浙政發(fā)〔2017〕22號《浙江省人民政府關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省人民政府關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資的實(shí)施意見(jiàn)

浙政發(fā)〔2017〕22號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

利用外資是擴大有效投資的重要途徑，是促進(jìn)全省經(jīng)濟轉型升級、高水平參與國際競爭與合作的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）精神，營(yíng)造國際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境，打造高質(zhì)量外資集聚地，繼續保持我省利用外資工作走在全國前列，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、全面落實(shí)進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放舉措

（一）全面落實(shí)國家放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準入限制政策，推進(jìn)內外資公平競爭。貫徹落實(shí)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2017年修訂）》及相關(guān)政策法規，營(yíng)造有利于各類(lèi)投資者平等準入的市場(chǎng)環(huán)境。支持外資參與創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施、制造業(yè)轉型升級和海外人才在浙江創(chuàng )業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛生計生委、人行杭州中心支行、浙江銀監局、浙江證監局、浙江保監局按職責分工負責）

（二）引導外資投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵外資投向信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造、文化等八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)和工業(yè)設計、電子商務(wù)、現代物流、高技術(shù)服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)，引導外資以“建鏈、補鏈、強鏈”形式投向戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，擴大城鄉基礎設施和農業(yè)領(lǐng)域利用外資。外商投資企業(yè)同等適用《中國制造2025浙江行動(dòng)綱要》政策措施。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省建設廳、省農業(yè)廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（三）有重點(diǎn)推動(dòng)對外開(kāi)放，打造高層次參與國際競爭與合作的樣板。高水平建設義甬舟開(kāi)放大通道，努力培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，使之成為我省新的重要增長(cháng)極。大力構建沿海開(kāi)放大通道，把沿海地區建設成為具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和經(jīng)濟區。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（四）鼓勵外商投資企業(yè)申請專(zhuān)利、申報專(zhuān)利工作試點(diǎn)和示范單位。依法保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權，深化知識產(chǎn)權對外合作機制，鼓勵相關(guān)國際組織在浙江設立知識產(chǎn)權糾紛調解機構。加強知識產(chǎn)權執法、維權援助和糾紛調解等工作。（省知識產(chǎn)權局、省工商局、省質(zhì)監局按職責分工負責）

（五）鼓勵外資參與政府與社會(huì )資本合作（PPP）項目投資、運營(yíng)和管理，相關(guān)支持政策同等適用于外資特許經(jīng)營(yíng)項目建設運營(yíng)。推動(dòng)內外資企業(yè)公平參與政府采購招投標。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、人行杭州中心支行按職責分工負責）

（六）鼓勵符合條件的企業(yè)開(kāi)展全口徑跨境融資和本外幣跨境資金池業(yè)務(wù)，在銀行間市場(chǎng)發(fā)行債務(wù)融資工具，拓寬融資渠道。允許符合條件的外資銀行在中國（浙江）自由貿易試驗區設立子行、分行、專(zhuān)營(yíng)機構。（人行杭州中心支行、浙江銀監局按職責分工負責）

（七）合理有效利用世行、亞行、亞投行、新開(kāi)發(fā)銀行、全球環(huán)境基金等國際金融組織和外國政府貸款，引進(jìn)國外先進(jìn)的理念、技術(shù)、設備、管理經(jīng)驗和專(zhuān)家資源等，打造一批具有全國示范意義的政府外債項目。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力社保廳按職責分工負責）

二、創(chuàng )新利用外資支持政策

（八）堅持內外資公平競爭，對外商投資企業(yè)科研創(chuàng )新、技術(shù)改造、人才引進(jìn)、知識產(chǎn)權保護、標準化建設、業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請等一律平等對待，沒(méi)有法律法規依據不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制。（省經(jīng)信委、省科技廳、省人力社保廳、省工商局、省質(zhì)監局按職責分工負責）

（九）允許各地在法定權限范圍內出臺招商引資優(yōu)惠政策。對我省就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng )新貢獻大的項目，可采取“一事一議”“一企一策”等措施，在財政、土地、稅收、人才等方面給予支持。降低外商投資企業(yè)投資成本和制度性交易成本，已出臺的降成本政策措施，外商投資企業(yè)同等適用。（省財政廳、省人力社保廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省地稅局和各市、縣〔市、區〕按職責分工負責）

（十）支持外商投資企業(yè)建設研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵內外資企業(yè)、科研機構開(kāi)展研發(fā)合作。對世界500強企業(yè)和境外行業(yè)龍頭企業(yè)等來(lái)浙江設立地區總部、采購中心、財務(wù)管理中心、結算中心等功能性機構，可“一事一議”制定具體支持舉措。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（十一）支持外資以并購、設立投資性公司、融資租賃、跨境人民幣出資、股權出資、股東對外借款等方式參與我省企業(yè)改組改造和兼并重組。鼓勵民營(yíng)企業(yè)采取海外上市、引入風(fēng)險資金等方式利用外資。對新落戶(hù)的境外世界500強企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)與世界500強或境外行業(yè)龍頭企業(yè)合資合作的鼓勵類(lèi)項目給予激勵，對引進(jìn)上述項目的招商平臺給予一定獎勵。外商投資企業(yè)增資擴股可參照上述激勵措施。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省商務(wù)廳、人行杭州中心支行按職責分工負責）

（十二）為外籍高層次人才、企業(yè)高級管理人員和企業(yè)必需的高級技術(shù)人員提供簽證便利，為其辦理來(lái)華工作許可開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)行全流程在線(xiàn)辦理。支持外商投資企業(yè)人員參與省“151”人才工程、“錢(qián)江人才計劃”等人才選拔和省博士后科研項目申報等工作。（省公安廳、省人力社保廳按職責分工負責）

（十三）對符合產(chǎn)業(yè)準入條件、投資強度、環(huán)境要求等的重點(diǎn)外商投資項目，支持納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫。對已入庫項目，在完成相關(guān)手續后按規定給予新增建設用地計劃指標獎勵。對在省政府舉辦的重大商務(wù)活動(dòng)中簽約的外資項目，優(yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫，各地要確保其當年開(kāi)工項目用地指標。利用外資重點(diǎn)縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區每年為儲備項目安排一定數量的儲備指標。對符合產(chǎn)業(yè)導向的戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)先發(fā)展且用地集約的外商投資項目，可按不低于所在地土地等別對應工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70％確定土地出讓底價(jià)。（省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省商務(wù)廳、各市、縣〔市、區〕按職責分工負責）

（十四）積極落實(shí)在技術(shù)創(chuàng )新、國家重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)、公共基礎服務(wù)配套、稅收協(xié)定待遇執行等方面的稅收優(yōu)惠政策。積極為外商投資企業(yè)開(kāi)具中國稅收居民身份證明，為其在境外享受協(xié)定待遇提供便利。以稅收協(xié)定為依托，充分利用國際稅收征管協(xié)作機制，為外商投資企業(yè)提供稅收法律保障，支持外商投資企業(yè)通過(guò)稅收協(xié)定相互協(xié)商程序解決國際稅務(wù)爭端。（省國稅局負責）

三、發(fā)揮利用外資主平臺作用

（十五）中國（浙江）自由貿易試驗區要努力發(fā)揮投資貿易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、法制環(huán)境規范、金融服務(wù)完善、監管高效便捷、輻射帶動(dòng)作用突出等優(yōu)勢，以舟山群島新區為依托，加快推進(jìn)東北亞保稅燃料油交易中心、國際海事服務(wù)基地、國際油品儲運中轉基地、綠色石化基地、舟山航空產(chǎn)業(yè)園等建設，努力成為吸引外資的新高地。鼓勵外商投資企業(yè)參與義甬舟開(kāi)放大通道建設。選擇有條件的若干縣（市、區），規劃建設能夠承載外資大項目的空間平臺。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、舟山市按職責分工負責）

（十六）推動(dòng)國家級（省級）開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園圍繞一個(gè)主導產(chǎn)業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)引進(jìn)一批國際高端大型集團公司，集中引進(jìn)一批能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級、引發(fā)產(chǎn)業(yè)裂變、增強發(fā)展后勁的國際一流高新技術(shù)項目。實(shí)行招商引資與招才引智“雙招雙引”工程，完善人才引進(jìn)政策，吸引高端海外優(yōu)秀人才到開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力社保廳、省商務(wù)廳和各市、縣〔市、區〕按職責分工負責）

（十七）高水平打造國際產(chǎn)業(yè)合作園。以開(kāi)發(fā)區為依托，創(chuàng )建一批主體功能突出、外資來(lái)源地相對集中的國際產(chǎn)業(yè)合作園。國際產(chǎn)業(yè)合作園可參照省級特色小鎮支持政策。進(jìn)一步整合政策資源和國際經(jīng)貿合作資源，推動(dòng)國際先進(jìn)技術(shù)、高端制造業(yè)項目在國際產(chǎn)業(yè)合作園落地。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（十八）鼓勵外商投資企業(yè)參與特色小鎮規劃建設和運營(yíng)管理，推動(dòng)特色小鎮產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區四位一體發(fā)展和業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)、形態(tài)融合發(fā)展。實(shí)施精準招商，推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和高端要素在特色小鎮集聚，實(shí)現小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng )新。外資企業(yè)規劃建設的特色小鎮與內資企業(yè)享受同等政策，并接受季度通報和年度考核。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（十九）充分利用世界浙商大會(huì )、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )的國際影響力，發(fā)揮浙商總會(huì )的橋梁紐帶作用，推動(dòng)境外浙商產(chǎn)業(yè)、資本、人才、科技全方位多領(lǐng)域回歸，帶動(dòng)更多外資大項目、好項目在我省落戶(hù)。繼續辦好中國浙江投資貿易洽談會(huì )、浙江·臺灣合作周等重大投資促進(jìn)活動(dòng)，提高活動(dòng)國際化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化水平。辦好招商引資網(wǎng)站，使之成為永不落幕的招商大會(huì )。（省臺辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省人力社保廳、省商務(wù)廳、省工商聯(lián)按職責分工負責）

四、優(yōu)化外商投資管理服務(wù)

（二十）創(chuàng )新外商投資管理體制。全面實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，簡(jiǎn)化外商投資項目管理程序和外商投資企業(yè)設立、變更管理程序。深化外資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權改革，推進(jìn)工商登記與商務(wù)備案“一窗一表”改革試點(diǎn)，完善事中事后監管制度。積極爭取國家工商總局支持，加快推進(jìn)地方外商投資企業(yè)授權登記。建立完善外商投資管理信息平臺和外商投資信息報告制度。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局按職責分工負責）

（二十一）建立健全外商投資企業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮外商投資企業(yè)協(xié)會(huì )作用，定期舉辦外商投資企業(yè)座談會(huì )，暢通外商投資企業(yè)聯(lián)系渠道。建立全省外商投資企業(yè)投訴聯(lián)系協(xié)調機制，協(xié)調解決外商投資企業(yè)在生產(chǎn)、生活等方面存在的問(wèn)題，依法保護外商投資企業(yè)合法權益。加強國家對外開(kāi)放、吸引外資法規政策的宣傳，引導外商投資企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，積極履行社會(huì )責任。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省商務(wù)廳、省工商局按職責分工負責）

（二十二）提升國際化服務(wù)水平。支持杭州、寧波、溫州、嘉興等有條件的地區加強國際社區、國際醫院、外籍人員子女學(xué)校等設施建設。加強國際合作交流，深化國際友城合作，全力提升文化國際影響力和環(huán)境國際吸引力，培育具有全球知名度的國際城市。（各市按職責分工負責）

五、強化外資工作保障

（二十三）建立完善利用外資目標考核評價(jià)機制。利用外資總量前十且保持增長(cháng)的縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區確定為全省利用外資考核優(yōu)秀單位，對相應縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區有突出貢獻人員給予通報表?yè)P。對取得突出成績(jì)的招商人員在同等條件下優(yōu)先推薦參加各級勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱(chēng)號評選。（省人力社保廳、省商務(wù)廳、省總工會(huì )按職責分工負責）

（二十四）省市政府確定的重點(diǎn)招商平臺人員赴重點(diǎn)國家（地區）開(kāi)展招商引資活動(dòng)，按照“有事才去、因事定人、完事即回”的原則，給予優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障。經(jīng)省市外事或臺灣事務(wù)主管部門(mén)審核同意，招商人員可適當突破單位和個(gè)人年度因公臨時(shí)出國（境）批次限量管理范圍，出訪(fǎng)團組、人次數和經(jīng)費分開(kāi)統計。加快海外商務(wù)代表處建設，推動(dòng)外資重點(diǎn)來(lái)源地招商活動(dòng)。（省臺辦、省財政廳、省商務(wù)廳、省外僑辦按職責分工負責）

（二十五）對作出突出貢獻、符合條件的外商投資企業(yè)和高級管理人員，可按規定推薦參加“西湖友誼獎”“省科學(xué)技術(shù)獎”評選。深化外商投資企業(yè)綜合評價(jià)工作，繼續推動(dòng)外商投資百強企業(yè)、履行社會(huì )責任示范企業(yè)評選工作，努力營(yíng)造外商投資企業(yè)爭先創(chuàng )優(yōu)的良好氛圍。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省商務(wù)廳、省外僑辦按職責分工負責）

各地要充分認識做好利用外資工作對推進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要意義，切實(shí)把利用外資作為一號工程來(lái)抓，加快制定符合本地實(shí)際的招商引資政策舉措。各有關(guān)部門(mén)要強化責任意識，密切配合、主動(dòng)作為，創(chuàng )新工作方法，狠抓工作落實(shí)，共同推進(jìn)利用外資工作取得新的成效。省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強跟蹤督查，及時(shí)總結經(jīng)驗，指導各地有效開(kāi)展利用外資工作。
 

浙江省人民政府

2017年6月4日

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