浙環(huán)發(fā)〔2023〕44號《浙江省生態(tài)環(huán)境廳上海市生態(tài)環(huán)境局江蘇省生態(tài)環(huán)境廳長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區執委會(huì )關(guān)于進(jìn)一步深化長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區環(huán)評制度改革的指導意見(jiàn)》

浙江省生態(tài)環(huán)境廳上海市生態(tài)環(huán)境局江蘇省生態(tài)環(huán)境廳長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區執委會(huì )關(guān)于進(jìn)一步深化長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區環(huán)評制度改革的指導意見(jiàn)







浙環(huán)發(fā)〔2023〕44號

青浦區、吳江區、嘉善縣人民政府：

為深入落實(shí)長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略，系統集成滬蘇浙一市兩省環(huán)評制度改革既有成果，大力提升長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區”）環(huán)評制度效能，積極助推示范區綠色高質(zhì)量發(fā)展，加快探索環(huán)評審批制度一體化改革經(jīng)驗，在近兩年示范區試行相關(guān)環(huán)評改革舉措的基礎上，現就深化示范區環(huán)評制度改革工作提出以下指導意見(jiàn)：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)新發(fā)展理念和長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略，突出示范區落實(shí)長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略先手棋和突破口作用，按照拉長(cháng)長(cháng)板、貢獻長(cháng)板的要求，在示范區率先探索區域一體化制度創(chuàng )新，系統集成和推行一市兩省環(huán)評改革舉措，充分發(fā)揮環(huán)評制度源頭防控作用，持續提升環(huán)評制度效能，在進(jìn)一步筑牢示范區生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)、助推環(huán)境質(zhì)量持續改善的同時(shí)，形成可復制、可推廣的引領(lǐng)性制度范例，更好地示范引領(lǐng)長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

二、改革范圍

包括上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣，即示范區兩區一縣共2413平方公里范圍。

三、基本原則

（一）突出改革集成。以國家環(huán)評制度改革總方向為引領(lǐng)，以深化“放管服”改革、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區管控成果落地、助力區域碳達峰碳中和、強化環(huán)評管理與排污許可深度融合等重點(diǎn)領(lǐng)域改革集成為重點(diǎn)，促進(jìn)環(huán)評制度集成聯(lián)動(dòng)，提升源頭預防作用。

（二）堅持示范引領(lǐng)。積極借鑒吸納各地行之有效的做法與經(jīng)驗，探索引領(lǐng)性環(huán)評改革舉措，及時(shí)開(kāi)展績(jì)效評估、經(jīng)驗總結，形成更多可復制可推廣的制度改革經(jīng)驗，努力使示范區環(huán)評制度改革成為集中彰顯長(cháng)三角踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要政策制度和方式創(chuàng )新。

（三）強化跨域協(xié)同。建立健全示范區一體化協(xié)同推進(jìn)環(huán)評制度改革的工作機制，一市兩省三級八方共同謀劃、共同推進(jìn)，積極調動(dòng)多方多元主體參與，大力實(shí)施共識度高、可操作性強的環(huán)評改革舉措，真正做到惠企惠民。

（四）推動(dòng)綠色轉型。以服務(wù)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為根本，把環(huán)評制度一體化改革作為生態(tài)環(huán)境保護主動(dòng)融入新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展大局的重要切入口，強化生態(tài)環(huán)境精準保護和管理，引導和推動(dòng)示范區經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型。

四、改革舉措

（一）強化規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮規劃環(huán)評宏觀(guān)把控和引導作用，促進(jìn)項目環(huán)評提質(zhì)增效。經(jīng)縣級以上政府認定的產(chǎn)業(yè)園區，在依法組織開(kāi)展規劃環(huán)評編制并通過(guò)審查、明確區域生態(tài)環(huán)境分區管控等環(huán)境準入要求、制定環(huán)評審批負面清單、有效落實(shí)規劃環(huán)評結論及其審查意見(jiàn)的基礎上，可實(shí)施以下改革措施：

1.降低環(huán)評文件等級。對環(huán)評審批負面清單外且符合環(huán)境準入要求的項目，按生態(tài)環(huán)境部《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》要求編制環(huán)境影響報告書(shū)，可以編制環(huán)境影響報告表。

2.簡(jiǎn)化環(huán)評編制工作。簡(jiǎn)化環(huán)評內容，根據規劃環(huán)評結論和審查意見(jiàn)，項目環(huán)評可與規劃環(huán)評共享環(huán)境現狀、污染源調查等資料；簡(jiǎn)化公眾參與，建設單位在環(huán)評編制階段的公示可合并成1次、公示時(shí)間不少于10個(gè)工作日進(jìn)行。

3.探索開(kāi)展環(huán)評備案制。對符合規劃環(huán)評要求，不增加重點(diǎn)污染物排放量的工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項目，且排污許可管理（重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理）可有效承接的部分建設項目環(huán)境影響報告表，兩區一縣可探索將環(huán)評審批制調整為備案制，并將備案的環(huán)境影響報告表作為建設單位排污許可證核發(fā)的重要依據。

4.優(yōu)化排放總量管理。對需增加重點(diǎn)污染物排放量、不屬于“兩高”范圍的建設項目，可由建設單位承諾在項目投產(chǎn)前取得污染物排放總量指標和削減平衡意見(jiàn)。對未取得或落實(shí)重點(diǎn)污染物排放總量削減平衡意見(jiàn)的項目，不予核發(fā)排污許可證，項目不得投入生產(chǎn)。

（二）實(shí)施項目環(huán)評管理“正面清單”制度。緊密結合一體化示范區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際需要，實(shí)行差別化的建設項目環(huán)評管理，切實(shí)提升環(huán)評管理效能。

5.豁免環(huán)評管理手續。對生態(tài)環(huán)境影響總體不大，且與民生密切相關(guān)、示范區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展亟需的基礎設施建設、社會(huì )事業(yè)與服務(wù)業(yè)等部分行業(yè)項目，實(shí)行豁免環(huán)評管理，不再辦理環(huán)評手續。實(shí)行豁免環(huán)評的共八個(gè)行業(yè)13個(gè)類(lèi)別清單見(jiàn)附件1。

6.實(shí)行告知承諾審批。對環(huán)境影響總體可控、示范區發(fā)展積極扶持鼓勵的部分行業(yè)項目，實(shí)行告知承諾制審批。環(huán)評審批部門(mén)在收到建設單位和環(huán)評文件編制單位簽署的告知承諾書(shū)及建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件等符合要求的要件后，以告知承諾方式直接做出審批決定。實(shí)行告知承諾審批的二十個(gè)行業(yè)41個(gè)項目類(lèi)別清單見(jiàn)附件2。該表中的報告書(shū)、報告表等級按《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021年版）》對應的項目環(huán)評類(lèi)別執行，規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)區域內環(huán)評類(lèi)別降級的項目仍參照降級前的類(lèi)別要求。

7.支持小微企業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區內同一類(lèi)型的小微企業(yè)項目，在明確相應責任主體的基礎上，可打捆開(kāi)展環(huán)評審批，統一提出污染防治要求，單個(gè)項目不再重復開(kāi)展環(huán)評。積極探索“綠島”等環(huán)境治理模式，建設小微企業(yè)共享的廢水治理、廢氣治理等環(huán)?；A設施或集中工藝設施，依法開(kāi)展共享設施環(huán)評，明晰相應生態(tài)環(huán)保治理責任。

8.強化環(huán)評審批服務(wù)。全面落實(shí)項目環(huán)評審批網(wǎng)上在線(xiàn)辦理，簡(jiǎn)化優(yōu)化環(huán)評辦理流程，建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表審批時(shí)間原則上分別不超過(guò)15個(gè)工作日和7個(gè)工作日（不含公示、聽(tīng)證、專(zhuān)家審查時(shí)間），實(shí)行告知承諾制的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表審批時(shí)間原則上不超過(guò)5個(gè)工作日和3個(gè)工作日。加強對各類(lèi)重點(diǎn)項目環(huán)保前期工作指導，提前介入、主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調解決環(huán)評編制與審批過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)項目及早落地建設。

（三）做好環(huán)評制度與相關(guān)生態(tài)環(huán)境制度的統籌銜接。加強環(huán)境影響評價(jià)制度在源頭控制、過(guò)程管理中的基礎性作用，將強化固定污染源持證排污、落實(shí)碳減排目標、強化生態(tài)環(huán)境分區管控等各項生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作，與環(huán)境影響評價(jià)制度深度融合，推進(jìn)一體化示范區更高質(zhì)量發(fā)展。

9.探索“兩證聯(lián)辦”模式。在先行區域試點(diǎn)開(kāi)展對固定污染源項目環(huán)評與排污許可兩套手續的集成融合，探索實(shí)行一鏈式高效審批。建設單位在辦理項目環(huán)評審批的同時(shí)，可以同步申領(lǐng)（變更）排污許可證，實(shí)現兩項行政許可事項“一套材料、一表申請、一口受理、同步審批、一次辦結”的管理新模式。

10.協(xié)同落實(shí)降碳目標。在鋼鐵、火電、建材、石化、有色等碳排放重點(diǎn)行業(yè)建設項目環(huán)評工作中，積極銜接落實(shí)有關(guān)區域和行業(yè)碳達峰行動(dòng)方案，將碳排放評價(jià)納入項目環(huán)評體系，統籌開(kāi)展污染物和碳排放的源項識別、源強核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，分析項目碳排放對區域碳達峰的影響，提出碳減排措施或建議等。

11.強化生態(tài)環(huán)境分區管控成果應用。加強兩區一縣“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系融合協(xié)調，將生態(tài)環(huán)境分區管控成果打造成為區域環(huán)境空間管控基礎，作為資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、城鎮建設、項目選址的重要依據；嚴格重點(diǎn)領(lǐng)域建設項目生態(tài)環(huán)境準入管理，遏制“兩高”行業(yè)盲目發(fā)展，強化生態(tài)環(huán)境分區管控在生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物等環(huán)境管理中的應用，將其作為推進(jìn)生態(tài)保護、污染防治、環(huán)境風(fēng)險防控等工作的重要支撐。

（四）加強事中事后環(huán)境監管。落實(shí)事中事后監管是環(huán)評制度改革有效實(shí)施的關(guān)鍵，各級各部門(mén)要按照分級分類(lèi)監管要求，采取差別化的事中事后監管措施，推動(dòng)示范區環(huán)評改革取得預期成效。

12.探索建立建設項目環(huán)境監管閉環(huán)體系。積極構建以“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果為環(huán)境空間管控基礎，以規劃環(huán)評和項目環(huán)評為環(huán)境準入關(guān)口，以排污許可為企業(yè)運行守法依據，以執法督察為環(huán)境監管兜底的全過(guò)程環(huán)境管理框架，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。暢通環(huán)評與排污許可、執法、督察等多部門(mén)的聯(lián)合監管和信息移交渠道，形成監管合力。

13.嚴格依法依規監管。加強對環(huán)評文件質(zhì)量和環(huán)評要求落實(shí)情況的監管，壓實(shí)環(huán)評編制、技術(shù)審查、行政許可等各項工作責任，加強環(huán)評溯源和責任追究，嚴格環(huán)評從業(yè)監管，實(shí)施環(huán)評失信懲戒。示范區兩區一縣環(huán)評機構信用評定與失信信息實(shí)行互相通報制度，營(yíng)造守信者受益、失信者難行的良性市場(chǎng)秩序。

14.強化改革項目環(huán)境管理。對實(shí)行環(huán)評告知承諾制審批、環(huán)評備案制的建設項目，納入事中事后監管的重點(diǎn)對象，提高告知承諾制、備案制環(huán)評文件的技術(shù)復核抽查比例，重點(diǎn)核查其實(shí)際建設與承諾內容的相符性、項目生態(tài)環(huán)保措施落實(shí)情況等內容。屬地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應加強日常監管，對不屬于豁免環(huán)評管理手續、告知承諾審批、備案制范圍的項目而擅自變更環(huán)保前期手續辦理方式的，督促項目業(yè)主依法依規辦理環(huán)保前期手續；發(fā)現違法違規行為的，依法依規進(jìn)行查處。

15.創(chuàng )新監管方式方法。強化環(huán)評相關(guān)數據采集和關(guān)聯(lián)集成，增強面向監管的數據可用性，建立源頭異常發(fā)現、過(guò)程問(wèn)題識別、違法懲戒推送的全過(guò)程工作機制，運用大數據、互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)手段，實(shí)施智能、精準、高效的環(huán)評事中事后監管。將環(huán)評與排污許可制度落實(shí)情況，納入雙隨機抽查范圍，加大執法監管力度。探索引入第三方力量，配合各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)加強對企業(yè)的環(huán)境監管。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。開(kāi)展示范區環(huán)評制度改革，是推動(dòng)示范區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要舉措。兩區一縣政府和有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，統籌推進(jìn)改革工作，要按照本實(shí)施意見(jiàn)的總體要求，結合本地深化“放管服”和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的具體推進(jìn)情況，進(jìn)一步明確各項改革舉措操作細則，確保改革措施落到實(shí)處。

（二）加大指導力度。兩區一縣生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應定期梳理、總結轄區內環(huán)評改革開(kāi)展情況及取得的成效，對改革中出現的問(wèn)題和有關(guān)意見(jiàn)建議，應及時(shí)向上級部門(mén)報告。一市兩省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要加強對改革實(shí)施的統籌指導，建立交流探討機制，加強對重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的調查研究，確保改革工作依法有序穩妥推進(jìn)，促進(jìn)示范區全域環(huán)評一體化改革工作的規范化、標準化。

（三）強化改革保障。兩區一縣政府和生態(tài)環(huán)境部門(mén)應通過(guò)官方網(wǎng)站、服務(wù)窗口以及企業(yè)、群眾易于知曉接受的方式做好政策宣傳，推動(dòng)建設單位及時(shí)了解和享受改革措施。加大環(huán)評與排污許可管理條線(xiàn)的隊伍建設，持續推進(jìn)環(huán)評與排污許可領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力建設，加強數據互聯(lián)互通、共融共享，為全面實(shí)行“網(wǎng)上辦理”“跨省通辦”提供支撐條件。

六、實(shí)施時(shí)間

本通知自2024年1月26日實(shí)施，實(shí)施有效期設定為5年。一市兩省現已發(fā)布實(shí)施的改革區域內環(huán)評改革舉措，與本指導意見(jiàn)不相沖突的，仍可繼續有效。




附件：

1.示范區實(shí)行豁免環(huán)評管理的項目類(lèi)別清單

2.示范區實(shí)行告知承諾審批的項目類(lèi)別清單

3.名詞解釋



 

浙江省生態(tài)環(huán)境廳

上海市生態(tài)環(huán)境局

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區執行委員會(huì )

2023年12月22日

附件下載：關(guān)于進(jìn)一步深化長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區環(huán) 評制度改革的指導意見(jiàn)

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本文關(guān)鍵詞： 浙環(huán)發(fā), 浙江省生態(tài)環(huán)境廳, 進(jìn)一步深化, 長(cháng)三角, 生態(tài), 綠色, 一體化, 發(fā)展, 示范區, 環(huán)評, 制度, 改革, 指導意見(jiàn)