浙財資環(huán)〔2023〕68號《浙江省財政廳浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)浙江省省級造地改田資金管理辦法的通知》

浙江省財政廳浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)浙江省省級造地改田資金管理辦法的通知






浙財資環(huán)〔2023〕68號

各市、縣（市、區）財政局、自然資源主管部門(mén)：

為進(jìn)一步加強省級造地改田資金使用管理，切實(shí)提高財政資金績(jì)效，我們修訂了《浙江省省級造地改田資金管理辦法》，現予以印發(fā)，請遵照執行。




 

浙江省財政廳

浙江省自然資源廳

2023年11月29日







 

浙江省省級造地改田資金管理辦法

為加強省級造地改田資金管理，提高財政資金使用績(jì)效，根據《中華人民共和國預算法》《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于全面落實(shí)預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》《浙江省土地管理條例》《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的實(shí)施意見(jiàn)》等規定，制定本辦法。



 

第一章 總則

第一條省級造地改田政策的資金來(lái)源主要為省級耕地開(kāi)墾費收入、省級新增建設用地土地有償使用費（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新增費”）收入和省統籌補充耕地指標調劑收入。

第二條省級造地改田政策的資金主要用于土地整治、耕地保護、高標準農田建設、耕地質(zhì)量提升和造地改田管理等方面。

省級造地改田政策統籌支持高標準農田建設和管護資金、農田水利建設資金和造地改田管理工作經(jīng)費，分別納入省農業(yè)農村現代化先行資金、省水利建設與發(fā)展專(zhuān)項資金和省自然資源廳部門(mén)預算管理。

第三條本辦法所稱(chēng)的省級造地改田資金，是指由省級財政預算安排，由省財政廳會(huì )同省自然資源廳共同管理的用于支持耕地保護、土地整治等方面的轉移支付資金。

第四條省級造地改田資金按照“公開(kāi)透明、突出重點(diǎn)、講求績(jì)效”的原則進(jìn)行分配、使用和管理。

第五條本辦法實(shí)施期限原則上為三年。到期后，省自然資源廳應會(huì )同省財政廳對省級造地改田資金三年實(shí)施總體情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，根據評價(jià)結果，適時(shí)調整省級造地改田資金政策。


 

第二章 職責分工

第六條省財政廳牽頭制定省級造地改田資金管理辦法，負責資金預算安排，審核資金分配建議方案并及時(shí)下達資金預算，視情開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，指導地方加強預算管理和績(jì)效管理等。

第七條省自然資源廳負責研究制定國土空間規劃、耕地保護利用規劃、生態(tài)修復規劃等相關(guān)規劃、政策措施，根據收入預計，提出年度資金需求、分配建議方案和績(jì)效目標，會(huì )同省財政廳對資金使用情況組織監督檢查，做好資金全過(guò)程預算績(jì)效管理，指導地方加強項目和資金使用管理等。

第八條市、縣（市、區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市縣”）自然資源主管部門(mén)和財政部門(mén)根據資金支持范圍和重點(diǎn)，負責項目?jì)?、任?wù)申報、資金分配、項目管理、資金監管、監督檢查、全過(guò)程預算績(jì)效管理和竣工驗收等具體工作。


 

第三章 資金支持范圍和分配方式

第九條省級造地改田資金根據資金來(lái)源分為省分成新增建設用地土地有償使用費返還資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省分成新增費返還資金”）和其他省級造地改田資金。

省級造地改田資金支持耕地和永久基本農田保護、永久基本農田集中連片建設、農村宅基地復墾、災毀耕地復墾、土地綜合整治、耕地管護與質(zhì)量提升、補充耕地（墾造耕地和耕地功能恢復）、耕地保護數字化改革等。

第十條省級造地改田資金原則上采取因素法分配。

（一）省分成新增費返還資金，來(lái)源為省級上年度新增費收入的70%。按工作任務(wù)、省級新增費收入、財力狀況等因素分配，通過(guò)因素加權測算資金額度。具體分配因素和權重如下：

工作任務(wù)（60%）。根據省自然資源廳核定年度補充耕地、永久基本農田建設、建設用地復墾中的農村宅基地復墾耕地、災毀耕地復墾等目標任務(wù)確定分配因素，并根據實(shí)際情況進(jìn)行資金分配。其中，農村宅基地復墾補助，以驗收備案的建設用地整治項目中的宅基地復墾耕地面積，按1萬(wàn)元/畝確定；災毀耕地復墾補助，根據各地受災情況核定，復墾面積在20畝以上的，按水田3000元/畝、旱地1400元/畝確定。

省級新增費收入（30%）。根據上一年度各地繳入省級國庫的新增費收入確定。

財力狀況（10%）。根據省財政轉移支付分類(lèi)分檔有關(guān)規定確定。

（二）其他省級造地改田資金，按補助標準因素分配。主要包括：

耕地保護補償。按照永久基本農田保護范圍和上年度國土變更調查確定的其他現狀耕地予以補助。

土地綜合整治精品工程獎補。根據省土地綜合整治工作領(lǐng)導小組對土地綜合整治工程的年度評定結果，對精品工程按一定額度予以補助。

省統籌補充耕地補助。省統籌補充耕地指標按規定收繳后，根據省政府確定的標準予以補助。

國家和省委、省政府明確的造地改田領(lǐng)域其他按規定補助的事項。

第十一條省財政廳和省自然資源廳可根據資金管理需要和省委、省政府確定的造地改田重點(diǎn)工作，適時(shí)優(yōu)化調整分配因素、分配權重等。


 

第四章 資金下達和使用

第十二條省自然資源廳會(huì )同省財政廳根據省委、省政府決策部署和相關(guān)工作計劃，堅持集中財力辦大事的原則，確定資金年度支持的工作任務(wù)。如有必要，由市縣自然資源主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)根據當地造地改田工作實(shí)際，按要求申報計劃任務(wù)，并對申報材料的真實(shí)性、準確性、合規性負責。

省自然資源廳對各地上報的工作任務(wù)進(jìn)行合規性、合理性審核或直接核定工作任務(wù)，提出資金分配建議和績(jì)效目標分解方案報省財政廳。

省財政廳審核資金分配建議方案后，會(huì )同省自然資源廳按不低于當年資金規模的70％提前下達下一年度資金；剩余資金待省人代會(huì )批準預算后30日內下達，并同步分解下達績(jì)效目標。市縣財政部門(mén)、自然資源主管部門(mén)在收到資金文件后，及時(shí)將資金分解到具體項目和任務(wù)。

第十三條資金可統籌安排用于本辦法規定的支持范圍，但不得用于樓堂館所建設、管理機構人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費、償還舉借的債務(wù)等支出。

第十四條資金支付執行國庫集中支付制度有關(guān)規定。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購法律制度規定執行。市縣應加快預算執行，切實(shí)提高資金使用績(jì)效。結余結轉資金按照中央和省有關(guān)規定安排使用，對結余結轉資金規模較大的市縣，嚴格控制新增資金安排。


 

第五章 績(jì)效管理和監督檢查

第十五條省自然資源廳應建立健全資金預算績(jì)效管理制度，完善績(jì)效目標管理，建立健全績(jì)效指標體系，定期組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，省財政廳可視情開(kāi)展抽評或重點(diǎn)評價(jià)。加強績(jì)效評價(jià)結果應用，評價(jià)結果作為完善資金政策及預算資金分配的重要依據?？?jì)效評價(jià)結果達到優(yōu)良的，在資金分配時(shí)予以?xún)A斜；績(jì)效評價(jià)結果差的，酌情扣減直至取消下一年度資金安排。

市縣自然資源、財政主管部門(mén)應建立健全管理機制，按照“誰(shuí)用款、誰(shuí)負責”的原則，加強資金使用管理，提高資金使用效益。開(kāi)展資金全過(guò)程的績(jì)效管理，根據項目管理和實(shí)施情況組織實(shí)施績(jì)效目標申報、績(jì)效監控和績(jì)效評價(jià)等工作，并對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)做好整改落實(shí)，確?？?jì)效目標如期完成。

第十六條資金使用管理接受審計、紀檢監察、財政等部門(mén)的監督檢查，一旦發(fā)現截留、擠占、挪用或騙取資金等違法違紀行為，依照有關(guān)法律法規的規定追究相應責任。各級財政部門(mén)和自然資源主管部門(mén)、單位及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有權機關(guān)處理。


 

第六章 附則

第十七條本辦法由省財政廳會(huì )同省自然資源廳負責解釋。市縣可根據本辦法和本地區實(shí)際，制定實(shí)施細則。

第十八條各地要加強跨市補充耕地指標調劑收入使用管理，可結合本地區實(shí)際，制定具體管理辦法。指標調劑收益要嚴格按照國家和省相關(guān)規定，通過(guò)預算安排用于耕地保護、農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

第十九條本辦法自印發(fā)之日起施行，《浙江省財政廳 浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)浙江省自然資源專(zhuān)項資金管理辦法的通知》（浙財建〔2020〕20號）和《浙江省財政廳 浙江省自然資源廳 浙江省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)省分成新增建設用地土地有償使用費分配使用管理辦法的通知》（浙財資環(huán)〔2022〕42號）同時(shí)廢止。

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