浙財資產(chǎn)〔2023〕93號《浙江省財政廳浙江省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)浙江省公路資產(chǎn)管理實(shí)施辦法的通知》

浙江省財政廳浙江省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)浙江省公路資產(chǎn)管理實(shí)施辦法的通知







浙財資產(chǎn)〔2023〕93號

各市、縣（市、區）財政局、交通運輸局（寧波不發(fā)）：

為加強和規范我省公路資產(chǎn)管理，厘清公路資產(chǎn)管理職責，完善公路資產(chǎn)管理制度體系，根據《中華人民共和國公路法》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《財政部交通運輸部關(guān)于印發(fā)lt;公路資產(chǎn)管理暫行辦法gt;的通知》（財資〔2021〕83號）和《浙江省公路條例》等規定，我們制定了《浙江省公路資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》?，F予以印發(fā)，請遵照執行。



 

浙江省財政廳

浙江省交通運輸廳

2023年12月29日

浙江省公路資產(chǎn)管理實(shí)施辦法

為加強和規范浙江省公路資產(chǎn)管理，確保公路資產(chǎn)安全完整，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)高水平交通強省建設，根據《中華人民共和國公路法》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《財政部交通運輸部關(guān)于印發(fā)lt;公路資產(chǎn)管理暫行辦法gt;的通知》（財資〔2021〕83號）和《浙江省公路條例》等規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

一、明確適用范圍、管理原則和職責分工

（一）本辦法適用于浙江省各級各類(lèi)行政事業(yè)單位對其承擔管理維護職責的公路資產(chǎn)的管理活動(dòng)。本辦法所稱(chēng)公路資產(chǎn)，包括：

1.公路用地；

2.公路及構筑物，含路基、路面、橋涵、隧道、公路渡口等；

3.公路附屬設施，含為保護、養護公路和保障公路安全暢通所設置的交通安全設施、管理設施、服務(wù)設施、綠化環(huán)保設施等。

獨立于公路資產(chǎn)、不構成公路資產(chǎn)使用不可缺少組成部分的管理維護用房屋構筑物、設備、車(chē)輛以及不再提供公共服務(wù)的公路設施，不屬于公路資產(chǎn)，納入單位固定資產(chǎn)管理。

（二）公路資產(chǎn)管理應當遵循安全規范、節約高效、公開(kāi)透明、權責一致的原則。

加強公路資產(chǎn)管理與預算管理的有效銜接，建立新增公路建設項目、公路養護預算與資產(chǎn)存量掛鉤機制，將存量公路資產(chǎn)數據作為運維預算安排、新建項目決策的依據。

（三）財政部門(mén)、交通運輸主管部門(mén)、負責管理維護公路資產(chǎn)的行政事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管護單位）應按照職責分工承擔相應的公路資產(chǎn)管理工作。財政部門(mén)負責制定公路資產(chǎn)管理綜合制度，并組織實(shí)施和監督檢查；組織指導交通運輸主管部門(mén)開(kāi)展公路資產(chǎn)報告工作。

交通運輸主管部門(mén)負責制定公路資產(chǎn)行業(yè)管理制度，并組織實(shí)施和監督檢查；組織轄區管護單位開(kāi)展公路資產(chǎn)管理工作；組織開(kāi)展公路資產(chǎn)報告工作；按照規定權限審核或審批公路資產(chǎn)處置和公路附屬設施經(jīng)營(yíng)等管理事項；組織指導下級交通運輸主管部門(mén)開(kāi)展公路資產(chǎn)管理工作，并接受同級財政部門(mén)的指導和監督。

管護單位負責本單位管護公路資產(chǎn)的清查登記、入賬核算、養護運營(yíng)、收入收繳、資產(chǎn)報告等工作；辦理本單位管護公路資產(chǎn)處置和公路附屬設施經(jīng)營(yíng)等管理事項報批手續；接受同級財政部門(mén)、交通運輸主管部門(mén)的指導和監督。

二、科學(xué)配置公路資產(chǎn)

（四）各地應當根據本行政區域內公路發(fā)展規劃、公路資產(chǎn)存量情況、績(jì)效目標和財政承受能力科學(xué)配置公路資產(chǎn)。

（五）公路資產(chǎn)配置方式包括建設（含新建、改建、擴建，下同）、受讓、移交等。

（六）各地以建設、受讓方式配置公路資產(chǎn)的，應當依法落實(shí)資金來(lái)源，加強預算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制新增隱性債務(wù)，并明確公路資產(chǎn)的管理維護責任單位。

（七）公路建設項目竣工驗收合格后，應當及時(shí)辦理資產(chǎn)交付使用手續，并在規定期限內辦理竣工財務(wù)決算，期限最長(cháng)不得超過(guò)一年。已交付但未辦理竣工財務(wù)決算的建設項目，應在交付使用時(shí)確認為公路資產(chǎn)并按規定進(jìn)行核算。

（八）通過(guò)移交方式形成的公路資產(chǎn)，由劃出方履行劃轉審批程序，接收方交通運輸主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)出具同意接收意見(jiàn)，落實(shí)管護單位，并做好登記入賬工作。

收費公路經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后，公路、公路附屬設施以及服務(wù)設施應當處于良好的技術(shù)狀態(tài)，交通運輸主管部門(mén)和管護單位應當按照國家有關(guān)規定，辦理交接手續。

三、加強公路資產(chǎn)養護與使用管理

（九）交通運輸主管部門(mén)組織、監督轄區管護單位做好公路資產(chǎn)的養護工作。

管護單位應當按照國家和地方有關(guān)規定和技術(shù)標準，對公路資產(chǎn)進(jìn)行日常檢查、維護以及應急養護，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

（十）政府承擔管理維護職責的公路養護經(jīng)費由財政預算保障。

（十一）具有政府購買(mǎi)服務(wù)購買(mǎi)主體資格的管護單位可以采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，購買(mǎi)公路資產(chǎn)運營(yíng)管理和日常養護等服務(wù)事項，并在購買(mǎi)服務(wù)合同中約定相應責任和義務(wù)。

（十二）公路的收費權可以依法轉讓?zhuān)仨殗栏窨刂?，確需轉讓的，應當綜合考慮轉讓的必要性、合理性、社會(huì )承受能力等因素，嚴格按照國家和我省有關(guān)收費公路管理要求履行審批程序。同一收費公路項目的收費權、廣告經(jīng)營(yíng)權、服務(wù)設施經(jīng)營(yíng)權，可以合并轉讓?zhuān)部梢詥为氜D讓。

公路收費權、廣告經(jīng)營(yíng)權、服務(wù)設施經(jīng)營(yíng)權轉讓活動(dòng)應遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，采用招標投標的方式選擇受讓方。

（十三）公路附屬設施出租應保證公路事業(yè)發(fā)展、公路安全以及公眾出行需求等前提，規范資產(chǎn)使用行為，提高資產(chǎn)使用效益。管護單位出租公路附屬設施需履行集體決策程序，報同級交通運輸主管部門(mén)審批。原則上應采用公開(kāi)方式出租；特殊情況確需采用非公開(kāi)方式出租的，應充分說(shuō)明理由和依據，租賃價(jià)格原則上不得低于評估價(jià)。

（十四）嚴格控制公路附屬設施對外投資行為，確需對外投資的，應符合國家、省有關(guān)公路資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統一監管規定，由管護單位進(jìn)行可行性研究和集體決策，交通運輸主管部門(mén)在對管護單位申報材料的完整性、決策過(guò)程的合規性進(jìn)行審查后，按照當地行政事業(yè)性國有資產(chǎn)對外投資管理要求履行審批程序。

（十五）涉及占用、挖掘、跨越、穿越公路、公路用地、公路建筑控制區的涉路施工活動(dòng)，應按規定征求相關(guān)部門(mén)單位意見(jiàn)并辦理涉路施工活動(dòng)許可。

（十六）公路橋梁橋下空間可以用于群眾休閑娛樂(lè )、體育健身、小型車(chē)輛停放等公益用途，但不得危害橋梁結構、影響橋下空間秩序。

交通運輸主管部門(mén)可以會(huì )同相關(guān)部門(mén)、收費公路經(jīng)營(yíng)管理者編制公路橋梁橋下空間的利用方案，按規定報批后實(shí)施。

新建、改建、擴建公路以及公路檢測、養護等需要利用公路橋梁橋下空間的，橋下空間使用人應當按照要求騰退和撤出。

四、規范公路資產(chǎn)處置

（十七）公路資產(chǎn)的處置方式包括報廢、報損、無(wú)償劃轉等。

（十八）管護單位申請公路資產(chǎn)處置應報同級交通運輸主管部門(mén)審批。

（十九）符合下列條件之一的，管護單位應當及時(shí)進(jìn)行報廢或報損處置：

1.根據公路發(fā)展規劃，需要拆除的；

2.因技術(shù)原因確需淘汰或者無(wú)法維修、無(wú)維修價(jià)值的；

3.涉及盤(pán)虧以及非正常損失的；

4.已超過(guò)使用年限且無(wú)法滿(mǎn)足現有工作需要的；

5.因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的。

（二十）因機構改革或者部分職能、業(yè)務(wù)調整等移交公路資產(chǎn)的，管護單位應當根據改革方案及公路資產(chǎn)管理相關(guān)規定及時(shí)辦理公路資產(chǎn)的劃轉、交接手續。

管護單位跨級次移交、按城市發(fā)展規劃應納入市政等有關(guān)部門(mén)管理的公路資產(chǎn)移交，應當附接收方主管部門(mén)和財政部門(mén)同意接收的相關(guān)意見(jiàn)，由移交方履行審批程序。

五、扎實(shí)推進(jìn)公路資產(chǎn)基礎管理

（二十一）管護單位應當建立健全公路資產(chǎn)管理內部控制制度，包括明確管理責任，規范使用流程，加強產(chǎn)權保護，推進(jìn)公路資產(chǎn)安全有效使用等。

（二十二）公路資產(chǎn)應當根據國家統一的會(huì )計制度和《浙江省財政廳 浙江省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)浙江省公路水路公共基礎設施政府會(huì )計核算實(shí)施細則的通知》（浙財會(huì )〔2021〕40號）的相關(guān)規定進(jìn)行會(huì )計核算，如國家和省對公路資產(chǎn)會(huì )計核算要求重新調整的，從其規定。

（二十三）公路資產(chǎn)管理應當按照資產(chǎn)管理信息化要求，依托資產(chǎn)管理信息系統，建立公路資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機制。

（二十四）交通運輸主管部門(mén)、管護單位對于形成的公路資產(chǎn)應當及時(shí)在資產(chǎn)管理信息系統填制公路資產(chǎn)信息卡（備查簿）。公路資產(chǎn)管理信息發(fā)生變更的應及時(shí)更新，保證公路資產(chǎn)信息數據真實(shí)、準確、完整。

（二十五）各地可以根據公路資產(chǎn)管理實(shí)際情況，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統與公路資產(chǎn)行業(yè)管理信息系統數據共享，可以利用地理信息化系統等新技術(shù)，提升資產(chǎn)管理與行業(yè)管理水平。

（二十六）交通運輸主管部門(mén)或其授權的單位、管護單位應當對公路資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期對賬，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。

（二十七）公路資產(chǎn)管理有下列情形之一的，應當委托符合條件的資產(chǎn)評估機構進(jìn)行評估：

1.公路收費權、廣告經(jīng)營(yíng)權、服務(wù)設施經(jīng)營(yíng)權轉讓?zhuān)?br />
2.公路附屬設施出租、對外投資；

3.依照國家規定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

資產(chǎn)評估機構及其評估專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)應當遵循獨立、客觀(guān)、公正的原則。根據行業(yè)自律要求，對資產(chǎn)評估結果進(jìn)行業(yè)務(wù)報備并賦碼。

（二十八）有下列情形之一的，管護單位應當對公路資產(chǎn)進(jìn)行清查：

1.根據國家專(zhuān)項工作或者同級政府及其財政部門(mén)、交通運輸主管部門(mén)要求，被納入統一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

2.發(fā)生重大資產(chǎn)受讓、移交以及單位分立、合并、改制、撤銷(xiāo)、隸屬關(guān)系改變等情形的；

3.遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

4.應當進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。（二十九）財政部門(mén)、交通運輸主管部門(mén)、管護單位可以根據工作需要開(kāi)展公路資產(chǎn)清查，清查工作按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查相關(guān)程序執行。

出現資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧情況，管護單位應當依據公路資產(chǎn)清查出的盤(pán)盈、盤(pán)虧事項，搜集整理相關(guān)證明材料，提出處理意見(jiàn)并提交交通運輸主管部門(mén)審批。

（三十）公路資產(chǎn)處置和公路附屬設施出租、出借、對外投資形成的收入，屬于政府所有的部分，應當在扣除相關(guān)稅費后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規定上繳同級財政。

（三十一）交通運輸主管部門(mén)、管護單位應當按照國家規定建立公路資產(chǎn)績(jì)效管理制度，建立健全績(jì)效指標和標準，有序開(kāi)展公路資產(chǎn)績(jì)效管理工作。

六、建立完善國有資產(chǎn)報告制度

（三十二）各地應當將公路資產(chǎn)管理情況納入國有資產(chǎn)報告。

管護單位將本單位公路資產(chǎn)管理情況納入本單位財務(wù)報告、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年報和月報。

交通運輸主管部門(mén)負責審核匯總轄區管護單位及本部門(mén)設置備查簿登記的公路資產(chǎn)管理情況，報送同級財政部門(mén)。

財政部門(mén)負責審核同級交通運輸主管部門(mén)報送的匯總公路資產(chǎn)管理情況，并納入年度國有資產(chǎn)報告。

（三十三）公路資產(chǎn)管理情況年度報告主要內容包括：

1.公路資產(chǎn)基本情況，包括公路實(shí)物量、價(jià)值量等；

2.公路資產(chǎn)相關(guān)管理制度建立和實(shí)施情況；

3.公路資產(chǎn)形成、養護運營(yíng)、處置和收益情況；

4.公路資產(chǎn)報告編報的相關(guān)說(shuō)明，包括對數據填報口徑等情況的說(shuō)明，對數據審核情況的說(shuō)明，對賬面數與實(shí)有數、賬面數與財務(wù)會(huì )計報表數據差異情況的說(shuō)明等；

5.其他需要報告的事項。

（三十四）財政部門(mén)應當根據同級人大常委會(huì )對公路資產(chǎn)報告的審議意見(jiàn)，組織交通運輸主管部門(mén)及其管護單位落實(shí)整改工作。

七、全面開(kāi)展監督檢查

（三十五）財政部門(mén)、交通運輸主管部門(mén)應當根據工作需要定期、不定期地開(kāi)展公路資產(chǎn)管理專(zhuān)項監督檢查。監督檢查項目包括但不限于公路資產(chǎn)的清查登記、入賬核算、養護運營(yíng)、處置報批、收入收繳的落實(shí)情況等。

管護單位應當建立公路資產(chǎn)管理制度，強化自我監督，確保公路資產(chǎn)安全、完整。

（三十六）財政部門(mén)、交通運輸主管部門(mén)、管護單位及其工作人員違反本辦法規定，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規定追究責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三十七）公民、法人或者其他組織發(fā)現違反本辦法的行為，有權向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉、控告。接受檢舉、控告的有關(guān)部門(mén)應當依法進(jìn)行處理，并為檢舉人、控告人保密。任何單位或者個(gè)人不得壓制和打擊報復檢舉人、控告人。

八、其他相關(guān)規定

（三十八）鄉鎮（街道）管理維護的鄉道、村道資產(chǎn)管理工作接受縣（市、區）交通運輸主管部門(mén)的指導和監督，資產(chǎn)處置及公路附屬設施經(jīng)營(yíng)等管理事項審批權限由縣（市、區）交通運輸主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)確定。法律對村道權屬作出規定后，按照新規定執行。

（三十九）依法轉讓公路收費權的公路，轉讓期限內，受讓方擁有公路收費權益，對應的公路及公路附屬設施的所有權仍歸國家所有。在轉讓期限內，公路資產(chǎn)管理工作暫按現行管理體制。

本辦法自2024年2月1日起實(shí)施。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/217305.html

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