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《浙江省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈浙江省護林員管理辦法〉的通知》
浙林防〔2024〕2號
各市、縣（市、區）人民政府：
《浙江省護林員管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現予印發(fā)，請各地認真遵照執行。
浙江省林業(yè)局
2024年1月9日
浙江省護林員管理辦法
為全面落實(shí)林長(cháng)制，強化護林員隊伍建設，切實(shí)保護森林、濕地資源，根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》《中華人民共和國濕地保護法》《森林防火條例》《森林病蟲(chóng)害防治條例》《浙江省森林管理條例》《浙江省公益林和森林公園條例》《浙江省森林消防條例》《浙江省林木采伐管理辦法》《鄉村護林（草）員管理辦法》等規定和中央、省全面推進(jìn)林長(cháng)制、深化集體林權制度改革的文件精神以及森林防火網(wǎng)格化管理的要求，結合本省實(shí)際，制定本辦法。本辦法所稱(chēng)護林員是指受聘從事森林資源、重要濕地資源管護工作的專(zhuān)職或兼職人員。護林員應當納入林長(cháng)制管理，構建基層森林濕地管護網(wǎng)格化體系。
一、管理職責
縣（市、區）級人民政府應當組織林業(yè)等主管部門(mén)，有森林、重要濕地管護任務(wù)的鄉鎮政府（街道辦事處）[以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉鎮（街道）]，國有林場(chǎng)、自然保護地和重要濕地管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國有林業(yè)單位）簽訂管護責任書(shū)、建立完善護林組織、組織群眾護林、劃定護林責任區、配備護林員、落實(shí)管護經(jīng)費、構建管護網(wǎng)格化體系，實(shí)現管護全覆蓋。
（一）縣級林業(yè)主管部門(mén)履行下列護林員管理職責：
1.指導鄉鎮（街道）和國有林業(yè)單位等，按森林、濕地管護網(wǎng)格化要求科學(xué)劃定護林責任區，落實(shí)管護責任；
2.建立科學(xué)規范的全覆蓋管護體系；
3.按年度分解分配鄉鎮（街道）和國有林業(yè)單位年度管護任務(wù)，提出年度管護資金分配建議；
4.制定護林員選聘、檢查、監督、考核等管理制度；
5.對護林員開(kāi)展培訓、監督、檢查；
6.縣（市、區）人民政府規定的其他職責。
（二）鄉鎮（街道）履行下列護林員管理職責：
1.明確負責人，制定護林員選聘、培訓、監督、檢查、考核和日常管理等具體制度并組織實(shí)施；
2.與村民委員會(huì )、社區居民委員會(huì )（以下統稱(chēng)村民委員會(huì )）簽訂管護責任書(shū)，合理劃定護林責任區，落實(shí)分解的年度管護任務(wù)；
3.與護林員簽訂管護協(xié)議，明確護林責任區、管護方式、管護內容、管護成效，以及出勤等有關(guān)要求；
4.督促村訂立護林公約，組織群眾護林。
（三）國有林業(yè)單位在其經(jīng)營(yíng)管理范圍內履行下列護林員管理職責：
1.明確負責人，開(kāi)展護林員選聘、監督、檢查、考核和管理等工作；
2.劃定護林責任區，落實(shí)分解的年度管護任務(wù)和管護資金；
3.與護林員簽訂管護協(xié)議，明確護林責任區、管護方式、管護內容、管護成效，以及出勤等有關(guān)要求；
（四）有森林、重要濕地管護任務(wù)的村民委員會(huì )負責護林員的管理工作，履行下列職責：
1.發(fā)揮“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的優(yōu)勢，加強對森林、濕地資源的管護；
2.具體落實(shí)護林員推薦、選聘、監督、考核和管理等工作；
3.按照要求督促護林員落實(shí)分解的年度管護任務(wù)；
4.聘用季節性的臨時(shí)護林員，加強重點(diǎn)時(shí)期管護。
二、護林員職責
護林員是森林和濕地資源管護的重要力量，及時(shí)發(fā)現報告問(wèn)題，提升源頭管護質(zhì)效，履行以下職責：
（一）宣傳保護森林、濕地資源的法律法規；
（二）對護林責任區內森林和重要濕地進(jìn)行巡護，并做好記錄；
（三）對發(fā)現的火情和火災隱患、林業(yè)有害生物危害、野生動(dòng)物異常情況，應當及時(shí)處理并報告；
（四）協(xié)助調查涉林違法行為，發(fā)現毀壞或非法占用林地、盜濫伐林木、撿拾疫木、非法捕獵野生動(dòng)物、非法采集野生植物、破壞濕地資源和破壞、損毀古道行為，應當勸止并及時(shí)報告；
（五）做好管護協(xié)議約定和交辦的其他工作。
兼任護林員的網(wǎng)格員和勞務(wù)派遣的護林員，其聘用程序可不按本辦法執行，但其工作職責和對其管理、考核應按本辦法執行。森林面積較小且不具備聘用護林員條件的村，可以明確兼做護林工作的人員，履行上述職責。護林員可以兼任森林防撲火隊員。護林員兼任其他工作的，不得影響護林工作的正常開(kāi)展，不得妨礙護林員職責的履行。
三、護林員聘用
聘用護林員可以采用選聘村民、選派職工、對外選聘以及勞務(wù)派遣等方式。
（一）條件
1.熱愛(ài)祖國，擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，遵紀守法；
2.積極參與管護工作，責任心強，能秉公辦事；
3.年齡在18周歲以上，身體健康，能勝任野外巡護工作；
4.熱心林業(yè)事業(yè)，熟悉當地村情、民情、山情、林情。
現任村支部書(shū)記、村民委員會(huì )主任和副主任、村監委主任等專(zhuān)職從事村級事務(wù)的人員不得被聘任，不得兼職領(lǐng)取護林勞務(wù)報酬；同等條件下，可優(yōu)先聘用離退村兩委成員、復退軍人、低收入人員、從事過(guò)林業(yè)相關(guān)工作人員和林業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生。
（二）程序
鄉鎮（街道）聘用護林員的，按照公告、申報、審核、公示、聘用的程序實(shí)施，選聘結果報縣級林業(yè)主管部門(mén)。
公告：在駐地、村公告護林員選聘事項。
申報：申請人提出報名申請。村民委員會(huì )按照護林員選聘條件，初步審查申請人資格，并匯總相關(guān)資料，上報鄉鎮（街道）。
審核：鄉鎮（街道）組織對申報材料進(jìn)行審核，確定擬聘用護林員人選，并反饋村民委員會(huì )。
公示：鄉鎮（街道）在駐地、村張榜公示擬聘用護林員人選，征求村民意見(jiàn)。公示期不少于5個(gè)工作日。
聘用：鄉鎮（街道）與公示無(wú)異議及反映問(wèn)題不影響聘用的擬聘用護林員簽訂管護協(xié)議。
國有林業(yè)單位聘用護林員的，由本單位在所轄范圍內選派職工，或者可參照公告、審核、公示、聘用的選聘程序對外選聘，選聘結果報同級林業(yè)主管部門(mén)。
村民委員會(huì )聘用季節性的臨時(shí)護林員，可參照公告、審核、公示、聘用的選聘程序選聘，選聘結果報鄉鎮（街道）。
對納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄的護林事項，縣級林業(yè)主管部門(mén)、鄉鎮（街道）和國有林業(yè)單位可以通過(guò)統一招投標，采購社會(huì )化服務(wù)。
（三）協(xié)議與合同
聘用單位與護林員簽訂管護協(xié)議，按照“協(xié)議聘用、統一管理”的方式，約定雙方權利義務(wù)，分解落實(shí)管護任務(wù)。管護協(xié)議主要包括：管護的范圍、面積、任務(wù)、職責、報酬和獎懲。
符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，用人單位應當依法與護林員訂立勞動(dòng)合同。
四、護林方式
（一）鄉鎮（街道）、國有林業(yè)單位和村民委員會(huì )應當本著(zhù)有利管護的原則，合理安排護林員采用巡護、值守等管護方式開(kāi)展護林工作。巡護是指在管護責任區內進(jìn)行巡邏檢查的方式；值守是指在檢查卡點(diǎn)、防火哨、管護點(diǎn)等固定地點(diǎn)履行管護責任的方式。
（二）有護林員三人以上的村，應當在村民委員會(huì )組織下成立護林小組，明確負責人。護林員不足三人的行政村，可以在鄉鎮（街道）指導下與相鄰村成立聯(lián)合護林小組，明確負責人。
（三）護林員在巡山護林時(shí)應按省林業(yè)主管部門(mén)要求統一著(zhù)裝，佩戴標識，并攜帶必要的護林防火裝備。鄉鎮（街道）、國有林業(yè)單位和村民委員會(huì )應當提供護林員正常履職所必需的工作條件并支持護林員開(kāi)展護林工作。
五、監督處理
護林員應當認真履行法定和管護協(xié)議約定的管護職責并完成相應工作，接受林業(yè)主管部門(mén)、鄉鎮（街道）、國有林業(yè)單位和村民委員會(huì )的指導、監督、檢查、考核等。對管護不力、防火期內無(wú)故缺崗、發(fā)現火情處置不當、破壞森林資源知情不報等行為，視情節輕重給予批評教育、解聘等處理。護林員因以下原因不能履行管護責任，應當解除管護協(xié)議并予以解聘：
（一）聘用后發(fā)現不符合選聘條件情形的；
（二）有破壞森林、野生動(dòng)植物和濕地資源違法行為的；
（三）年度考核不稱(chēng)職的；
（四）管護責任區連續6個(gè)月發(fā)生森林火情2起或脫崗發(fā)生森林火情1起的，發(fā)生林業(yè)有害生物災害、毀壞或非法占用林地、破壞野生動(dòng)植物資源、盜伐林木2起，未及時(shí)發(fā)現并報告的；
（五）存在失職或者知情不報、隱瞞事實(shí)、弄虛作假的；
（六）其他符合管護協(xié)議解聘條款規定或其他不能正常履行護林員職責的。
確立勞動(dòng)關(guān)系的護林員有《勞動(dòng)合同法》第三十九條和第四十條規定情形的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。勞務(wù)派遣的護林員有《勞動(dòng)合同法》第三十九條和第四十條第一項、第二項規定情形的，用工單位可以將護林員退回勞務(wù)派遣單位。
六、表彰獎勵
護林員有下列突出貢獻的，按照國家和省有關(guān)規定給予表彰獎勵：
（一）模范履行巡護責任，管護區內連續兩年未發(fā)生破壞林草資源情況，成績(jì)顯著(zhù)的；
（二）及時(shí)發(fā)現并處理森林火情，避免造成重大損失的；
（三）及時(shí)發(fā)現并報告松材線(xiàn)蟲(chóng)病、美國白蛾等檢疫性林業(yè)有害生物縣級疫區或鄉鎮級疫點(diǎn)新發(fā)疫情，避免造成重大損失的；
（四）勸阻、制止破壞森林、濕地、野生動(dòng)植物資源的行為，避免重大損失的；
（五）為查處破壞涉林重特大案件提供關(guān)鍵線(xiàn)索的；
（六）在其他方面有突出貢獻的。
七、相關(guān)保障
（一）省林業(yè)主管部門(mén)應當建立護林員數字化管理系統，縣級林業(yè)主管部門(mén)、鄉鎮（街道）、國有林業(yè)單位和村民委員會(huì )應當做好護林員數字化管理系統應用工作，護林員的日常工作應在護林員數字化管理系統中體現。
（二）縣級林業(yè)主管部門(mén)和鄉鎮（街道）應當分級負責組織對護林員進(jìn)行培訓，培訓內容包括法律法規規章、林業(yè)政策、崗位職責、管護業(yè)務(wù)規范、安全生產(chǎn)防護知識等方面。
（三）鄉鎮（街道）、國有林業(yè)單位和村民委員會(huì )應當建立健全護林員管理檔案并及時(shí)更新，內容包括護林員的申請和審核材料、工作記錄、管護協(xié)議、考核和獎懲情況。
（四）公益林護林員的管護費用按照《浙江省森林生態(tài)效益補償資金管理辦法》的規定支出，商品林和重要濕地護林員的管護費用，按照縣級人民政府結合當地實(shí)際出臺的規定支出。管護費用包括護林員勞務(wù)報酬、勞動(dòng)保障、培訓等方面的支出。勞務(wù)報酬原則上按護林責任區大小進(jìn)行分配，適當考慮區域內護林員報酬總量的相對平衡，建立健全護林員績(jì)效考評與收入掛鉤的激勵機制。勞動(dòng)保障應包含購買(mǎi)護林員人身意外傷害保險等。護林員的勞務(wù)報酬應及時(shí)足額發(fā)放至護林員個(gè)人賬戶(hù)，任何單位或個(gè)人不得截留、扣減、挪用。
本辦法自2024年3月1日起施行，有效期至2031年12月31日。2021年12月1日印發(fā)的《浙江省護林員管理辦法》（浙林防〔2021〕70號）同時(shí)廢止。
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