浙民法〔2023〕173號《浙江省民政廳浙江省綜合行政執法指導辦公室關(guān)于建立市縣民政部門(mén)與綜合行政執法部門(mén)協(xié)作配合機制的指導意見(jiàn)》

浙江省民政廳浙江省綜合行政執法指導辦公室關(guān)于建立市縣民政部門(mén)與綜合行政執法部門(mén)協(xié)作配合機制的指導意見(jiàn)







浙民法〔2023〕173號

各市、縣（市、區）民政局、綜合行政執法局：

為進(jìn)一步推進(jìn)“大綜合一體化”行政執法改革，加強市縣民政部門(mén)與綜合行政執法部門(mén)協(xié)同，提升監管執法效能，現就建立市縣民政部門(mén)與綜合行政執法部門(mén)協(xié)作配合機制提出如下意見(jiàn)：

一、統一思想認識

“大綜合一體化”行政執法改革是以習近平同志為核心的黨中央賦予浙江的重大政治責任，是我省全面貫徹習近平法治思想、建設法治中國示范區的關(guān)鍵抓手，是更高水平推進(jìn)省域治理現代化的重要舉措，也是打造“重要窗口”、高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區的標志性成果。民政部門(mén)與綜合行政執法部門(mén)要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，依法履行職責，建立健全部門(mén)協(xié)作機制，強化執法協(xié)同，形成監管合力，推動(dòng)形成全覆蓋的整體政府監管體系和全閉環(huán)的行政執法體系。

二、明確部門(mén)職責

民政部門(mén)按照“誰(shuí)主管誰(shuí)監管”“處罰事項劃轉、監管責任不減”的要求，加強源頭監管，依法履行政策制定、審查審批、批后監管等職責；受理投訴舉報，對違法行為線(xiàn)索進(jìn)行初步核查，需要立案查處的，將相關(guān)線(xiàn)索、證據等材料按程序移送綜合行政執法部門(mén)；及時(shí)將監管規則標準、監管信息等告知綜合行政執法部門(mén)，為其提供業(yè)務(wù)指導、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等支持。

綜合行政執法部門(mén)依法履行行政處罰權及與之相關(guān)的行政檢查、行政強制措施等職權，負責違法行為的查處；建立健全日常巡查制度，承擔以日常巡查為主（固定監管對象的定向檢查以外）的監管，及時(shí)向業(yè)務(wù)主管部門(mén)反饋巡查信息，發(fā)現違法行為需要立案查處的，按程序辦理；對民政部門(mén)移送的違法行為線(xiàn)索、證據等，應當接收并按程序辦理，并將處理結果反饋民政部門(mén)。

三、完善協(xié)作機制

（一）統籌制定行政執法計劃。民政部門(mén)要根據監管職責、行業(yè)特點(diǎn)和地區實(shí)際，會(huì )同綜合行政執法等有關(guān)部門(mén)，結合上一年度監管執法工作開(kāi)展情況和本年度重點(diǎn)工作，研究制定年度行政執法計劃，并細化工作任務(wù)。

（二）推進(jìn)聯(lián)合執法檢查。整合民政部門(mén)和綜合行政執法部門(mén)監管執法資源，建立常態(tài)化聯(lián)合執法機制，綜合運用“雙隨機、一公開(kāi)”、非現場(chǎng)監管、專(zhuān)項檢查等方式組織開(kāi)展跨部門(mén)、跨層級聯(lián)合執法，推動(dòng)綜合監管，提升聯(lián)合執法效能。

（三）加強部門(mén)聯(lián)絡(luò )。建立部門(mén)聯(lián)絡(luò )員制度，明確對口聯(lián)系的內設機構和聯(lián)絡(luò )員，加強部門(mén)之間的溝通聯(lián)系。聯(lián)絡(luò )員應當保持相對穩定，因崗位調整確需變更的，應及時(shí)通報對方單位。

（四）規范移送程序。民政部門(mén)認為需要立案查處的違法行為，由其在發(fā)現之日起5個(gè)工作日內將相關(guān)材料移送綜合行政執法部門(mén)（移送材料清單、移送流程圖見(jiàn)附件1、2）；情況緊急的，一般應在24小時(shí)內移送綜合行政執法部門(mén)。綜合行政執法部門(mén)收到民政部門(mén)移送的材料，應進(jìn)行登記，并對材料進(jìn)行審核，在登記之日起7個(gè)工作日內決定是否立案，并反饋民政部門(mén)；立案查處的，在作出決定之日起3個(gè)工作日內反饋民政部門(mén)。

（五）加強執法協(xié)作。民政部門(mén)發(fā)現當事人還在現場(chǎng)實(shí)施違法行為的，應責令停止，采取有效措施防止危害進(jìn)一步擴大，重大違法、確有現場(chǎng)執法必要的，通知綜合行政執法部門(mén)到場(chǎng)；逾期不改正方可作出行政處罰的，民政部門(mén)應當責令改正，并告知綜合行政執法部門(mén)。綜合行政執法部門(mén)在巡查或受理舉報投訴中發(fā)現當事人未取得行政許可等涉及民政部門(mén)職責的線(xiàn)索，應當在2個(gè)工作日內告知民政部門(mén)；情況緊急的，應立即告知。在辦理案件時(shí)需要民政部門(mén)協(xié)助調查的，向民政部門(mén)發(fā)起協(xié)助調查申請，民政部門(mén)應自收到之日起7個(gè)工作日內反饋。

（六）完善會(huì )商研判、信息共享機制。民政部門(mén)和綜合行政執法部門(mén)要定期會(huì )商研判行政執法工作形勢，及時(shí)通報監管執法工作中的新情況，建立案件聯(lián)審制度，研究解決行政執法中的重大疑難問(wèn)題。依托“大綜合一體化”執法監管數字應用，共享行政審批、處罰辦案、信用記錄等信息，在線(xiàn)反饋檢查、處罰結果等信息，推動(dòng)實(shí)現監管執法信息、數據的互通、互享、互認。

（七）健全爭議協(xié)調機制。民政部門(mén)和綜合行政執法部門(mén)發(fā)生行政執法爭議的，雙方先行協(xié)商解決，無(wú)法達成一致的，按程序報同級司法行政、機構編制管理機關(guān)協(xié)調處理并可提請同級人民政府決定。

四、提升監管執法能力

（一）推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。嚴格執行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度、行政處罰裁量基準制度等，進(jìn)一步完善行政執法程序。全面客觀(guān)認定違法事實(shí)，依法依規采取行政處理措施，依法實(shí)施行政處罰，確保公開(kāi)公平公正。

（二）全面推進(jìn)數字化執法。發(fā)揮數字化改革引領(lǐng)、撬動(dòng)、規范作用，全面運用“大綜合一體化”執法監管數字應用開(kāi)展監管執法活動(dòng)，在線(xiàn)移送線(xiàn)索、證據等材料，發(fā)起協(xié)助調查、反饋處理結果等，加強行政執法數據的歸集和應用，實(shí)現行政檢查、處罰辦案全程網(wǎng)辦、自動(dòng)留痕。

（三）加強業(yè)務(wù)指導。民政部門(mén)要加大對綜合行政執法部門(mén)的業(yè)務(wù)指導力度，將對綜合行政執法部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓納入日常工作，編制辦案指引、典型案例等為執法人員提供辦案指導，進(jìn)一步提升執法人員的專(zhuān)業(yè)素養和辦案能力。

各設區市民政部門(mén)和綜合行政執法部門(mén)可根據本意見(jiàn)，結合本地區實(shí)際進(jìn)一步細化協(xié)作配合機制。



附件：

1.移送材料清單

2. 移送流程圖


 

浙江省民政廳

浙江省綜合行政執法指導辦公室

2023年12月22日

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