浙自然資規〔2023〕19號《浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理的通知（試行）》

浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理的通知（試行）







浙自然資規〔2023〕19號

各市、縣（市、區）人民政府，省級有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于做好城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號），在保護利用中加強和規范城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理，經(jīng)省政府同意，現將有關(guān)事項通知如下：

一、堅決維護“三區三線(xiàn)”劃定成果的嚴肅性和權威性

各地要切實(shí)將黨中央、國務(wù)院批準的“三區三線(xiàn)”劃定成果作為調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)，要以“三區三線(xiàn)”為基礎推進(jìn)國土空間規劃編制和實(shí)施，不得擅自突破城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數和規劃新增城鎮建設用地規模，確保城鎮開(kāi)發(fā)邊界集中完整、規模適度、布局穩定。

各地要貫徹落實(shí)保護優(yōu)先、節約集約發(fā)展理念，在國土空間規劃編制實(shí)施中，系統推進(jìn)土地綜合整治、耕地和永久基本農田集中連片整治、城鎮有機更新等工作，實(shí)現用地布局優(yōu)化、用地效率提升，超大特大城市率先探索存量、減量發(fā)展。

二、推動(dòng)規劃新增城鎮建設用地分階段有序實(shí)施

各地要結合國土空間規劃編制實(shí)施，統籌存量用地和增量用地、地上空間和地下空間，合理安排城鎮建設用地規模、結構、布局和時(shí)序，推動(dòng)規劃有序實(shí)施。在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的增量用地使用上，各地應為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地；在年度增量用地規模使用上，以五年為周期，至少為后續年份每年留下五年平均規模的80%，為未來(lái)發(fā)展預留合理空間。

各地在實(shí)行分階段總量控制和年度增量控制中，部分地方確因經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等需要局部突破的，原則上應在設區市范圍內實(shí)行規模統籌。省自然資源廳要適時(shí)完善規劃建設用地額度管理、計劃指標配置等機制，確保全省規劃新增城鎮建設用地分階段規模不突破。

三、引導城鎮建設用地集約集聚布局

各地要充分引導城鎮建設用地向城鎮開(kāi)發(fā)邊界內集中布局，促進(jìn)城鎮集約集聚建設，提高城鎮發(fā)展和土地利用水平。各地在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮集中建設，不得規劃建設各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)園區，不得規劃城鎮居住用地或兼容城鎮居住功能的用地。確需在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外布局的規劃建設用地，應在落實(shí)最嚴格的耕地保護、節約用地、生態(tài)環(huán)境保護制度的前提下，符合用地類(lèi)型和規模管控要求。

允許下列用地在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外布局：

1. 鄉村建設用地；

2. 交通、能源、水利、礦山、軍事等單獨選址項目用地；

3. 外事、宗教、監教、殯葬、安保、文物古跡、風(fēng)景名勝和其他特殊用地等；

4. 結合城鄉融合、區域一體化發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)和“平急兩用”公共基礎設施建設等合理需要，有特定選址要求、確需布局在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的少量城鎮建設用地，主要包括：（1）道路、交通場(chǎng)站、社會(huì )停車(chē)場(chǎng)和其他交通設施用地等；（2）供水、排水、供電、供燃氣、供熱、通信、郵政、廣播電視、環(huán)衛、消防、水工設施和其他公用設施用地等；（3）依托資源的零星產(chǎn)業(yè)用地；（4）其他具有特定選址要求的少量公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、倉儲用地等。

各地確需安排在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的規劃城鎮建設用地，應依據國土空間規劃，按照“三區三線(xiàn)”管控和城鎮建設用地用途管制要求，納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實(shí)施監管，所涉規劃新增城鎮建設用地規模，一般不超過(guò)當地規劃新增城鎮建設用地規模的10%，并需相應調減城鎮開(kāi)發(fā)邊界內規劃新增城鎮建設用地規模，確保城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數和規劃新增城鎮建設用地規模不突破。

除符合單獨選址報批要求的用地外，其他用地按照城鎮村分批次用地（含城鄉建設用地增減掛鉤實(shí)施方案）報批。歷史圍填海區域和存量建設用海依據法律法規和相關(guān)政策文件執行。在國土空間總體規劃批準前，允許在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外布局的用地應納入正在審查的國土空間總體規劃。

四、規范城鎮開(kāi)發(fā)邊界局部?jì)?yōu)化的條件與程序

允許按以下情形對城鎮開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行局部?jì)?yōu)化：

1. 因國家和省重大戰略實(shí)施、重大政策調整、行政區劃調整等涉及城鎮布局調整的，參照國土空間總體規劃修改有關(guān)規定執行，城鎮開(kāi)發(fā)邊界局部?jì)?yōu)化方案報省人民政府審查認定；

2. 因國家和省重大項目建設涉及城鎮布局調整的，由縣級以上自然資源主管部門(mén)編制城鎮開(kāi)發(fā)邊界局部?jì)?yōu)化方案，附由省級以上投資主管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)出具重大項目的證明材料，逐級報省自然資源廳審查認定；

3. 因災害預防、搶險避災、災后恢復等防災減災確需調整城鎮布局的，由縣級以上自然資源主管部門(mén)編制城鎮開(kāi)發(fā)邊界局部?jì)?yōu)化方案，附由縣級以上人民政府或市級以上行業(yè)主管部門(mén)出具的證明材料，逐級報省自然資源廳審查認定；

4. 已依法依規批準且完成備案的、或已辦理劃撥或出讓手續的、或已核發(fā)建設用地使用權權屬證書(shū)的建設用地，已依法依規批準的、或已辦理出讓手續的、或已核發(fā)海域使用權證書(shū)的建設用海，已報部備案通過(guò)的歷史圍填海處理方案范圍內的用海，確需納入城鎮開(kāi)發(fā)邊界的，由縣級以上自然資源主管部門(mén)編制城鎮開(kāi)發(fā)邊界局部?jì)?yōu)化方案，附所涉用地用海有關(guān)證明材料，逐級報省自然資源廳審查認定；

5. 耕地和永久基本農田核實(shí)處置、土地綜合整治實(shí)施確需統籌優(yōu)化城鎮開(kāi)發(fā)邊界的，應結合耕地和永久基本農田處置、土地綜合整治工作同步編制和審查認定城鎮開(kāi)發(fā)邊界局部?jì)?yōu)化方案；

6. 在規劃深化實(shí)施中，因用地勘界、比例尺銜接等確需局部?jì)?yōu)化城鎮開(kāi)發(fā)邊界的，控制局部?jì)?yōu)化面積占項目地塊用地面積的比例不超過(guò)5%、且不超過(guò)2000平方米，由縣級以上自然資源主管部門(mén)編制城鎮開(kāi)發(fā)邊界局部?jì)?yōu)化方案，由市級自然資源主管部門(mén)審查認定。

城鎮開(kāi)發(fā)邊界局部?jì)?yōu)化方案應確保城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數和規劃新增城鎮建設用地規模不突破。已依法依規批準的、或已辦理劃撥或出讓手續的、或已核發(fā)建設用地使用權權屬證書(shū)的城鎮建設用地，以及已依法依規批準的、或已辦理出讓手續的、或已核發(fā)海域使用權證書(shū)的建設用海，原則上不允許調出城鎮開(kāi)發(fā)邊界。

五、允許結合國土空間規劃編制局部?jì)?yōu)化城鎮開(kāi)發(fā)邊界

在符合城鎮開(kāi)發(fā)邊界局部?jì)?yōu)化條件的前提下，各地可結合市級、縣級國土空間總體規劃編制和修改工作，編制城鎮開(kāi)發(fā)邊界局部?jì)?yōu)化方案，隨市級、縣級國土空間總體規劃成果方案一并上報；屬于本通知第四條第6類(lèi)情形的，各地可結合鄉鎮級國土空間總體規劃、國土空間詳細規劃編制和修改工作，編制城鎮開(kāi)發(fā)邊界局部?jì)?yōu)化方案，隨鄉鎮級國土空間總體規劃、國土空間詳細規劃成果方案一并上報。

六、加強城鎮開(kāi)發(fā)邊界全生命周期管理

城鎮開(kāi)發(fā)邊界局部?jì)?yōu)化方案經(jīng)審查認定后，按部要求匯交數據，經(jīng)部檢驗合格后，納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監管信息系統，作為規劃管理、用地用海審批的依據。省自然資源廳將依托國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，定期對城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理情況進(jìn)行監測，持續加強對城鎮開(kāi)發(fā)邊界實(shí)施、監督、評估、考核、執法、督察等全生命周期管理。在規劃實(shí)施期內，城鎮開(kāi)發(fā)邊界可基于五年一次的規劃實(shí)施評估，按照法定程序經(jīng)原審批機關(guān)同意后進(jìn)行調整。

本通知自印發(fā)之日起施行，《浙江省自然資源廳關(guān)于做好當前城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理有關(guān)工作的通知》（浙自然資函〔2023〕49號）同時(shí)廢止。各級自然資源主管部門(mén)要嚴明工作紀律，依法依規開(kāi)展城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理工作，切實(shí)推動(dòng)國土空間規劃有序實(shí)施、規范管理。文件執行過(guò)程中，如遇新情況、新問(wèn)題，請各地及時(shí)向省自然資源廳反饋，省自然資源廳將根據國家有關(guān)工作要求和地方實(shí)際，適時(shí)修訂完善城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理要求。

后續國家政策文件對城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理另有規定的，從其規定。





 

浙江省自然資源廳

2023年12月22日

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