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國家文物局關(guān)于進(jìn)一步加強長(cháng)城保護工作的通知
文物保發(fā)〔2023〕38號
各有關(guān)省、自治區、直轄市文物局（文化和旅游廳）：
長(cháng)城廣泛分布于我國15個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市），建造存續時(shí)間超過(guò)2000年，是我國現存體量最大、分布最廣的文化遺產(chǎn)。長(cháng)城所處自然環(huán)境千差萬(wàn)別，遺存類(lèi)型豐富多樣，建造技術(shù)和建筑材料因地制宜，不僅是宏偉壯麗的建筑奇跡，更是無(wú)與倫比的歷史文化景觀(guān)。1984年，黨和國家領(lǐng)導人鄧小平、習仲勛為“愛(ài)我中華 修我長(cháng)城”活動(dòng)題詞，激發(fā)了長(cháng)城的時(shí)代價(jià)值，推動(dòng)長(cháng)城保護上升到弘揚民族精神的高度，開(kāi)創(chuàng )了長(cháng)城保護的新格局。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次就長(cháng)城保護作出重要指示批示，強調長(cháng)城是中華民族的精神象征，具有特殊的歷史文化價(jià)值，要做好長(cháng)城文化價(jià)值發(fā)掘和文物遺產(chǎn)傳承保護工作。為深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于長(cháng)城保護的重要論述和指示批示精神，進(jìn)一步全面落實(shí)《長(cháng)城保護條例》《長(cháng)城保護總體規劃》，切實(shí)加強長(cháng)城保護，現就有關(guān)工作通知如下。
一、進(jìn)一步充分認識長(cháng)城的獨特作用和長(cháng)城保護的重要意義
請你局（廳）督促本?。ㄗ灾螀^、直轄市）長(cháng)城沿線(xiàn)各級市縣黨委政府組織開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習，進(jìn)一步深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于長(cháng)城保護的重要論述和指示批示精神，充分認識到長(cháng)城凝聚了中華民族自強不息的奮斗精神和眾志成城、堅韌不屈的愛(ài)國情懷，已經(jīng)成為中華民族的代表性符號和中華文明的重要象征；充分認識到長(cháng)城在傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統文化中的獨特作用，做好長(cháng)城保護對于展示中華民族燦爛文明，堅定文化自信，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，具有十分重要的意義；充分認識到長(cháng)城保護利用要秉承正確的長(cháng)城保護理念，堅持把保護放在第一位，要本著(zhù)對歷史負責、對人民負責的態(tài)度，切實(shí)完善政策措施，加大工作力度，依法嚴格保護。同時(shí)，請你局（廳）積極會(huì )同你?。ㄗ灾螀^、直轄市）有關(guān)部門(mén)，將長(cháng)城保護宣講和典型案例警示教育作為重要內容納入黨政干部培訓體系。
二、進(jìn)一步深入研究長(cháng)城的歷史文化價(jià)值和時(shí)代精神
請你局（廳）指導本?。ㄗ灾螀^、直轄市）長(cháng)城沿線(xiàn)各級市縣黨委政府，在《長(cháng)城保護總體規劃》所確立的長(cháng)城價(jià)值體系框架下，充分運用長(cháng)城資源調查認定所形成的資料數據，系統梳理本地區長(cháng)城資源的年代、類(lèi)型、分布特點(diǎn)、營(yíng)造方式，按照“總體研究要深、專(zhuān)題研究要細”的原則，綜合運用歷史學(xué)、文獻學(xué)、歷史地理學(xué)、考古學(xué)、建筑史學(xué)等研究視角，有計劃有步驟地開(kāi)展長(cháng)城所承載的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值和所蘊含的時(shí)代精神專(zhuān)題研究。要確立和豐富本地區長(cháng)城的歷史文化價(jià)值體系，重點(diǎn)講清楚本地區長(cháng)城的突出代表性及其對中華文明歷史發(fā)展進(jìn)程的重大影響，講清楚長(cháng)城對歷史上本地區政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化發(fā)展的重要影響，講清楚圍繞本地區長(cháng)城所發(fā)生的歷史事件，所涌現出來(lái)的歷史人物，所形成的本地區特有的文化傳統等，形成具有較強可傳播性的知識體系，為后續長(cháng)城保護利用奠定堅實(shí)基礎。要將長(cháng)城所蘊含的團結統一、眾志成城的愛(ài)國精神，堅韌不屈、自強不息的民族精神，守望和平、開(kāi)放包容的時(shí)代精神與本地區歷史文化保護傳承弘揚的具體實(shí)際結合起來(lái)，形成既言之有物、持之有據，又有吸引力和感染力的核心內容，融入培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)行動(dòng)，納入本地區國民教育全過(guò)程。
三、進(jìn)一步秉持正確的長(cháng)城保護理念
請你局（廳）指導長(cháng)城沿線(xiàn)各級市縣人民政府文物行政部門(mén)進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)學(xué)習，全面理解和落實(shí)最小干預原則在長(cháng)城保護中的具體要求，將正確的長(cháng)城保護理念貫穿始終。要加強長(cháng)城點(diǎn)段地面遺存的日常巡查和常態(tài)化檢查，定期清除和防控可能影響長(cháng)城安全的深根系植物、積水、積雪及其他堆積物，對可能存在局部坍塌風(fēng)險的部位進(jìn)行臨時(shí)支護，對面臨自然災害威脅的長(cháng)城段落，加強更大范圍監測預警，控制安全隱患，必要時(shí)設置有針對性的保護性設施，確保文物安全。有條件的地區應當逐步完善長(cháng)城電子檔案，建立和推廣長(cháng)城本體與環(huán)境監測體系和防災減災應急體系。要系統梳理本地區長(cháng)城保存現狀，科學(xué)研提本體保護措施，對地面仍存有建筑的長(cháng)城段落，應當以維護結構安全、保存歷史信息和保護歷史環(huán)境風(fēng)貌為主；對歷史上地面部分已坍塌或消失的長(cháng)城遺址，應當以遺址原狀保護為主，做好標識說(shuō)明，不得在原址重建或進(jìn)行大規模修復;對具有展示潛力的長(cháng)城點(diǎn)段，可以結合展示服務(wù)需求適度進(jìn)行局部修復展示。有條件的地區可以積極探索預防性保護思路，培育歲修模式儲備項目。要科學(xué)布設長(cháng)城保護利用設施，不得對長(cháng)城及其周邊環(huán)境所共同構成的具有獨特審美價(jià)值的文化景觀(guān)產(chǎn)生不良影響；合理研判長(cháng)城保護利用設施的功能定位，以滿(mǎn)足基本功能為限，嚴格控制新建大規模游步道，重復建設停車(chē)場(chǎng)、游客中心，盲目建設博物館、陳列館等缺乏科學(xué)論證的建設行為，不得片面追求投資規模，不得盲目、過(guò)度建設。
四、進(jìn)一步落實(shí)長(cháng)城保護責任的剛性要求
請你局（廳）積極報請并推動(dòng)本?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府加大長(cháng)城保護工作考核力度，要將長(cháng)城保護作為重要指標納入長(cháng)城沿線(xiàn)各級市縣黨政領(lǐng)導班子年度綜合考核和政府績(jì)效考核評價(jià)體系，細化考核指標，完善考核辦法，落實(shí)考核責任；要抓緊編制完成本?。ㄗ灾螀^、直轄市）省級長(cháng)城保護總體規劃，報請本?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府公布實(shí)施，督促長(cháng)城沿線(xiàn)各市縣人民政府在相應級別的國土空間總體規劃中落實(shí)長(cháng)城保護范圍和建設控制地帶邊界，納入國土空間規劃“一張圖”，明確長(cháng)城及其周邊區域整體保護和活化利用的空間管控要求，并將長(cháng)城保護范圍、建設控制地帶及空間形態(tài)控制指標和要求等強制性?xún)热葑鳛閷?shí)施用途管制和規劃許可的重要依據。
請你局（廳）指導長(cháng)城沿線(xiàn)各級市縣黨委政府進(jìn)一步落實(shí)長(cháng)城保護管理主體責任，要建立由黨委政府主要領(lǐng)導同志牽頭的長(cháng)城保護管理協(xié)調工作機制，定期研究解決長(cháng)城保護利用重大問(wèn)題；要探索推行文物部門(mén)、長(cháng)城沿線(xiàn)鄉鎮政府、村組、長(cháng)城保護員四級長(cháng)城保護責任體系；要進(jìn)一步嚴格落實(shí)《長(cháng)城保護條例》《長(cháng)城保護總體規劃》，加強本行政區域內長(cháng)城的日常巡查、養護、監測、開(kāi)放管理、涉建項目監管等工作，對長(cháng)城點(diǎn)段實(shí)行掛牌保護，公告長(cháng)城保護責任單位、責任人、文物違法舉報電話(huà)、保護范圍和建設控制地帶等基本信息。要加大尚未辟為參觀(guān)游覽場(chǎng)所的長(cháng)城點(diǎn)段的日常巡查頻次，及時(shí)排查并采取必要措施消除長(cháng)城本體安全隱患，發(fā)現和制止破壞長(cháng)城本體的違法行為以及威脅和影響長(cháng)城周邊環(huán)境的建設行為，確保長(cháng)城及其周邊環(huán)境安全。要建立完善長(cháng)城違法案件和安全事故追責問(wèn)責機制，對不依法履行職責、保護不力，造成長(cháng)城本體和周邊環(huán)境風(fēng)貌破壞的，依法依規依紀追究責任單位和人員的責任；對破壞長(cháng)城的行為依法依規實(shí)施行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
五、進(jìn)一步強化長(cháng)城保護管理及其周邊區域建設開(kāi)發(fā)管理
請你局（廳）全面落實(shí)長(cháng)城保護監管責任，認真核查本行政區域內長(cháng)城點(diǎn)段保護管理狀況，及時(shí)發(fā)現并糾正問(wèn)題，切實(shí)做到長(cháng)城點(diǎn)段全線(xiàn)有管理，重要點(diǎn)段有專(zhuān)人管理，國家級重要點(diǎn)段有專(zhuān)門(mén)機構管理。要重點(diǎn)糾正將長(cháng)城點(diǎn)段文物本體作為或者變相作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，將辟為參觀(guān)游覽場(chǎng)所的長(cháng)城點(diǎn)段專(zhuān)門(mén)管理機構作為企業(yè)的下屬機構或交由企業(yè)管理，長(cháng)城景區門(mén)票收入等文物事業(yè)收入未全額上繳財政、未能專(zhuān)門(mén)用于文物保護，長(cháng)城景區經(jīng)營(yíng)性收入未能優(yōu)先用于文物保護，將長(cháng)城辟為參觀(guān)游覽區未及時(shí)備案、未確定并公告游客承載標準，在長(cháng)城保護范圍或建設控制地帶內開(kāi)展建設未依法履行審批手續等違法違規行為，嚴厲打擊人為破壞長(cháng)城等違法犯罪行為。同時(shí)，請你局（廳）嚴格落實(shí)《長(cháng)城保護條例》的相關(guān)要求，要進(jìn)一步加強涉及長(cháng)城點(diǎn)段保護范圍和建設控制地帶的建設項目審批管理，特別是線(xiàn)性工程建設項目，確實(shí)需要通過(guò)長(cháng)城點(diǎn)段的，應當嚴格執行《長(cháng)城保護條例》的相關(guān)規定，并優(yōu)先考慮從長(cháng)城消失段或已有工程項目通過(guò)的長(cháng)城點(diǎn)段通過(guò)，不得從已辟為參觀(guān)游覽場(chǎng)所的長(cháng)城點(diǎn)段通過(guò)。
六、進(jìn)一步加強國家級長(cháng)城重要點(diǎn)段保護展示
請你局（廳）加大工作力度，全面推進(jìn)本?。ㄗ灾螀^、直轄市）國家級長(cháng)城重要點(diǎn)段的保護展示，組織各有關(guān)單位加快編制保護詳細規劃，統籌安排長(cháng)城保護、研究、展示、利用，科學(xué)論證相關(guān)項目的必要性、可行性，規劃建設一批具有限定空間范圍、專(zhuān)門(mén)管理機構、機制體制順暢的長(cháng)城國家文化公園；優(yōu)先做好長(cháng)城點(diǎn)段本體保護，尚存在安全隱患的，應當盡快將相關(guān)保護工程納入近期項目計劃并按程序報批；選擇保存狀況好、具備開(kāi)放條件的長(cháng)城點(diǎn)段，主動(dòng)謀劃一批具有引領(lǐng)示范潛力、可形成復制推廣經(jīng)驗的長(cháng)城綜合性保護展示重大項目；重點(diǎn)加強長(cháng)城價(jià)值研究，認真核定解說(shuō)標識系統的內容，落實(shí)意識形態(tài)工作責任制；有序實(shí)施長(cháng)城保護利用設施建設項目，分清主次輕重，特別應注意不同長(cháng)城點(diǎn)段之間的統籌協(xié)調，在維護整體性的同時(shí)注重突出差異性，避免單一化、同質(zhì)化；積極整合長(cháng)城與周邊文物、文化、自然資源，抓好關(guān)堡及沿線(xiàn)古村落、古建筑活化利用，建設一批長(cháng)城主題游徑，推動(dòng)國家級長(cháng)城重要點(diǎn)段所在市縣開(kāi)展跨地區交流學(xué)習，聯(lián)合建設跨市縣、跨省域的長(cháng)城主題游徑。
請你局（廳）認真落實(shí)好上述長(cháng)城保護管理要求，并將落實(shí)過(guò)程中的相關(guān)典型案例、經(jīng)驗做法或者存在的突出問(wèn)題、工作建議等及時(shí)上報我局。
特此通知。
國家文物局
2023年12月8日
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