浙政辦發(fā)〔2023〕64號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快構建市場(chǎng)導向的科技成果轉化機制的意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快構建市場(chǎng)導向的科技成果轉化機制的意見(jiàn)







浙政辦發(fā)〔2023〕64號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為充分發(fā)揮科技激勵導向作用，打通科技成果高質(zhì)量供給端和高效轉化需求端，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平，加快建設高水平創(chuàng )新型省份和科技強省，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，持續推動(dòng)“八八戰略”走深走實(shí)，強力推進(jìn)創(chuàng )新深化、改革攻堅、開(kāi)放提升，全力實(shí)施“315”科技創(chuàng )新體系建設工程，堅持需求拉動(dòng)、供給驅動(dòng)雙向發(fā)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng )新資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化全鏈條全周期科技成果轉化集成改革，打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，營(yíng)造有利于原創(chuàng )成果不斷涌現、科技成果有效轉化的創(chuàng )新生態(tài)，為在奮力推進(jìn)中國式現代化新征程上勇當先行者、譜寫(xiě)新篇章提供強勁動(dòng)力。

（二）主要目標。到2027年，省市縣三級聯(lián)動(dòng)、省級部門(mén)協(xié)同的科技成果管理服務(wù)機制更加健全，以“浙江拍”為標志的科技成果轉化機制改革持續走在前列，以中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)為代表的浙江科技大市場(chǎng)成為全國技術(shù)交易市場(chǎng)的品牌高地。

——科技成果需求導向不斷強化。企業(yè)主導科技創(chuàng )新、科技成果轉化、產(chǎn)學(xué)研融合的機制更加健全。企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入、實(shí)施的科技項目數、申請和授權的專(zhuān)利數分別占全社會(huì )的比重等指標達到80%以上。

——科技成果市場(chǎng)價(jià)值充分展現?？萍汲晒袌?chǎng)化價(jià)值發(fā)現、價(jià)格形成和定價(jià)機制更加成熟。每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到20件，累計取得重大標志性科技成果100項，涌現出100個(gè)以上“千萬(wàn)級”職務(wù)科技成果轉化項目。

——科技成果轉化生態(tài)更加完善?？萍汲晒B(tài)化匯聚、市場(chǎng)化配置、精準化對接、體系化服務(wù)的創(chuàng )新生態(tài)基本形成。技術(shù)交易總額超5000億元，打造萬(wàn)億級科技金融生態(tài)圈。

二、主要措施

（一）完善源頭供給機制，推進(jìn)科技成果常態(tài)化匯聚。

1.完善市場(chǎng)導向的項目立項機制。健全需求和問(wèn)題導向的科技計劃項目形成機制，推動(dòng)企業(yè)常態(tài)化參與項目凝練、指南編制、研發(fā)實(shí)施全過(guò)程。對于財政資金支持產(chǎn)生的應用技術(shù)類(lèi)科技成果，由項目（平臺、人才等）主管部門(mén)在立項階段約定科技成果轉化義務(wù)和轉化期限，其中省重大科技項目成果轉化期限原則上不超過(guò)1年，并將科技成果轉化和知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用等情況作為立項和驗收的重要內容和依據。對高校、科研機構或企業(yè)等被納入央地協(xié)同組織實(shí)施、有望產(chǎn)出重大科技成果的項目，可作為省重大科技項目直接支持。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、各項目〔平臺、人才等〕主管單位，各市、縣〔市、區〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市、縣〔市、區〕政府落實(shí)，不再列出）

2.加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合。推廣“企業(yè)出題、高校解題、政府助題”產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，支持高校、科研機構與企業(yè)共同圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性問(wèn)題開(kāi)展攻關(guān)。對經(jīng)技術(shù)合同認定登記、實(shí)際到賬總金額300萬(wàn)元（山區26縣可放寬至200萬(wàn)元）以上且形成重大科技成果的單個(gè)產(chǎn)學(xué)研項目，可納入省重大科技項目序列。深化科技成果“先用后轉”模式，建立產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉化失敗后的風(fēng)險補償機制，有條件的地方可對購買(mǎi)有關(guān)科技保險產(chǎn)品的企業(yè)給予一定保費補貼。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳、省衛生健康委、省國資委）

3.健全科技成果全量匯交機制。完善科技成果登記范圍、類(lèi)別、條件、時(shí)限、程序等制度。利用財政資金支持產(chǎn)生的科技成果，科技計劃項目承擔單位應當在項目驗收后30日內，通過(guò)科技成果登記系統及時(shí)完成登記，實(shí)現科技成果“應登盡登”。鼓勵企業(yè)主動(dòng)登記自主獨立研發(fā)或聯(lián)合高校、科研機構研發(fā)的科技成果，通過(guò)登記的科技成果可作為企業(yè)開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)、享受財政優(yōu)惠政策的參考依據，推動(dòng)非財政投入產(chǎn)生的科技成果“能登盡登”。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省教育廳、省財政廳、省國資委）

（二）建立價(jià)值發(fā)現機制，推進(jìn)科技成果市場(chǎng)化評價(jià)。

1.完善科技成果市場(chǎng)價(jià)格形成機制。打造中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)升級版，高標準提能升級線(xiàn)下科技大市場(chǎng)和地方分市場(chǎng)，形成一站式技術(shù)交易市場(chǎng)，推動(dòng)成為全國技術(shù)交易市場(chǎng)的重要通道。完善技術(shù)交易標準規范、技術(shù)市場(chǎng)運營(yíng)規則，健全協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、拍賣(mài)等交易定價(jià)方式，實(shí)現技術(shù)交易數字化全流程追溯。推進(jìn)與第三方交易平臺共建科技成果公開(kāi)交易通道和交易規則，構建科技成果在公開(kāi)市場(chǎng)一體實(shí)現價(jià)值流轉、價(jià)值變現的價(jià)格機制，共同打造科技成果市場(chǎng)化交易、技術(shù)需求市場(chǎng)化流轉、轉化風(fēng)險市場(chǎng)化管控平臺通道。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監管局、中國人民銀行浙江省分行、國家金融監督管理總局浙江監管局）

2.推進(jìn)科技項目成果評價(jià)改革。推動(dòng)項目主管部門(mén)完善本行業(yè)本領(lǐng)域科技成果評價(jià)機制，根據不同應用需求制定重點(diǎn)領(lǐng)域科技成果推廣清單。建立省重大科技項目成果技術(shù)成熟度評價(jià)標準，探索開(kāi)展技術(shù)盡職調查和技術(shù)成熟度評價(jià)。建立專(zhuān)利申請前評估制度，突出對高價(jià)值專(zhuān)利轉化應用績(jì)效、企業(yè)專(zhuān)利戰略布局的評價(jià)。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、各項目〔平臺、人才等〕主管單位）

3.健全科技成果多元化評價(jià)體系。鼓勵金融機構建立以知識產(chǎn)權為核心的科創(chuàng )企業(yè)評價(jià)體系，支持金融機構牽頭組建實(shí)體化科技咨詢(xún)服務(wù)機構，為重大科技投入和科技成果轉化提供評估評價(jià)、風(fēng)險管理等風(fēng)險減量服務(wù)。支持第三方評價(jià)機構制定具體領(lǐng)域科技成果評價(jià)技術(shù)標準和規范，開(kāi)展技術(shù)搜索、專(zhuān)利導航、科技評價(jià)、概念驗證、技術(shù)投融資等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。建立行業(yè)用戶(hù)提早介入成果評價(jià)的有效機制，對技術(shù)創(chuàng )新性、成熟度、應用場(chǎng)景等進(jìn)行評價(jià)。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省人力社保廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、中國人民銀行浙江省分行、國家金融監督管理總局浙江監管局）

4.發(fā)揮科創(chuàng )基金對科技成果價(jià)值發(fā)現的先導作用。在“4+1”專(zhuān)項基金框架下設立50億元科技創(chuàng )新母基金，以支持重大科創(chuàng )平臺成果轉化為重點(diǎn)，引導社會(huì )資本加強對科技成果轉化早期項目支持。鼓勵有條件的高校、科研機構與專(zhuān)業(yè)天使投資機構合作設立科技成果轉化基金或參與出資設立市場(chǎng)化母基金，建立從實(shí)驗研究、中試到產(chǎn)業(yè)化全流程融資模式。支持高校、科研機構以“技術(shù)入股+現金入股”方式，探索橫向科研項目結余經(jīng)費出資科技成果轉化。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省地方金融監管局、中國人民銀行浙江省分行、國家金融監督管理總局浙江監管局）

（三）建立開(kāi)放共享機制，推進(jìn)科技成果精準化對接。

1.建立科技成果集中公開(kāi)機制。加強科技成果庫與創(chuàng )新鏈技術(shù)圖譜、科技計劃項目管理、科技報告系統、科技獎勵、知識產(chǎn)權交易中心、網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)等系統互聯(lián)互通、協(xié)同管理，通過(guò)集中發(fā)布科技成果，推動(dòng)財政資金支持產(chǎn)生的非涉密科技成果“應掛盡掛”。對于未轉化的應用技術(shù)類(lèi)科技成果、與企業(yè)需求相關(guān)的基礎研究類(lèi)成果，公開(kāi)技術(shù)成熟度、市場(chǎng)估值等信息；對于已轉化的科技成果，公開(kāi)應用狀態(tài)、轉化方式等信息。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局）

2.建立重大科技成果定期發(fā)布機制。完善省市縣三級聯(lián)動(dòng)、各主體協(xié)同的重大科技成果發(fā)布制度，常態(tài)化開(kāi)展發(fā)現推薦、遴選評價(jià)、跟蹤咨詢(xún)和應用轉化等工作。打造“浙里好成果”品牌，對取得重大科學(xué)突破、具有重大應用價(jià)值或產(chǎn)生巨大經(jīng)濟社會(huì )效益的重大科技成果，委托第三方專(zhuān)業(yè)機構通過(guò)成果月報、季度公布、年度榜單等形式發(fā)布，擇優(yōu)納入浙江創(chuàng )新館展示。鼓勵開(kāi)展成果路演、展覽展示、產(chǎn)融對接等，推動(dòng)高能級科創(chuàng )平臺、重點(diǎn)人才團隊等科技成果動(dòng)態(tài)發(fā)現和就地轉化。（責任單位：省科技廳、省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科協(xié)）

3.打造科技成果增值式服務(wù)場(chǎng)景。建立戰略領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家服務(wù)團，對重大科技成果轉化中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行診斷。加強科技成果庫信息開(kāi)放、共享和利用，主動(dòng)向社會(huì )提供科技成果信息查詢(xún)、篩選、推送等服務(wù)。鼓勵中介、金融、法律等機構合理開(kāi)發(fā)利用發(fā)布的科技成果信息，圍繞科技成果加工、集成、熟化、推介、撮合、交易等環(huán)節，提供符合用戶(hù)需求的套餐式服務(wù)。引進(jìn)培育一批高水平產(chǎn)業(yè)科普服務(wù)機構，強化“浙里好成果”科普式宣傳推廣。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省大數據局、省科協(xié)、各項目〔平臺、人才等〕主管單位）

4.深化創(chuàng )新產(chǎn)品應用推廣機制。對科技成果轉化成臨床新技術(shù)、新產(chǎn)品的，加快收費立項和審核速度，符合條件的及時(shí)納入醫保支付范圍。制定浙江省創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用目錄，涉及政府采購政策支持的創(chuàng )新產(chǎn)品采購的，應當將技術(shù)要求作為主要評審因素，不得提出市場(chǎng)占有率、同類(lèi)業(yè)務(wù)合同等業(yè)績(jì)要求。綜合運用首臺（套）產(chǎn)品保險補償、應用獎勵、展示推介等手段，加大首臺（套）產(chǎn)品推廣應用力度。（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省衛生健康委、省國資委、省市場(chǎng)監管局、省醫保局）

（四）健全激勵約束機制，推進(jìn)科技成果高效率轉化。

1.建立職務(wù)科技成果限時(shí)轉化機制。高校、科研機構、醫療衛生機構、國有企業(yè)等利用財政資金支持產(chǎn)生的科技成果，應當履行自主實(shí)施與許可他人實(shí)施、轉讓、作價(jià)投資等轉化義務(wù)，并就實(shí)施轉化情況向主管部門(mén)提交年度報告。對取得知識產(chǎn)權之日起滿(mǎn)2年且無(wú)正當理由未實(shí)施轉化的應用技術(shù)類(lèi)科技成果，納入“先用后轉”實(shí)施清單，通過(guò)“浙江拍”公開(kāi)掛牌等方式依法強制推動(dòng)轉化。對于取得知識產(chǎn)權之日起滿(mǎn)3年且無(wú)正當理由未實(shí)施轉化的應用技術(shù)類(lèi)科技成果，可以按有關(guān)規定許可有條件的企業(yè)有償或無(wú)償實(shí)施。鼓勵與企業(yè)需求相關(guān)的基礎研究類(lèi)科技成果納入“先用后轉”實(shí)施清單，支持需求方提早介入對接。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳、省衛生健康委、省國資委、省市場(chǎng)監管局、各項目〔平臺、人才等〕主管單位）

2.深化職務(wù)科技成果權屬改革。推動(dòng)職務(wù)科技成果賦權改革試點(diǎn)范圍擴大至全省高校、科研機構、醫療衛生機構、國有企業(yè)等單位。對科技成果作價(jià)投資形成國有股權的轉讓、無(wú)償劃轉或對外投資等事項，可由科技成果持有單位自主辦理，無(wú)需報上級主管部門(mén)、財政部門(mén)審批。支持國有企業(yè)優(yōu)化科技成果作價(jià)投資形成的國有股權管理決策程序。完善科技成果單列管理和轉化內控管理制度，對經(jīng)科技成果轉化“安心屋”場(chǎng)景交易的科技成果不納入國有資產(chǎn)保值增值考核范圍。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳、省衛生健康委、省國資委）

3.強化科技成果轉化績(jì)效考核。建立科技成果普查制度，定期對高校、科研機構、醫療衛生機構、國有企業(yè)等單位，以及財政資金支持產(chǎn)生的科技成果進(jìn)行全面調查、監測分析和評價(jià)評估，評價(jià)結果作為獲得財政資金、平臺建設和項目支持、科技獎勵等的重要依據。高校、科研機構、醫療衛生機構、國有企業(yè)應當將科技成果轉化績(jì)效、社會(huì )貢獻等評價(jià)結果作為科研人員職稱(chēng)評審、崗位聘任、績(jì)效考核的重要依據。完善研用獎一體的科技獎勵體系，強化對科技成果評價(jià)、轉化結果的應用，加大對重大科技成果的獎勵力度。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省教育廳、省人力社保廳、省衛生健康委、省國資委、各項目〔平臺、人才等〕主管單位）

4.健全科技成果轉化服務(wù)體系。支持各類(lèi)創(chuàng )新主體建設概念驗證中心，提供科技成果的二次開(kāi)發(fā)、工藝驗證、中試熟化等服務(wù)。建強高校、科研機構技術(shù)轉移中心，鼓勵培育社會(huì )化科技中介服務(wù)機構。深入實(shí)施科技成果轉化“雙百千萬(wàn)”專(zhuān)項行動(dòng)，推廣“博士入企助企”“成果轉化助理”等試點(diǎn)做法。推行技術(shù)轉移人員貢獻積分制，對承擔科技成果轉化的高校、科研機構等技術(shù)轉移機構工作人員和管理人員，按不低于獎勵總額的5%給予獎勵。（責任單位：省科技廳、省委組織部、省教育廳、省人力社保廳）

5.建立科技成果轉化容錯糾錯機制。堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”原則，完善高校、科研機構、醫療衛生機構、國有企業(yè)等科技成果轉化容錯糾錯機制，明確容錯情形、負面清單及問(wèn)責要求。對履行勤勉盡責義務(wù)的科技人員和管理人員，經(jīng)認定視情免除其在科技成果定價(jià)中因成果轉化后續價(jià)值變化、轉化過(guò)程中未進(jìn)行資產(chǎn)評估、作價(jià)投資發(fā)生虧損、探索性改革舉措失誤等產(chǎn)生的決策責任，“安心屋”審批流程、收益分配等可作為履行科技成果轉化容錯糾錯的重要依據。建立完善科技成果轉化司法保護機制，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、包容創(chuàng )新的法治環(huán)境。（責任單位：省科技廳、省紀委省監委機關(guān)、省委組織部、省教育廳、省財政廳、省衛生健康委、省國資委、省法院）

三、組織保障

（一）加強統籌協(xié)調。建立部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的管理機制，省科技廳要強化資源統籌、綜合協(xié)調、督促檢查等管理職責，發(fā)展改革、經(jīng)信、教育、農業(yè)農村、衛生健康等省級部門(mén)要承擔行業(yè)管理職責，共同推進(jìn)科技成果轉化集成改革。各地要結合實(shí)際推動(dòng)政策舉措落地落實(shí)。

（二）落實(shí)主體責任。高校、科研機構、醫療衛生機構、國有企業(yè)要強化責任意識，細化本單位職務(wù)科技成果轉化相關(guān)規定，推動(dòng)科技成果管理從“行政控制資產(chǎn)”向“市場(chǎng)配置資源”轉變。提升行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、研究會(huì )、專(zhuān)業(yè)機構等科技服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。中央在浙機構可享受浙江省科技成果轉化相關(guān)政策。

（三）強化監督評估。將科技成果轉化政策落實(shí)情況納入創(chuàng )新深化和“315”科技創(chuàng )新體系建設工程督查考核的重要內容，對落實(shí)不到位的項目主管部門(mén)、高校、科研機構、醫療衛生機構、國有企業(yè)予以晾曬通報。同時(shí)，加大科技成果賦權、單列管理、“先用后轉”、容錯糾錯等改革經(jīng)驗總結推廣力度。







 

浙江省人民政府辦公廳

2023年12月5日

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本文關(guān)鍵詞： 浙政辦發(fā), 浙江省, 辦公廳, 構建, 市場(chǎng), 導向, 科技, 成果, 轉化, 機制, 意見(jiàn)