浙財農〔2024〕3號《浙江省財政廳浙江省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)浙江省農業(yè)農村現代化先行資金管理辦法的通知》

浙江省財政廳浙江省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)浙江省農業(yè)農村現代化先行資金管理辦法的通知







浙財農〔2024〕3號

各市、縣（市、區）財政局、農業(yè)農村局（漁業(yè)主管部門(mén)）（寧波不發(fā)）：

為加強和規范浙江省農業(yè)農村現代化先行資金管理，全面實(shí)施財政支持“大三農”政策體系變革重塑，提高資金使用績(jì)效，促進(jìn)鄉村全面振興和農業(yè)農村現代化建設，根據《中華人民共和國預算法》和《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于全面落實(shí)預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》《浙江省財政廳關(guān)于全面實(shí)施財政支持 “大三農”政策體系變革重塑的通知》（浙財農〔2023〕1號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強省級財政專(zhuān)項資金管理工作的通知》（浙政辦函〔2014〕66號）等有關(guān)規定，我們制定了《浙江省農業(yè)農村現代化先行資金管理辦法》?，F予以印發(fā)，請遵照執行。執行中如有任何問(wèn)題或建議，請及時(shí)反饋。



 

浙江省財政廳

浙江省農業(yè)農村廳

2024年1月28日

浙江省農業(yè)農村現代化先行資金管理辦法

一、總則

一、為加強和規范浙江省農業(yè)農村現代化先行資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現代化先行資金）管理，提高資金使用績(jì)效，促進(jìn)鄉村全面振興和農業(yè)農村現代化建設，根據《中華人民共和國預算法》和《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于全面落實(shí)預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強省級財政專(zhuān)項資金管理工作的通知》（浙政辦函〔2014〕66號）等有關(guān)規定，制定本辦法。

二、現代化先行資金是指圍繞深化新時(shí)代“千萬(wàn)工程”，高水平推進(jìn)鄉村全面振興，立足農業(yè)農村部門(mén)機構職責設定，安排用于支持保障糧油生產(chǎn)發(fā)展和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供，補齊農業(yè)基礎設施短板，深化科技強農和機械強農，全面推進(jìn)鄉村建設和強村富民，促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的轉移支付資金。資金由省財政統籌一般公共預算和政府性基金予以安排，其中用于配套中央資金的，按照中央有關(guān)管理規定執行。

三、現代化先行資金實(shí)施期限原則上為三年。到期后，省農業(yè)農村廳會(huì )同省財政廳對三年實(shí)施總體情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，并根據評價(jià)結果確定現代化先行資金及相關(guān)支持政策保留、調整或取消。在新的管理辦法出臺前，現代化先行資金管理仍按本辦法執行。

四、現代化先行資金由省財政廳會(huì )同省農業(yè)農村廳共同管理，按照“目標清晰、重點(diǎn)突出、績(jì)效導向、公開(kāi)透明”的原則分配、使用和管理。

省財政廳負責現代化先行資金預算安排，審核資金分配建議方案，加強資金使用監管和績(jì)效管理，視情開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，指導地方加強資金管理等。省農業(yè)農村廳負責研究制定農業(yè)農村現代化先行相關(guān)規劃計劃、政策措施，研究提出資金分配建議方案、績(jì)效目標和工作任務(wù)（任務(wù)清單），做好現代化先行資金的全過(guò)程預算績(jì)效管理，指導督促、監督檢查資金任務(wù)落地落實(shí)等。

各市、縣（市、區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市縣）財政、農業(yè)農村主管部門(mén)根據本辦法規定，結合當地實(shí)際，全面負責目標任務(wù)落實(shí)、資金項目管理和績(jì)效管理，明確資金項目管理具體職責分工和程序流程，建立健全相應的工作運行機制和管理制度體系，確保項目資金管理有章可循。

二、資金支持對象、扶持重點(diǎn)和分配方式

五、現代化先行資金支持對象主要是符合條件的農民、農創(chuàng )客（新農人）、國有農場(chǎng)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、農業(yè)企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織，以及承擔項目任務(wù)的行政事業(yè)單位或其他經(jīng)濟組織。

六、現代化先行資金扶持重點(diǎn)：

1.穩產(chǎn)保供。主要用于糧油規模種植補貼（含動(dòng)態(tài)補貼，下同）、水稻訂單良種獎勵、種糧大戶(hù)貸款貼息、糧油綠色高產(chǎn)創(chuàng )建、產(chǎn)糧大縣綜合獎勵、浙系畜禽產(chǎn)業(yè)集聚區建設、水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區建設等。

2.綠色安全。主要用于支持商品有機肥和配方肥推廣應用、農業(yè)綠色安全發(fā)展、農作物重大病蟲(chóng)害防治、農作物重大病蟲(chóng)害防治、重大農業(yè)植物疫情與外來(lái)有害生物監測防控、耕地質(zhì)量保護與提升工程（含土壤健康整治）、全國第三次土壤普查、動(dòng)物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管等。

3.基礎設施。主要用于支持高標準農田（含綠色農田）等公共基礎設施建設和改造提升、運行維護等。

4.農業(yè)“雙強”。主要用于支持農機購置補貼和高耗能農機報廢補償、現代種業(yè)發(fā)展、現代化農事服務(wù)中心建設、農藝農機融合試驗（現代設施農業(yè)）基地建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)團隊建設、省級現代農業(yè)園區建設和鄉村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

5.鄉村建設。主要用于支持建設美麗鄉村，改善農村人居環(huán)境，推進(jìn)和美鄉村建設，提升鄉村風(fēng)貌等。

6.農民共富。主要用于支持開(kāi)展農民培訓、農創(chuàng )客等農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育等。

7.財金協(xié)同。主要用于支持基層政策性農業(yè)信貸擔保服務(wù)體系建設、水產(chǎn)養殖保險試點(diǎn)等。

8.綜合性扶持政策。主要用于支持中央和省委、省政府“三農”重大決策部署和階段性重點(diǎn)工作安排，以及省財政廳和省農業(yè)農村廳研究確定需要支持的農業(yè)農村現代化先行改革創(chuàng )新示范試點(diǎn)等其他事項。

七、現代化先行資金不得用于新建擴建樓堂館所等明令禁止的項目建設，以及彌補預算支出缺口、財政補助單位人員和運轉經(jīng)費等與農業(yè)農村現代化先行無(wú)關(guān)的支出。

八、現代化先行資金分配主要按政策性補貼（含補助、補償、獎勵、貼息，以下簡(jiǎn)稱(chēng)補貼）標準和因素法進(jìn)行分配。其中：按因素法分配的資金，實(shí)行“大專(zhuān)項＋績(jì)效目標＋任務(wù)清單”和“因素法分配與項目化管理相結合”兩種管理模式（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)“大專(zhuān)項”模式和“項目化”模式）。

九、按政策性補貼標準分配是指根據既定的政策性補貼標準和實(shí)際發(fā)生的面積、數量、規模等進(jìn)行測算分配。具體政策包括：糧油規模種植補貼、訂單良種獎勵、種糧大戶(hù)貸款貼息、農機購置補貼和高耗能農機報廢補償，以及高標準農田建設（含綠色農田,下同）、設施農業(yè)建設貸款貼息等。補貼標準按照政策規定、現有財力及省財政轉移支付系數等情況分類(lèi)確定。其中：

1.糧油規模種植補貼、訂單良種獎勵、種糧大戶(hù)貸款貼息按照年度糧油生產(chǎn)扶持政策和《浙江省財政廳 浙江省農業(yè)農村廳 浙江省糧食和物資儲備局關(guān)于優(yōu)化糧食生產(chǎn)貸款貼息政策的通知》（浙財農〔2020〕18號）、《浙江省農業(yè)農村廳 浙江省財政廳 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)種糧補貼動(dòng)態(tài)調整實(shí)施辦法的通知》（浙農種發(fā)〔2022〕6號）等文件執行；

2.農機（含農機新產(chǎn)品）購置補貼按照階段性農機購置補貼實(shí)施意見(jiàn)執行；

3.高耗能農機報廢補償按照《浙江省高耗能農業(yè)機械報廢補償實(shí)施細則》（浙農機發(fā)〔2022〕4號）執行；

4.高標準農田建設按照省批復下達的年度實(shí)施計劃給予補助，其中面上新建和改造提升項目省級補助不超過(guò)1000元/畝，綠色農田建設省級補助不超過(guò)5000元/畝；

5.設施農業(yè)建設貸款貼息按現行有關(guān)政策執行。

以后年度政策性補貼所依據文件有調整變化的，補貼標準、對象、范圍等相應調整。

十、實(shí)行“大專(zhuān)項”模式是指根據任務(wù)要求、政策目標、以往年度實(shí)施成效等情況，結合地方財力狀況，選擇相應的具體因素和權重進(jìn)行測算分配，農業(yè)農村改革試點(diǎn)、探索示范等可根據需要采取定額分配方式。其中主要任務(wù)因素有：

1.穩產(chǎn)保供任務(wù)因素主要是市縣承擔的綠色高產(chǎn)創(chuàng )建任務(wù)、糧食生產(chǎn)考核結果等；

2.綠色安全任務(wù)因素主要是區域性動(dòng)物疫病防控任務(wù)、無(wú)害化處理和強制免疫數量規模、動(dòng)物疫病監測采樣數量（任務(wù)）、省際公（鐵）路衛生監督檢查站運維任務(wù)、動(dòng)物防疫基礎設施建設任務(wù)、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管任務(wù)、耕地質(zhì)量監測任務(wù)、受污染耕地安全利用和治理試點(diǎn)示范任務(wù)、商品有機肥和配方肥推廣應用面積、秸稈綜合利用任務(wù)、農作物重大病蟲(chóng)害防治任務(wù)等；

3.基礎設施建設任務(wù)因素主要是新建和改造提升農業(yè)基礎設施數量、規模及現有基礎設施提升管護任務(wù)等；

4.農業(yè)“雙強”任務(wù)因素主要是畜禽遺傳資源品種（系）和水產(chǎn)良種（原種）保護任務(wù)，奶牛養殖規模，增殖放流任務(wù)數量，農作物新品種展示示范、品種區試、省級種質(zhì)資源庫圃運維和南繁科研育種任務(wù)，省級現代農業(yè)園區創(chuàng )建數量和鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)團隊試驗示范任務(wù)等；

5.鄉村建設任務(wù)因素主要是歷史文化（傳統）村落保護利用、美麗鄉村示范帶、未來(lái)鄉村建設等改善農村人居環(huán)境，推進(jìn)和美鄉村聯(lián)創(chuàng )相關(guān)任務(wù)等；

6.農民共富任務(wù)因素主要是農民素質(zhì)提升培訓人數、農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育相關(guān)任務(wù)等；

7.財金協(xié)同任務(wù)因素主要是基層政策性農業(yè)信貸擔保服務(wù)體系建設任務(wù)和業(yè)務(wù)規模、水產(chǎn)養殖保險試點(diǎn)任務(wù)等。

年度資金分配在上述任務(wù)因素基礎上可根據省委、省政府重大決策以及鄉村振興重點(diǎn)工作進(jìn)行適當調整。

十一、實(shí)行“項目化”模式是指根據市縣納入省級相關(guān)項目庫范圍的項目數量、投資規模、建設周期等情況，測算分配下達省級補助資金，由市縣結合實(shí)際在入庫項目中自主優(yōu)選項目予以支持。實(shí)行“項目化”模式的現代化先行資金主要包括支持現代種業(yè)發(fā)展（非種業(yè)管理部分）、現代化農事服務(wù)中心建設、現代設施農業(yè)（農藝農機融合試驗）基地建設、浙系畜禽產(chǎn)業(yè)集聚區建設、水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區建設等資金，具體范圍結合年度任務(wù)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

十二、實(shí)行“大專(zhuān)項”模式和“項目化”模式分配的資金，可根據績(jì)效評價(jià)結果、項目實(shí)施管理和預算執行情況、審計等監督發(fā)現問(wèn)題等因素進(jìn)行適當調節，其中：對項目推進(jìn)快、實(shí)施績(jì)效好的地區，將適當加大扶持力度；對以前年度重點(diǎn)項目實(shí)施推進(jìn)不力的地區，在同類(lèi)項目競爭性評審時(shí)，予以扣分、降檔等，充分體現獎優(yōu)罰劣。

十三、根據工作需要，綜合性扶持政策可視情采取創(chuàng )建制、競爭性分配等方式，集中財力支持重點(diǎn)工作和重點(diǎn)領(lǐng)域，并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為全省推動(dòng)鄉村全面振興和農業(yè)農村現代化先行提供經(jīng)驗和借鑒，具體實(shí)施方案結合實(shí)際另行制定。

三、資金分配、下達和使用管理

十四、每年8月底前，省農業(yè)農村廳應組織開(kāi)展跨年度政策性補貼資金清算、任務(wù)（項目）分解等工作。在此基礎上，省農業(yè)農村廳結合省級預算編報要求，確定下一年度現代化先行資金分配建議方案和績(jì)效目標報省財政廳。省財政廳對現代化先行資金分配建議方案和績(jì)效目標進(jìn)行審核后，會(huì )同省農業(yè)農村廳在11月底前，按當年現代化先行資金規模的90%提前下達下一年度資金；剩余資金按照《預算法》規定時(shí)間下達?？?jì)效目標隨同資金文件一并下達；工作任務(wù)（任務(wù)清單）由省農業(yè)農村廳會(huì )同省財政廳在資金撥付后30日內另行下達。

十五、市縣按照省下達的資金額度、績(jì)效目標、任務(wù)清單、實(shí)施要求和相關(guān)扶持政策意見(jiàn)等規定和公開(kāi)、公平、公正、透明的原則，第一時(shí)間兌現對農民的政策性補貼，抓緊分解、細化資金任務(wù)，及時(shí)將績(jì)效目標落實(shí)到具體項目，并在惠農直通車(chē)、農e富等應用中錄入信息，切實(shí)抓好政策執行落實(shí)、資金使用管理、項目組織實(shí)施。除政策性補貼資金外，其他補助資金在落實(shí)相關(guān)政策、完成有關(guān)任務(wù)的前提下，鼓勵各地結合實(shí)際，按照集中財力辦大事的原則，在省定扶持范圍內自主立項和分配使用資金，持續推進(jìn)涉農資金統籌整合。

十六、市縣原則上應在省級資金和工作任務(wù)（任務(wù)清單）文件下達后3個(gè)月內，完成具體資金安排、項目細化工作，實(shí)行項目化管理的資金應同步在惠農直通車(chē)、農e富等系統完成項目報備。資金項目任務(wù)方案（實(shí)施計劃）報備后不得隨意調整。因重大政策調整、項目實(shí)施條件變化等不可預見(jiàn)因素影響，確需調整的，及時(shí)按照當地規定程序辦理，并重新報省農業(yè)農村廳、省財政廳備案。

十七、按照“誰(shuí)用款、誰(shuí)負責”的原則，市縣要切實(shí)加強項目庫建設和資金使用管理，做好績(jì)效監控，提高資金使用效益。在分配資金時(shí)，對應納入項目庫管理的項目，一般情況下要在項目?jì)鋷熘袚駜?yōu)選取。項目實(shí)施完成后，除規定需由省級部門(mén)驗收考核外，其他項目由市縣組織驗收考核和績(jì)效評價(jià)等工作。

十八、現代化先行資金撥付按照財政國庫管理制度有關(guān)規定執行。各地要因地制宜采取按進(jìn)度撥款等方式，切實(shí)加快資金撥付使用進(jìn)度，資金使用中屬于“一卡（折）通”發(fā)放、政府采購管理和政府購買(mǎi)服務(wù)范圍的，按照相應規定執行。結余結轉資金按照中央和省有關(guān)規定安排使用。

十九、現代化先行資金按照不同的扶持政策，可以采取直接補助、貸款貼息、先建后補、以獎代補、擔保補助、風(fēng)險補償等支持方式，鼓勵與政府購買(mǎi)服務(wù)、政策性融資擔保、資產(chǎn)折股量化等工作相結合，建立健全多方協(xié)同支農長(cháng)效機制。各地可探索創(chuàng )新、綜合運用多種有效形式，簡(jiǎn)化、規范資金撥付流程，加快資金執行進(jìn)度，充分發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)導向作用，撬動(dòng)金融信貸、社會(huì )資本等投向農業(yè)農村。

四、監督檢查和績(jì)效管理

二十、按照加強財會(huì )監督工作總體要求，現代化先行資金的使用管理的單位和部門(mén)應主動(dòng)接受審計、紀檢監察、財政等部門(mén)的監督檢查，特別在開(kāi)展競爭性評審時(shí)，應邀請紀檢監察機關(guān)參與監督。市縣財政、農業(yè)農村主管部門(mén)應當建立健全工作機制，采取日常監管、隨機抽查、重點(diǎn)檢查、專(zhuān)項督查等方式，加強對資金申報、使用、管理和項目實(shí)施等情況的監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，對違法違規問(wèn)題依法依規進(jìn)行處理處罰。

二十一、省農業(yè)農村廳應加強現代化先行資金預算績(jì)效監控，完善績(jì)效目標管理，每年組織市縣開(kāi)展現代化先行資金績(jì)效自評，并隨機抽取1%的省級補助資金項目進(jìn)行監督評價(jià)。省財政廳視情開(kāi)展抽評，評價(jià)結果作為完善現代化先行資金政策調整及預算資金分配的重要依據。市縣要根據資金項目管理和實(shí)施情況組織開(kāi)展績(jì)效目標申報、績(jì)效監控和績(jì)效評價(jià)等，全面做好績(jì)效管理工作，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)做好整改落實(shí)，確?？?jì)效目標完成，提高財政資金使用效益。

二十二、按照“數字化、公開(kāi)化、規范化、高效化”要求，依托預算管理一體化、財政收支智管、惠農直通車(chē)、農e富等管理系統，加快推進(jìn)數字化動(dòng)態(tài)監管，推行“線(xiàn)上平臺監管＋線(xiàn)下實(shí)地檢查”和績(jì)效目標、資金執行、項目實(shí)施等進(jìn)度監控，加強資金項目的主體責任、屬地監管和行業(yè)監管。市縣應按照規定時(shí)限和要求，及時(shí)通過(guò)數字化系統統計報送資金項目績(jì)效等情況。

二十三、各級財政、農業(yè)農村主管部門(mén)及其工作人員在資金使用管理等工作中，存在違反規定審批、分配、使用和管理資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相關(guān)責任；涉嫌犯罪的，依法移送有權機關(guān)處理。

資金使用單位和個(gè)人虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用專(zhuān)項資金，以及存在其他違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規定追究相應責任。

二十四、各級農業(yè)農村、財政部門(mén)要按規定落實(shí)信息公開(kāi)，自覺(jué)接受人大、審計以及社會(huì )公眾的監督。

五、附則

二十五、各地應根據本辦法，結合當地實(shí)際制定具體的實(shí)施細則，并抄送省財政廳、省農業(yè)農村廳。

二十六、本辦法自2024年1月29日起施行?！墩憬∞r業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》（浙財農〔2020〕20號）同時(shí)廢止。

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