén)，根據機關(guān)運行的基本需求，結合機關(guān)事務(wù)管理實(shí)際，制定實(shí)物定額和服務(wù)標準，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調整。
縣級以上人民政府財政部門(mén)應當根據上級財政部門(mén)制定的預算支出標準，結合本行政區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財力狀況、實(shí)物定額和服務(wù)標準等，制定機關(guān)運行經(jīng)費預算支出標準。
第十八條 各級機關(guān)應當根據本機關(guān)運行保障資源配置現狀，提出下一年度機關(guān)運行保障需求，對新增資產(chǎn)配置、辦公用房配置及維修、后勤服務(wù)等進(jìn)行計劃管理。
各級機關(guān)保障自身運轉、履行職責所需的機關(guān)用地規劃利用、辦公用房配置及大中修、公務(wù)用車(chē)配備及更新等事項需要使用經(jīng)費的，應當經(jīng)同級機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)審核。機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)審核后，應當將核準結果報送同級財政部門(mén)，由財政部門(mén)予以審批，并將審批結果告知申報機關(guān)。
第十九條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)按照規定職責統一組織實(shí)施的機關(guān)用地規劃利用、辦公用房和周轉住房配置及維修、公務(wù)用車(chē)配備及更新、辦公區后勤服務(wù)、節能管理等機關(guān)運行保障事項，所需經(jīng)費納入本級機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)的部門(mén)預算，并根據實(shí)際需求安排使用。
第二十條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當在同級統計部門(mén)的指導下，執行國家規定的機關(guān)運行成本統計調查制度，定期組織開(kāi)展機關(guān)運行成本統計、分析、評價(jià)，并加強結果應用。
第四章 服務(wù)保障
第二十一條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)辦公用房物業(yè)、機關(guān)餐飲、公務(wù)出行、公務(wù)接待和會(huì )議活動(dòng)等服務(wù)的集約化管理，建立跨系統、跨層級服務(wù)共享機制。
第二十二條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當采取措施，推進(jìn)集中辦公或者相對集中辦公，對實(shí)行集中辦公或者相對集中辦公的機關(guān)，統一實(shí)施機關(guān)運行保障工作。
具備條件的集中辦公區域，可以由縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)統一保障本級機關(guān)通用辦公家具。
分散辦公未納入統一保障的機關(guān)，應當執行國家和省規定的機關(guān)運行保障制度和標準。
第二十三條 省機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當制定機關(guān)運行保障社會(huì )化服務(wù)指導目錄，確定社會(huì )化服務(wù)項目的評價(jià)標準，提升機關(guān)運行保障工作質(zhì)量。對列入指導目錄的服務(wù)項目，可以按照政府采購的要求，向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)。
第二十四條 各級機關(guān)應當加強本機關(guān)的內部安全保衛工作?？h級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)或者其他承擔相應職責的部門(mén)統一負責集中辦公區域的內部安全保衛工作，完善重點(diǎn)部位安全保衛技術(shù)防范設施，按照崗位需求合理配備安全保衛人員。
縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)或者其他承擔相應職責的部門(mén)在確保正常工作秩序和安全的前提下，應當采取有效措施，推進(jìn)本級機關(guān)工作人員進(jìn)出各機關(guān)辦公區域便捷高效。
縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定機關(guān)運行保障應急預案，做好集中辦公區域保障應急工作；發(fā)生重特大突發(fā)事件時(shí)，經(jīng)本級人民政府批準可以統一調配下級機關(guān)的辦公用房、公務(wù)用車(chē)等資產(chǎn)。
第二十五條 縣級以上人民政府應當根據有關(guān)規劃、標準，為本行政區域內的上級機關(guān)及其直屬機關(guān)提供市政配套設施和公共服務(wù)等保障。
第二十六條 各級機關(guān)在確保正常工作秩序和安全的前提下，可以結合實(shí)際，推進(jìn)機關(guān)公共設施便民利用。
第五章 資源節約
第二十七條 各級機關(guān)應當倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的工作方式，建立健全減少、制止浪費工作制度，加強節約型機關(guān)建設。
第二十八條 各級機關(guān)應當優(yōu)先采購和使用有利于保護環(huán)境的節能、節水、節約耗材的產(chǎn)品以及再生產(chǎn)品，并按照國家和省有關(guān)規定安裝分布式光伏發(fā)電設施，推動(dòng)綠色節能改造。
鼓勵各級機關(guān)通過(guò)合同能源管理等方式降低能源消耗，提高能源利用效率。
第二十九條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當完善機關(guān)能源資源消耗總量和強度調控，實(shí)行機關(guān)能源資源消耗定額管理，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定本級機關(guān)的用能、用水定額指標，推動(dòng)建立機關(guān)碳排放總量和強度雙控制度。
縣級以上人民政府財政部門(mén)應當將用能、用水定額指標作為制定預算支出標準的參考依據。
第三十條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當制定機關(guān)辦公區生活垃圾分類(lèi)工作規范，指導監督本級機關(guān)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)工作。
各級機關(guān)應當執行機關(guān)辦公區生活垃圾分類(lèi)制度，完善可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集等措施。
第三十一條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當加強機關(guān)食堂和會(huì )議、培訓、接待等公務(wù)活動(dòng)用餐的管理，按照健康從簡(jiǎn)原則提供飲食，根據需求備餐、供餐，開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”，杜絕餐飲浪費。
縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，將反食品浪費工作納入機關(guān)節約能源資源考核和節約型機關(guān)創(chuàng )建的內容。
第六章 數字賦能
第三十二條 省機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當依托一體化智能化公共數據平臺，建設全省統一的機關(guān)運行保障數字化應用系統，集成辦公用房、公務(wù)用車(chē)、公共機構節能等相關(guān)數字化應用，建設相應數據庫，并加強對數據的分析、研判、應用，提升機關(guān)運行保障效能。
第三十三條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展改革、財政等部門(mén)，通過(guò)全省統一的機關(guān)運行保障數字化應用系統，收集、歸集本行政區域內辦公用房和公務(wù)用車(chē)數據，實(shí)施辦公用房圖形化管理、智能化調配，建立公務(wù)用車(chē)本級統一、異地聯(lián)動(dòng)服務(wù)保障機制，推廣公務(wù)拼車(chē)以及公務(wù)用車(chē)與公共交通組合等出行方式。
縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當在同級財政部門(mén)指導下，結合實(shí)際推進(jìn)機關(guān)運行保障資產(chǎn)公物倉數字化管理，對納入公物倉管理的資產(chǎn)統一賦碼，實(shí)現機關(guān)運行保障資產(chǎn)入倉、在倉、出倉和使用情況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。
第三十四條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立機關(guān)節能降碳協(xié)同機制，利用數字化手段開(kāi)展機關(guān)節能降碳監測、分析、評價(jià)、考核、治理等工作。
第三十五條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當利用數字化手段科學(xué)配置服務(wù)資源，實(shí)現辦公用房物業(yè)、機關(guān)餐飲、公務(wù)出行、公務(wù)接待和會(huì )議活動(dòng)等服務(wù)一網(wǎng)通辦。
縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)逐步推進(jìn)機關(guān)食堂結算互聯(lián)互通，推廣公務(wù)出差人員到機關(guān)食堂自行付費用餐。
第三十六條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設等部門(mén)，應當依照《浙江省公共數據條例》的規定，共享機關(guān)運行保障相關(guān)數據。
第七章 監督管理
第三十七條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、審計等部門(mén)，加強對機關(guān)運行保障工作的監督檢查，及時(shí)記錄監督檢查情況，并按照規定通報監督檢查結果。
第三十八條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應當加強機關(guān)運行保障理論研究和隊伍建設，提升服務(wù)保障能力；建立機關(guān)運行保障工作評議制度，定期征求對機關(guān)運行保障工作的意見(jiàn)建議，開(kāi)展第三方測評，改進(jìn)機關(guān)運行保障工作。
第三十九條 縣級以上人民政府應當加強對機關(guān)運行保障工作的績(jì)效管理和考核評價(jià)。對機關(guān)運行保障工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予褒揚激勵。
第四十條 機關(guān)運行保障工作有關(guān)事項依法向社會(huì )公開(kāi)，自覺(jué)接受公眾監督。
任何組織和個(gè)人對違反本條例規定的行為，有權向有關(guān)部門(mén)舉報；接到舉報的部門(mén)應當按照規定職責給予處理。
第四十一條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員在機關(guān)運行保障工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由有權機關(guān)對負有責任的領(lǐng)導人員和其他直接責任人員依法給予處理。
第四十二條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由有權機關(guān)對負有責任的領(lǐng)導人員和其他直接責任人員依法給予處理：
（一）違反國家和省有關(guān)規定使用機關(guān)運行經(jīng)費的；
（二）違反國家和省有關(guān)規定建設、配置、使用、維修和處置辦公用房或者擅自改變辦公用房的使用功能的；
（三）違反國家和省有關(guān)規定配備、使用、處置公務(wù)用車(chē)的；
（四）違反國家和省有關(guān)規定，超規格、超標準公務(wù)接待的；
（五）違反國家和省有關(guān)規定，超出開(kāi)支范圍或者標準舉辦會(huì )議、組織活動(dòng)的；
（六）違反國家和省有關(guān)規定使用能源資源的；
（七）違反法律、法規和國家、省規定的其他行為。
第八章 附則
第四十三條 本條例自2024年1月1日起施行。
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