浙民殘〔2023〕151號《浙江省民政廳浙江省財政廳浙江省殘疾人聯(lián)合會(huì )關(guān)于加強殘疾人兩項補貼精準管理的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省民政廳浙江省財政廳浙江省殘疾人聯(lián)合會(huì )關(guān)于加強殘疾人兩項補貼精準管理的實(shí)施意見(jiàn)







浙民殘〔2023〕151號

各市、縣（市、區）民政局、財政局、殘聯(lián)：

為進(jìn)一步提高殘疾人兩項補貼制度實(shí)施的精準性、科學(xué)性、規范性，更公平、更有效地惠及困難和重度殘疾人，根據《民政部  財政部  中國殘聯(lián)關(guān)于加強殘疾人兩項補貼精準管理的意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加強宣傳引導，進(jìn)一步擴大政策知曉率

（一）加大宣傳力度。加強殘疾人兩項補貼政策宣傳講解，采取靈活多樣形式進(jìn)行宣傳，幫助殘疾人及監護人知曉政策并自愿申領(lǐng)補貼，推動(dòng)應補盡補。民政部門(mén)對新納入低保、低保邊緣家庭范圍的殘疾人，殘聯(lián)組織對新領(lǐng)取殘疾人證的殘疾人，應通過(guò)發(fā)放告知書(shū)、電話(huà)、入戶(hù)走訪(fǎng)等形式一次性告知殘疾人兩項補貼政策，必要時(shí)可運用全國殘疾人兩項補貼信息系統的主動(dòng)服務(wù)功能發(fā)送提醒信息。有條件的縣（市、區）可簡(jiǎn)化程序，在殘疾人新納入低保、低保邊緣家庭范圍后，由鄉鎮（街道）主動(dòng)服務(wù)，征求申請人意見(jiàn)后直接進(jìn)行補貼資格初審。

（二）規范宣傳程序。政策宣傳和主動(dòng)提醒記錄應留存備查。對新納入的低保、低保邊緣家庭以及新辦證的殘疾人，3個(gè)月內采取任何形式主動(dòng)提醒告知的，視為已開(kāi)展政策宣傳。堅持需求導向、自愿申請原則，對通過(guò)發(fā)放政策告知書(shū)、入戶(hù)走訪(fǎng)、電話(huà)聯(lián)系等形式開(kāi)展宣傳，但殘疾人或監護人并未提出補貼申請的，視為自愿放棄，不得強制納入殘疾人兩項補貼對象范圍。殘疾人自愿放棄后再次提出補貼申請的，應當及時(shí)予以受理，補貼資金從申請當月計發(fā)，不予補發(fā)。

二、細化政策措施，進(jìn)一步做好政策銜接

（三）梳理政策銜接要求。各地要準確把握、精準落實(shí)國發(fā)〔2015〕52號、民發(fā)〔2021〕70號、浙政發(fā)〔2016〕3號和浙民?！?021〕191號關(guān)于殘疾人兩項補貼的政策銜接規定，原則上不得新增尚未明確的政策銜接要求。各地已細化的政策銜接要求，如與上述文件有關(guān)規定不一致，應及時(shí)、穩妥、有序進(jìn)行調整。

（四）細化完善銜接規定。享受兒童福利基本生活保障政策的殘疾兒童，不享受困難殘疾人生活補貼，符合條件的可享受重度殘疾人護理補貼，其中機構集中養育的對象，重度殘疾人護理補貼發(fā)放給兒童福利機構集中使用，統籌用于對象的照料護理、康復治療等。我省養老服務(wù)補貼、養老護理補貼、重度殘疾人護理補貼政策銜接問(wèn)題，另行細化規定。

（五）妥善處理?yè)Q證事宜。殘疾人證有效期滿(mǎn)后，重新辦理殘疾人證并提出補貼申請的，應于申請殘疾人兩項補貼之月計發(fā)補貼，若當月已經(jīng)發(fā)放過(guò)補貼，不再重復發(fā)放。因客觀(guān)原因導致無(wú)法按時(shí)辦理期滿(mǎn)換證的，可根據殘疾人證過(guò)期時(shí)間，按照換證后對象對應的補貼標準，補發(fā)最多不超過(guò)3個(gè)月的補貼。

（六）推行告知承諾制度。鄉鎮（街道）可在辦理殘疾人兩項補貼資格認定事項時(shí)，向申請人發(fā)放告知承諾書(shū)（模板見(jiàn)附件），使申請人或監護人知曉應主動(dòng)告知的領(lǐng)取工傷保險生活護理費、在監服刑、殘疾等級變更、低?；虻捅＿吘壵呦硎軤顩r變更、死亡等相關(guān)情形。

三、加強比對復核，進(jìn)一步強化動(dòng)態(tài)管理

（七）及時(shí)處置預警提醒信息。加強實(shí)時(shí)監測、數據比對和動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)與殯葬火化人員、特困供養人員、低保在冊人員等數據的比對，分類(lèi)形成預警提醒信息?？h級民政部門(mén)、殘聯(lián)組織和鄉鎮（街道）要做好“浙有眾扶”應用殘疾人兩項補貼場(chǎng)景預警提醒信息處置，逐一核實(shí)對象實(shí)際情況，對核實(shí)后不符合發(fā)放條件的，應及時(shí)按程序注銷(xiāo)并停止發(fā)放補貼，避免出現多發(fā)、錯發(fā)。

（八）加強部門(mén)信息共享?？h級民政部門(mén)和殘聯(lián)組織要加強信息數據共享，及時(shí)交換殘疾人兩項補貼發(fā)放和殘疾人證申領(lǐng)、變更、過(guò)期、凍結、注銷(xiāo)等信息，通過(guò)數據比對分析，進(jìn)一步加強對象動(dòng)態(tài)管理工作，同步做好數據安全防護，確保數據安全。

（九）建立健全復核機制?？h級民政部門(mén)、殘聯(lián)組織應會(huì )同相關(guān)部門(mén)，建立健全補貼對象資格復核機制，明確部門(mén)職責，每年至少進(jìn)行一次全員集中復核，通過(guò)部門(mén)信息共享、主動(dòng)申報、入戶(hù)走訪(fǎng)、視頻查看等方式，對殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤、在監服刑、戶(hù)籍遷移、殘疾狀況變動(dòng)、殘疾人證失效等情況，以及享受其他社會(huì )福利、救助、保險等政策進(jìn)行復核。集中復核時(shí)以及兩次集中復核之間出現上述情況的，須及時(shí)作出變更或停發(fā)處理。

四、完善監管機制，進(jìn)一步規范資金使用

（十）加強憑證管理。加強補貼資金發(fā)放和使用的監督管理，堅決防止截留、挪用、騙取補貼資金等行為?？h級民政部門(mén)應當留存殘疾人兩項補貼資金撥付相關(guān)憑證備查，實(shí)現“一卡通”等無(wú)紙化管理的地方可留存發(fā)放統計表。省民政廳根據資金發(fā)放監管要求收集各地資金撥付材料。

（十一）落實(shí)公示制度?？h級民政部門(mén)每年要將補貼資金發(fā)放使用情況向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督。鄉鎮（街道）要及時(shí)將通過(guò)審定的補貼對象名單，在申請人所在村（社區）公示（對象為未滿(mǎn)18周歲的未成年人除外），主要包括殘疾人姓名、補貼類(lèi)型、補貼金額等。

五、注重收集歸檔，進(jìn)一步加強檔案管理

（十二）及時(shí)歸集整理。各地要及時(shí)將補貼申請審核、主動(dòng)發(fā)現、主動(dòng)服務(wù)、錯發(fā)追回、補發(fā)續發(fā)等過(guò)程性材料歸檔備查。申請審核歸檔材料主要包括申請審批表、身份證及其他所需證明材料，可以通過(guò)系統數據共享獲取的證明材料，不要求申請人提供紙質(zhì)材料。各級民政部門(mén)應聯(lián)合殘聯(lián)組織，定期組織抽查殘疾人兩項補貼檔案材料，保證歸檔材料真實(shí)、準確、完整。

（十三）推進(jìn)電子檔案建設。建立健全電子檔案管理制度，推進(jìn)無(wú)紙化管理。電子檔案健全、實(shí)現無(wú)紙化管理的地方，可不再保留紙質(zhì)材料。有條件的縣（市、區）可通過(guò)“浙有眾扶”應用殘疾人兩項補貼場(chǎng)景上傳材料等方式實(shí)現檔案無(wú)紙化。

六、優(yōu)化保障機制，進(jìn)一步提升服務(wù)能力

（十四）加強人員配備和經(jīng)費保障。各地要根據工作需要，為基層工作人員提供必要的工作保障?？h級以上民政部門(mén)要明確專(zhuān)人負責殘疾人兩項補貼工作，民政助理員、殘聯(lián)專(zhuān)職委員應熟悉殘疾人兩項補貼業(yè)務(wù)，協(xié)助殘疾人申領(lǐng)補貼。各地要按照浙政發(fā)〔2016〕3號和浙民?！?021〕191號要求，將實(shí)施殘疾人兩項補貼制度所需工作經(jīng)費，納入地方財政預算。

（十五）提升服務(wù)能力。切實(shí)加強基層經(jīng)辦服務(wù)能力建設，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，以及定期組織開(kāi)展政策理論、業(yè)務(wù)技能、系統運用等知識培訓，提升殘疾人服務(wù)群體的素質(zhì)和能力，確保殘疾人需求得到及時(shí)發(fā)現，不斷推動(dòng)殘疾人兩項補貼精準發(fā)放。鼓勵引導社工組織、志愿者服務(wù)團隊等社會(huì )力量協(xié)助做好政策宣傳、主動(dòng)發(fā)現、主動(dòng)服務(wù)。

七、建立容錯糾錯機制，進(jìn)一步激勵擔當作為

（十六）建立容錯糾錯機制。各地應加大對申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取補貼資金的發(fā)現和追回力度。建立容錯糾錯機制，鼓勵各地根據實(shí)際情況改革創(chuàng )新，激勵基層干部擔當作為，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，對秉持公心、履職盡責，但因取證手段有限、申請人虛報、隱瞞、偽造以及因數據共享導致的信息無(wú)法核查、錯誤、滯后等客觀(guān)原因，造成補貼漏發(fā)、錯發(fā)、多發(fā)等失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員，依法依規免于問(wèn)責。

本實(shí)施意見(jiàn)自公布之日起30日后施行。此前有關(guān)規定與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，以本實(shí)施意見(jiàn)為準。









 

浙江省民政廳

浙江省財政廳

浙江省殘疾人聯(lián)合會(huì )

2023年11月8日

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