農辦法〔2023〕11號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于加強農業(yè)綜合行政執法隊伍作風(fēng)建設的通知》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于加強農業(yè)綜合行政執法隊伍作風(fēng)建設的通知






農辦法〔2023〕11號

 

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局：　

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化農業(yè)綜合行政執法改革的決策部署，加強農業(yè)綜合行政執法隊伍作風(fēng)建設，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，更好發(fā)揮農業(yè)綜合行政執法對三農工作的服務(wù)保障作用，現將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平法治思想，著(zhù)力加強農業(yè)綜合行政執法隊伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、現代化建設，教育引導農業(yè)綜合行政執法人員筑牢政治忠誠、堅守責任擔當、提升履職本領(lǐng)、強化正風(fēng)肅紀，全面推進(jìn)依法執法、護農執法、文明執法，積極探索柔性執法，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國提供有力法治保障。

（二）基本原則

一是堅持政治引領(lǐng)。把政治建設擺在首位，堅持和加強黨對農業(yè)行政執法工作的全面領(lǐng)導，堅定理想信念，筑牢政治忠誠，強化責任擔當，把講政治的要求貫穿于農業(yè)行政執法工作各方面、全過(guò)程。

二是堅持人民至上。牢固樹(shù)立執法為民宗旨意識，堅持處罰與教育相結合、執法與服務(wù)相結合，讓農民群眾在每一個(gè)執法行為中都能看到風(fēng)清氣正，從每一項執法決定中都能感受到公平正義。

三是堅持依法行政。強化法治思維和法治理念，嚴格依法行政，堅決做到法無(wú)授權不可為、法定職責必須為。規范執法行為，優(yōu)化執法方式，提升執法能力，強化執法監督，做到有權必有責、用權受監督、失職要問(wèn)責、違法要追究。

四是堅持務(wù)求實(shí)效。突出問(wèn)題導向，圍繞理想信念、宗旨意識、執法能力、隊伍管理、紀律作風(fēng)等方面，建章立制，跟蹤問(wèn)效，確保作風(fēng)建設取得實(shí)效。

（三）目標任務(wù)

通過(guò)加強農業(yè)綜合行政執法隊伍作風(fēng)建設，農業(yè)綜合行政執法隊伍為民服務(wù)理念進(jìn)一步強化，綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升，紀律作風(fēng)進(jìn)一步優(yōu)化，執法護農作用進(jìn)一步發(fā)揮，打造一支政治信念堅定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執法行為規范、人民群眾滿(mǎn)意的農業(yè)綜合行政執法隊伍。

二、強化思想理論武裝

（四）堅定理想信念。加強政治理論學(xué)習，堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，自覺(jué)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（五）堅守為民初心。嚴厲打擊各類(lèi)坑農害農違法行為，積極回應農民群眾期盼，認真解決農民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，有效維護農民群眾合法權益。把增強農民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為檢驗農業(yè)綜合行政執法隊伍建設成效的重要標尺。加大糾紛調處力度，依法查處違法行為的同時(shí)主動(dòng)開(kāi)展損害賠償調解，盡可能幫助農民群眾挽回損失。

（六）嚴明紀律作風(fēng)。將行政處罰法、公務(wù)員法、公職人員政務(wù)處分法等法律以及農業(yè)綜合行政執法人員依法履職管理規定等制度規范作為執法人員的工作紀律和剛性約束，依法嚴肅處理執法人員的違紀違法行為。嚴格落實(shí)農業(yè)行政執法禁令。堅決整治有案不立、消極應付、推諉卸責等不作為、慢作為甚至亂作為現象，禁止和杜絕執法人員濫用職權、徇私枉法、以權謀私、執法犯法，防止“八小時(shí)外”行為失范失守。

三、著(zhù)力提升執法能力

（七）加強技能培訓。加大執法培訓力度，貫徹落實(shí)《農業(yè)農村部關(guān)于加強農業(yè)行政執法培訓工作的指導意見(jiàn)》（農法發(fā)〔2023〕1號）要求，分級分層落實(shí)培訓任務(wù)，優(yōu)化培訓課程，保障培訓時(shí)間，嚴格培訓考核。遴選組建培訓師資力量，探索建立培訓導師制度。加強案例教學(xué)、現場(chǎng)教學(xué)和實(shí)戰演練，增強培訓的實(shí)操性。制定執法人員輪訓計劃，到2025年實(shí)現執法人員全部輪訓一遍。培訓考試考核達不到要求的不得從事執法工作。

（八）組織競技練兵。常態(tài)化開(kāi)展執法練兵、技能競賽活動(dòng)，結合“穩糧保供”專(zhuān)項執法行動(dòng)、長(cháng)江十年禁漁等重大執法任務(wù)，綜合運用案卷評查、知識競賽、技能考核、模擬執法、競技練兵等方式，在實(shí)戰中錘煉提升一線(xiàn)執法人員精準排查線(xiàn)索、熟練調查取證、準確適用法律、規范制作文書(shū)、妥善調處糾紛的能力和水平。

（九）培養辦案能手。組建省、市級執法辦案指導小組，遴選一批政治過(guò)硬、能力突出、業(yè)績(jì)優(yōu)秀、作風(fēng)優(yōu)良的執法辦案能手，以下沉式指導帶動(dòng)基層執法人員提高執法辦案水平。完善執法機構內部人才培養機制，推動(dòng)不同專(zhuān)業(yè)背景、新老執法人員互學(xué)互助，業(yè)務(wù)骨干、執法標兵與一線(xiàn)執法人員開(kāi)展一對一交流，發(fā)揮傳幫帶作用。

（十）深化示范引領(lǐng)。組織開(kāi)展農業(yè)綜合行政執法示范創(chuàng )建活動(dòng)，健全完善示范窗口和示范單位的準入與退出機制，對已命名的示范窗口和示范單位進(jìn)行跟蹤監測，選樹(shù)新時(shí)代農業(yè)綜合行政執法隊伍建設典型，通過(guò)典型引路帶動(dòng)執法隊伍能力整體提升。

（十一）推進(jìn)智慧執法。加快推進(jìn)農業(yè)執法信息化建設，探索建設區域性指揮調度中心，充分利用遙感、大數據等現代化信息手段，實(shí)現線(xiàn)索采集、信息追蹤、線(xiàn)上辦案、線(xiàn)上移送，推進(jìn)執法智能化、信息化，進(jìn)一步提升執法質(zhì)量和效能。

四、加強隊伍規范管理

（十二）嚴格資格管理。嚴把執法隊伍入口關(guān)，嚴格落實(shí)行政執法人員資格管理和持證上崗制度，未取得行政執法證件的人員不得獨立從事行政執法工作，輔助人員不得獨立執法辦案。健全完善行政執法人員考核評價(jià)機制，對違紀違法的執法人員依法依規暫扣、收回或者注銷(xiāo)行政執法證件。

（十三）健全執法制度。及時(shí)根據法律法規立改廢釋動(dòng)態(tài)調整農業(yè)行政執法事項指導目錄，細化行政處罰自由裁量規則。建立案例指導制度，定期發(fā)布指導性案例和典型案例。結合本地實(shí)際健全完善執法機構人員、程序行為、證件服裝、日常管理等方面的制度要求，編制執法工作規程和操作手冊。探索建立重大農業(yè)違法行為舉報獎勵機制、執法案件內部審核審批程序、執法辦案考核評價(jià)標準、案件督查督辦等監督評價(jià)機制。

（十四）規范執法行為。嚴格執行行政處罰法、農業(yè)行政處罰程序規定、農業(yè)綜合行政執法管理辦法、農業(yè)行政執法文書(shū)制作規范等制度要求。全面落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等農業(yè)行政執法“三項制度”。規范適用行政處罰裁量基準，防止機械執法、選擇性執法、歧視性執法。規范穿著(zhù)農業(yè)綜合行政執法制式服裝、佩戴農業(yè)執法標志，持證上崗、亮證執法，做到儀容端莊、儀表整潔、用語(yǔ)規范文明、態(tài)度可親，禁止語(yǔ)言粗暴、態(tài)度蠻橫、惡語(yǔ)傷人、暴力執法。

（十五）優(yōu)化執法方式。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，探索制定不予處罰、減輕處罰、從輕處罰清單，實(shí)現寬嚴相濟、法理相融。對小農戶(hù)、農民合作社、涉農小微企業(yè)等主體的輕微違法行為，廣泛運用說(shuō)服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執法方式。堅持寓普法于執法，建立“罰前釋法、罰中說(shuō)理、罰后釋疑”普法執法融合模式，積極引導經(jīng)營(yíng)主體守法經(jīng)營(yíng)、自覺(jué)抵制違法行為。

五、保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導。各級農業(yè)農村部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導責任，把加強作風(fēng)建設作為建強管好農業(yè)綜合行政執法隊伍的重要抓手，結合本地實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，建立健全組織協(xié)調機制，細化目標任務(wù)、明確工作舉措、層層壓實(shí)責任，推進(jìn)農業(yè)綜合行政執法隊伍作風(fēng)建設取得重要進(jìn)展。

（十七）持續跟蹤問(wèn)效。通過(guò)調查研究、自查自擺、社會(huì )監督等途徑，全面查找各級農業(yè)綜合行政執法隊伍中存在的執法不嚴格、不規范、不文明，執法不作為、慢作為、亂作為，以及其他形式主義、官僚主義等方面的問(wèn)題，實(shí)行清單管理，逐項制定整改措施，立行立改、立查立改。對群眾反映強烈的深層次共性問(wèn)題，要深入研究拿出務(wù)實(shí)舉措，持續推進(jìn)、逐步解決。要將當下改與長(cháng)久立結合起來(lái)，進(jìn)一步健全完善政治引領(lǐng)、理論學(xué)習、能力提升、評價(jià)考核等長(cháng)效機制，推動(dòng)實(shí)現作風(fēng)建設的常態(tài)化、制度化、長(cháng)效化。

（十八）加大宣傳引導。充分利用“兩微一端”等新媒體和報紙、電視等傳統媒體廣泛宣傳執法隊伍建設中的好做法好經(jīng)驗，深入挖掘一批基層執法典型案例和先進(jìn)典型人物，講好“農業(yè)執法故事”，營(yíng)造執法為農護農的良好法治氛圍。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）農業(yè)農村部門(mén)要及時(shí)向我部法規司報送本地區加強農業(yè)綜合行政執法隊伍作風(fēng)建設工作進(jìn)展情況和典型案例，并于2023年12月20日前報送總結材料。

聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)：衡愛(ài)珠，010–59192792




 

農業(yè)農村部辦公廳

2023年11月2日

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