浙政辦發(fā)〔2023〕72號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實(shí)施意見(jiàn)






浙政辦發(fā)〔2023〕72號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，夯實(shí)糧食安全根基，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記考察浙江重要講話(huà)和指示批示精神，全面落實(shí)省第十五次黨代會(huì )和省委十五屆四次全會(huì )精神，緊扣“勇當先行者、譜寫(xiě)新篇章”新定位新使命，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標，以“三區三線(xiàn)”劃定成果為基礎，堅持政府主導、多元參與，整體規劃、分步實(shí)施，因地制宜、突出重點(diǎn)，多跨協(xié)同、統籌推進(jìn)，數字賦能、建管并重，統籌整合資源，完善投入機制，提升建設質(zhì)量，逐步把永久基本農田全部建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的現代化良田，為保障我省糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給提供堅實(shí)基礎。

（二）目標任務(wù)。

——到2025年，累計把1274萬(wàn)畝永久基本農田建成高標準農田；累計改造提升高標準農田175萬(wàn)畝。

——到2027年，累計把1339萬(wàn)畝永久基本農田建成高標準農田；累計改造提升高標準農田233萬(wàn)畝。

——到2030年，累計把1436萬(wàn)畝永久基本農田建成高標準農田；累計改造提升高標準農田297萬(wàn)畝。

——到2035年，累計把1652萬(wàn)畝永久基本農田全部建成高標準農田；累計改造提升高標準農田452萬(wàn)畝。

二、編制實(shí)施方案

以國家批復“三區三線(xiàn)”成果中的永久基本農田為基礎底圖，綜合運用遙感監測、圖斑核對、實(shí)地核查等方式，逐村逐地塊開(kāi)展調查，全面摸清已建高標準農田基礎設施、耕地地力等狀況，以及未建成高標準農田的永久基本農田連片度、坡度、基礎設施水平等立地條件，掌握種植利用情況，并上圖入庫。

以現狀調查為基礎，結合國土空間規劃、農田灌溉發(fā)展規劃、耕地保護利用規劃、土地綜合整治計劃等，制定我省實(shí)施方案。各地根據省級實(shí)施方案，結合現狀調查，有效銜接相關(guān)規劃，統籌新建和改造提升，明確建設目標任務(wù)、實(shí)施路徑、建設周期和布局等，推動(dòng)高標準農田建設任務(wù)落實(shí)落細。

三、統籌推進(jìn)建設

（一）科學(xué)安排建設計劃。按照“謀劃一批、儲備一批、建設一批”的要求，建立高標準農田新建和改造提升項目庫，把建設任務(wù)落實(shí)到具體項目。確定年度實(shí)施計劃，深化細化項目前期工作，逐年有序推進(jìn)建設，并根據永久基本農田變化情況實(shí)施動(dòng)態(tài)調整。明確建設優(yōu)先序，新建項目原則上在永久基本農田或永久基本農田儲備區內選址，優(yōu)先將糧食生產(chǎn)功能區和符合條件的永久基本農田（集中連片30畝以上、坡度在15度以下且現狀屬于穩定利用耕地）全部建成高標準農田。優(yōu)先在建設標準偏低、設施不配套、工程年久失修、損毀嚴重、糧食產(chǎn)能不達標的已建高標準農田以及整治優(yōu)化后的糧食生產(chǎn)功能區內實(shí)施改造提升。對暫不符合建設條件的永久基本農田，可通過(guò)布局調整、耕地功能恢復等措施，為高標準農田建設創(chuàng )造條件。

（二）合理確定建設內容。圍繞提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根據自然資源稟賦、農業(yè)生產(chǎn)特征及生產(chǎn)主要障礙因素，因地制宜確定建設重點(diǎn)與內容，強化綜合配套，完善基礎設施，提升地力水平。新建高標準農田參照《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2022）、《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈旱地高標準農田建設技術(shù)規范（試行）〉的通知》（農辦建〔2023〕10號）執行，重點(diǎn)開(kāi)展田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農田輸配電等基礎設施建設及耕地地力提升工程。按照缺什么、補什么的原則，針對性改造提升高標準農田，補齊基礎設施短板，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，增強農田防災、抗災、減災能力。

（三）著(zhù)力提高建設質(zhì)量。優(yōu)化項目選址，加強實(shí)地測繪和現場(chǎng)踏勘，嚴格復核地類(lèi)圖斑，禁止在嚴格管控類(lèi)耕地、生態(tài)保護紅線(xiàn)內區域，退耕還林區，河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍等區域建設高標準農田。加強項目初步設計評審，嚴格規范調整變更。強化項目全過(guò)程監管，嚴格落實(shí)項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，壓實(shí)項目法人、設計、施工、監理等各方責任，規范開(kāi)展項目建設。建立健全工程質(zhì)量抽檢機制，嚴把材料和隱蔽工程關(guān)，確保項目建設質(zhì)量。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)驗收”的原則，嚴格開(kāi)展項目驗收。工程竣工驗收后，及時(shí)按照有關(guān)規定辦理交付利用手續，建檔立冊并上圖入庫。

（四）統籌整合建設力量。統籌土地綜合整治、土地復墾、新墾造耕地、旱改水、耕地功能恢復、大中型灌區建設與現代化改造等農田水利項目建設，將項目區內永久基本農田同步建成高標準農田，并按照高標準農田建設標準和技術(shù)規范進(jìn)行驗收。

（五）扎實(shí)開(kāi)展“多田套合”。深入推進(jìn)“多田套合”綜合整治，推動(dòng)耕地、永久基本農田、高標準農田、糧食生產(chǎn)功能區空間布局層層套合。及時(shí)把整治優(yōu)化后的糧食生產(chǎn)功能區、現狀屬于穩定利用耕地但未劃入永久基本農田的高標準農田、已完成耕地功能恢復并經(jīng)年度國土變更調查變更為耕地的高標準農田，全部劃入永久基本農田儲備區，并在重大建設項目占用補劃、土地綜合整治項目調整優(yōu)化時(shí)，優(yōu)先劃入永久基本農田。與現有高標準農田相鄰的零星永久基本農田，可在符合相關(guān)建設標準后按規定調整為高標準農田。

四、加強管護利用

（一）加強建后管護。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護，誰(shuí)使用、誰(shuí)管護”的原則，明確縣鄉村和農戶(hù)、經(jīng)營(yíng)主體等層面管護職責。建立健全日常管護和專(zhuān)項維護相結合的工程管護機制，充分發(fā)揮村級組織、承包經(jīng)營(yíng)者、受益農戶(hù)等在工程管護中的作用，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農田設施設備日常維護。探索引入保險機制、購買(mǎi)第三方服務(wù)、委托專(zhuān)業(yè)機構等市場(chǎng)化方式，構建多元化管護格局。嚴格落實(shí)“田長(cháng)制”，將高標準農田納入各級田長(cháng)監管范圍，迭代升級“浙農田”“耕地智保”等數字化應用，構建“人防+技防”監管機制，確保建一處、成一處，更好發(fā)揮高標準農田建設效益。

（二）嚴格保護利用。經(jīng)依法批準占用高標準農田的，要及時(shí)補充，確保數量不減少、質(zhì)量不降低。及時(shí)修復或補充水毀災損的高標準農田。加強高標準農田生態(tài)保護，堅持用養結合，引導合理耕作，推動(dòng)生態(tài)涵養、農業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，提升耕地質(zhì)量，提高利用效率和產(chǎn)出水平。

五、落實(shí)保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。強化市、縣（市、區）政府主體責任，統籌抓好任務(wù)落實(shí)、資金保障、監督評價(jià)和運維管護等工作。完善協(xié)同推進(jìn)機制，強化部門(mén)協(xié)作和上下聯(lián)動(dòng)，農業(yè)農村部門(mén)全面履行農田建設集中統一管理職責，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利等有關(guān)部門(mén)按照職責分工，密切配合，做好項目統籌、資金投入、永久基本農田布局優(yōu)化、灌溉保障、信息共享等工作，合力推進(jìn)高標準農田建設。

（二）加強試點(diǎn)先行。鼓勵工作基礎好、建設潛力大的縣（市、區）開(kāi)展整區域高標準農田建設試點(diǎn)，集聚要素、創(chuàng )新機制，率先把區域內永久基本農田全部建成高標準農田。提高高標準農田改造提升質(zhì)效，完善建設內容，推動(dòng)良田、良種、良法、良機、良制等“五良”融合，著(zhù)力打造一批設施齊全、土壤肥沃、科技先進(jìn)、高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)的高標準農田樣板區。

（三）加強資金保障。建立健全高標準農田建設政府投入穩定增長(cháng)機制，持續優(yōu)化財政涉地資金安排，統籌農業(yè)農村現代化先行、土地出讓收入用于農業(yè)農村等資金，壓實(shí)地方投入責任，進(jìn)一步加大高標準農田建設支持力度。創(chuàng )新投融資機制，支持符合條件的高標準農田建設項目申請政府專(zhuān)項債券，積極利用政策性金融資金支持高標準農田建設。引導社會(huì )力量開(kāi)展高標準農田建設，鼓勵農民和農村集體經(jīng)濟組織自主籌資投勞，參與高標準農田建設和運營(yíng)管理。

（四）加強督導考核。建立健全定期調度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣的任務(wù)落實(shí)機制，定期開(kāi)展督導、調度晾曬和年度績(jì)效評價(jià)，加強項目日常監管和跟蹤指導，強化質(zhì)量管理，提升建設成效。嚴格落實(shí)耕地保護和糧食安全黨政同責，將高標準農田建設納入耕地保護和糧食安全責任制考核、實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核。完善高標準農田建設績(jì)效評價(jià)制度，對完成任務(wù)數量多、質(zhì)量好、縣級財政投入力度大的縣（市、區）給予一定獎勵。





附件：

1.逐步把永久基本農田全部建成高標準農田計劃表

2.高標準農田改造提升計劃表


 

浙江省人民政府辦公廳

2023年12月27日

附件下載：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實(shí)施意見(jiàn)

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