《農業(yè)行政處罰程序規定》全文（農業(yè)農村部令2021年第4號）

中華人民共和國農業(yè)農村部令2021年第4號

《農業(yè)行政處罰程序規定》已經(jīng)2021年12月7日農業(yè)農村部第16次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2022年2月1日起施行。農業(yè)農村部2020年1月14日發(fā)布的《農業(yè)行政處罰程序規定》同時(shí)廢止。





 

部長(cháng) 唐仁健

2021年12月21日



 

農業(yè)行政處罰程序規定




 

第一章　總則
 

第一條　為規范農業(yè)行政處罰程序，保障和監督農業(yè)農村主管部門(mén)依法實(shí)施行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等有關(guān)法律、行政法規的規定，結合農業(yè)農村部門(mén)實(shí)際，制定本規定。

第二條　農業(yè)行政處罰機關(guān)實(shí)施行政處罰及其相關(guān)的行政執法活動(dòng)，適用本規定。

本規定所稱(chēng)農業(yè)行政處罰機關(guān)，是指依法行使行政處罰權的縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)。

第三條　農業(yè)行政處罰機關(guān)實(shí)施行政處罰，應當遵循公正、公開(kāi)的原則，做到事實(shí)清楚，證據充分，程序合法，定性準確，適用法律正確，裁量合理，文書(shū)規范。

第四條　農業(yè)行政處罰機關(guān)實(shí)施行政處罰，應當堅持處罰與教育相結合，采取指導、建議等方式，引導和教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。

第五條　具有下列情形之一的，農業(yè)行政執法人員應當主動(dòng)申請回避，當事人也有權申請其回避：

（一）是本案當事人或者當事人的近親屬；

（二）本人或者其近親屬與本案有直接利害關(guān)系；

（三）與本案當事人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理。

農業(yè)行政處罰機關(guān)主要負責人的回避，由該機關(guān)負責人集體討論決定；其他人員的回避，由該機關(guān)主要負責人決定。

回避決定作出前，主動(dòng)申請回避或者被申請回避的人員不停止對案件的調查處理。

第六條　農業(yè)行政處罰應當由具有行政執法資格的農業(yè)行政執法人員實(shí)施。農業(yè)行政執法人員不得少于兩人，法律另有規定的除外。

農業(yè)行政執法人員調查處理農業(yè)行政處罰案件時(shí)，應當主動(dòng)向當事人或者有關(guān)人員出示行政執法證件，并按規定著(zhù)裝和佩戴執法標志。

第七條　各級農業(yè)行政處罰機關(guān)應當全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，加強行政執法信息化建設，推進(jìn)信息共享，提高行政處罰效率。

第八條　縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)在法定職權范圍內實(shí)施行政處罰。

縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)內設或所屬的農業(yè)綜合行政執法機構承擔并集中行使行政處罰以及與行政處罰有關(guān)的行政強制、行政檢查職能，以農業(yè)農村主管部門(mén)名義統一執法。

第九條　縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)依法設立的派出執法機構，應當在派出部門(mén)確定的權限范圍內以派出部門(mén)的名義實(shí)施行政處罰。

第十條　上級農業(yè)農村主管部門(mén)依法監督下級農業(yè)農村主管部門(mén)實(shí)施的行政處罰。

縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)負責監督本部門(mén)農業(yè)綜合行政執法機構或者派出執法機構實(shí)施的行政處罰。

第十一條　農業(yè)行政處罰機關(guān)在工作中發(fā)現違紀、違法或者犯罪問(wèn)題線(xiàn)索的，應當按照《執法機關(guān)和司法機關(guān)向紀檢監察機關(guān)移送問(wèn)題線(xiàn)索工作辦法》的規定，及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)。

 

第二章　農業(yè)行政處罰的管轄

第十二條　農業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的農業(yè)行政處罰機關(guān)管轄。法律、行政法規以及農業(yè)農村部規章另有規定的，從其規定。

省、自治區、直轄市農業(yè)行政處罰機關(guān)應當按照職權法定、屬地管理、重心下移的原則，結合違法行為涉及區域、案情復雜程度、社會(huì )影響范圍等因素，厘清本行政區域內不同層級農業(yè)行政處罰機關(guān)行政執法權限，明確職責分工。

第十三條　漁業(yè)行政違法行為有下列情況之一的，適用“誰(shuí)查獲、誰(shuí)處理”的原則：

（一）違法行為發(fā)生在共管區、疊區；

（二）違法行為發(fā)生在管轄權不明確或者有爭議的區域；

（三）違法行為發(fā)生地與查獲地不一致。

第十四條　電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者和通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò )服務(wù)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的農業(yè)違法行為由其住所地縣級以上農業(yè)行政處罰機關(guān)管轄。

平臺內經(jīng)營(yíng)者的農業(yè)違法行為由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級以上農業(yè)行政處罰機關(guān)管轄。電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者住所地或者違法物品的生產(chǎn)、加工、存儲、配送地的縣級以上農業(yè)行政處罰機關(guān)先行發(fā)現違法線(xiàn)索或者收到投訴、舉報的，也可以管轄。

第十五條　對當事人的同一違法行為，兩個(gè)以上農業(yè)行政處罰機關(guān)都有管轄權的，應當由先立案的農業(yè)行政處罰機關(guān)管轄。

第十六條　兩個(gè)以上農業(yè)行政處罰機關(guān)對管轄發(fā)生爭議的，應當自發(fā)生爭議之日起七日內協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級農業(yè)行政處罰機關(guān)指定管轄；也可以直接由共同的上一級農業(yè)行政機關(guān)指定管轄。

第十七條　農業(yè)行政處罰機關(guān)發(fā)現立案查處的案件不屬于本部門(mén)管轄的，應當將案件移送有管轄權的農業(yè)行政處罰機關(guān)。受移送的農業(yè)行政處罰機關(guān)對管轄權有異議的，應當報請共同的上一級農業(yè)行政處罰機關(guān)指定管轄，不得再自行移送。

第十八條　上級農業(yè)行政處罰機關(guān)認為有必要時(shí)，可以直接管轄下級農業(yè)行政處罰機關(guān)管轄的案件，也可以將本機關(guān)管轄的案件交由下級農業(yè)行政處罰機關(guān)管轄，必要時(shí)可以將下級農業(yè)行政處罰機關(guān)管轄的案件指定其他下級農業(yè)行政處罰機關(guān)管轄，但不得違反法律、行政法規的規定。

下級農業(yè)行政處罰機關(guān)認為依法應由其管轄的農業(yè)行政處罰案件重大、復雜或者本地不適宜管轄的，可以報請上一級農業(yè)行政處罰機關(guān)直接管轄或者指定管轄。上一級農業(yè)行政處罰機關(guān)應當自收到報送材料之日起七日內作出書(shū)面決定。

第十九條　農業(yè)行政處罰機關(guān)實(shí)施農業(yè)行政處罰時(shí)，需要其他行政機關(guān)協(xié)助的，可以向有關(guān)機關(guān)發(fā)送協(xié)助函，提出協(xié)助請求。

農業(yè)行政處罰機關(guān)在辦理跨行政區域案件時(shí)，需要其他地區農業(yè)行政處罰機關(guān)協(xié)查的，可以發(fā)送協(xié)查函。收到協(xié)查函的農業(yè)行政處罰機關(guān)應當予以協(xié)助并及時(shí)書(shū)面告知協(xié)查結果。

第二十條　農業(yè)行政處罰機關(guān)查處案件，對依法應當由原許可、批準的部門(mén)作出吊銷(xiāo)許可證件等農業(yè)行政處罰決定的，應當自作出處理決定之日起十五日內將查處結果及相關(guān)材料書(shū)面報送或告知原許可、批準的部門(mén)，并提出處理建議。

第二十一條　農業(yè)行政處罰機關(guān)發(fā)現所查處的案件不屬于農業(yè)農村主管部門(mén)管轄的，應當按照有關(guān)要求和時(shí)限移送有管轄權的部門(mén)處理。

違法行為涉嫌犯罪的案件，農業(yè)行政處罰機關(guān)應當依法移送司法機關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。

農業(yè)行政處罰機關(guān)應當與司法機關(guān)加強協(xié)調配合，建立健全案件移送制度，加強證據材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機制。

農業(yè)行政處罰機關(guān)應當將移送案件的相關(guān)材料妥善保管、存檔備查。


 

第三章　農業(yè)行政處罰的決定

第二十二條　公民、法人或者其他組織違反農業(yè)行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，農業(yè)行政處罰機關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清、證據不足的，不得給予行政處罰。

第二十三條　農業(yè)行政處罰機關(guān)作出農業(yè)行政處罰決定前，應當告知當事人擬作出行政處罰內容及事實(shí)、理由、依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權利。

采取普通程序查辦的案件，農業(yè)行政處罰機關(guān)應當制作行政處罰事先告知書(shū)送達當事人，并告知當事人可以在收到告知書(shū)之日起三日內進(jìn)行陳述、申辯。符合聽(tīng)證條件的，應當告知當事人可以要求聽(tīng)證。

當事人無(wú)正當理由逾期提出陳述、申辯或者要求聽(tīng)證的，視為放棄上述權利。

第二十四條　當事人有權進(jìn)行陳述和申辯。農業(yè)行政處罰機關(guān)必須充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據，應當進(jìn)行復核；當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，應當予以采納。

農業(yè)行政處罰機關(guān)不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。


第一節　簡(jiǎn)易程序


第二十五條　違法事實(shí)確鑿并有法定依據，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場(chǎng)作出行政處罰決定。法律另有規定的，從其規定。

第二十六條　當場(chǎng)作出行政處罰決定時(shí)，農業(yè)行政執法人員應當遵守下列程序：

（一）向當事人表明身份，出示行政執法證件；

（二）當場(chǎng)查清當事人的違法事實(shí)，收集和保存相關(guān)證據；

（三）在行政處罰決定作出前，應當告知當事人擬作出決定的內容及事實(shí)、理由、依據，并告知當事人有權進(jìn)行陳述和申辯；

（四）聽(tīng)取當事人陳述、申辯，并記入筆錄；

（五）填寫(xiě)預定格式、編有號碼、蓋有農業(yè)行政處罰機關(guān)印章的當場(chǎng)處罰決定書(shū)，由執法人員簽名或者蓋章，當場(chǎng)交付當事人；當事人拒絕簽收的，應當在行政處罰決定書(shū)上注明。

前款規定的行政處罰決定書(shū)應當載明當事人的違法行為，行政處罰的種類(lèi)和依據、罰款數額、時(shí)間、地點(diǎn)，申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機關(guān)名稱(chēng)。

第二十七條　農業(yè)行政執法人員應當在作出當場(chǎng)處罰決定之日起、在水上辦理漁業(yè)行政違法案件的農業(yè)行政執法人員應當自抵岸之日起二日內，將案件的有關(guān)材料交至所屬農業(yè)行政處罰機關(guān)歸檔保存。


第二節　普通程序


第二十八條　實(shí)施農業(yè)行政處罰，除依法可以當場(chǎng)作出的行政處罰外，應當適用普通程序。

第二十九條　農業(yè)行政處罰機關(guān)對依據監督檢查職責或者通過(guò)投訴、舉報、其他部門(mén)移送、上級交辦等途徑發(fā)現的違法行為線(xiàn)索，應當自發(fā)現線(xiàn)索或者收到相關(guān)材料之日起七日內予以核查，由農業(yè)行政處罰機關(guān)負責人決定是否立案；因特殊情況不能在規定期限內立案的，經(jīng)農業(yè)行政處罰機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)七日。法律、法規、規章另有規定的除外。

第三十條　符合下列條件的，農業(yè)行政處罰機關(guān)應當予以立案，并填寫(xiě)行政處罰立案審批表：

（一）有涉嫌違反法律、法規和規章的行為；

（二）依法應當或者可以給予行政處罰；

（三）屬于本機關(guān)管轄；

（四）違法行為發(fā)生之日起至被發(fā)現之日止未超過(guò)二年，或者違法行為有連續、繼續狀態(tài)，從違法行為終了之日起至被發(fā)現之日止未超過(guò)二年；涉及公民生命健康安全且有危害后果的，上述期限延長(cháng)至五年。法律另有規定的除外。

第三十一條　對已經(jīng)立案的案件，根據新的情況發(fā)現不符合本規定第三十條規定的立案條件的，農業(yè)行政處罰機關(guān)應當撤銷(xiāo)立案。

第三十二條　農業(yè)行政處罰機關(guān)對立案的農業(yè)違法行為，必須全面、客觀(guān)、公正地調查，收集有關(guān)證據；必要時(shí)，按照法律、法規的規定，可以進(jìn)行檢查。

農業(yè)行政執法人員在調查或者收集證據、進(jìn)行檢查時(shí)，不得少于兩人。當事人或者有關(guān)人員有權要求農業(yè)行政執法人員出示執法證件。執法人員不出示執法證件的，當事人或者有關(guān)人員有權拒絕接受調查或者檢查。

第三十三條　農業(yè)行政執法人員有權依法采取下列措施：

（一）查閱、復制書(shū)證和其他有關(guān)材料；

（二）詢(xún)問(wèn)當事人或者其他與案件有關(guān)的單位和個(gè)人；

（三）要求當事人或者有關(guān)人員在一定的期限內提供有關(guān)材料；

（四）采取現場(chǎng)檢查、勘驗、抽樣、檢驗、檢測、鑒定、評估、認定、錄音、拍照、錄像、調取現場(chǎng)及周邊監控設備電子數據等方式進(jìn)行調查取證；

（五）對涉案的場(chǎng)所、設施或者財物依法實(shí)施查封、扣押等行政強制措施；

（六）責令被檢查單位或者個(gè)人停止違法行為，履行法定義務(wù)；

（七）其他法律、法規、規章規定的措施。

第三十四條　農業(yè)行政處罰證據包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、電子數據、證人證言、當事人的陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗筆錄和現場(chǎng)筆錄。

證據必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為農業(yè)行政處罰機關(guān)認定案件事實(shí)的根據。立案前依法取得或收集的證據材料，可以作為案件的證據使用。

以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實(shí)的根據。

第三十五條　收集、調取的書(shū)證、物證應當是原件、原物。收集、調取原件、原物確有困難的，可以提供與原件核對無(wú)誤的復制件、影印件或者抄錄件，也可以提供足以反映原物外形或者內容的照片、錄像等其他證據。

復制件、影印件、抄錄件和照片由證據提供人或者執法人員核對無(wú)誤后注明與原件、原物一致，并注明出證日期、證據出處，同時(shí)簽名或者蓋章。

第三十六條　收集、調取的視聽(tīng)資料應當是有關(guān)資料的原始載體。調取原始載體確有困難的，可以提供復制件，并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對象等。聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

第三十七條　收集、調取的電子數據應當是有關(guān)數據的原始載體。收集電子數據原始載體確有困難的，可以采用拷貝復制、委托分析、書(shū)式固定、拍照錄像等方式取證，并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等。

農業(yè)行政處罰機關(guān)可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統或者設備收集、固定違法行為證據。用來(lái)收集、固定違法行為證據的互聯(lián)網(wǎng)信息系統或者設備應當符合相關(guān)規定，保證所收集、固定電子數據的真實(shí)性、完整性。

農業(yè)行政處罰機關(guān)可以指派或者聘請具有專(zhuān)門(mén)知識的人員或者專(zhuān)業(yè)機構，輔助農業(yè)行政執法人員對與案件有關(guān)的電子數據進(jìn)行調查取證。

第三十八條　農業(yè)行政執法人員詢(xún)問(wèn)證人或者當事人，應當個(gè)別進(jìn)行，并制作詢(xún)問(wèn)筆錄。

詢(xún)問(wèn)筆錄有差錯、遺漏的，應當允許被詢(xún)問(wèn)人更正或者補充。更正或者補充的部分應當由被詢(xún)問(wèn)人簽名、蓋章或者按指紋等方式確認。

詢(xún)問(wèn)筆錄經(jīng)被詢(xún)問(wèn)人核對無(wú)誤后，由被詢(xún)問(wèn)人在筆錄上逐頁(yè)簽名、蓋章或者按指紋等方式確認。農業(yè)行政執法人員應當在筆錄上簽名。被詢(xún)問(wèn)人拒絕簽名、蓋章或者按指紋的，由農業(yè)行政執法人員在筆錄上注明情況。

第三十九條　農業(yè)行政執法人員對與案件有關(guān)的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行現場(chǎng)檢查或者勘驗，應當通知當事人到場(chǎng)，制作現場(chǎng)檢查筆錄或者勘驗筆錄，必要時(shí)可以采取拍照、錄像或者其他方式記錄現場(chǎng)情況。

當事人拒不到場(chǎng)、無(wú)法找到當事人或者當事人拒絕簽名或蓋章的，農業(yè)行政執法人員應當在筆錄中注明，并可以請在場(chǎng)的其他人員見(jiàn)證。

第四十條　農業(yè)行政處罰機關(guān)在調查案件時(shí)，對需要檢測、檢驗、鑒定、評估、認定的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，應當委托具有法定資質(zhì)的機構進(jìn)行；沒(méi)有具有法定資質(zhì)的機構的，可以委托其他具備條件的機構進(jìn)行。

檢驗、檢測、鑒定、評估、認定意見(jiàn)應當由檢驗、檢測、鑒定、評估、認定人員簽名或者蓋章，并加蓋所在機構公章。檢驗、檢測、鑒定、評估、認定意見(jiàn)應當送達當事人。

第四十一條　農業(yè)行政處罰機關(guān)收集證據時(shí)，可以采取抽樣取證的方法。農業(yè)行政執法人員應當制作抽樣取證憑證，對樣品加貼封條，并由執法人員和當事人在抽樣取證憑證上簽名或者蓋章。當事人拒絕簽名或者蓋章的，應當采取拍照、錄像或者其他方式記錄抽樣取證情況。

農業(yè)行政處罰機關(guān)抽樣送檢的，應當將抽樣檢測結果及時(shí)告知當事人，并告知當事人有依法申請復檢的權利。

非從生產(chǎn)單位直接抽樣取證的，農業(yè)行政處罰機關(guān)可以向產(chǎn)品標注生產(chǎn)單位發(fā)送產(chǎn)品確認通知書(shū)，對涉案產(chǎn)品是否為其生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行確認，并可以要求其在一定期限內提供相關(guān)證明材料。

第四十二條　在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)農業(yè)行政處罰機關(guān)負責人批準，農業(yè)行政執法人員可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據采取先行登記保存措施。

情況緊急，農業(yè)行政執法人員需要當場(chǎng)采取先行登記保存措施的，可以采用即時(shí)通訊方式報請農業(yè)行政處罰機關(guān)負責人同意，并在二十四小時(shí)內補辦批準手續。

先行登記保存有關(guān)證據，應當當場(chǎng)清點(diǎn)，開(kāi)具清單，填寫(xiě)先行登記保存執法文書(shū)，由農業(yè)行政執法人員和當事人簽名、蓋章或者按指紋，并向當事人交付先行登記保存證據通知書(shū)和物品清單。

第四十三條　先行登記保存物品時(shí)，就地由當事人保存的，當事人或者有關(guān)人員不得使用、銷(xiāo)售、轉移、損毀或者隱匿。

就地保存可能妨害公共秩序、公共安全，或者存在其他不適宜就地保存情況的，可以異地保存。對異地保存的物品，農業(yè)行政處罰機關(guān)應當妥善保管。

第四十四條　農業(yè)行政處罰機關(guān)對先行登記保存的證據，應當自采取登記保存之日起七日內作出下列處理決定并送達當事人：

（一）根據情況及時(shí)采取記錄、復制、拍照、錄像等證據保全措施；

（二）需要進(jìn)行技術(shù)檢測、檢驗、鑒定、評估、認定的，送交有關(guān)機構檢測、檢驗、鑒定、評估、認定；

（三）對依法應予沒(méi)收的物品，依照法定程序處理；

（四）對依法應當由有關(guān)部門(mén)處理的，移交有關(guān)部門(mén)；

（五）為防止損害公共利益，需要銷(xiāo)毀或者無(wú)害化處理的，依法進(jìn)行處理；

（六）不需要繼續登記保存的，解除先行登記保存。

第四十五條　農業(yè)行政處罰機關(guān)依法對涉案場(chǎng)所、設施或者財物采取查封、扣押等行政強制措施，應當在實(shí)施前向農業(yè)行政處罰機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準，由具備資格的農業(yè)行政執法人員實(shí)施。

情況緊急，需要當場(chǎng)采取行政強制措施的，農業(yè)行政執法人員應當在二十四小時(shí)內向農業(yè)行政處罰機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續。農業(yè)行政處罰機關(guān)負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。

查封、扣押的場(chǎng)所、設施或者財物，應當妥善保管，不得使用或者損毀。除法律、法規另有規定外，鮮活產(chǎn)品、保管困難或者保管費用過(guò)高的物品和其他容易損毀、滅失、變質(zhì)的物品，在確定為罰沒(méi)財物前，經(jīng)權利人同意或者申請，并經(jīng)農業(yè)行政處罰機關(guān)負責人批準，在采取相關(guān)措施留存證據后，可以依法先行處置；權利人不明確的，可以依法公告，公告期滿(mǎn)后仍沒(méi)有權利人同意或者申請的，可以依法先行處置。先行處置所得款項按照涉案現金管理。

第四十六條　農業(yè)行政處罰機關(guān)實(shí)施查封、扣押等行政強制措施，應當履行《中華人民共和國行政強制法》規定的程序和要求，制作并當場(chǎng)交付查封、扣押決定書(shū)和清單。

第四十七條　經(jīng)查明與違法行為無(wú)關(guān)或者不再需要采取查封、扣押措施的，應當解除查封、扣押措施，將查封、扣押的財物如數返還當事人，并由農業(yè)行政執法人員和當事人在解除查封或者扣押決定書(shū)和清單上簽名、蓋章或者按指紋。

第四十八條　有下列情形之一的，經(jīng)農業(yè)行政處罰機關(guān)負責人批準，中止案件調查，并制作案件中止調查決定書(shū)：

（一）行政處罰決定必須以相關(guān)案件的裁判結果或者其他行政決定為依據，而相關(guān)案件尚未審結或者其他行政決定尚未作出；

（二）涉及法律適用等問(wèn)題，需要送請有權機關(guān)作出解釋或者確認；

（三）因不可抗力致使案件暫時(shí)無(wú)法調查；

（四）因當事人下落不明致使案件暫時(shí)無(wú)法調查；

（五）其他應當中止調查的情形。

中止調查的原因消除后，應當立即恢復案件調查。

第四十九條　農業(yè)行政執法人員在調查結束后，應當根據不同情形提出如下處理建議，并制作案件處理意見(jiàn)書(shū)，報請農業(yè)行政處罰機關(guān)負責人審查：

（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，建議作出行政處罰；

（二）違法事實(shí)不能成立的，建議不予行政處罰；

（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，建議不予行政處罰；

（四）當事人有證據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯的，建議不予行政處罰，但法律、行政法規另有規定的除外；

（五）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，建議可以不予行政處罰；

（六）違法行為超過(guò)追責時(shí)效的，建議不再給予行政處罰；

（七）違法行為不屬于農業(yè)行政處罰機關(guān)管轄的，建議移送其他行政機關(guān)；

（八）違法行為涉嫌犯罪應當移送司法機關(guān)的，建議移送司法機關(guān)；

（九）依法作出處理的其他情形。

第五十條　有下列情形之一，在農業(yè)行政處罰機關(guān)負責人作出農業(yè)行政處罰決定前，應當由從事農業(yè)行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，農業(yè)行政處罰機關(guān)不得作出決定：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接關(guān)系當事人或者第三人重大權益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的；

（三）案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（四）法律、法規規定應當進(jìn)行法制審核的其他情形。

農業(yè)行政處罰法制審核工作由農業(yè)行政處罰機關(guān)法制機構負責；未設置法制機構的，由農業(yè)行政處罰機關(guān)確定的承擔法制審核工作的其他機構或者專(zhuān)門(mén)人員負責。

案件查辦人員不得同時(shí)作為該案件的法制審核人員。農業(yè)行政處罰機關(guān)中初次從事法制審核的人員，應當通過(guò)國家統一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

第五十一條　農業(yè)行政處罰決定法制審核的主要內容包括：

（一）本機關(guān)是否具有管轄權；

（二）程序是否合法；

（三）案件事實(shí)是否清楚，證據是否確實(shí)、充分；

（四）定性是否準確；

（五）適用法律依據是否正確；

（六）當事人基本情況是否清楚；

（七）處理意見(jiàn)是否適當；

（八）其他應當審核的內容。

除本規定第五十條第一款規定以外，適用普通程序的其他農業(yè)行政處罰案件，在作出處罰決定前，應當參照前款規定進(jìn)行案件審核。審核工作由農業(yè)行政處罰機關(guān)的辦案機構或其他機構負責實(shí)施。

第五十二條　法制審核結束后，應當區別不同情況提出如下建議：

（一）對事實(shí)清楚、證據充分、定性準確、適用依據正確、程序合法、處理適當的案件，擬同意作出行政處罰決定；

（二）對定性不準、適用依據錯誤、程序不合法或者處理不當的案件，建議糾正；

（三）對違法事實(shí)不清、證據不充分的案件，建議補充調查或者撤銷(xiāo)案件；

（四）違法行為輕微并及時(shí)糾正沒(méi)有造成危害后果的，或者違法行為超過(guò)追責時(shí)效的，建議不予行政處罰；

（五）認為有必要提出的其他意見(jiàn)和建議。

第五十三條　法制審核機構或者法制審核人員應當自接到審核材料之日起五日內完成審核。特殊情況下，經(jīng)農業(yè)行政處罰機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)十五日。法律、法規、規章另有規定的除外。

第五十四條　農業(yè)行政處罰機關(guān)負責人應當對調查結果、當事人陳述申辯或者聽(tīng)證情況、案件處理意見(jiàn)和法制審核意見(jiàn)等進(jìn)行全面審查，并區別不同情況分別作出如下處理決定：

（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰；

（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；

（四）當事人有證據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯的，不予行政處罰，但法律、行政法規另有規定的除外；

（五）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰；

（六）違法行為超過(guò)追責時(shí)效的，不予行政處罰；

（七）不屬于農業(yè)行政處罰機關(guān)管轄的，移送其他行政機關(guān)處理；

（八）違法行為涉嫌犯罪的，將案件移送司法機關(guān)。

第五十五條　下列行政處罰案件，應當由農業(yè)行政處罰機關(guān)負責人集體討論決定：

（一）符合本規定第五十九條所規定的聽(tīng)證條件，且申請人申請聽(tīng)證的案件；

（二）案情復雜或者有重大社會(huì )影響的案件；

（三）有重大違法行為需要給予較重行政處罰的案件；

（四）農業(yè)行政處罰機關(guān)負責人認為應當提交集體討論的其他案件。

第五十六條　農業(yè)行政處罰機關(guān)決定給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應當載明以下內容：

（一）當事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；

（二）違反法律、法規、規章的事實(shí)和證據；

（三）行政處罰的種類(lèi)和依據；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的農業(yè)行政處罰機關(guān)名稱(chēng)和作出決定的日期。

農業(yè)行政處罰決定書(shū)應當加蓋作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章。

第五十七條　在邊遠、水上和交通不便的地區按普通程序實(shí)施處罰時(shí)，農業(yè)行政執法人員可以采用即時(shí)通訊方式，報請農業(yè)行政處罰機關(guān)負責人批準立案和對調查結果及處理意見(jiàn)進(jìn)行審查。報批記錄必須存檔備案。當事人可當場(chǎng)向農業(yè)行政執法人員進(jìn)行陳述和申辯。當事人當場(chǎng)書(shū)面放棄陳述和申辯的，視為放棄權利。

前款規定不適用于本規定第五十五條規定的應當由農業(yè)行政處罰機關(guān)負責人集體討論決定的案件。

第五十八條　農業(yè)行政處罰案件應當自立案之日起九十日內作出處理決定；因案情復雜、調查取證困難等需要延長(cháng)的，經(jīng)本農業(yè)行政處罰機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)三十日。案情特別復雜或者有其他特殊情況，延期后仍不能作出處理決定的，應當報經(jīng)上一級農業(yè)行政處罰機關(guān)決定是否繼續延期；決定繼續延期的，應當同時(shí)確定延長(cháng)的合理期限。

案件辦理過(guò)程中，中止、聽(tīng)證、公告、檢驗、檢測、鑒定等時(shí)間不計入前款所指的案件辦理期限。


第三節　聽(tīng)證程序


第五十九條　農業(yè)行政處罰機關(guān)依照《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條的規定，在作出較大數額罰款、沒(méi)收較大數額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財物、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)許可證件、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)等較重農業(yè)行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利。當事人要求聽(tīng)證的，農業(yè)行政處罰機關(guān)應當組織聽(tīng)證。

前款所稱(chēng)的較大數額、較大價(jià)值，縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)按所在省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )及其常委會(huì )或者人民政府規定的標準執行。農業(yè)農村部規定的較大數額、較大價(jià)值，對個(gè)人是指超過(guò)一萬(wàn)元，對法人或者其他組織是指超過(guò)十萬(wàn)元。

第六十條　聽(tīng)證由擬作出行政處罰的農業(yè)行政處罰機關(guān)組織。具體實(shí)施工作由其法制機構或者相應機構負責。

第六十一條　當事人要求聽(tīng)證的，應當在收到行政處罰事先告知書(shū)之日起五日內向聽(tīng)證機關(guān)提出。

第六十二條　聽(tīng)證機關(guān)應當在舉行聽(tīng)證會(huì )的七日前送達行政處罰聽(tīng)證會(huì )通知書(shū)，告知當事人及有關(guān)人員舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證人員名單及當事人可以申請回避和可以委托代理人等事項。

當事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理。當事人及其代理人應當按期參加聽(tīng)證，無(wú)正當理由拒不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證權利，行政機關(guān)終止聽(tīng)證。

第六十三條　聽(tīng)證參加人由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員、案件調查人員、當事人及其委托代理人等組成。

聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員應當由聽(tīng)證機關(guān)負責人指定的法制工作機構工作人員或者其他相應工作人員等非本案調查人員擔任。

當事人委托代理人參加聽(tīng)證的，應當提交授權委托書(shū)。

第六十四條　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密等情形外，聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行。

第六十五條　當事人在聽(tīng)證中的權利和義務(wù)：

（一）有權對案件的事實(shí)認定、法律適用及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

（二）有權對案件調查人員提出的證據質(zhì)證并提出新的證據；

（三）如實(shí)回答主持人的提問(wèn)；

（四）遵守聽(tīng)證會(huì )場(chǎng)紀律，服從聽(tīng)證主持人指揮。

第六十六條　聽(tīng)證按下列程序進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證書(shū)記員宣布聽(tīng)證會(huì )場(chǎng)紀律、當事人的權利和義務(wù)，聽(tīng)證主持人宣布案由、核實(shí)聽(tīng)證參加人名單、宣布聽(tīng)證開(kāi)始；

（二）案件調查人員提出當事人的違法事實(shí)、出示證據，說(shuō)明擬作出的農業(yè)行政處罰的內容及法律依據；

（三）當事人或者其委托代理人對案件的事實(shí)、證據、適用的法律等進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，可以當場(chǎng)向聽(tīng)證會(huì )提交新的證據，也可以在聽(tīng)證會(huì )后三日內向聽(tīng)證機關(guān)補交證據；

（四）聽(tīng)證主持人就案件的有關(guān)問(wèn)題向當事人、案件調查人員、證人詢(xún)問(wèn)；

（五）案件調查人員、當事人或者其委托代理人相互辯論；

（六）當事人或者其委托代理人作最后陳述；

（七）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結束。聽(tīng)證筆錄交當事人和案件調查人員審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。

當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在筆錄中注明。

第六十七條　聽(tīng)證結束后，聽(tīng)證主持人應當依據聽(tīng)證情況，制作行政處罰聽(tīng)證會(huì )報告書(shū)，連同聽(tīng)證筆錄，報農業(yè)行政處罰機關(guān)負責人審查。農業(yè)行政處罰機關(guān)應當根據聽(tīng)證筆錄，按照本規定第五十四條的規定，作出決定。

第六十八條　聽(tīng)證機關(guān)組織聽(tīng)證，不得向當事人收取費用。


 

第四章　執法文書(shū)的送達和處罰決定的執行

第六十九條　農業(yè)行政處罰機關(guān)送達行政處罰決定書(shū)，應當在宣告后當場(chǎng)交付當事人；當事人不在場(chǎng)的，應當在七日內依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規定將行政處罰決定書(shū)送達當事人。

當事人同意并簽訂確認書(shū)的，農業(yè)行政處罰機關(guān)可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書(shū)等送達當事人。

第七十條　農業(yè)行政處罰機關(guān)送達行政執法文書(shū)，應當使用送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

受送達人是公民的，本人不在時(shí)交其同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、其他組織負責收件的有關(guān)人員簽收；受送達人有代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向農業(yè)行政處罰機關(guān)指定代收人的，送交代收人簽收。

受送達人、受送達人的同住成年家屬、法人或者其他組織負責收件的有關(guān)人員、代理人、代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。

第七十一條　受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收行政執法文書(shū)的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者其所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把行政執法文書(shū)留在受送達人的住所；也可以把行政執法文書(shū)留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過(guò)程，即視為送達。

第七十二條　直接送達行政執法文書(shū)有困難的，農業(yè)行政處罰機關(guān)可以郵寄送達或者委托其他農業(yè)行政處罰機關(guān)代為送達。

受送達人下落不明，或者采用直接送達、留置送達、委托送達等方式無(wú)法送達的，農業(yè)行政處罰機關(guān)可以公告送達。

委托送達的，受送達人的簽收日期為送達日期；郵寄送達的，以回執上注明的收件日期為送達日期；公告送達的，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達。

第七十三條　當事人應當在行政處罰決定書(shū)確定的期限內，履行處罰決定。

農業(yè)行政處罰決定依法作出后，當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，除法律另有規定外，行政處罰決定不停止執行。

第七十四條　除依照本規定第七十五條、第七十六條的規定當場(chǎng)收繳罰款外，農業(yè)行政處罰機關(guān)及其執法人員不得自行收繳罰款。決定罰款的農業(yè)行政處罰機關(guān)應當書(shū)面告知當事人在收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內，到指定的銀行或者通過(guò)電子支付系統繳納罰款。

第七十五條　依照本規定第二十五條的規定當場(chǎng)作出農業(yè)行政處罰決定，有下列情形之一，農業(yè)行政執法人員可以當場(chǎng)收繳罰款：

（一）依法給予一百元以下罰款的；

（二）不當場(chǎng)收繳事后難以執行的。

第七十六條　在邊遠、水上、交通不便地區，農業(yè)行政處罰機關(guān)及其執法人員依照本規定第二十五條、第五十四條、第五十五條的規定作出罰款決定后，當事人到指定的銀行或者通過(guò)電子支付系統繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，農業(yè)行政處罰機關(guān)及其執法人員可以當場(chǎng)收繳罰款。

第七十七條　農業(yè)行政處罰機關(guān)及其執法人員當場(chǎng)收繳罰款的，應當向當事人出具國務(wù)院財政部門(mén)或者省、自治區、直轄市財政部門(mén)統一制發(fā)的專(zhuān)用票據，不出具財政部門(mén)統一制發(fā)的專(zhuān)用票據的，當事人有權拒絕繳納罰款。

第七十八條　農業(yè)行政執法人員當場(chǎng)收繳的罰款，應當自返回農業(yè)行政處罰機關(guān)所在地之日起二日內，交至農業(yè)行政處罰機關(guān)；在水上當場(chǎng)收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內交至農業(yè)行政處罰機關(guān)；農業(yè)行政處罰機關(guān)應當自收到款項之日起二日內將罰款交至指定的銀行。

第七十九條　對需要繼續行駛的農業(yè)機械、漁業(yè)船舶實(shí)施暫扣或者吊銷(xiāo)證照的行政處罰，農業(yè)行政處罰機關(guān)在實(shí)施行政處罰的同時(shí)，可以發(fā)給當事人相應的證明，責令農業(yè)機械、漁業(yè)船舶駛往預定或者指定的地點(diǎn)。

第八十條　對生效的農業(yè)行政處罰決定，當事人拒不履行的，作出農業(yè)行政處罰決定的農業(yè)行政處罰機關(guān)依法可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，加處罰款的數額不得超出罰款的數額；

（二）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣(mài)、依法處理或者將凍結的存款、匯款劃撥抵繳罰款；

（三）依照《中華人民共和國行政強制法》的規定申請人民法院強制執行。

第八十一條　當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應當在行政處罰決定書(shū)確定的繳納期限屆滿(mǎn)前，向作出行政處罰決定的農業(yè)行政處罰機關(guān)提出延期或者分期繳納罰款的書(shū)面申請。

農業(yè)行政處罰機關(guān)負責人批準當事人延期或者分期繳納罰款后，應當制作同意延期（分期）繳納罰款通知書(shū)，并送達當事人和收繳罰款的機構。農業(yè)行政處罰機關(guān)批準延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結束之日起計算。

第八十二條　除依法應當予以銷(xiāo)毀的物品外，依法沒(méi)收的非法財物，必須按照國家規定公開(kāi)拍賣(mài)或者按照國家有關(guān)規定處理。處理沒(méi)收物品，應當制作罰沒(méi)物品處理記錄和清單。

第八十三條　罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財物拍賣(mài)的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財物拍賣(mài)的款項，不得同作出農業(yè)行政處罰決定的農業(yè)行政處罰機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。除依法應當退還、退賠的外，財政部門(mén)不得以任何形式向作出農業(yè)行政處罰決定的農業(yè)行政處罰機關(guān)返還罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財物拍賣(mài)的款項。


 

第五章　結案和立卷歸檔

第八十四條　有下列情形之一的，農業(yè)行政處罰機關(guān)可以結案：

（一）行政處罰決定由當事人履行完畢的；

（二）農業(yè)行政處罰機關(guān)依法申請人民法院強制執行行政處罰決定，人民法院依法受理的；

（三）不予行政處罰等無(wú)須執行的；

（四）行政處罰決定被依法撤銷(xiāo)的；

（五）農業(yè)行政處罰機關(guān)認為可以結案的其他情形。

農業(yè)行政執法人員應當填寫(xiě)行政處罰結案報告，經(jīng)農業(yè)行政處罰機關(guān)負責人批準后結案。

第八十五條　農業(yè)行政處罰機關(guān)應當按照下列要求及時(shí)將案件材料立卷歸檔：

（一）一案一卷；

（二）文書(shū)齊全，手續完備；

（三）案卷應當按順序裝訂。

第八十六條　案件立卷歸檔后，任何單位和個(gè)人不得修改、增加或者抽取案卷材料，不得修改案卷內容。案卷保管及查閱，按檔案管理有關(guān)規定執行。

第八十七條　農業(yè)行政處罰機關(guān)應當建立行政處罰工作報告制度，并于每年1月31日前向上級農業(yè)行政處罰機關(guān)報送本行政區域上一年度農業(yè)行政處罰工作情況。

 

第六章　附　則

第八十八條　本規定中的“以上”“以下”“內”均包括本數。

第八十九條　本規定中“二日”“三日”“五日”“七日”的規定是指工作日，不含法定節假日。

期間以時(shí)、日、月、年計算。期間開(kāi)始的時(shí)或者日，不計算在內。

期間屆滿(mǎn)的最后一日是節假日的，以節假日后的第一日為期間屆滿(mǎn)的日期。

行政處罰文書(shū)的送達期間不包括在路途上的時(shí)間，行政處罰文書(shū)在期滿(mǎn)前交郵的，視為在有效期內。

第九十條　農業(yè)行政處罰基本文書(shū)格式由農業(yè)農村部統一制定。各省、自治區、直轄市人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)可以根據地方性法規、規章和工作需要，調整有關(guān)內容或者補充相應文書(shū)，報農業(yè)農村部備案。

第九十一條　本規定自2022年2月1日起實(shí)施。2020年1月14日農業(yè)農村部發(fā)布的《農業(yè)行政處罰程序規定》同時(shí)廢止。










 

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