浙自然資規〔2023〕21號《浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省土地綜合整治全過(guò)程管理辦法（試行）〉的通知》

《浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省土地綜合整治全過(guò)程管理辦法（試行）〉的通知》






浙自然資規〔2023〕21號

各市、縣（市、區）人民政府，省級有關(guān)單位：

《浙江省土地綜合整治全過(guò)程管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現予以印發(fā)，請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。




 

浙江省自然資源廳

2023年12月29日

浙江省土地綜合整治全過(guò)程管理辦法（試行）

為進(jìn)一步規范有序開(kāi)展土地綜合整治，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《浙江省土地管理條例》《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴守底線(xiàn)規范開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作有關(guān)要求的通知》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程的意見(jiàn)》等相關(guān)法律法規和政策規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

一、總體要求

（一）基本定義。本辦法所稱(chēng)土地綜合整治，是指以科學(xué)合理規劃為前提，以鄉鎮或部分行政村為基本實(shí)施單元，通過(guò)“全域規劃、整體設計、綜合治理”方式，統籌開(kāi)展“山水林田湖草”全要素治理，整體推進(jìn)農用地整治、村莊整治、低效工業(yè)用地和城鎮低效用地整治、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提升，促進(jìn)城鄉空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)和人居環(huán)境、基礎設施、鄉風(fēng)文明、鄉村治理系統性重塑的空間治理活動(dòng)。

（二）適用范圍。本辦法適用于經(jīng)省政府批準的土地綜合整治項目，以及列入自然資源部試點(diǎn)的全域土地綜合整治項目。

（三）階段劃分。土地綜合整治包括前期謀劃、方案審批、項目實(shí)施、竣工驗收和后期管護等五個(gè)階段；從方案審批通過(guò)至整體驗收為實(shí)施期，一般為3-5年；整體驗收交付后為管護期，根據項目管理規范或實(shí)際情況通過(guò)簽訂管護協(xié)議、合同約定等方式落實(shí)管護期限和責任，其中土地整治類(lèi)項目不少于3年。

（四）各級責任分工。實(shí)行省、市、縣、鄉（鎮）分級管理負責制，省級成立省土地綜合整治領(lǐng)導小組，辦公室設在省自然資源廳，各級相應建立工作協(xié)調機制。

省自然資源廳負責統籌協(xié)調、指導、管理和監督全省土地綜合整治工作，牽頭制定相關(guān)政策措施、管理辦法和考核辦法等，下達全省土地綜合整治年度目標任務(wù)，組織實(shí)施方案省級聯(lián)合審查，負責年度績(jì)效評價(jià)和綜合評定等。

市級自然資源主管部門(mén)負責協(xié)調、督促、指導和監管所轄市域范圍內的土地綜合整治項目，分解落實(shí)市級土地綜合整治年度目標任務(wù)，組織審查項目計劃，負責實(shí)施方案市級審核、年度績(jì)效評價(jià)市級復核、年度階段性驗收市級復核和項目整體驗收等。

縣級人民政府是土地綜合整治工作的責任主體，負責組織編制縣級土地綜合整治年度計劃、項目計劃、實(shí)施方案并上報市級，負責年度階段性驗收、整體驗收的縣級初驗，對發(fā)現的問(wèn)題限期整改，開(kāi)展年度績(jì)效評價(jià)縣級自評、督促落實(shí)后期管護等，由縣級自然資源主管部門(mén)負責日常管理工作。

鄉鎮政府、街道辦事處負責土地綜合整治項目的具體實(shí)施，做好政策處理等前期工作，按照經(jīng)省政府批準的實(shí)施方案，統籌推進(jìn)各類(lèi)子項目進(jìn)度，按要求落實(shí)后期管護責任等。

（五）有關(guān)部門(mén)職責。 各有關(guān)部門(mén)按照“渠道不亂、各負其責、集中投入、形成合力”的原則，共同參與土地綜合整治工作，推進(jìn)土地整治共同富?；締卧ㄔO。

自然資源主管部門(mén)負責土地綜合整治日常管理工作，研究制定市場(chǎng)化推進(jìn)政策，負責土地綜合整治項目審核、實(shí)施指導、新增耕地數量認定、永久基本農田布局調整方案編制和審核、推進(jìn)存量建設用地盤(pán)活、辦理搬遷農房不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)注銷(xiāo)、實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護修復、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、海洋生態(tài)保護修復；發(fā)展改革部門(mén)負責項目區投資項目審批（核準、備案）工作；經(jīng)信部門(mén)牽頭負責項目區低效工業(yè)企業(yè)整治、工業(yè)企業(yè)畝均效益提升等工作；財政部門(mén)負責項目財政資金的統籌安排和使用監督工作；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責做好建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批，配合做好受污染耕地安全利用和嚴格管控，配合推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升工作；建設部門(mén)負責城鄉風(fēng)貌整治提升、城市有機更新、未來(lái)社區建設、美麗城鎮建設、歷史文化名城名鎮名村、傳統村落及歷史建筑保護工作；交通運輸部門(mén)負責公路、水運、民用機場(chǎng)等交通基礎項目建設工作；水利部門(mén)負責水土保持、水系整治、灌溉建設的實(shí)施指導、監督等工作；農業(yè)農村部門(mén)負責高標準農田建設和認定、農村人居環(huán)境整治提升、和美鄉村建設、農村閑置宅基地和閑置農房盤(pán)活等工作，指導耕地后期種植，進(jìn)行未利用地等耕地后備資源污染狀況調查；文化和旅游部門(mén)負責鄉村文化、旅游事業(yè)發(fā)展工作；林業(yè)部門(mén)負責林地保護管理工作，實(shí)施林業(yè)生態(tài)保護修復和國土綠化、生物多樣性保護、古樹(shù)名木保護等工作；文物保護部門(mén)負責指導項目區涉及考古挖掘、文物保護等工作。

二、前期謀劃階段

（一）開(kāi)展潛力調查。根據各級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃，深入分析當地土地綜合整治的需求；以國土“三調”成果和最新經(jīng)確認的國土變更調查數據、國土空間規劃“雙評價(jià)”和最新土壤調查成果為依據，結合相關(guān)統計數據，對區域內的自然條件、資源稟賦、土地利用狀況、經(jīng)濟社會(huì )狀況、生態(tài)環(huán)境狀況等情況深入開(kāi)展調查，厘清資源現狀本底、布局優(yōu)化需求、存在問(wèn)題及工作基礎，進(jìn)行潛力評估，綜合判斷開(kāi)展土地綜合整治的必要性和可行性，建立土地綜合整治儲備庫。

（二）確定項目選址。項目區應選擇發(fā)展需求明確、規劃實(shí)施統籌性強、整治需求強、群眾意愿高的區域，符合以下條件的優(yōu)先選擇：

1. 國土空間規劃實(shí)施重點(diǎn)區域，如和美鄉村、未來(lái)社區、城鄉風(fēng)貌樣板區等共同富?，F代化基本單元；

2. 空間布局優(yōu)化、耕地連片整治、資源盤(pán)活和生態(tài)修復提升潛力大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求大的區域；

3. 資源稟賦好，各類(lèi)子項目集成度高，具備成片推進(jìn)條件的區域；

4. 鄉村產(chǎn)業(yè)、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目所在區域，且資金籌措保障到位。

（三）做好規劃銜接。各地應根據國土空間總體規劃明確的發(fā)展定位、指標分配、剛性管控要求以及各類(lèi)規劃建設任務(wù)，按需編制土地綜合整治專(zhuān)項規劃。在市級國土空間總體規劃中，提出土地綜合整治的目標、主要方向和重點(diǎn)區域；在縣級國土空間總體規劃中，落實(shí)土地綜合整治的目標和主要方向，明確空間安排，提出整治項目并落實(shí)到空間分區；在鄉鎮級國土空間總體規劃中，落實(shí)縣級規劃提出的整治目標、空間安排和項目安排，有條件的，細化用途分區，可以落實(shí)到區塊、圖斑地塊；在詳細規劃中，明確土地綜合整治所涉地塊用途，提出對應區塊和地塊的具體規劃技術(shù)指標，直接指導整治實(shí)施方案、工程設計方案的編制。

（四）確定整治目標。以高質(zhì)量落實(shí)國土空間規劃、助力鄉村振興、新型城鎮化及城鄉融合發(fā)展戰略實(shí)施，促進(jìn)共同富裕示范區建設為要求，確定土地綜合整治總體目標。結合項目區實(shí)際，提出優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護和土地節約集約利用，推動(dòng)低效工業(yè)整治和城鄉有機更新，保障農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，改善生態(tài)和人居環(huán)境等方面的具體整治目標。

三、方案審批階段

（一）編制和申報項目計劃。省自然資源廳每年依據全省國土空間規劃和全省國土空間生態(tài)修復專(zhuān)項規劃等相關(guān)專(zhuān)項規劃、土地利用年度計劃，綜合各設區市上報的年度計劃，統籌下達全省土地綜合整治年度目標任務(wù)。

市級自然資源主管部門(mén)每年依據全市國土空間規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃、土地利用年度計劃、省級下達的土地綜合整治年度目標任務(wù)，分解落實(shí)市級土地綜合整治年度目標任務(wù)。

縣級人民政府每年依據縣級國土空間規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃、土地利用年度計劃、市級分解的土地綜合整治年度目標任務(wù)等，確定縣級土地綜合整治年度計劃，結合土地綜合整治儲備庫編制項目計劃。

市級領(lǐng)導小組批準項目計劃后，將批準文件、項目計劃及情況匯總表等相關(guān)材料報省領(lǐng)導小組。

（二）編制和申報實(shí)施方案?？h級項目計劃經(jīng)市級批準并報省后，縣級人民政府按照浙江省土地綜合整治實(shí)施方案編制要求，規范編制實(shí)施方案，組織縣級相關(guān)部門(mén)初審論證并取得一致性意見(jiàn)后，通過(guò)省域空間數字化治理平臺的土地綜合整治場(chǎng)景（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土地綜合整治場(chǎng)景”），報市級自然資源主管部門(mén)。

市級自然資源主管部門(mén)組織市級相關(guān)部門(mén)論證審核并取得一致性意見(jiàn)后，將實(shí)施方案、縣級有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、市級審核意見(jiàn)等材料，通過(guò)土地綜合整治場(chǎng)景報省自然資源廳。

實(shí)施方案應統籌安排“百千萬(wàn)”永久基本農田集中連片整治、高標準農田建設、村莊整治、低效工業(yè)用地整治、城鎮低效用地整治再開(kāi)發(fā)、廢棄礦山生態(tài)修復、美麗田園、未來(lái)鄉村、美麗河湖等各類(lèi)子項目，并明確各子項目的空間布局、建設內容，建設時(shí)序、實(shí)施主體、投資總額、資金來(lái)源、主管部門(mén)等。

實(shí)施方案應內容完整，表述準確，圖數一致，落實(shí)國土空間用途管制要求，按照規劃確定的用途分區分類(lèi)安排整治子項目，并符合以下基本要求：

1. 方案應公示并取得整治區域所涉的村集體經(jīng)濟組織的同意。

2. 整治后耕地數量質(zhì)量有提升，集中連片度有提高、零星分散圖斑有減少，新增耕地可以長(cháng)期穩定利用。

3. 涉及永久基本農田調整的，按照自然資源部、省人民政府等有關(guān)文件要求，按程序穩妥有序實(shí)施。

4. 涉及耕地流出的，在項目區內落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。

5. 方案中所涉規劃新增建設用地不得增加，城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數不得增加，同時(shí)充分考慮土地節約集約利用水平，農村建設用地總量原則上不再增加，閑置宅基地和閑置農房盤(pán)活利用，應優(yōu)先用于保障農民居住需求。

6. 涉及農民補償安置的，要充分尊重農戶(hù)意見(jiàn)，積極探索多渠道的安置方式，嚴格限制安置周期并按有關(guān)規定落實(shí)相應補償，按補償安置協(xié)議的約定安置到位。農村安置回遷任務(wù)必須納入“陽(yáng)光征遷”場(chǎng)景實(shí)行全過(guò)程監管。

7. 不突破生態(tài)保護紅線(xiàn)管理要求，符合零散林地調整規定，生態(tài)空間布局更加優(yōu)化，對歷史文脈有效保護，涉及古樹(shù)名木的，制定古樹(shù)名木保護方案并經(jīng)專(zhuān)家論證。

8. 明確各子項目資金落實(shí)途徑，資金投入和產(chǎn)出平衡。

9. 科學(xué)布置農田灌排設施，水土保持方案經(jīng)縣級水行政主管部門(mén)審查后納入實(shí)施方案水土保持專(zhuān)節，涉及水土流失重點(diǎn)預防區的，應開(kāi)展水土流失重點(diǎn)預防區不可避讓論證。涉及水域空間調整的，確保水域面積不減少、功能不減退。

（三）同步編制相關(guān)方案。各地應根據實(shí)際，同步編制永久基本農田、零散林地、權屬等相關(guān)調整方案，與實(shí)施方案同步報批，不涉及的，應在實(shí)施方案中明確。

1. 涉及永久基本農田布局調整的，由縣級自然資源主管部門(mén)牽頭編制土地綜合整治項目實(shí)施方案，明確永久基本農田調整的布局、規模、時(shí)序安排，并根據經(jīng)批復的實(shí)施方案，組織實(shí)施“百千萬(wàn)”永久基本農田集中連片整治、耕地功能恢復、建設用地復墾等子項目。城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍內的耕地，以“開(kāi)天窗”方式劃為永久基本農田的，原則上予以保留，確需調整的，城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數不得增加。

2. 涉及零散林地調整的，由縣級自然資源主管部門(mén)會(huì )同縣級林業(yè)部門(mén)編制林地補充和森林植被恢復計劃或實(shí)施方案，并隨項目計劃、實(shí)施方案同步上報，經(jīng)市級自然資源主管部門(mén)會(huì )同林業(yè)部門(mén)審查后上報省林業(yè)局審核確認。嚴禁將未批準調整的林地墾造為耕地。

3. 涉及權屬調整的，由縣級自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制土地權屬調整方案，說(shuō)明調整的土地權屬類(lèi)型、調整規模、位置、具體地塊及相關(guān)權利人等，分析權屬調整的可行性，經(jīng)公告無(wú)異議后，報縣級人民政府批準。因整治活動(dòng)可能造成土地承包權四至不清，難以明確界定的，在充分保障農民土地承包權益的前提下，由縣級農業(yè)農村部門(mén)指導村集體經(jīng)濟組織綜合確定。

（四）實(shí)施方案審批。省自然資源廳組織省級相關(guān)部門(mén)，對市、縣級上報的實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合審查，審查通過(guò)后，報省人民政府批準。

實(shí)施方案批準后，應及時(shí)在土地綜合整治場(chǎng)景中入庫。經(jīng)批準和入庫的實(shí)施方案，是土地綜合整治實(shí)施、驗收、監管、考核的依據。

四、項目實(shí)施階段

（一）嚴格項目實(shí)施?？h級人民政府按照經(jīng)批準的實(shí)施方案，統一組織整治主體具體實(shí)施，按期完工，達到整治目標。各類(lèi)子項目應按照實(shí)施方案和相關(guān)法律法規政策規定履行完整的審批、核準以及招投標等相關(guān)手續，相關(guān)部門(mén)根據職責做好實(shí)施監督和驗收工作，并及時(shí)辦理搬遷農房不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)注銷(xiāo)手續。對屬于同一行業(yè)主管部門(mén)且具備統一施工條件的，可對相關(guān)子項目合并立項，進(jìn)行統一招投標，并按要求做好以下工作：

1. 涉及耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地以及農業(yè)設施建設用地的，應納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案并確保落實(shí)年度進(jìn)出平衡；

2. 涉及永久基本農田布局調整的，按照“總體穩定、優(yōu)化微調”和先補后調的原則，在數量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更優(yōu)化的前提下，穩妥有序實(shí)施；

3. 涉及建設用地的，應依法依規辦理用地審批手續，農房集中安置區域的內部道路、公建配套等設施應整體辦理農用地轉用或征用手續，辦理供地手續后方可進(jìn)行實(shí)質(zhì)性施工建設；

4. 涉及土地權屬調整的，應當在征得土地權利人和承租人同意基礎上，編制土地權屬調整方案，經(jīng)公告無(wú)異議后，依法報批；

5. 涉及搬遷安置的，應先與搬遷農民簽訂補償安置協(xié)議并補償到位；

6. 涉及古樹(shù)名木的，應嚴格執行古樹(shù)名木保護方案，不得擅自采伐；

7. 涉及文物保護的，不得破壞文物保護單位的歷史風(fēng)貌；

8. 水土保持設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，農田灌排工程與土地綜合整治項目同時(shí)建設、同時(shí)推進(jìn)、同時(shí)管理。

（二）規范實(shí)施方案調整。因政策、資金和農民意愿等發(fā)生變化而造成部分子項目難以按批準的實(shí)施方案完成的，縣級人民政府組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對調整方案進(jìn)行論證后，按以下情形處理：

涉及實(shí)施范圍調整、實(shí)施期限延長(cháng)和項目撤銷(xiāo)的，調整方案（撤銷(xiāo)申請）經(jīng)市級領(lǐng)導小組辦公室審核同意，報省領(lǐng)導小組辦公室批準；

涉及其他調整的，報市級領(lǐng)導小組辦公室審核同意。

實(shí)施方案調整應按照“整治方向不偏移，整體目標不降低、底線(xiàn)思維不突破”的要求進(jìn)行，項目實(shí)施期限延長(cháng)、撤銷(xiāo)等調整情況納入土地綜合整治績(jì)效評價(jià)考核。

經(jīng)批準同意后的調整方案，由縣級自然資源主管部門(mén)在土地綜合整治場(chǎng)景中完成調整入庫，作為整體驗收的依據。

（三）強化過(guò)程監管。市、縣級自然資源主管部門(mén)應實(shí)施項目化、清單化、責任化管理，將土地綜合整治各項指標任務(wù)分解落實(shí)，督促實(shí)施主體落實(shí)全方位監管責任，加強施工現場(chǎng)管理。

省自然資源廳利用無(wú)人機航拍、定期遙感影像套合分析、實(shí)時(shí)照片分析等監測手段，結合土地綜合整治應用場(chǎng)景，對市級、縣級實(shí)施進(jìn)度開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測和綜合評價(jià)。發(fā)現疑似問(wèn)題的，縣級人民政府需30日內調查核實(shí)并反饋有關(guān)情況。

出現以下情況的應立即暫停實(shí)施并限期整改到位，情節嚴重的，予以撤銷(xiāo)。確屬違法違規行為的，依法依規及時(shí)處置：

1. 未按實(shí)施方案建設，搞大拆大建，強迫農民上樓，未落實(shí)農村回遷安置方案，損害農民和村集體利益的，出現重大信訪(fǎng)輿情的；

2. 永久基本農田調整驗收方案在完成國土空間規劃“一張圖”數據庫更新前，在調出的永久基本農田上建設的；

3. 未實(shí)現耕地年度內“進(jìn)出平衡”要求的，未及時(shí)落實(shí)耕地“占補平衡”的；

4. 突破生態(tài)保護紅線(xiàn)管理要求，存在砍樹(shù)挖山填湖、違法占用地林地、濕地等生態(tài)用地，存在破壞古樹(shù)名木及其生長(cháng)環(huán)境、以整治名義擅自毀林開(kāi)墾、不符合零散林地調整規定等情況的；

5. 未落實(shí)水土保持措施，存在表土保護不到位、排水系統不完善、裸露面未防護到位、土石方亂堆亂棄等情況的；

6. 破壞鄉村風(fēng)貌和歷史文化文脈，在需要重點(diǎn)保護的傳統村落搞不符合規定拆建活動(dòng)的；

7. 違法用地情況嚴重且未及時(shí)處理到位的。

五、竣工驗收階段

（一）嚴把驗收程序和質(zhì)量標準。嚴格按照浙江省土地綜合整治驗收和綜合評定要求，按子項目驗收、年度階段性驗收和整體驗收的流程，有序開(kāi)展縣級初驗、市級整體驗收、省級綜合評定。

（二）開(kāi)展子項目驗收。子項目竣工后，應按照“誰(shuí)立項、誰(shuí)驗收”的原則，由項目組織實(shí)施主體申請，項目主管部門(mén)按照相應驗收辦法確定的標準、程序和內容開(kāi)展驗收工作，并出具驗收文件或證明材料。

土地整治項目竣工后，新增耕地必須必須開(kāi)展耕地質(zhì)量等級評定，實(shí)測新增耕地面積和永久基本農田面積，不得僅靠“圖上作業(yè)”或以系數測算，并通過(guò)日常變更機制報部核查，核查通過(guò)后方可按規定開(kāi)展項目驗收和入庫工作，確保新增耕地“地、數、圖”一致。涉及現狀地類(lèi)或種植屬性調整的，應及時(shí)納入日常變更或年度國土變更調查。

（三）開(kāi)展年度階段性驗收。每年年末由縣級自然資源主管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)嚴格對照實(shí)施方案確定的年度目標任務(wù)，開(kāi)展階段驗收的初驗工作，形成初驗報告報市級自然資源主管部門(mén)復核。市級復核通過(guò)后形成驗收意見(jiàn)報省自然資源廳。年度未完成“進(jìn)出平衡”和補劃永久基本農田任務(wù)、未達到質(zhì)量要求的，不得通過(guò)階段性驗收。階段性驗收未通過(guò)的，應及時(shí)整改，整改到位后才能開(kāi)展下一階段工作。

（四）開(kāi)展整體驗收。實(shí)施方案中確定的子項目全部經(jīng)最終驗收機關(guān)驗收通過(guò)，永久基本農田布局調整方案實(shí)施完成并通過(guò)市級驗收、省級復核（不涉及永久基本農田調整的除外），完成搬遷農房不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)注銷(xiāo)手續，縣級人民政府可組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展縣級初驗?？h級初驗通過(guò)后，由縣級自然主管部門(mén)向市級自然資源主管部門(mén)提出整體驗收申請，并上報初驗意見(jiàn)和驗收材料。

市級自然資源主管部門(mén)根據縣級申請和驗收材料，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展整體驗收，并出具市級驗收意見(jiàn)。市級自然資源主管部門(mén)應嚴格把關(guān)，不得通過(guò)隨意調整實(shí)施方案、大幅調低實(shí)施目標的方式降低驗收標準。

出現下列情況之一的，整體驗收不得通過(guò)：

1. 沒(méi)有取得農村集體經(jīng)濟組織或群眾意見(jiàn)，或農民滿(mǎn)意度調查不達標的，沒(méi)有充分落實(shí)農民土地承包經(jīng)營(yíng)權益的；

2. 永久基本農田調整方案實(shí)施結果未通過(guò)省級復核的，耕地數量沒(méi)有增加，質(zhì)量和生態(tài)沒(méi)有得到顯著(zhù)改善的；

3. 擅自違規調整城鎮開(kāi)發(fā)邊界，增加城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數的；

4. 未經(jīng)合法批準建設用地總規模增加的；

5. 主要整治目標低于原批準實(shí)施方案50%的；

6. 沒(méi)有落實(shí)后期管護主體，耕地保護、種植利用得不到保證，存在撂荒隱患的；

7. 建新區存在未批先建等違法用地行為的。

縣級人民政府應限期整改，整改期限最多不超過(guò)一年，整改到位后重新驗收。逾期兩年以上未驗收或經(jīng)整改后仍無(wú)法達到驗收要求的，應予以撤銷(xiāo)，所在鄉鎮五年內不得再次申請開(kāi)展土地綜合整治。

（五）做好歸檔管理。子項目驗收通過(guò)后，應按所涉行業(yè)要求，及時(shí)在部、省相關(guān)監管系統中入庫。永久基本農田布局調整結果需經(jīng)省自然資源廳復核并在全國永久基本農田監測監管系統完成入庫，及時(shí)更新國土空間規劃“一張圖”數據后，方可作為用地審批依據。整治后權屬有調整的，縣級自然資源部門(mén)應引導權利人及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續。整體驗收后應及時(shí)在土地綜合整治場(chǎng)景中入庫，國家級試點(diǎn)項目還應在自然資源部全域土地綜合整治信息系統完成入庫。

六、后期管護階段

（一）落實(shí)用途管制要求。以實(shí)施入庫后的最新年度國土變更調查數據地類(lèi)為基礎，嚴格各地類(lèi)用途管制，規范各地類(lèi)間用途轉換和結構調整。

（二）嚴格耕地和永久基本農田管護。嚴格耕地用途管制和永久基本農田特殊保護，分級落實(shí)耕地保護目標黨政同責。補充耕地和城鄉建設用地增減掛鉤指標使用完畢且達到三年管護期的項目，納入一般耕地管理。因建設需要，確需占用耕地的，應嚴格落實(shí)項目區內耕地“雙平衡”，對于符合占用補劃永久基本農田的，應落實(shí)“先補后占”。補劃的永久基本農田要防止出現“非農化”、“非糧化”現象。永久基本農田調整完成后，要及時(shí)向社會(huì )公告，加強后期管護和政策宣傳，接受社會(huì )監督。

（三）落實(shí)種植要求。項目區所在鄉鎮人民政府應按實(shí)施后地類(lèi)管制規則，督促落實(shí)種植要求。永久基本農田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，新增耕地管護期限內，每年至少種植一期糧食作物；新增水田每年至少種植一季水稻等水生作物，冬季可種植應季農作物或紫云英、苜蓿等綠肥。

七、資金保障

（一）加大資金統籌力度?？h級人民政府應統籌整合項目區內的各類(lèi)資金，編制資金籌措和平衡方案。落實(shí)資金整合主體責任，建立健全涉農資金統籌整合機制，加強土地出讓收入用于農業(yè)農村資金的統籌使用，提升資金使用效益。

（二）加強金融支持。以市場(chǎng)化方式用好金融工具，創(chuàng )新投融資體制機制。鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構在業(yè)務(wù)范圍內為土地綜合整治提供中長(cháng)期信貸支持。支持符合條件的項目申報地方政府債券。

（三）推行市場(chǎng)化運作機制。各地可按照“誰(shuí)整治、誰(shuí)受益”原則，通過(guò)生態(tài)補償、運營(yíng)管護、配套產(chǎn)業(yè)用地等方式，引進(jìn)社會(huì )資本參與，推行市場(chǎng)化運作的新模式。

八、獎懲激勵

（一）開(kāi)展年度績(jì)效評價(jià)?？h級人民政府每年年末，以年度工程產(chǎn)出、效益和群眾滿(mǎn)意度等為指標為重點(diǎn)，對本年度土地綜合整治工作推進(jìn)情況進(jìn)行年度績(jì)效評價(jià)，年度績(jì)效評價(jià)成果經(jīng)市級自然資源主管部門(mén)審核后報省自然資源廳。涉及項目撤銷(xiāo)的縣（市、區），當年年度績(jì)效評價(jià)不得評為優(yōu)秀?？?jì)效評價(jià)結果納入省政府督查激勵、鄉村振興、共同富裕示范區等考核。

（二）開(kāi)展年度精品工程評定。省自然資源廳對各市推薦的上一年度整體驗收的優(yōu)秀工程進(jìn)行綜合評定，對得分排名前20%的組織開(kāi)展復核，復核通過(guò)的評為省級精品工程，按檔給予資金補助。實(shí)施方案調整后的主要整治目標與原批準的實(shí)施目標降低超過(guò)20%的，不得評為省級精品工程。

（三）督查激勵。土地綜合整治列入省政府督查激勵，對推進(jìn)土地綜合整治工作取得明顯成效的縣（市、區），給予新增建設用地計劃指標獎勵。

本辦法自2024年2月3日起施行，有效期為5年。

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