豫政辦〔2017〕71號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)河南省支持轉型發(fā)展攻堅戰若干財政政策的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)河南省支持轉型發(fā)展攻堅戰若干財政政策的通知

豫政辦〔2017〕71號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

省財政廳制定的《河南省支持轉型發(fā)展攻堅戰若干財政政策》已經(jīng)省政府同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

河南省人民政府辦公廳

2017年6月15日
 

河南省支持轉型發(fā)展攻堅戰若干財政政策

(省財政廳 2017年5月12日)

為認真貫徹落實(shí)省委、省政府打好轉型發(fā)展攻堅戰的實(shí)施方案,充分發(fā)揮財政職能作用,支持破解轉型發(fā)展瓶頸制約,構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系,提高實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力,特制定以下財政政策。

一、總體要求

(一)基本思路

全面貫徹落實(shí)省委、省政府打好轉型發(fā)展攻堅戰的實(shí)施方案,充分發(fā)揮財政政策精準調控優(yōu)勢,圍繞制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、種養業(yè)結構升級重點(diǎn)領(lǐng)域,聚焦制約轉型發(fā)展的突出瓶頸,綜合運用各項財政政策,集中各方面財政資金資源,全力支持觀(guān)念、結構、體制、創(chuàng )新四個(gè)方面實(shí)施攻堅,為打好轉型發(fā)展攻堅戰提供堅實(shí)財力保障。

(二)基本原則

堅持市場(chǎng)主導、政府引導。突出企業(yè)主體地位,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,通過(guò)財政政策引導撬動(dòng),激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力和創(chuàng )造活力。

堅持聚焦重點(diǎn)、精準發(fā)力。緊緊圍繞打好轉型發(fā)展攻堅戰的實(shí)施方案,聚攏政策、聚集資金,集中向轉型發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節發(fā)力,發(fā)揮財政政策精準調控作用。

堅持統籌整合、加大投入。在立足于統籌整合、用好用活現有政策和資金的基礎上,適當增加資金投入規模,加大對薄弱環(huán)節支持力度,增強財政政策實(shí)施效果。

堅持創(chuàng )新機制、注重績(jì)效。創(chuàng )新財政投入機制,綜合采用后補助、以獎代補、基金投資等方式,強化激勵引導作用。加強政策實(shí)施情況跟蹤問(wèn)效,適時(shí)調整完善,不斷提高政策的針對性和有效性。

二、政策措施

(一)支持化解過(guò)剩產(chǎn)能

積極爭取國家工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金,對符合條件的企業(yè)職工安置等予以支持。積極落實(shí)煤炭行業(yè)產(chǎn)能退出階梯性獎勵政策,2017—2018年省財政按照實(shí)際關(guān)閉礦井數量分別給予250萬(wàn)元、200萬(wàn)元獎勵。2017—2018年省財政每年安排2億元,對省屬煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)轉型升級項目給予專(zhuān)項補助,支持煤炭企業(yè)轉型脫困。對未按期完成產(chǎn)能退出任務(wù)的企業(yè),限制其享受財政專(zhuān)項資金支持,限制政府采購其產(chǎn)品。

(二)支持工業(yè)綠色化改造

充分利用省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、節能減排等專(zhuān)項資金支持綠色化技術(shù)改造,對新增投資額1000萬(wàn)元以上的重大節能、節水、清潔生產(chǎn)和基礎工藝綠色化改造的示范項目,按照節能降耗效果和投資規模的一定比例給予后補助,最高不超過(guò)1000萬(wàn)元;對創(chuàng )建成為綠色示范工廠(chǎng)、綠色工業(yè)園區的一次性給予200萬(wàn)元獎勵。

(三)支持工業(yè)智能化改造

統籌省級先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金,對建設智能工廠(chǎng)、智能車(chē)間的重點(diǎn)企業(yè),按其智能化改造項目軟硬件投資的8%予以補助,最高不超過(guò)1000萬(wàn)元;對百項“機器換人”示范項目,按照整機購置或租賃費給予不高于15%的補貼,最高不超過(guò)500萬(wàn)元。擴大省級先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金規模,通過(guò)股權投資、設立子基金等方式,對實(shí)施重大工業(yè)智能化改造項目的企業(yè)優(yōu)先予以支持。探索實(shí)施服務(wù)券制度,對貫標企業(yè)給予支持。

(四)支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造

運用省級先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金重點(diǎn)支持實(shí)施“十百千”技術(shù)改造示范工程,對技改示范項目的設備、研發(fā)投入,按照實(shí)際投入的30%給予后補助,最高不超過(guò)1000萬(wàn)元;在分配技術(shù)改造補助資金時(shí),適當向考核先進(jìn)的地方傾斜。支持建設制造業(yè)創(chuàng )新中心,對列入省創(chuàng )新中心培育名單的,在培育期內,以項目建成后補助方式,按照年度內購置研發(fā)、中試等試驗設備投入資金的30%給予補助,補助金額最高不超過(guò)500萬(wàn)元;凡認定為省創(chuàng )新中心的,以支持項目建設的方式,按照年度內進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)及購置科研儀器、設備和軟件等費用總和的30%給予補助,年度補助金額最高不超過(guò)500萬(wàn)元;對晉升為國家級創(chuàng )新中心的,一次性獎勵1000萬(wàn)元。

(五)支持首臺(套)重大技術(shù)裝備研發(fā)和應用

進(jìn)一步完善首臺(套)重大技術(shù)裝備獎勵政策,將政策實(shí)施范圍擴大至全省,對經(jīng)省認定的成套設備、單臺設備和關(guān)鍵部件,對省內研發(fā)和購買(mǎi)使用單位按照銷(xiāo)售價(jià)格的5%分別給予獎勵,獎勵總額最高不超過(guò)500萬(wàn)元;對經(jīng)省認定的首臺(套)重大技術(shù)裝備投保產(chǎn)品,省財政按綜合投保費率3%的上限及實(shí)際投保年度保費的80%給予補貼。

(六)支持企業(yè)質(zhì)量品牌建設

對新獲得中國質(zhì)量獎、中國馳名商標、國家級質(zhì)量標桿、制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)的,省財政一次性給予100萬(wàn)元獎勵,市、縣級財政可再給予適當獎勵。對在全國同品種前3家通過(guò)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)的企業(yè)以及按期通過(guò)評價(jià)的企業(yè),省財政一次性給予100萬(wàn)元獎勵。在涉企專(zhuān)項資金安排上,對爭創(chuàng )中國工業(yè)大獎和中國質(zhì)量獎、省長(cháng)質(zhì)量獎的企業(yè)予以?xún)?yōu)先支持。

(七)支持科學(xué)發(fā)展載體建設

2017—2019年,省財政每年安排科學(xué)發(fā)展載體建設專(zhuān)項資金25億元,其中20億元與社會(huì )資本合作設立產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展投資基金(總規模600億元、首期200億元),通過(guò)直接投資或與市、縣級政府合作設立子基金等方式,對產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)轉型升級、公共服務(wù)平臺建設等給予資金支持;其余5億元用于對發(fā)展快、提升快、質(zhì)量好的產(chǎn)業(yè)集聚區、服務(wù)業(yè)“兩區”(商務(wù)中心區、特色商業(yè)區)給予獎勵,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展載體提質(zhì)轉型發(fā)展。

(八)支持現代服務(wù)業(yè)發(fā)展

統籌運用省級服務(wù)業(yè)發(fā)展、商務(wù)促進(jìn)等專(zhuān)項資金和千億元現代服務(wù)業(yè)發(fā)展投資基金、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導基金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,重點(diǎn)支持壯大現代物流、現代金融、信息服務(wù)、文化旅游、健康養老等主導產(chǎn)業(yè),培育科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、會(huì )展服務(wù)、服務(wù)外包、居民家庭服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。2017—2019年,省級每年安排2億元支持自由貿易試驗區和跨境電子商務(wù)示范區公共服務(wù)平臺建設,推動(dòng)國際貿易“單一窗口”早日建成投用,建設一批跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區,培育壯大一批跨境電商龍頭企業(yè);從2017年起,對納入統保平臺的海外投資、對外承包工程及對外勞務(wù)合作保險項目,省財政給予保費補貼。

(九)支持優(yōu)質(zhì)種養業(yè)發(fā)展

統籌運用相關(guān)財政涉農專(zhuān)項資金和省級現代農業(yè)發(fā)展基金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)股權投資基金,重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,推動(dòng)農業(yè)區域化布局、規?；?jīng)營(yíng)、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)揮農業(yè)保險政策導向作用,將基礎母牛保險和奶牛保險納入省級財政補貼范圍,提高國家級產(chǎn)糧大縣花生保險保費省級財政補貼比例,減少縣級財政保費補貼,取消玉米保險補貼政策,引導種養業(yè)結構優(yōu)化。建立完善“政、銀、擔、保、投”聯(lián)動(dòng)支農機制,落實(shí)普惠金融政策,引導帶動(dòng)金融資金、社會(huì )資本支持優(yōu)質(zhì)種養業(yè)發(fā)展。

(十)支持國有企業(yè)改革

省財政統籌一般公共預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排國企改革專(zhuān)項資金,對省屬?lài)衅髽I(yè)退休人員實(shí)行社會(huì )化管理,暫按每人1000元補助管理費用,待國家政策明確后據實(shí)調整;對省屬煤炭企業(yè)關(guān)閉退出礦井和撤銷(xiāo)單位退休人員的醫療保險費,省、市兩級財政各承擔25%,分3年到位。對省屬?lài)衅髽I(yè)“四供一業(yè)”分離移交按標準予以補助,對省屬“僵尸”企業(yè)處置過(guò)程中的職工安置費用予以適當補助。市、縣級財政要按照政策規定,對本級國有企業(yè)改革給予必要資金支持,確保按期完成改革任務(wù)。2017年省財政安排省級平臺公司改革成本性支出5億元,推動(dòng)省級平臺公司深化改革、規范管理、轉型發(fā)展,切實(shí)發(fā)揮在基礎設施投資保障、戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導和社會(huì )投資撬動(dòng)等方面的作用。

(十一)支持市場(chǎng)化債轉股合作

2017年省財政安排3億元,對與省屬?lài)衅髽I(yè)開(kāi)展債轉股合作的相關(guān)金融機構,根據債轉股規模等因素給予適當獎勵;對與市屬?lài)衅髽I(yè)開(kāi)展債轉股合作的相關(guān)金融機構,由市級政府給予適當獎勵,對工作成效顯著(zhù)的地方,省級予以適當獎補。

(十二)支持創(chuàng )新發(fā)展載體建設

支持鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區打造創(chuàng )新發(fā)展核心載體,在落實(shí)現有各項財政扶持政策的基礎上,加快設立10億元示范區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展基金,重點(diǎn)支持軍民融合、重大科技成果轉化、領(lǐng)軍人才創(chuàng )業(yè)項目,支持科技小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng )新龍頭企業(yè)發(fā)展壯大;加快10億元科技成果轉化引導基金及其子基金投放進(jìn)度,支持示范區技術(shù)成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展轉型升級。2017—2019年,省財政每年安排2億元,對創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)特色突出、科技成果轉化顯著(zhù)、社會(huì )貢獻度高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區進(jìn)行綜合獎補,引導高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區做優(yōu)做強。

(十三)支持建設高水平創(chuàng )新研發(fā)平臺

對新認定的國家級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等國家級重大創(chuàng )新研發(fā)平臺載體,除按國家規定支持外,省、市級財政分別一次性給予300萬(wàn)元和200萬(wàn)元獎勵;對高校、科研院所組建的省級以上重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺,根據其承擔的橫向科研項目經(jīng)費規模、對外共享服務(wù)、研發(fā)成效等績(jì)效評價(jià)情況,省財政給予研發(fā)經(jīng)費后補助和持續穩定支持。

(十四)激勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入

2017—2019年,省財政每年安排3億元,對近三年至少擁有一項知識產(chǎn)權、已建立研發(fā)投入預算管理制度的科技型企業(yè),根據其年度研發(fā)投入一定比例給予獎補支持,最高不超過(guò)200萬(wàn)元;對擁有新型研發(fā)機構等省級以上研發(fā)平臺的企業(yè),根據其年度研發(fā)投入等評價(jià)情況給予最高400萬(wàn)元獎補支持;對成長(cháng)為科技小巨人企業(yè)并認定為高新技術(shù)企業(yè)的給予一定資金補貼。進(jìn)一步落實(shí)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策,科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%,調動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入積極性。加快設立省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)基金,積極爭取國家對運營(yíng)基金的支持,對具有自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品的研發(fā)推廣予以支持。加強財政科技投入與銀行信貸、創(chuàng )業(yè)投資資金、企業(yè)研發(fā)資金及其他社會(huì )資金的結合,增強財政科技投入的引導作用和放大效應,引導全社會(huì )增加科技投入,優(yōu)化區域科技創(chuàng )新投融資環(huán)境。

(十五)支持大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展

對在我省建設國家級數據中心的大數據龍頭企業(yè),或有重大產(chǎn)業(yè)化前景的戰略發(fā)展項目,省財政按照“一企一策”“一事一議”方式予以重點(diǎn)支持。充分運用18億元省級“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,支持開(kāi)展大數據創(chuàng )新應用,加快大數據產(chǎn)業(yè)園區建設,提升科技創(chuàng )新能力。積極發(fā)揮2億元省級電子政務(wù)云平臺建設專(zhuān)項資金作用,加強省級電子政務(wù)云平臺和信息基礎設施建設。

(十六)支持企業(yè)管理創(chuàng )新

2017—2019年,省級通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式,組織百名優(yōu)秀企業(yè)家接受高層次、系統性學(xué)習教育,引領(lǐng)全省企業(yè)家綜合素質(zhì)提升,為建設制造業(yè)強省提供智力支撐。各地可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,開(kāi)展“向企業(yè)送管理”等活動(dòng),幫助企業(yè)提升管理水平。

(十七)支持高層次人才引進(jìn)和培養

安排中原院士基金1億元,對院士等頂尖人才和國家“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”入選者等高端人才給予科研經(jīng)費資助;對能創(chuàng )造重大經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊,采用“一事一議”方式給予資助。對全職引進(jìn)和我省新當選的院士等頂尖人才,在落實(shí)我省現有支持政策的基礎上,省財政給予500萬(wàn)元獎補;參照國家“萬(wàn)人計劃”,實(shí)施我省高層次人才特殊支持計劃,統籌資金給予每人不低于100萬(wàn)元資助。對省級每年評選的柔性引才引智先進(jìn)單位,省財政給予每個(gè)單位100萬(wàn)元的引才補貼。中原科創(chuàng )風(fēng)險投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金對高層次人才創(chuàng )辦、領(lǐng)辦的企業(yè)優(yōu)先予以支持。大力支持推進(jìn)全民技能振興工程和職教攻堅工程,培育造就一批高技能領(lǐng)軍人才和“大國工匠”。

(十八)支持中小微企業(yè)發(fā)展

積極運作100億元省級中小企業(yè)發(fā)展基金,加快基金投資進(jìn)度,重點(diǎn)支持擁有核心競爭力且風(fēng)險可預期的初創(chuàng )期、成長(cháng)期中小企業(yè)發(fā)展壯大。安排省級中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金7億元,對法人銀行業(yè)金融機構全年實(shí)現中小微企業(yè)信貸“三個(gè)不低于”目標、各商業(yè)銀行分支機構完成總行分配的小微企業(yè)信貸計劃的省內銀行業(yè)金融機構和設立小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金地方給予獎勵。支持有條件的地方對中原股權交易中心掛牌企業(yè)或股權質(zhì)押融資企業(yè)給予適當獎勵。省財政統籌省級金融業(yè)獎補資金,按照掛牌企業(yè)通過(guò)中原股權交易中心實(shí)現股權融資總額的1‰,對中原股權交易中心給予獎勵。

(十九)發(fā)揮政府采購政策功能

進(jìn)一步擴大政府采購省內優(yōu)質(zhì)工業(yè)產(chǎn)品比重,鼓勵重點(diǎn)投資項目、重點(diǎn)領(lǐng)域在同等條件下優(yōu)先采購《河南省重點(diǎn)鼓勵使用優(yōu)質(zhì)工業(yè)產(chǎn)品目錄》內的產(chǎn)品,鼓勵優(yōu)先采購首臺(套)工業(yè)產(chǎn)品。落實(shí)政府強制采購和優(yōu)先采購政策,支持節能環(huán)保產(chǎn)品推廣應用。積極開(kāi)展政府采購合同融資,鼓勵金融機構為政府采購中標成交供應商提供融資服務(wù)。

(二十)進(jìn)一步降低企業(yè)成本

認真落實(shí)國家減費降稅政策,從4月1日起,取消或停征產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗費等41項行政事業(yè)性收費,取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料基金,擴大殘疾人就業(yè)保障金免征范圍并設置征收上限,繼續清理省級設立的行政事業(yè)性收費。按照國家統一部署,擴大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)范圍,年應納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元;繼續實(shí)施2016年年底到期的物流企業(yè)大宗商品倉儲設施城鎮土地使用稅等6項稅收減免政策,切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

三、組織保障

(一)加強組織實(shí)施

省財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立協(xié)調推進(jìn)機制,逐條細化分解支持轉型發(fā)展財政政策,建立任務(wù)清單、措施清單、責任清單,明確時(shí)間節點(diǎn),加強督促考核,確保各項政策措施落到實(shí)處。

(二)建立聯(lián)動(dòng)機制

各地財政部門(mén)要圍繞打好轉型發(fā)展攻堅戰的實(shí)施方案,參照省級政策,結合本地轉型發(fā)展重點(diǎn)任務(wù),統籌各方面資金資源,研究實(shí)施相關(guān)財政政策措施,上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同落實(shí),形成推進(jìn)轉型發(fā)展的財政政策合力。

(三)堅持績(jì)效導向

以上政策除有明確期限外,其他政策實(shí)施期限暫定為2017—2019年。實(shí)施期內,省財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)適時(shí)組織政策執行效果績(jì)效評價(jià),對實(shí)施成效明顯的政策,加大資金投入力度或延長(cháng)政策期限;對實(shí)施成效不明顯的政策,適時(shí)調整完善或取消,確保各項財政政策發(fā)揮最大效益。

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