浙自然資規〔2023〕20號《浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作指引（試行）〉的通知》

《浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作指引（試行）〉的通知》






浙自然資規〔2023〕20號

各市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)、廳直屬事業(yè)單位：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，依法依規做好我省自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，根據《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》等有關(guān)要求，結合我省自然資源管理工作實(shí)際，我廳制定了《浙江省自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作指引（試行）》?，F予印發(fā)，請抓好貫徹落實(shí)。




 

浙江省自然資源廳

2023年12月29日
 

浙江省自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作指引（試行）

根據《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》（環(huán)法規〔2022〕31號）《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》等有關(guān)要求，為做好我省自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，特制定本指引。

一、工作內容

違反國家規定造成自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害的，應依法追究自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

自然資源主管部門(mén)負責本行政區域內自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，包括自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、開(kāi)展磋商、申請司法確認、提起訴訟、申請強制執行，以及修復方案編制、修復效果評估等業(yè)務(wù)工作。

自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償類(lèi)型包括：（1）違法違規勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的；（2）違法違規造成地質(zhì)遺跡類(lèi)自然保護區環(huán)境污染、生態(tài)破壞的；（3）違法違規使用建設用地和未利用地，造成污染、生態(tài)環(huán)境破壞的。

二、分級管理

省自然資源廳負責跨市的自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，指導全省自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

設區市自然資源主管部門(mén)負責本行政區域內自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

縣（市、區）自然資源主管部門(mén)配合做好自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

三、工作程序

（一）線(xiàn)索篩查和初步核查

各級自然資源主管部門(mén)應當每季度組織不少于一次線(xiàn)索篩查，并對是否造成生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行初步核查。線(xiàn)索主要來(lái)源于中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察、資源與環(huán)境行政處罰案件、日常監管、執法巡查、各項資源與環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)、信訪(fǎng)投訴、舉報、媒體曝光、上級部門(mén)交辦、檢察機關(guān)移送以及生態(tài)環(huán)境部門(mén)分發(fā)。

各級自然資源主管部門(mén)可邀請生態(tài)環(huán)境、檢察機關(guān)等相關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面專(zhuān)家就相關(guān)線(xiàn)索是否需要啟動(dòng)索賠程序進(jìn)行聯(lián)合會(huì )商。經(jīng)核查發(fā)現已造成生態(tài)環(huán)境損害的，除符合《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》（環(huán)法規〔2022〕31號）第十八條規定可以不啟動(dòng)索賠程序的情形外，應當及時(shí)啟動(dòng)索賠程序。

重大案件線(xiàn)索應向上級自然資源主管部門(mén)報告。發(fā)現應由其他部門(mén)開(kāi)展索賠的，應及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)并移交線(xiàn)索和相關(guān)資料。

（二）損害調查和鑒定評估

啟動(dòng)索賠程序的，應及時(shí)進(jìn)行損害調查。調查應當圍繞生態(tài)環(huán)境損害是否存在、受損范圍、受損程度、是否有相對明確的賠償義務(wù)人等問(wèn)題開(kāi)展。調查期間，可根據《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估辦法》（浙環(huán)發(fā)〔2021〕22號）等有關(guān)規定委托鑒定評估機構開(kāi)展鑒定評估或者啟動(dòng)快速鑒定評估。

調查結束后，應當在15日內形成調查結論，在征求生態(tài)環(huán)境、檢察機關(guān)等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，明確啟動(dòng)索賠磋商或者終止索賠程序，并告知同級檢察機關(guān)。

（三）賠償磋商和司法救濟

啟動(dòng)索賠磋商的，根據鑒定意見(jiàn)、鑒定評估報告或專(zhuān)家意見(jiàn)等制作生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書(shū)，送達賠償義務(wù)人。賠償磋商根據《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法（試行）》（浙環(huán)函〔2018〕459號）有關(guān)規定開(kāi)展。磋商期限原則上不超過(guò)90日，符合《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法》（浙環(huán)發(fā)〔2023〕13號）第十四條規定情形的，可以終止磋商。經(jīng)磋商達成一致意見(jiàn)的，應當簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，并告知同級檢察機關(guān)。

自然資源主管部門(mén)可以自賠償協(xié)議生效之日起30日內向人民法院申請司法確認。賠償義務(wù)人不同意磋商、終止磋商或未能磋商一致的，不履行或不完全履行未經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議的，應當及時(shí)向人民法院提起訴訟。賠償義務(wù)人不履行或不完全履行生效判決或經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議的，應當向人民法院申請強制執行。

（四）修復過(guò)程監管和效果評估

賠償義務(wù)人應當根據賠償協(xié)議或人民法院的生效判決，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害修復。生態(tài)環(huán)境損害修復工作根據《浙江省生態(tài)環(huán)境損害修復管理辦法（試行）》（浙環(huán)函〔2018〕459號）規定執行。

自然資源主管部門(mén)應當加強生態(tài)環(huán)境損害修復過(guò)程跟蹤監管，組織對生態(tài)環(huán)境修復效果進(jìn)行評估，可委托社會(huì )第三方機構對修復效果進(jìn)行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復。修復效果評估完成后，可組織召開(kāi)驗收專(zhuān)家會(huì )，邀請生態(tài)環(huán)境、檢察機關(guān)等相關(guān)部門(mén)及有關(guān)方面專(zhuān)家參加。對評估未通過(guò)的，應當要求賠償義務(wù)人限期整改，直至達到規定的修復目標。

（五）生態(tài)損害賠償金

對經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估確實(shí)無(wú)法修復的，賠償義務(wù)人應當根據賠償協(xié)議或人民法院的生效判決，依法繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。

對經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，確實(shí)無(wú)法達到修復目標但已修復至生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可接受水平，或因不可抗力導致修復終止并無(wú)法繼續，賠償義務(wù)人提出申請的，自然資源主管部門(mén)可以邀請生態(tài)環(huán)境、檢察機關(guān)等相關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面專(zhuān)家進(jìn)行聯(lián)合評估，同意賠償義務(wù)人終止修復并依法繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。

自然資源主管部門(mén)負責賠償協(xié)議確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的執收。生態(tài)環(huán)境損害賠償資金應全額上繳國庫，按照生態(tài)損害賠償資金管理相關(guān)規定執行。自然資源主管部門(mén)應編制自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、生態(tài)修復等經(jīng)費支出預算、績(jì)效目標，經(jīng)財政部門(mén)審核批準后按規定支出。

四、工作要求

（一）提高思想認識。各級自然資源主管部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以習近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深刻認識生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的重要意義，以“環(huán)境有價(jià)、損害擔責”為基本原則，以及時(shí)修復受損生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，依法依規做好自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，維護國家生態(tài)安全和人民群眾生態(tài)環(huán)境權益。

（二）加強工作協(xié)同。各級自然資源主管部門(mén)要加強與生態(tài)環(huán)境部門(mén)、檢察機關(guān)及其他相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，建立信息共享、線(xiàn)索移送、業(yè)務(wù)咨詢(xún)等機制，加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執法、公益訴訟等工作的聯(lián)動(dòng)。

（三）加強信息公開(kāi)。生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案、生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議、賠償資金使用情況和生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息應當依法向社會(huì )公開(kāi)，保障公眾知情權。涉及公共利益的重大事項應邀請相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與，不斷創(chuàng )新公眾參與方式，接受公眾監督。

（四）及時(shí)總結經(jīng)驗。各級自然資源主管部門(mén)要建立生態(tài)環(huán)境損害賠償工作臺賬和檔案，定期總結報告，推動(dòng)工作落實(shí)落地。要積極開(kāi)展自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害調查和鑒定評估的關(guān)鍵技術(shù)研究，建立自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專(zhuān)家庫，及時(shí)總結經(jīng)驗和創(chuàng )新做法，形成可復制、可推廣的典型經(jīng)驗，形成長(cháng)效機制。

本指引自2024年2月1日起施行。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/215588.html

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