浙政發(fā)〔2016〕3號《浙江省人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實(shí)施意見(jiàn)





浙政發(fā)〔2016〕3號
 

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步解決殘疾人特殊生活困難和長(cháng)期照護困難，提高殘疾人基本生活保障和基本照料服務(wù)水平，根據《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕52號）等文件精神，結合我省實(shí)際，現就全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下統稱(chēng)殘疾人兩項補貼）制度提出如下實(shí)施意見(jiàn):

一、補貼對象、補貼標準及政策銜接

（一）補貼對象。困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出。補貼對象為家庭人均收入在低保標準150%以下的殘疾人或本人收入在低保標準150%以下的勞動(dòng)年齡段殘疾人。困難殘疾人和殘疾人家庭收入的核對、認定工作，由民政部門(mén)按照社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對、認定辦法組織實(shí)施。

重度殘疾人護理補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長(cháng)期照護支出。補貼對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長(cháng)期照護的重度殘疾人以及非重度智力、精神殘疾人。長(cháng)期照護是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護理消費品和照護服務(wù)支出持續6個(gè)月以上。殘疾人生活自理能力的認定工作，采取按照殘疾類(lèi)別、等級直接認定或由第三方評定的辦法，由殘聯(lián)會(huì )同民政部門(mén)組織實(shí)施。

（二）補貼標準。困難殘疾人生活補貼標準按照當地低保標準的30%確定，由縣級政府公布。

重度殘疾人護理補貼標準，按照生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三檔，分別為每人每月500元、250元和125元。對符合條件的在機構集中托養的殘疾人，可在上述補貼標準基礎上分別上浮50%。重度殘疾人護理補貼標準根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、護理支出變化等情況適時(shí)調整。

（三）政策銜接。符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合因公致殘、離休等生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類(lèi)生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）。享受兒童福利基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。領(lǐng)取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。享受養老服務(wù)補貼的殘疾人不享受重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉低保和低保邊緣家庭的收入。

二、補貼的申領(lǐng)、發(fā)放及管理

（一）自愿申請。殘疾人兩項補貼由殘疾人向戶(hù)籍所在地鄉鎮政府（街道辦事處）受理窗口提交書(shū)面申請。殘疾人的法定監護人，法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人，所在村民（居民）委員會(huì )或其他委托人可以代為辦理申請事宜。申請殘疾人兩項補貼應持有第二代中華人民共和國殘疾人證，并提交相關(guān)證明材料。

（二）逐級審核。鄉鎮政府（街道辦事處）依托社會(huì )救助、社會(huì )服務(wù)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制，受理殘疾人兩項補貼申請并進(jìn)行初審。初審合格材料報送縣（市、區）殘聯(lián)進(jìn)行審核，審核合格材料轉送同級民政部門(mén)審定。審定合格材料報同級財政部門(mén)申請撥付資金。

（三）規范發(fā)放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月起計發(fā)補貼。殘疾人兩項補貼應采取社會(huì )化形式，通過(guò)銀行轉賬方式按月發(fā)放。有條件的地方，重度殘疾人護理補貼還可采取政府購買(mǎi)服務(wù)的形式發(fā)放。

（四）動(dòng)態(tài)管理。建立殘疾人兩項補貼定期復核制度，實(shí)行應補盡補、應退則退的動(dòng)態(tài)管理。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要將全面建立殘疾人兩項補貼制度作為保障和改善民生的一項重要任務(wù)，進(jìn)一步完善工作機制，強化工作合力。民政部門(mén)要履行主管部門(mén)職責，做好補貼資格審定、監督管理等工作，推進(jìn)殘疾人兩項補貼制度與相關(guān)社會(huì )福利、社會(huì )救助、社會(huì )保險制度有機銜接。財政部門(mén)要加強資金保障，及時(shí)足額安排補貼資金及工作經(jīng)費，確保殘疾人兩項補貼制度順利實(shí)施。省財政將通過(guò)增加一般性轉移支付予以支持。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴格殘疾人證發(fā)放管理，做好殘疾人兩項補貼預算編制、對象審核及補貼發(fā)放等工作。

（二）加強監督管理。各級政府要將殘疾人兩項補貼工作納入年度考核內容，重點(diǎn)督查落實(shí)情況。要定期向社會(huì )公示殘疾人兩項補貼資金發(fā)放使用情況，接受社會(huì )監督，及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，切實(shí)維護殘疾人合法權益。財政、審計、監察部門(mén)要加強監督檢查，防止出現擠占、挪用、套取等違法違規現象。民政部門(mén)、殘聯(lián)要定期組織開(kāi)展殘疾人兩項補貼績(jì)效評估工作，不斷完善相關(guān)政策措施。要建立完善殘疾人實(shí)名制兩項補貼工作網(wǎng)絡(luò )信息平臺，加強對基本信息的實(shí)時(shí)監測、比對、歸納分析和動(dòng)態(tài)管理。

（三）注重宣傳引導。各地要及時(shí)組織學(xué)習培訓，全面掌握殘疾人兩項補貼制度的精神和內容，充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項補貼制度，營(yíng)造關(guān)心、關(guān)愛(ài)殘疾人的良好社會(huì )氛圍。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，采取靈活多樣形式進(jìn)行宣傳，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼制度內容，了解申領(lǐng)程序和要求。要及時(shí)做好殘疾人兩項補貼政策解讀工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續。

（四）形成政策合力。發(fā)揮殘疾人兩項補貼制度的帶動(dòng)作用，促進(jìn)殘疾人福利補貼與社會(huì )服務(wù)相互配合，形成解決殘疾人長(cháng)期照護困難的政策合力。探索通過(guò)家庭照顧者培訓、家庭設施無(wú)障礙改造、社區支援服務(wù)等措施，進(jìn)一步鞏固家庭照顧殘疾人的基礎性作用。探索推進(jìn)殘疾人照護體系與老年人照護體系整合，推動(dòng)殘疾人、老年人服務(wù)項目和服務(wù)資源共享。探索建立包括殘疾人、老年人等功能障礙人士在內的長(cháng)期護理保險制度。

殘疾人兩項補貼制度自2016年1月1日起實(shí)施。各地要結合實(shí)際制定貫徹實(shí)施辦法，抓好工作落實(shí)。省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)根據職責分工抓緊制定具體工作措施。省政府將適時(shí)組織督查。省政府已有規定與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，按本實(shí)施意見(jiàn)執行。



 

浙江省人民政府

2016年1月19日

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