浙財農〔2024〕2號《浙江省財政廳浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)浙江省水利建設與發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法的通知》

浙江省財政廳浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)浙江省水利建設與發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法的通知







浙財農〔2024〕2號

各市、縣（市、區）財政局、水利（水電、水務(wù)）局（寧波不發(fā)）：

為加強省級水利建設與發(fā)展專(zhuān)項資金管理，提高資金使用績(jì)效，推動(dòng)全省水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，我們修訂了《浙江省水利建設與發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》?，F予以印發(fā)，請遵照執行。



 

浙江省財政廳

浙江省水利廳

2024年1月19日





 

浙江省水利建設與發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法
 

為加強和規范省級水利建設與發(fā)展專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金）管理，提高資金使用績(jì)效，推動(dòng)全省水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》和《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于全面落實(shí)預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)規定，結合工作實(shí)際，制定本辦法。

一、總則

（一）本辦法所稱(chēng)專(zhuān)項資金是指省級財政預算安排用于支持全省水利建設與發(fā)展的專(zhuān)項轉移支付資金。

（二）專(zhuān)項資金政策實(shí)施期限原則上為3年，到期后省水利廳對實(shí)施總體情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，省財政廳視情開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，并根據評價(jià)結果確定專(zhuān)項資金支持政策保留或調整。在新的管理辦法出臺前，專(zhuān)項資金仍按本辦法執行。

（三）專(zhuān)項資金分配使用遵循科學(xué)規范、突出重點(diǎn)、注重績(jì)效、公開(kāi)透明的原則。

（四）省財政廳負責專(zhuān)項資金預算安排，審核資金分配建議方案，下達資金預算，加強資金績(jì)效管理，指導市、縣（市、區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市縣）做好資金使用管理等。省水利廳負責組織相關(guān)規劃（或方案）編制，審查匯總年度任務(wù)清單并組織申報專(zhuān)項資金預算，研究提出專(zhuān)項資金分配建議、績(jì)效目標等，做好專(zhuān)項資金全過(guò)程預算績(jì)效管理，指導檢查項目實(shí)施和資金使用管理等。

各市縣財政、水利部門(mén)根據本辦法全面負責專(zhuān)項資金的項目?jì)?、任?wù)申報、分解下達、項目實(shí)施、資金使用、監督檢查、績(jì)效管理和信息公開(kāi)等工作，建立健全相應的工作機制和管理制度，確保項目資金管理有章可循。

省、市縣水利部門(mén)組織編制有專(zhuān)項資金（包括中央資金）需求的相關(guān)規劃、實(shí)施方案和年度任務(wù)計劃，應充分征求同級財政部門(mén)意見(jiàn)。各級財政部門(mén)要主動(dòng)參與，根據輕重緩急和財力狀況提出資金安排意見(jiàn)。

二、支持對象和適用范圍

專(zhuān)項資金重點(diǎn)支持水利重大專(zhuān)項行動(dòng)、重大水利項目、一般水利項目和水利管理任務(wù)等。

水利重大專(zhuān)項行動(dòng)是省委、省政府決定在一定時(shí)期內實(shí)施的事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展和人民群眾安全的全省性專(zhuān)項水利建設行動(dòng)。具體支持政策另行制定。

重大水利項目是指對流域、區域的防洪排澇、水資源保障有較大影響的重大單體政府投資項目。主要包括骨干排澇工程、主要江河干堤加固、新（擴）建大中型水庫工程；大型水庫水閘（泵站）加固改造、新建大型灌區、大型灌區續建配套與現代化改造、大中型區域引調水工程、重大水生態(tài)保護與治理工程；省委、省政府確定的其他重點(diǎn)水利建設項目。

一般水利項目是指中小型水利工程建設、加固改造等其他水利項目。主要包括小型水庫除險加固、中型水庫加固改造、新改建小型水庫、中小型水閘（泵站）建設和改造、中型灌區建設和改造、中小流域綜合治理、全域建設幸福河湖、農村飲水安全鞏固提升、圩區整治、水土流失治理、重要山塘整治、水電生態(tài)治理、水文測站建設提升等。

水利管理任務(wù)是以保障水安全和提升水利工程效益為目標，加強水利設施、水資源、河湖水域岸線(xiàn)的保護和合理運用，以及水利改革創(chuàng )新等事項。主要包括涉及安全底線(xiàn)的水利工程運行管護（標準化）、水旱災害防御、水文業(yè)務(wù)、農村供水工程管護等；涉及推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的水資源節約與保護、農業(yè)水價(jià)綜合改革、水利科技推廣、水保水電監管、水利信息化、省級以上改革試點(diǎn)及跨區域流域的水利規劃與重大項目前期經(jīng)費等。

三、支持方式和補助標準

（一）市縣為重大、一般水利項目、水利管理任務(wù)的實(shí)施主體和責任主體。專(zhuān)項資金主要采用項目補助、因素法分配和績(jì)效補助等方式予以支持。其中：重大水利項目根據年度實(shí)施計劃按核定投資（核定資本金）的一定比例補助；一般水利項目按定額標準采用因素法分配；水利管理任務(wù)按上年度工作業(yè)績(jì)實(shí)行績(jì)效補助。

中央補助項目，按中央有關(guān)規定執行。

（二）骨干排澇重大項目按核定投資的30%補助；新（擴）建大中型水庫、大中型引調水等重大項目按核定資本金的30%補助，其中山區26縣的新（擴）建大中型水庫項目，按核定資本金的50%乘以省財政專(zhuān)項轉移支付分類(lèi)分檔系數補助；其他重大項目按核定投資的50%乘以分類(lèi)分檔系數補助。

海塘安瀾建設工程補助政策按照《浙江省財政廳 浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)浙江省海塘安瀾工程建設項目財政資金管理實(shí)施細則的通知》（浙財農〔2021〕85號）執行。

對獲中央補助的重大項目，中央補助加省級補助一般不超過(guò)該類(lèi)項目核定投資（核定資本金）的70%。

（三）一般水利項目原則上按定額標準乘以任務(wù)量、分類(lèi)分檔系數和上年績(jì)效等因素計算補助金額。

定額標準為：小型水庫除險加固小1型、小2型分別按每座600萬(wàn)元、230萬(wàn)元；水土流失治理按每平方公里50萬(wàn)元；中型水庫加固改造、新改建小型水庫、中小型水閘（泵站）建設與改造、水文測站建設提升、水電生態(tài)治理按項目核定投資（或資本金）的50%；重要山塘整治按每座50萬(wàn)元。

其他標準為：中小流域綜合治理、中型灌區建設和改造根據中央標準按1:1安排省級補助；一、二、三類(lèi)?ài)讌^整治根據面積分別按每畝1400元、700元、300元結合績(jì)效因素補助。

全域建設幸福河湖以區縣為單元開(kāi)展，實(shí)行競爭性分配，對通過(guò)省級遴選的，結合地區財力狀況予以補助支持，對評定為幸福河湖示范縣的再安排績(jì)效補助資金，具體競爭性方案另行制定。

農村飲水安全鞏固提升實(shí)行績(jì)效考評補助，對“26+3”縣（市、區）及海島地區按照任務(wù)量、受益人口、建設投入、分類(lèi)分檔系數等予以績(jì)效補助。

（四）水利管理任務(wù)以上年度管理業(yè)績(jì)成效為依據，根據績(jì)效考評結果和財力狀況安排績(jì)效補助資金?？?jì)效補助資金的分配執行《浙江省財政廳 浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)浙江省水利管理任務(wù)以獎代補實(shí)施辦法的通知》（浙財農〔2022〕10號）相關(guān)規定，實(shí)行項目化管理。公益性骨干工程維護由省財政廳會(huì )同省水利廳核定年度運行經(jīng)費。

四、項目申報和審核管理

（一）專(zhuān)項資金實(shí)行項目庫動(dòng)態(tài)管理，省級負責建立完善數字化項目庫管理系統，市縣負責做好項目?jì)浜蜕暾埲霂旃ぷ?。市縣應提前做好項目?jì)?，其中重大水利項目要有省級及以上規劃（或方案）依據，一般水利項目要完成初步設計或實(shí)施方案批復。未納入儲備庫的項目，不得作為省級財政資金申報和分配的對象。

（二）申請專(zhuān)項資金支持的重大水利項目，市縣在向省級及以上發(fā)展改革部門(mén)報送可行性研究報告的同時(shí)，向省財政廳報送資金籌集方案，涉及有關(guān)政策處理的事項需要詳細說(shuō)明理由。省財政廳了解研判項目類(lèi)別、投資成本收益和資金籌集方案的可行性，必要時(shí)組織專(zhuān)業(yè)人員審核論證，出具財政意見(jiàn)。市縣應按照確有必要、量力而行原則科學(xué)謀劃項目，不新增隱性債務(wù)。省水利廳、省財政廳根據發(fā)展改革部門(mén)批復的可行性研究報告或初步設計核定項目投資（或資本金）。

對延續支持的重大水利項目，市縣應提供資金到位、資金支付及項目投資完成情況，并提供下一年度投資安排計劃和地方自籌資金落實(shí)情況。

（三）每年8月底前，市縣水利部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)從項目庫中擇優(yōu)選定一般水利項目，報送一般水利項目建設任務(wù)和資金安排計劃。市縣級資金安排情況作為省級補助資金安排的重要參考因素。

縣（市、區）上報水利項目計劃應同時(shí)抄送設區市水利局、財政局，并對申報的各類(lèi)指標任務(wù)的真實(shí)性、合規性負責。

（四）省水利廳負責水利管理任務(wù)績(jì)效考評事項的組織實(shí)施，依據對市縣的績(jì)效考評結果提出績(jì)效補助資金分配建議報省財政廳審核。

（五）對延續支持的重大水利項目，省水利廳、省財政廳可組織開(kāi)展抽查或中期檢查，對預算執行進(jìn)度或資金管理存在嚴重問(wèn)題的項目暫?；驕p緩資金安排，對投資計劃超一年以上未完成的重大水利項目暫停安排后續省級補助資金。市縣整改完成后重新提出資金申請。

五、資金下達和支付使用

（一）省水利廳根據前述項目申報類(lèi)型，審核匯總提出資金安排初步建議。省財政廳根據年度專(zhuān)項資金規模、重大項目年度投資計劃、核定投資（資本金）和績(jì)效考評情況等，審核資金分配建議方案，會(huì )同省水利廳確定重大水利項目、一般水利項目和水利管理任務(wù)年度預算資金。省水利廳會(huì )同省財政廳根據項目進(jìn)展情況下達重大水利項目年度實(shí)施計劃。每年11月底前，省財政廳、省水利廳按不低于專(zhuān)項資金規模的70%和相應的任務(wù)清單提前預告市縣；在省人代會(huì )批準預算后60日內，將專(zhuān)項資金預算下達到市縣，同時(shí)下達任務(wù)清單和績(jì)效目標。

（二）市縣在收到省級正式下達資金、任務(wù)清單和績(jì)效目標60日內應將資金、任務(wù)分解落實(shí)到具體項目，并抄送省財政廳、省水利廳。

（三）重大水利項目的省級補助資金主要用于土建、材料、設備與安裝、相關(guān)政策處理等項目批準概算內的內容。一般水利項目和水利管理任務(wù)補助資金原則上用于省級下達的各項任務(wù)，在完成既定任務(wù)的前提下，市縣可按照集中財力辦大事的原則，在專(zhuān)項資金支持范圍內自主分配使用。

（四）省級補助資金不得用于與水利項目建設管理工作無(wú)關(guān)的支出，如城市景觀(guān)、行政事業(yè)單位人員經(jīng)費和公用經(jīng)費、交通工具和辦公設備購置租賃、樓堂館所建設等，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

（五）市縣應加強專(zhuān)項資金使用管理，資金支付按照國庫管理制度有關(guān)規定執行。涉及政府采購的按政府采購有關(guān)規定執行。涉及省以上財政補助資金的建設項目，按批復的預算方案執行。專(zhuān)項結余結轉資金按照中央和省有關(guān)規定安排使用。

（六）市縣要加強項目建設和財務(wù)管理，明確責任主體，嚴格建設程序，按照批準的建設內容、規模和標準組織項目實(shí)施，確保規范安全，加快項目推進(jìn)和資金撥付進(jìn)度。重大設計變更和概算調整應按規定履行報批手續。

（七）專(zhuān)項資金分配政策和結果應按信息公開(kāi)有關(guān)規定向社會(huì )公布。省財政廳、省水利廳在浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺上公開(kāi)專(zhuān)項資金分配政策、分配結果等情況；市縣財政、水利部門(mén)要加強對項目的儲備、資金安排和使用情況的公開(kāi)公示。

六、績(jì)效評價(jià)和監督檢查

（一）按規定實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理。省水利廳加強專(zhuān)項資金績(jì)效指標體系建設，完善績(jì)效目標管理，做好績(jì)效運行監控，組織開(kāi)展專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)，省財政廳視情開(kāi)展重點(diǎn)抽評，績(jì)效評價(jià)結果作為完善政策、改進(jìn)管理及下一年度預算安排的重要依據。市縣財政、水利部門(mén)組織績(jì)效目標申報、績(jì)效監控和績(jì)效評價(jià)，加強績(jì)效評價(jià)結果應用，確?？?jì)效目標如期完成，提高財政資金使用效益。

（二）省財政廳、省水利廳應加強對專(zhuān)項資金使用監管。對重大水利項目，省水利廳加強項目稽察，省財政廳視情組織抽查；對一般水利項目和管理任務(wù)，省水利廳會(huì )同省財政廳組織開(kāi)展核查，必要時(shí)可委托第三方開(kāi)展；市縣財政、水利部門(mén)應建立健全日常監管工作機制，加強對資金申報、使用和項目管理情況的監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改。

（三）專(zhuān)項資金使用管理接受審計、紀檢監察等部門(mén)的監督檢查。各級財政、水利部門(mén)及其工作人員和項目主體、承建單位及相關(guān)責任人員，存在違反規定分配、撥付、使用資金或出現截留、擠占、挪用、騙取專(zhuān)項資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有權機關(guān)處理。

（四）本辦法自2024年3月1日起施行?！墩憬∷ㄔO與發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》（浙財農〔2020〕51號）同時(shí)廢止。

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