陜政辦發(fā)〔2023〕29號《陜西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施的通知》

陜西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施的通知






陜政辦發(fā)〔2023〕29號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西省關(guān)于加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

陜西省人民政府辦公廳

2023年12月28日





 

陜西省關(guān)于加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施

為深入學(xué)習貫徹習近平文化思想和習近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展，豐富優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，釋放文旅消費潛力，加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下措施。

一、以文塑旅，厚植文化根基

1．加強文化遺產(chǎn)保護利用。積極申報世界文化遺產(chǎn)、人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、世界灌溉工程遺產(chǎn)等項目。深入實(shí)施中華文明探源工程、“考古中國”等重大項目，推動(dòng)國家考古遺址公園和文物主題游徑建設，積極創(chuàng )建中國特色世界一流博物館。完善非遺保護制度體系，加強傳統工藝保護傳承，制定地方戲曲中長(cháng)期發(fā)展規劃，做強秦腔品牌。建設一批優(yōu)秀文化傳承基地、文化生態(tài)保護區、非遺在社區示范工程。辦好“文化和自然遺產(chǎn)日”宣傳展示和非遺購物節，推出“跟著(zhù)文物去旅行”“跟著(zhù)非遺去旅行”等系列活動(dòng)?！彩∥奈锞?、省文化和旅游廳牽頭，各市（區）政府配合〕

2．扶持文藝精品創(chuàng )作展演。把“文學(xué)陜軍”“長(cháng)安畫(huà)派”“西部影視”“陜西戲劇”“陜北民歌”等特色文化品牌更好融入文旅產(chǎn)品和服務(wù)。扶持一批弘揚主旋律、滋養大眾心靈、具有陜西特色的文學(xué)、美術(shù)、影視、戲劇、音樂(lè )等精品力作，加強對劇本、編導、作曲等原創(chuàng )性、基礎性環(huán)節和優(yōu)秀創(chuàng )作人才的資助，對獲得“五個(gè)一工程”“文華獎”“群星獎”“飛天獎”“金鷹獎”等國家級獎項的文藝作品創(chuàng )作單位給予獎勵。搭建優(yōu)秀作品多元傳播展示平臺，加強巡演展演，辦好陜西省藝術(shù)節、中國秦腔優(yōu)秀劇目會(huì )演等文藝展演活動(dòng)，讓更多文藝精品走進(jìn)廣大人民群眾，努力實(shí)現作品價(jià)值與群眾口碑相統一、社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相統一?！彩∥麄鞑?、省文化和旅游廳牽頭，省財政廳、省廣電局等相關(guān)部門(mén)和各市（區）政府配合〕

3．推進(jìn)紅色基因傳承。推廣延安革命文物國家文物保護利用示范區建設經(jīng)驗，支持建設紅色旅游融合發(fā)展示范區。制定紅色旅游提升方案，對紅色旅游景區基礎設施、研學(xué)旅游、教育培訓、宣傳推廣、精品創(chuàng )作等予以重點(diǎn)支持。將延安精神、照金精神、南泥灣精神、張思德精神、西遷精神等融入旅游線(xiàn)路設計、展陳展示、講解體驗，持續提升13處國家級紅色旅游經(jīng)典景區、優(yōu)化10條紅色旅游精品線(xiàn)路。串聯(lián)上海、嘉興、井岡山、遵義等城市紅色資源，聯(lián)合開(kāi)展紅色旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)。鼓勵旅行社、星級飯店、旅游景區拓展與紅色旅游相關(guān)的業(yè)務(wù)，培育壯大一批以紅色旅游為主營(yíng)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體?！彩∥幕吐糜螐d、省文物局牽頭，各市（區）政府配合〕

4．提升公共文化服務(wù)效能。逐步實(shí)施公共圖書(shū)館、文化館、博物館、紀念館、美術(shù)館、科技館、愛(ài)國主義教育基地等錯時(shí)延時(shí)開(kāi)放，打造文旅融合、主客共享的公共文化空間。加強文化數字化建設，深入推進(jìn)“一云多端”公共文化服務(wù)平臺建設。廣泛開(kāi)展“菜單式、訂單式”服務(wù)，創(chuàng )新辦好品牌性群眾文化活動(dòng)，全面實(shí)施全民閱讀、全民藝術(shù)普及行動(dòng)。創(chuàng )建30-40個(gè)省級公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣（市、區）、80-100個(gè)示范鄉鎮（街道）?！彩∥幕吐糜螐d牽頭，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省文物局等相關(guān)部門(mén)和各市（區）政府配合〕

二、深化融合，打造萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群

5．做精一批旅游景區。在3A級和4A級旅游景區中遴選培育對象，“一景區一方案”分批次有重點(diǎn)進(jìn)行提升改造。支持有條件的5A級旅游景區和國家級旅游度假區持續提升軟硬件綜合實(shí)力和服務(wù)水平，力爭到2026年，建成2-3家富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，新增2家5A級旅游景區，逐步實(shí)現5A級景區各市全覆蓋。力爭培育3-5家年接待游客1000萬(wàn)人次以上、 8-10家年接待游客500萬(wàn)人次以上的旅游景區（街區）?！彩∥幕吐糜螐d牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省林業(yè)局、省文物局、省中醫藥局等相關(guān)部門(mén)和各市（區）政府配合〕

6．打造一批品牌旅游線(xiàn)路。更好發(fā)揮西安旅游輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)跨區域旅游協(xié)作，推動(dòng)全省景區景點(diǎn)串點(diǎn)成線(xiàn)，引導客源流向全省各地，促進(jìn)全域旅游發(fā)展。加強旅游品牌線(xiàn)路推廣，重點(diǎn)圍繞節假日、寒暑期等時(shí)間節點(diǎn)，充分承接熱門(mén)旅游目的地溢出效應，推出更多滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、富有陜西特色的旅游線(xiàn)路。豐富研學(xué)游、自駕游、生態(tài)游、避暑游、冰雪游、工業(yè)游、文化體驗游、旅居度假游等業(yè)態(tài)，推廣“三秦四季·跟著(zhù)季節游陜西”“從秦嶺到黃河邊走邊唱”“跟著(zhù)唐詩(shī)游陜西”“城市巡游記”“車(chē)窗風(fēng)景線(xiàn)”“最美旅游道”等主題線(xiàn)路?！彩∥幕吐糜螐d牽頭，省教育廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)局、省文物局、省體育局等相關(guān)部門(mén)和各市（區）政府配合〕

7．壯大文娛演藝產(chǎn)業(yè)。做強一批藝術(shù)團體，著(zhù)力改善基層文藝單位創(chuàng )作、生產(chǎn)、演出條件。加快文藝演出院線(xiàn)建設，整合劇場(chǎng)和劇目資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)演藝資源共建共享。支持在景區景點(diǎn)開(kāi)展駐場(chǎng)旅游演藝、流動(dòng)性文藝演出、沉浸式演藝活動(dòng)、非遺技藝展演。引導專(zhuān)業(yè)藝術(shù)團體與旅游企業(yè)合作，培育推廣10個(gè)代表性精品旅游演藝項目。建設一批旅游演藝小鎮、旅游演藝集聚區，建設西安中國演藝之都，引導戲劇節、音樂(lè )節、藝術(shù)節、動(dòng)漫節、演唱會(huì )等業(yè)態(tài)健康發(fā)展，豐富“音樂(lè )+旅游”“演出+旅游”等業(yè)態(tài)?！彩∥幕吐糜螐d、省委宣傳部牽頭，各市（區）政府配合〕

8．發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。采取合作授權、獨立開(kāi)發(fā)、購買(mǎi)服務(wù)等方式，扶持文創(chuàng )產(chǎn)品、旅游商品創(chuàng )意研發(fā)，推出一批具有陜西符號的文化文物、戲劇、動(dòng)漫游戲衍生品等文創(chuàng )產(chǎn)品和數字產(chǎn)品。豐富藤編、毛絨玩具、泥塑、剪紙等產(chǎn)品文化內涵，加快文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)功能區建設，做大舞美道具、漢服制造等業(yè)態(tài)，做強產(chǎn)品設計、制造、營(yíng)銷(xiāo)、代理服務(wù)、品牌建設全產(chǎn)業(yè)鏈?！彩∥幕吐糜螐d、省委宣傳部、省商務(wù)廳、省文物局、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責，各市（區）政府配合〕

9．建設一批商旅名街。積極創(chuàng )建國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合示范區，打造一批沉浸式、體驗式、互動(dòng)式消費場(chǎng)景。創(chuàng )建10個(gè)國家夜間文化和旅游消費集聚區、2個(gè)國家文化和旅游消費示范城市。建設2個(gè)國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區、20個(gè)文化產(chǎn)業(yè)示范基地、50條以上特色突出、商文旅融合的商旅名街、特色街區。做強陜菜品牌，推選一批具有地域標識和文化內涵的陜西風(fēng)味美食，打造“尋味美食去旅行”品牌?！彩∩虅?wù)廳、省文化和旅游廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳等相關(guān)部門(mén)和各市（區）政府配合〕

10．做強會(huì )展經(jīng)濟。推進(jìn)商務(wù)、會(huì )議、展覽、節事與旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，自主培育和引進(jìn)國內外大型會(huì )展品牌，提升會(huì )展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國際化水平。按照“政府引導、市場(chǎng)主體”的原則，提升歐亞經(jīng)濟論壇、絲綢之路國際博覽會(huì )、楊凌農高會(huì )等影響力，打造煤博會(huì )、鈦博會(huì )、文博會(huì )等品牌展會(huì )?！彩∩虅?wù)廳牽頭，省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省廣電局、省體育局等按職責分工負責，各市（區）政府配合〕

11．做大賽事經(jīng)濟。完善體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)健身休閑、競賽表演、戶(hù)外運動(dòng)與旅游融合發(fā)展。支持引進(jìn)和承辦奧運會(huì )資格賽、單項世錦賽（世界杯）、全國總決賽等一批國際知名和國內頂級體育賽事，做強西安馬拉松、中國臺協(xié)杯全國斯諾克團體錦標賽、中國陜西街舞公開(kāi)賽、滑雪公開(kāi)賽等自主品牌賽事。各市（區）依托秦嶺、黃河、渭河、漢江等資源，每年謀劃舉辦不少于2項重大賽事活動(dòng)。鼓勵旅行社結合體育賽事活動(dòng)設計開(kāi)發(fā)體育旅游特色產(chǎn)品和線(xiàn)路，引導旅游企業(yè)推廣體育賽事旅游，深化“跟著(zhù)賽事去旅游”。規劃建設一批健身步道、騎行綠道、體育公園等戶(hù)外運動(dòng)設施，支持各地創(chuàng )建國家體育旅游示范基地?！彩◇w育局牽頭，省教育廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委等相關(guān)部門(mén)和各市（區）政府配合〕

12．有序發(fā)展出版印刷發(fā)行產(chǎn)業(yè)。提升編輯、出版、印刷、發(fā)行全產(chǎn)業(yè)鏈水平。實(shí)施“數字出版”戰略，加快全流程數字化建設，鼓勵實(shí)體書(shū)店與網(wǎng)上書(shū)店渠道融合發(fā)展。堅持綠色化、數字化、智能化、融合化理念，壯大印刷包裝產(chǎn)業(yè)。加強版權全鏈條保護，積極開(kāi)展版權交易、知識付費服務(wù)模式。到2026年，建成3個(gè)以上西部一流的出版印刷發(fā)行產(chǎn)業(yè)基地（園區），形成3個(gè)特色鮮明的出版印刷發(fā)行產(chǎn)業(yè)集群，規模以上出版印刷發(fā)行企業(yè)達到320家以上?！彩∥麄鞑?、省知識產(chǎn)權局牽頭，各市（區）政府配合〕

13．因地制宜發(fā)展鄉村旅游。迭代升級鄉村旅游標準，提升休閑農業(yè)、農家樂(lè )、鄉村酒店、特色民宿、自駕露營(yíng)等產(chǎn)品質(zhì)量。支持鄉村住宿業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，培育打造“黃河民宿”“秦巴民宿”“窯洞民宿”等特色旅游民宿集群。鼓勵豐富景觀(guān)農業(yè)、農耕體驗、休閑漁業(yè)、戶(hù)外運動(dòng)等業(yè)態(tài)，促進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，每年新增10個(gè)以上省級旅游特色名鎮、15個(gè)以上省級鄉村旅游示范村，到2026年省級旅游特色名鎮總數不低于200個(gè)、省級鄉村旅游示范村總數不低于350個(gè)?！彩∞r業(yè)農村廳、省文化和旅游廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責，各市（區）政府配合〕

三、品牌引領(lǐng)，加強宣傳推廣

14．合力打造文旅品牌。制定文化旅游宣傳推廣方案，明確形象鮮明的主題宣傳口號，設計特色突出的宣傳標識，發(fā)布系列宣傳產(chǎn)品。各市（區）政府統籌組織本地區文化和旅游形象宣傳推廣工作，分年度、分季節、分時(shí)段開(kāi)展系統性宣傳推廣活動(dòng)。文化和旅游部門(mén)具體負責推廣宣傳工作，宣傳、外事、廣電、商務(wù)、自然資源、交通運輸、文物、機場(chǎng)、鐵路等部門(mén)和單位配合做好相關(guān)工作，形成品牌推廣合力?！彩∥幕吐糜螐d牽頭，省委宣傳部、省委外辦、省自然資源廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省廣電局、省住房城鄉建設廳、省國資委、省林業(yè)局、省文物局等相關(guān)部門(mén)和各市（區）政府配合〕

15．加強國際交流互鑒。加強海外市場(chǎng)宣傳推廣和精準營(yíng)銷(xiāo)，加密重點(diǎn)客源國航班頻次，提高簽證辦理效率，加大144小時(shí)過(guò)境免簽、口岸簽證等政策推介力度。完善入境旅游服務(wù)，提升入境游客持有效證件預訂景區門(mén)票、車(chē)票、住宿登記和使用境外銀行卡、外幣兌換等便利化水平。爭取中美旅游高層對話(huà)等國家重大外事文旅交流活動(dòng)落戶(hù)陜西，支持文化旅游企業(yè)、機構參加各類(lèi)國際文化和旅游展會(huì )。加強與北京、上海等入境旅游樞紐城市合作，發(fā)揮世界城地組織亞太區旅游委員會(huì )、絲綢之路國際藝術(shù)節、絲綢之路國際電影節、西安絲綢之路國際旅游博覽會(huì )、東亞文化之都、歐亞經(jīng)濟論壇、亞洲文化遺產(chǎn)保護聯(lián)盟等平臺作用，唱響“絲綢之路起點(diǎn)”“國風(fēng)·秦韻”“兵馬俑的故鄉”等品牌，不斷擴大陜西旅游國際影響力和美譽(yù)度?！彩∥麄鞑?、省委外辦、省公安廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省文物局、民航西北地區管理局等相關(guān)部門(mén)和單位及各市（區）政府按職責分工負責〕

16．加強國內交流合作。充分發(fā)揮中央和省級主流媒體引導作用，積極利用各種新媒體傳播平臺，邀請陜籍名人、網(wǎng)紅大咖等為陜西文化旅游代言。針對主要旅游客源地開(kāi)展精準營(yíng)銷(xiāo)，加強與國內大型線(xiàn)上旅游運營(yíng)商合作，建立陜西旅游品牌專(zhuān)區。實(shí)施“引客入陜”計劃，與相鄰8?。▍^）、京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、沿黃?。▍^）等開(kāi)展結對互游、游客互送活動(dòng)，探索互為旅游客源地和目的地的合作路徑。推出文旅消費惠民政策，推廣“文旅惠民卡（券）”“文旅護照”“旅游消費季”等做法，舉辦形式多樣的旅游消費促進(jìn)活動(dòng)，研究制定具體可操作的旅游包機、旅游專(zhuān)列、自駕游等專(zhuān)項獎勵措施?！彩∥幕吐糜螐d牽頭，省委宣傳部、省財政廳、省商務(wù)廳、省廣電局等相關(guān)部門(mén)和各市（區）政府配合〕

四、夯實(shí)基礎，提升服務(wù)水平

17．加快智慧文旅建設。加快建設智慧旅游景區、度假區、休閑街區、酒店，全省4A級以上旅游景區和省級以上旅游度假區逐步實(shí)現5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。優(yōu)化升級陜西省文旅產(chǎn)業(yè)運行監測與應急指揮平臺，逐步實(shí)現A級旅游景區客流、視頻數據全部接入。加強文旅產(chǎn)業(yè)統計監測分析，建立文化和旅游部門(mén)與公安、交通運輸、商務(wù)、統計、出入境等部門(mén)信息系統互聯(lián)互通、數據共享共用。推動(dòng)利用數字技術(shù)改造提升傳統旅游消費場(chǎng)所，打造智慧旅游、沉浸式體驗新空間?！彩∥幕吐糜螐d牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省統計局等相關(guān)部門(mén)和各市（區）政府配合〕

18．支持文旅項目建設。健全文旅重大項目“謀劃一批、儲備一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批”動(dòng)態(tài)管理機制，建設一批具有支撐、牽引作用的文旅產(chǎn)業(yè)和基礎設施重點(diǎn)項目。實(shí)施重大項目帶動(dòng)戰略，以文脈、山脈、水脈、交通干線(xiàn)等為脈絡(luò )，重點(diǎn)支持景區景點(diǎn)串連成線(xiàn)、旅游市場(chǎng)聯(lián)合推廣等項目。加快建設長(cháng)城、長(cháng)征、黃河國家文化公園（陜西段）、秦嶺國家公園。打造沿黃公路等一批自駕旅游環(huán)線(xiàn)，推進(jìn)“大漢紫道”西漢帝陵文化長(cháng)廊建設。合理規劃建設旅游咨詢(xún)中心、旅游集散中心、旅游廁所、旅游風(fēng)景道等旅游公共設施?！彩“l(fā)展改革委、省委宣傳部、省文化和旅游廳、省文物局等按職責分工負責，各市（區）政府配合〕

19．完善文旅交通設施。將機場(chǎng)、車(chē)站、主要旅游公路的旅游引導標識體系納入城市道路、公路交通標識項目統一規劃、設置和管理。加快建設“城市—城市、城市—景區、景區—景區”的快進(jìn)慢游交通線(xiàn)，構建立體化公共交通網(wǎng)絡(luò )。加強重點(diǎn)景區與機場(chǎng)、車(chē)站等重要樞紐的銜接，改善景區與干線(xiàn)公路及相鄰景區通達條件，優(yōu)先支持景區周邊“四好農村路”建設，5A級景區、國家旅游度假區基本實(shí)現二級以上公路或城市道路全覆蓋。加快府谷等支線(xiàn)機場(chǎng)建設，推進(jìn)“高鐵無(wú)軌站”“城市候機樓”建設，提升“行李直掛”“徒手旅行”等服務(wù)水平。盡快提升沿黃公路旅游交通設施，建設黃河旅游風(fēng)景道。推廣子午、高橋服務(wù)區等經(jīng)驗，實(shí)施一批高速公路服務(wù)區景區化改造提升工程?！彩〗煌ㄟ\輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國資委、省文化和旅游廳等相關(guān)部門(mén)和各市（區）政府配合〕

20．加強市場(chǎng)監管服務(wù)。優(yōu)化景區管理，科學(xué)設置線(xiàn)上線(xiàn)下預約渠道，簡(jiǎn)化預約程序，延長(cháng)熱門(mén)景區景點(diǎn)開(kāi)放時(shí)間，增加彈性供給，最大限度滿(mǎn)足游客參觀(guān)游覽需求。加強導游隊伍建設，規范導游執業(yè)行為，保障導游勞動(dòng)報酬。完善服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，持續開(kāi)展監測評估和品牌建設，完善投訴反饋機制，暢通投訴渠道。推行“首席質(zhì)量官”“標桿服務(wù)員”制度，探索設立旅游服務(wù)質(zhì)量獎。開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序整治，加強信用體系建設，建立完善以信用監管為基礎的新型監管機制，依法認定失信主體并實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，倡導文明旅游?！彩∥幕吐糜螐d牽頭，省市場(chǎng)監管局、省文物局等相關(guān)部門(mén)和各市（區）政府配合〕

21．強化旅游安全管理。扎實(shí)開(kāi)展隱患排查和安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，健全文化和旅游、公安、應急管理、交通運輸、市場(chǎng)監管、文物等部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制和安全綜合監督管理機制，全面落實(shí)安全責任制，確保意識形態(tài)、自然生態(tài)、文化遺產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和交通、食品、衛生等重點(diǎn)環(huán)節安全。落實(shí)《陜西省旅游突發(fā)事件應急預案》，加強對重點(diǎn)時(shí)段、重要節日、重要設施設備和重大活動(dòng)的安全管理，提高旅游突發(fā)事件應急處置能力?！彩∥幕吐糜螐d牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省市場(chǎng)監管局、省文物局等相關(guān)部門(mén)和各市（區）政府配合〕

五、加強統籌，完善保障措施

22．強化組織實(shí)施。成立陜西省萬(wàn)億級文旅產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組，健全大統籌大聯(lián)動(dòng)大協(xié)調推進(jìn)機制，形成黨委領(lǐng)導、政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、群眾共享的大文旅發(fā)展格局。健全督導評價(jià)機制、績(jì)效考核機制，把文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效作為評價(jià)各地領(lǐng)導班子建設的重要內容，充分調動(dòng)各級黨委政府工作積極性主動(dòng)性?！彩〖壪嚓P(guān)部門(mén)和各市（區）政府按職責分工負責〕

23．加強改革創(chuàng )新。推動(dòng)國有景區所有權、管理權和經(jīng)營(yíng)權分離，建立有利于專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)的現代企業(yè)制度。推動(dòng)國有文旅企業(yè)功能性重組，鼓勵支持省屬企業(yè)采取股權轉讓、劃轉、合作及委托經(jīng)營(yíng)等方式，加強旅游相關(guān)資源整合重組，通過(guò)增資、發(fā)債等方式做強做大龍頭企業(yè)。深化文藝院團改革，加大支持保障力度，探索有利于創(chuàng )作生產(chǎn)思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的舞臺藝術(shù)佳作的激勵機制。支持民營(yíng)企業(yè)公平參與旅游產(chǎn)品創(chuàng )新、品牌創(chuàng )建、項目建設、宣傳推廣等，享受與國有企業(yè)同等待遇。設立秦創(chuàng )原文旅科技創(chuàng )新中心，支持利用秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺孵化科技型文旅企業(yè)，對進(jìn)駐秦創(chuàng )原的文旅企業(yè)優(yōu)先給予項目資金支持。積極引進(jìn)世界500強、中國旅游集團20強、全國文化企業(yè)30強企業(yè)來(lái)陜投資?！彩∥麄鞑?、省科技廳、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省國資委等按職責分工負責，各市（區）政府配合〕

24．加大財稅金融支持。落實(shí)好省財政廳等12部門(mén)印發(fā)的《支持文化和旅游企業(yè)發(fā)展財稅金融政策措施》，對成功上市的文旅企業(yè)、入選全國文化企業(yè)30強和中國旅游集團20強的文旅企業(yè)按政策給予獎勵。對文化和旅游領(lǐng)域獲得國家級榮譽(yù)、發(fā)揮示范性作用的重點(diǎn)項目給予一次性獎勵。依法支持旅游企業(yè)參與政府采購和服務(wù)外包，不得以星級、所有制等為門(mén)檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購的住宿、會(huì )議、餐飲等項目。充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)投資基金、旅游產(chǎn)業(yè)投資基金等作用，引導支持文旅企業(yè)設立子基金投資文旅產(chǎn)業(yè)。支持金融機構開(kāi)發(fā)“文旅貸”等符合文旅企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。用好政府性融資擔保風(fēng)險補償金池，支持政府性融資擔保機構為符合條件的文旅企業(yè)提供融資擔保，產(chǎn)生損失的按風(fēng)險補償比例予以補償。積極引導文旅企業(yè)用好陜西中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，爭取文旅領(lǐng)域基礎設施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目，鼓勵按規定發(fā)行信用類(lèi)債券、政府專(zhuān)項債券等，支持旅游企業(yè)盤(pán)活存量旅游項目與存量旅游資產(chǎn)?！彩∝斦d、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省地方金融監管局、省文化和旅游廳等按職責分工負責，各市（區）政府配合〕

25．優(yōu)化用地政策。將重大文旅項目?jì)?yōu)先納入國土空間規劃、土地利用年度計劃等。對符合相關(guān)規劃的文旅項目，依法保障公共服務(wù)設施土地供給，支持盤(pán)活利用存量工業(yè)用地，鼓勵有條件的農村集體經(jīng)濟組織利用閑置宅基地和閑置住宅依法依規發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。文旅項目所需建設用地，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥方式供地，鼓勵采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式保障?！彩∽匀毁Y源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳等有關(guān)部門(mén)和各市（區）政府配合〕

26．強化人才保障。鼓勵政府、企業(yè)和高校共建文旅人才培養培訓聯(lián)動(dòng)機制，建設一批高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓基地。推進(jìn)人社工作服務(wù)文旅產(chǎn)業(yè)園區和相關(guān)企業(yè)發(fā)展，加大領(lǐng)軍人才培養扶持力度，切實(shí)發(fā)揮省級“六個(gè)一批”人才工程、“雙百人才”扶持計劃引領(lǐng)示范作用。設立名家工作室，建設文化和旅游高端智庫?！彩∥M織部、省委宣傳部、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責，各市（區）政府配合〕


附件：陜西省萬(wàn)億級文旅產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組






 

陜西省萬(wàn)億級文旅產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組

為加快推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚力打造萬(wàn)億級文旅產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)全省文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，成立省萬(wàn)億級文旅產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組。

一、工作職責

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平文化思想和習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，全面落實(shí)省委、省政府安排部署，緊盯打造萬(wàn)億級文旅產(chǎn)業(yè)集群目標，強化“大文旅”概念，堅持以文塑旅，以旅彰文，遵循市場(chǎng)規律，宜鏈則鏈、宜群則群、鏈群結合，推出更多高流量旅游目的地、優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和精品旅游線(xiàn)路。加強政策引導，推進(jìn)龍頭企業(yè)培育和人才培養，整合各方面資源，強化交通、住宿、餐飲、購物等旅游基礎服務(wù)設施保障，統籌推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，加快構建具有陜西特色的現代化旅游產(chǎn)業(yè)體系。到2026年，力爭全省文化旅游綜合收入超過(guò)1萬(wàn)億元、旅游人數超過(guò)9億人次。

二、組成人員

組　長(cháng)：王　曉　常務(wù)副省長(cháng)

徐明非　副省長(cháng)

副組長(cháng)：謝　泱　省政府辦公廳副主任

鮑永能　省委宣傳部常務(wù)副部長(cháng)

高　陽(yáng)　省文化和旅游廳廳長(cháng)

成　員：武勇超　省委宣傳部副部長(cháng)、省廣電局局長(cháng)

趙新勇　省發(fā)展改革委一級巡視員

趙昶葆　省教育廳副廳長(cháng)

韓開(kāi)興　省科技廳副廳長(cháng)

黃新波　省工業(yè)和信息化廳副廳長(cháng) 

趙　鵬　省財政廳副廳長(cháng) 

馮　濤　省自然資源廳副廳長(cháng) 

郝彥偉　省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng) 

胡漢利　省住房城鄉建設廳副廳長(cháng) 

楊文奇　省交通運輸廳副廳長(cháng)

王　韜　省農業(yè)農村廳副廳長(cháng)

郭紹敏　省商務(wù)廳副廳長(cháng)

鄭曉燕　省文化和旅游廳副廳長(cháng)

韓紹安　省國資委副主任 

沈黎萍　省市場(chǎng)監管局副局長(cháng)

范民康　省林業(yè)局副局長(cháng)

韓棚格　省廣電局副局長(cháng)

張王平　省體育局副局長(cháng) 

胡清升　省統計局副局長(cháng)

孫周勇　省文物局副局長(cháng)

張榮輝　省地方金融監管局副局長(cháng) 

三、工作機構

領(lǐng)導小組辦公室設在省文化和旅游廳，辦公室主任由省文化和旅游廳廳長(cháng)高陽(yáng)同志兼任。領(lǐng)導小組辦公室承擔日常工作，具體負責統籌協(xié)調跨部門(mén)、跨市（區）重要事項，督促重要事項、重要決策和重要項目落細落實(shí)，完成領(lǐng)導小組交辦的其他事項。

領(lǐng)導小組成員因工作變動(dòng)需要調整的，由所在單位相應崗位職責人員自行遞補，報領(lǐng)導小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。領(lǐng)導小組可根據工作需要增補相關(guān)單位為成員單位。

領(lǐng)導小組下設四個(gè)工作組，負責人由牽頭單位負責同志擔任，各成員單位、各市（區）按照職責分工承擔具體任務(wù)。

（一）綜合協(xié)調組。

由省文化和旅游廳牽頭，各成員單位配合。

主要任務(wù)：研究制定領(lǐng)導小組工作要點(diǎn)、工作計劃等，匯總各工作組和各市（區）工作進(jìn)展情況，對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行研究分析，提出針對性意見(jiàn)建議，做好領(lǐng)導小組會(huì )議組織、信息發(fā)布等工作。

（二）項目推進(jìn)組。

由省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委牽頭，各成員單位配合。

主要任務(wù)：按照謀劃一批、儲備一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批“四個(gè)一批”要求，圍繞打造重點(diǎn)旅游景區、旅游線(xiàn)路、旅游產(chǎn)品等重點(diǎn)任務(wù)，謀劃實(shí)施一批具有支撐、牽引作用的旅游產(chǎn)業(yè)和基礎設施重點(diǎn)項目。建立完善推進(jìn)清單和要素保障清單，抓好重點(diǎn)項目指導、協(xié)調、督導和服務(wù)工作，協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。

（三）宣傳營(yíng)銷(xiāo)推廣組。

由省文化和旅游廳、省委宣傳部牽頭，省商務(wù)廳、省國資委、省廣電局、省文物局等配合。

主要任務(wù)：整合全省文旅宣傳營(yíng)銷(xiāo)推廣資源，加大宣傳和精準營(yíng)銷(xiāo)力度，精準分析客源數據，靈活調整營(yíng)銷(xiāo)策略，適時(shí)推出精準營(yíng)銷(xiāo)、利企惠民等措施，及時(shí)發(fā)布文旅消費指南，協(xié)調解決宣傳營(yíng)銷(xiāo)推廣工作中的有關(guān)問(wèn)題。

（四）要素保障組。

由省文化和旅游廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省文物局、省地方金融監管局等配合。

主要任務(wù)：統籌各方資源，強化交通、住宿、餐飲、購物等基礎設施保障，增加高質(zhì)量文旅產(chǎn)品供給；強化土地、環(huán)評、能耗、財稅、金融等要素保障，持續推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。

四、其他事項

（一）健全工作機制。領(lǐng)導小組實(shí)行工作會(huì )議制度，會(huì )議由組長(cháng)或委托副組長(cháng)召集，必要時(shí)可邀請其他有關(guān)單位參加。領(lǐng)導小組辦公室根據工作需要組織相關(guān)成員單位、各市（區）召開(kāi)工作協(xié)調會(huì )。各成員單位、各市（區）至少每季度召開(kāi)一次內部推進(jìn)會(huì )。重要事項經(jīng)領(lǐng)導小組研究后報省政府審定。

（二）完善機構設置。各成員單位明確1名聯(lián)絡(luò )員，各市（區）成立文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專(zhuān)班，明確1名市級分管領(lǐng)導和1名聯(lián)絡(luò )員，負責對接和落實(shí)領(lǐng)導小組工作安排。

（三）加強信息報送。各成員單位、各市（區）每季度首月15日前報送本部門(mén)、本地區工作開(kāi)展情況、存在問(wèn)題及下一步工作打算。省統計局于2月、5月、8月、11月的第10個(gè)工作日內報送相關(guān)統計數據，經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室匯總分析后報領(lǐng)導小組。

（四）強化督導服務(wù)。由綜合協(xié)調組牽頭，根據需要赴相關(guān)成員單位、市（區）開(kāi)展現場(chǎng)辦公，進(jìn)行督導服務(wù)，對進(jìn)度嚴重滯后的工作進(jìn)行掛牌督辦，協(xié)調解決、及時(shí)反饋存在的重大問(wèn)題，必要時(shí)經(jīng)領(lǐng)導小組研究后報省政府。

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本文關(guān)鍵詞： 陜政辦發(fā), 陜西省, 文旅, 產(chǎn)業(yè), 發(fā)展, 措施, 通知