浙政辦發(fā)〔2017〕48號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化企業(yè)減負擔降成本改革的若干意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化企業(yè)減負擔降成本改革的若干意見(jiàn)

浙政辦發(fā)〔2017〕48號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為深入推進(jìn)供給側結構性改革降成本工作，進(jìn)一步創(chuàng )新企業(yè)減負擔降成本的體制機制，有效降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本，促進(jìn)我省經(jīng)濟持續健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步降低企業(yè)稅費負擔

（一）取消兩項政府性基金。從2017年4月1日起，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專(zhuān)項基金，以前年度欠繳或預繳的上述政府性基金，相關(guān)執收單位應當足額征收或及時(shí)清算，并按照財政部門(mén)規定的渠道全額上繳國庫或多退少補。（責任單位：省財政廳、省國稅局）

（二）調整殘疾人就業(yè)保障金征收政策。將殘疾人就業(yè)保障金免征范圍，由自工商注冊登記之日起3年內，在職職工總數20人（含）以下小微企業(yè)，調整為在職職工總數30人（含）以下的企業(yè)。設置殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限，用人單位在職職工年平均工資未超過(guò)當地社會(huì )平均工資（用人單位所在地統計部門(mén)公布的上年度城鎮單位就業(yè)人員平均工資）3倍（含）的，按用人單位在職職工年平均工資計征殘疾人就業(yè)保障金；超過(guò)當地社會(huì )平均工資3倍的，按當地社會(huì )平均工資3倍計征殘疾人就業(yè)保障金。（責任單位：省財政廳、省地稅局、省殘聯(lián)）

（三）取消或停征41項行政事業(yè)性收費。自2017年4月1日起，取消或停征41項中央設立的行政事業(yè)性收費，同時(shí)將商標注冊收費標準降低50%。具體要求按《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于清理規范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知》（財稅〔2017〕20號）執行。（責任單位：省財政廳、省物價(jià)局及其他省級有關(guān)部門(mén)）

（四）繼續推進(jìn)營(yíng)改增，簡(jiǎn)化增值稅稅率結構。從2017年7月1日起，將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率；將農產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。同時(shí)，對農產(chǎn)品深加工企業(yè)購入農產(chǎn)品維持原扣除力度不變，避免因進(jìn)項抵扣減少而增加稅負。（責任單位：省國稅局）

（五）擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍。自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業(yè)年應納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元，符合條件的小型微利企業(yè)所得減半計算應納稅所得額并按20%優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅。（責任單位：省國稅局、省地稅局）

（六）提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例。自2017年1月1日至2019年12月31日，將科技型中小企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用在企業(yè)所得稅稅前加計扣除的比例，由50%提高至75%。（責任單位：省國稅局、省地稅局、省科技廳）

（七）將2016年底到期的部分稅收優(yōu)惠政策延長(cháng)至2019年底。對物流企業(yè)自有的大宗商品倉儲設施用地減半計征城鎮土地使用稅；對金融機構農戶(hù)小額貸款利息收入免征增值稅，并將這一優(yōu)惠政策范圍擴大到所有合法合規經(jīng)營(yíng)的小額貸款公司；對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役士兵等重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)，按規定扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個(gè)人（企業(yè)）所得稅等。（責任單位：省地稅局、省國稅局）

（八）允許符合條件的財政性獎勵資金從應納稅所得額收入總額中減除。企業(yè)從縣級以上財政部門(mén)及其他部門(mén)取得的應計入收入總額的財政性資金，凡符合相關(guān)條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。（責任單位：省國稅局、省地稅局）

（九）支持企事業(yè)單位改制重組。對企業(yè)改制、事業(yè)單位改制、公司合并、公司分立、資產(chǎn)劃轉等改制重組行為中涉及的土地、房屋權屬轉移，符合規定的可享受契稅優(yōu)惠政策。（責任單位：省地稅局、省國稅局）

（十）階段性降低城市基礎設施配套費收費標準。自2017年7月1日至2019年12月31日，各市、縣（市、區）城市基礎設施配套費按現行收費標準的70%征收。（責任單位：各市、縣〔市、區〕政府）

二、進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本

（十一）逐步擴大電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易規模。2017年全省電力直接交易規模擴大到930億千瓦時(shí)。（責任單位：省能源局、省物價(jià)局）

（十二）加快推進(jìn)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。推進(jìn)輸配電價(jià)改革，在浙江電網(wǎng)建立獨立輸配電價(jià)體系。根據煤價(jià)下降情況適時(shí)降低煤電標桿電價(jià)。推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，制定省內天然氣管道運輸價(jià)格政策，從嚴控制天然氣輸配價(jià)格，著(zhù)力降低企業(yè)用氣成本。（責任單位：省物價(jià)局、省能源局）

（十三）出臺降低高可靠性供電及臨時(shí)接電費用收費標準政策。（責任單位：省物價(jià)局、省電力公司）

（十四）完善差別化電費收繳方式。全面實(shí)行廠(chǎng)區生產(chǎn)、生活用電分別計價(jià)政策。（責任單位：省電力公司）

三、進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本

（十五）階段性下調企業(yè)社會(huì )保險單位繳費比例。自2017年5月1日至2018年12月31日，失業(yè)保險單位繳費比例由1%下調至0.5%。允許符合產(chǎn)業(yè)結構調整方向的困難企業(yè)暫緩繳納社會(huì )保險費，緩繳期限不超過(guò)1年。（責任單位：省人力社保廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省地稅局）

（十六）階段性下調企業(yè)撥繳上級工會(huì )經(jīng)費比例。自2017年7月1日至2019年12月31日，企業(yè)撥繳上級工會(huì )經(jīng)費緩減20%。（責任單位：省總工會(huì )）

四、進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本

（十七）實(shí)現省級設立的行政事業(yè)性涉企零收費。取消浙北干線(xiàn)航道通行費收費；引航移泊費轉為實(shí)行政府指導價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費;取消貨物港務(wù)費和杭甬運河船閘過(guò)閘費兩項省級行政事業(yè)性收費，轉為實(shí)行項目所在地收支管理，其中貨物港務(wù)費按照國家部署并入港口建設費后自動(dòng)取消。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省物價(jià)局）

（十八）適當降低高速公路部分貨車(chē)計重收費標準。對5噸至15噸（含）的合法裝載車(chē)輛通行費率按小于5噸貨車(chē)標準執行。（責任單位：省交通運輸廳、省物價(jià)局）

（十九）組織開(kāi)展高速公路差異化收費試點(diǎn)工作。（責任單位：省交通運輸廳、省物價(jià)局）

五、進(jìn)一步降低涉企中介服務(wù)收費

（二十）清理和規范一批省級涉企收費項目。清理與行政審批、行政監管相關(guān)的省級部門(mén)信息平臺收費。降低和規范省公共資源交易服務(wù)收費。取消不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節中收取的土地轉讓手續費、公安印章治安管理信息系統收費。（責任單位：省物價(jià)局、其他省級有關(guān)部門(mén)）

（二十一）調整特種設備檢驗費。參照國家特種設備檢驗機構的收費政策，試行將我省特種設備檢驗費由行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，并按照收費只減不增原則開(kāi)展服務(wù)。（責任單位：省質(zhì)監局、省財政廳、省物價(jià)局）

（二十二）全面推廣建設工程領(lǐng)域“多測合一”。對投資項目建設工程審批涉及的土地測繪、規劃測繪、房產(chǎn)測繪等服務(wù)實(shí)行“多測合一”，統一測繪、共享成果。引導和督促中介機構對建設項目的規劃測繪、地籍測繪、權屬調查服務(wù)收費標準，樁基檢測服務(wù)收費標準和環(huán)保在線(xiàn)監測服務(wù)收費標準在現行基礎上下降20%。（責任單位：省建設廳、省國土資源廳、省物價(jià)局）

六、進(jìn)一步降低消防領(lǐng)域服務(wù)收費

（二十三）全面推廣“免培鑒定”。借鑒駕駛證考取辦法，減少鑒定前學(xué)校培訓環(huán)節，節省企業(yè)專(zhuān)門(mén)培訓費用。會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強對消防培訓機構監管，規范辦學(xué)行為和收費等工作。（責任單位：省消防總隊）

（二十四）減少消防設施檢測收費。不具有聯(lián)動(dòng)控制消防設施的建筑工程不需要提供設施檢測報告。已通過(guò)消防驗收的建筑內的裝修項目，在未增設、改動(dòng)消防設施的前提下，可不提供消防設施檢測報告。（責任單位：省消防總隊）

（二十五）簡(jiǎn)化消防驗收申報材料要求。全面停止公安消防部門(mén)設立的檢驗機構見(jiàn)證取樣檢驗業(yè)務(wù)，改由具有相應資質(zhì)的檢驗機構承擔，收費標準只減不增。在消防驗收申報材料中，不再將見(jiàn)證取樣報告作為必備資料。對阻燃PVC管等定型材料，在消防驗收中可以提供型式檢驗報告。對不能提供型式檢驗報告的現場(chǎng)加工阻燃制品，以監督檢驗的形式確認其阻燃性能。（責任單位：省消防總隊）

七、進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本

（二十六）嚴肅查處違規收費行為。在全省銀行業(yè)組織開(kāi)展不當創(chuàng )新、不當交易、不當激勵、不當收費的“四不當”專(zhuān)項治理，嚴格落實(shí)“七不準”等監管要求。加強監督檢查，嚴肅查處巧立名目、變相收費等違規行為。清理和規范企業(yè)融資過(guò)程中的中介收費行為，積極推動(dòng)金融機構對中介機構的評估結果互認，2017年實(shí)現地方法人金融機構互認評估結果。銀行機構要依法承擔盡職調查、押品評估等成本，不得轉嫁給客戶(hù)。（責任單位：浙江銀監局、省金融辦、人行杭州中心支行、省物價(jià)局）

（二十七）積極穩妥開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股。鼓勵和支持銀行機構挖掘有需求、有價(jià)值的債轉股企業(yè)客戶(hù)，在浙開(kāi)展債轉股試點(diǎn)。堅持自主協(xié)商確定轉股對象、轉股債權以及轉股價(jià)格和條件，鼓勵面向發(fā)展前景良好但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股。（責任單位：省發(fā)展改革委、省金融辦、浙江銀監局、人行杭州中心支行）

（二十八）加快處置不良資產(chǎn)。支持銀行業(yè)金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，積極運用重組、追償、核銷(xiāo)、轉讓等多種手段，加快處置不良資產(chǎn)；支持開(kāi)展資產(chǎn)證券化、信貸資產(chǎn)流轉等業(yè)務(wù)，盤(pán)活信貸資源，強化資金保障。（責任單位：浙江銀監局、省金融辦、人行杭州中心支行）

八、進(jìn)一步規范社會(huì )團體涉企收費行為

（二十九）全面整頓規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )。依法注銷(xiāo)一批活動(dòng)停滯、服務(wù)癱瘓、功能喪失的僵尸協(xié)會(huì )。優(yōu)化整合一批名稱(chēng)相似、會(huì )員類(lèi)同、業(yè)務(wù)相近的行業(yè)協(xié)會(huì )。規范提升一批制度不全、職能不清、作用不顯的協(xié)會(huì )。脫鉤一批政社合一、人財互用、辦公合署的協(xié)會(huì )。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委）

（三十）嚴禁行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違規收費強拉入會(huì )。凡未制定會(huì )費收取標準的，一律不得收??；凡未經(jīng)社團會(huì )員（會(huì )員代表）大會(huì )投票通過(guò)的會(huì )費標準，一律不得執行；凡會(huì )費標準之外的收費，一律取消。降低會(huì )費收取標準，會(huì )長(cháng)單位、副會(huì )長(cháng)單位的會(huì )費標準在1萬(wàn)元以上的，原則上按現有標準降低50%。堅持入會(huì )自愿、退會(huì )自由的原則，嚴禁強拉企業(yè)入會(huì )，嚴禁阻撓企業(yè)自由退會(huì )。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展有償服務(wù)的，應制訂并公布有償服務(wù)收費清單。社團管理部門(mén)要強化對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費的檢查和審計。（責任單位：省民政廳）

九、進(jìn)一步降低制度性交易成本

（三十一）繼續深化企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革。積極推動(dòng)實(shí)體辦事大廳與投資項目審批監管平臺線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，全面推廣應用“一網(wǎng)受理、在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、快遞送達”辦理模式，按照企業(yè)投資項目全流程、多層級、多部門(mén)“最多跑一次”標準和要求，變“企業(yè)跑”為“數據跑”和“政府跑”。（責任單位：省發(fā)展改革委、省編辦）

（三十二）全面推行“中介超市”服務(wù)模式。繼續做好分類(lèi)清理規范，進(jìn)一步減少涉企審批中介服務(wù)事項。加強壟斷中介機構的價(jià)格監管，建立健全中介信用評價(jià)機制，鼓勵建立中介服務(wù)網(wǎng)上競價(jià)平臺。加快建設競爭充分、管理有序的中介市場(chǎng)，爭取中介費用在2016年降低25%基礎上繼續下降。（責任單位：省發(fā)展改革委、省物價(jià)局）

（三十三）進(jìn)一步深化商事制度改革。全面推行“多證合一”，將涉及市場(chǎng)主體登記、備案等有關(guān)事項和各類(lèi)證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上。推動(dòng)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照在各地區、各行業(yè)加快互認和應用。一律取消沒(méi)有法律法規依據、非按法定程序設定的涉企證照事項。實(shí)現相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復登記、重復提交材料。把設立外商獨資包裝裝潢印刷企業(yè)等5項前置審批事項改為后置審批。（責任單位：省工商局）

十、進(jìn)一步規范涉企保證金管理

（三十四）取消一批地方政府設立的涉企保證金。落實(shí)取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度的改革舉措；取消一批省及省以下政府設立的各類(lèi)保證金，進(jìn)一步規范保證金管理和返還程序。（責任單位：省經(jīng)信委、省安監局、省財政廳）

（三十五）適當降低工程建設領(lǐng)域保證金繳納比例。政府投資項目的履約保證金不得超過(guò)中標合同金額的5%，工程質(zhì)量保證金的預留比例不得超過(guò)工程價(jià)款結算總額的2.5%。鞏固工程建設領(lǐng)域保證金清理成果，對于依法保留的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農民工工資保證金，企業(yè)可以以現金、銀行保函或者保險公司保函的形式繳納，任何單位不得無(wú)故拒絕。建設單位要求企業(yè)提供履約擔保的，應當同時(shí)向企業(yè)提供相同金額的工程款支付擔保。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳）
 

浙江省人民政府辦公廳

2017年6月4日

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