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湖北省人民政府令第430號
《湖北省碳排放權交易管理暫行辦法》已經(jīng)2023年12月13日省人民政府第43次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2024年3月1日起施行。
省長(cháng) 王忠林
2023年12月29日
湖北省碳排放權交易管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為了規范碳排放權交易活動(dòng)，推動(dòng)溫室氣體減排，實(shí)現碳達峰、碳中和目標，推進(jìn)生態(tài)文明建設，根據有關(guān)法律、法規等規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區域內的碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)，包括碳排放配額分配和繳還，碳排放權登記、交易、結算，溫室氣體排放報告與核查等活動(dòng)，以及對前述活動(dòng)的監督管理。
納入全國碳排放權交易管理的重點(diǎn)排放單位，其碳排放權交易管理按國家有關(guān)規定執行。
第三條 碳排放權交易管理應當堅持市場(chǎng)導向、循序漸進(jìn)、公平公開(kāi)和誠實(shí)守信的原則，促進(jìn)溫室氣體排放控制與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相適應。
第四條 省人民政府統一領(lǐng)導本省行政區域內碳排放權交易管理工作，建立碳市場(chǎng)建設工作聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決碳排放權交易管理工作重要問(wèn)題。設區的市、自治州人民政府負責本行政區域內重點(diǎn)排放單位的碳排放權交易管理相關(guān)工作。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責全省碳排放權交易管理的組織實(shí)施、綜合協(xié)調和監督管理工作，做好重點(diǎn)排放單位確定、碳排放配額分配和繳還、溫室氣體排放報告核查等工作。設區的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責配合省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)做好本行政區域內碳排放權交易管理相關(guān)具體工作，并根據本辦法有關(guān)規定實(shí)施監督管理。
省人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、財政、住房和城鄉建設、交通運輸、國有資產(chǎn)監督管理、市場(chǎng)監督管理、統計等有關(guān)部門(mén)在其職權范圍內做好碳排放權交易管理相關(guān)工作。
第五條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織建立碳排放權注冊登記系統，用于碳排放配額和符合條件的核證自愿減排量的管理。
省人民政府確定的碳排放權交易機構負責組織開(kāi)展全省碳排放權集中統一交易，建設碳排放權交易系統，為碳排放權交易提供交易場(chǎng)所、系統設施和服務(wù)，確保系統安全、可靠、便捷。
第六條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照國家和本省的有關(guān)規定，確定本省行政區域內重點(diǎn)排放單位名錄，并及時(shí)向社會(huì )公布。
重點(diǎn)排放單位應當控制溫室氣體排放，如實(shí)報告碳排放數據，及時(shí)足額繳還碳排放配額，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監督管理。
第七條 從事碳排放權交易管理活動(dòng)的主管部門(mén)、機構和人員，依法對碳排放權交易主體的商業(yè)和技術(shù)秘密承擔保密義務(wù)。
第二章 碳排放配額分配和管理
第八條 本省行政區域內年溫室氣體排放達到1.3萬(wàn)噸二氧化碳當量的工業(yè)企業(yè)，應當列入本省重點(diǎn)排放單位名錄，并實(shí)行碳排放配額管理；工業(yè)企業(yè)的納入標準根據溫室氣體排放控制目標和相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放情況等適時(shí)調整。非工業(yè)企業(yè)的納入標準由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)擬訂，報省人民政府批準。
存在下列情形之一的，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當將相關(guān)溫室氣體排放單位從本省重點(diǎn)排放單位名錄中移出：
（一）工業(yè)企業(yè)連續二年溫室氣體排放低于1.3萬(wàn)噸二氧化碳當量的；非工業(yè)企業(yè)連續二年溫室氣體排放低于納入標準的；
（二）因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而不再排放溫室氣體的。
溫室氣體排放單位申請納入本省重點(diǎn)排放單位名錄的，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當進(jìn)行核實(shí)；經(jīng)核實(shí)符合第一款規定的，應當將其納入本省重點(diǎn)排放單位名錄。
第九條 在碳排放約束性目標范圍內，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據本省經(jīng)濟增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和碳排放強度下降目標等因素設定本省年度碳排放配額總量、制定本省碳排放配額分配方案，并報省人民政府審定。
碳排放配額總量包括年度碳排放初始配額、新增預留碳排放配額和政府預留碳排放配額：
（一）年度碳排放初始配額主要用于重點(diǎn)排放單位既有邊界排放；
（二）新增預留碳排放配額主要用于新增產(chǎn)能和產(chǎn)量變化；
（三）政府預留碳排放配額主要用于市場(chǎng)調控和價(jià)格發(fā)現，一般不超過(guò)碳排放配額總量的10%。價(jià)格發(fā)現采用公開(kāi)競價(jià)的方式，競價(jià)收益用于支持碳市場(chǎng)調控、碳市場(chǎng)建設等。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據本省碳排放配額分配方案確定碳排放配額后，應當書(shū)面通知重點(diǎn)排放單位。
第十條 本省重點(diǎn)排放單位年度碳排放初始配額和新增預留碳排放配額實(shí)行無(wú)償分配，根據國家有關(guān)要求適時(shí)引入有償分配。
第十一條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在設定年度碳排放配額總量、起草碳排放配額分配方案過(guò)程中，應當廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)排放單位、碳排放權交易機構、專(zhuān)家及社會(huì )公眾等的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式。
第十二條 每年3月最后一個(gè)工作日前，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)向重點(diǎn)排放單位預發(fā)碳排放配額。
每年9月最后一個(gè)工作日前，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核定重點(diǎn)排放單位年度碳排放初始配額，對預發(fā)碳排放配額實(shí)行多退少補。
第十三條 重點(diǎn)排放單位因增減設施，合并、分立及產(chǎn)量變化等因素導致碳排放量與年度碳排放初始配額相差20%以上或者20萬(wàn)噸二氧化碳當量以上的，應當向省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當對其碳排放配額進(jìn)行重新核定。
第十四條 每年11月最后一個(gè)工作日前，重點(diǎn)排放單位應當向省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)繳還與上一年度實(shí)際排放量相等數量的碳排放配額。
第十五條 符合條件的核證自愿減排量可用于抵銷(xiāo)重點(diǎn)排放單位碳排放量。鼓勵開(kāi)展碳普惠等溫室氣體自愿減排活動(dòng)。核證自愿減排量包括國家核證自愿減排量和本省核證自愿減排量。
用于繳還時(shí)，一噸核證自愿減排量相當于一噸碳排放配額，抵銷(xiāo)比例不超過(guò)該重點(diǎn)排放單位年度碳排放初始配額的10%。重點(diǎn)排放單位在其排放邊界內產(chǎn)生的核證自愿減排量，不得用于抵銷(xiāo)本省重點(diǎn)排放單位的碳排放量。具體辦法由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定。
第十六條 每年12月最后一個(gè)工作日前，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織省碳排放權交易機構在注冊登記系統將重點(diǎn)排放單位繳還的碳排放配額、核證自愿減排量、未經(jīng)交易的剩余碳排放配額以及剩余的預留碳排放配額予以注銷(xiāo)。
第十七條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及省碳排放權交易機構在其職責范圍內依法進(jìn)行信息披露。
第十八條 重點(diǎn)排放單位對碳排放配額分配或者注銷(xiāo)、核證自愿減排量抵銷(xiāo)或者注銷(xiāo)有異議的，可以自接到通知之日起7個(gè)工作日內向省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請復核，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當自接到復核申請之日起10個(gè)工作日內作出復核決定。
第三章 碳排放權交易
第十九條 碳排放權交易主體包括納入碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位以及其他符合國家規定的機構和個(gè)人。
第二十條 碳排放權交易市場(chǎng)的交易品種包括碳排放配額、核證自愿減排量。
鼓勵探索碳排放權交易相關(guān)產(chǎn)品創(chuàng )新。
第二十一條 省碳排放權交易機構應當制定交易規則，明確交易參與方的權利義務(wù)、交易程序、交易方式、信息披露及爭議處理等事項。
碳排放權交易應當在省碳排放權交易機構，采取協(xié)議轉讓、單向競價(jià)等公開(kāi)競價(jià)方式或者其他符合規定的交易方式進(jìn)行。
第二十二條 交易參與方應當向省碳排放權交易機構提交申請，建立交易賬戶(hù)，遵守交易規則。
交易參與方開(kāi)展交易活動(dòng)應當繳納交易服務(wù)費，收費標準由省人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同省人民政府財政部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)確定。
第二十三條 省碳排放權交易機構應當遵守國家和本省交易監管等相關(guān)規定，建立風(fēng)險管理機制，制定風(fēng)險管理預案，及時(shí)公布碳排放權登記、交易、結算等信息。
省碳排放權交易機構及其工作人員不得利用職務(wù)便利謀取不正當利益。
第二十四條 省碳排放權交易機構應當發(fā)揮市場(chǎng)引導溫室氣體減排的作用，并采取有效措施，維護市場(chǎng)健康發(fā)展。
禁止通過(guò)操縱供需關(guān)系和發(fā)布虛假信息等方式擾亂碳排放權交易市場(chǎng)秩序。
第四章 碳排放監測、報告與核查
第二十五條 納入碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位應當制定年度排放數據質(zhì)量控制計劃，明確排放數據監測方式、頻次、責任人等，并報送所在地設區的市、自治州或者縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。
重點(diǎn)排放單位應當嚴格依據排放數據質(zhì)量控制計劃實(shí)施監測。排放數據質(zhì)量控制計劃發(fā)生變更的，應當及時(shí)向所在地設區的市、自治州或者縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告。
第二十六條 納入碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位應當在每年3月最后一個(gè)工作日前，向所在地設區的市、自治州或者縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提交上一年度的溫室氣體排放報告，并對報告的真實(shí)性、完整性、準確性負責。溫室氣體排放報告所涉數據的原始記錄和管理臺賬應當至少保存五年。
溫室氣體排放報告應當包含企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)工藝、主要產(chǎn)品產(chǎn)能及產(chǎn)量，以及溫室氣體排放量等信息。
重點(diǎn)排放單位編制的年度溫室氣體排放報告應當定期公開(kāi)，接受社會(huì )監督，涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。
第二十七條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當組織對重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報告進(jìn)行核查。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托第三方核查機構對納入碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放量進(jìn)行核查。
第三方核查機構應當獨立、客觀(guān)、公正地對重點(diǎn)排放單位的年度溫室氣體排放報告以及相關(guān)數據進(jìn)行核查，按照要求向省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提交核查報告，并對報告的真實(shí)性、完整性、準確性負責。
納入碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位應當配合第三方核查機構核查，如實(shí)提供有關(guān)數據和資料。
第二十八條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當建立核查報告審核機制，組織對核查報告進(jìn)行審核，將發(fā)現的問(wèn)題告知重點(diǎn)排放單位和核查機構，并責令限期完成整改。
第二十九條 重點(diǎn)排放單位對核查結果有異議的，可以自收到核查結果后的7個(gè)工作日內向省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出復核申請，并提供相關(guān)證明材料。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當自收到復核申請之日起10個(gè)工作日內作出復核決定。
第五章 激勵和約束
第三十條 省人民政府統籌安排資金，用于支持企業(yè)碳減排、碳市場(chǎng)調控、碳市場(chǎng)建設等。
第三十一條 碳排放權交易管理有關(guān)主管部門(mén)應當支持能效先進(jìn)、具備示范效應的重點(diǎn)排放單位申報國家和本省綠色低碳相關(guān)項目，給予政策扶持。
第三十二條 鼓勵金融機構與納入碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位建立投融資合作機制，盤(pán)活碳排放配額和符合條件的核證自愿減排量等碳資產(chǎn)，鼓勵開(kāi)展碳排放權質(zhì)押、碳債券、碳保險、碳基金等碳金融產(chǎn)品創(chuàng )新。
支持重點(diǎn)排放單位開(kāi)展碳減排技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新。
第三十三條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當建立碳排放權交易管理信用制度，記錄重點(diǎn)排放單位、第三方核查機構、碳排放權交易機構等的信用狀況，依法納入本省社會(huì )信用信息服務(wù)平臺并向社會(huì )公布。
第三十四條 國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)應當將碳減排及本辦法執行情況納入國有企業(yè)績(jì)效考核評價(jià)體系。
納入重點(diǎn)排放單位名錄的國有企業(yè)存在未履行碳排放配額繳還義務(wù)、排放數據造假等行為的，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當及時(shí)通報其所屬的國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)。
第六章 法律責任
第三十五條 違反本辦法，法律、法規有規定，從其規定。
第三十六條 生態(tài)環(huán)境等相關(guān)主管部門(mén)及其工作人員，在碳排放權交易管理過(guò)程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分。
第三十七條 碳排放權交易機構及其工作人員、交易主體違反本辦法規定，利用職務(wù)便利謀取不正當利益、通過(guò)操縱供需關(guān)系和發(fā)布虛假信息等方式擾亂碳排放權交易市場(chǎng)秩序的，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)予以警告或者通報批評。有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下但最高不超過(guò)15萬(wàn)元的罰款；沒(méi)有違法所得的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
碳排放權交易機構及其工作人員、交易主體違反本辦法規定，泄露商業(yè)秘密、技術(shù)秘密或者有構成其他違反交易監管規定行為的，依照其他有關(guān)規定處理。
第三十八條 重點(diǎn)排放單位違反本辦法第十四條規定，未按時(shí)足額繳還碳排放配額的，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令限期改正，并處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，對欠繳部分，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)等量核減其下一年度碳排放配額。
第三十九條 重點(diǎn)排放單位違反本辦法第二十六條規定，虛報、瞞報溫室氣體排放報告，或者拒絕履行溫室氣體排放報告義務(wù)的，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。逾期未改正的，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)測算其溫室氣體實(shí)際排放量，并將該排放量作為碳排放配額繳還的依據；對虛報、瞞報部分，等量核減其下一年度碳排放配額。
第四十條 第三方核查機構違反本辦法第二十七條第三款規定的，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)予以警告或者通報批評。有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下，但最高不超過(guò)15萬(wàn)元的罰款；沒(méi)有違法所得的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
重點(diǎn)排放單位違反本辦法第二十七條第四款規定的，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)予以警告或者通報批評，責令限期接受核查。逾期未接受核查的，對其下一年度的碳排放配額按上一年度的碳排放配額減半核定。
第七章 附則
第四十一條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義：
（一）溫室氣體：是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）；
（二）碳排放：是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程以及土地利用變化與林業(yè)等活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放，也包括因使用外購的電力和熱力等所導致的溫室氣體排放；
（三）碳排放權：是指分配給重點(diǎn)排放單位的規定時(shí)期內的碳排放額度；
（四）國家核證自愿減排量：是指對我國境內可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體減排量；
（五）本省核證自愿減排量：是指對本省行政區域內溫室氣體減排項目實(shí)施效果進(jìn)行量化核證并登記的溫室氣體減排量；
（六）價(jià)格發(fā)現：是指主管部門(mén)在特定階段向市場(chǎng)投放一定數量的碳排放配額，市場(chǎng)通過(guò)公開(kāi)競爭形成權威性?xún)r(jià)格過(guò)程，為市場(chǎng)各方提供價(jià)格預期。
第四十二條 本辦法自2024年3月1日起施行。湖北省人民政府2014年4月4日公布的《湖北省碳排放權管理和交易暫行辦法》（湖北省人民政府令第371號）和湖北省人民政府2016年9月26日公布的《關(guān)于修改〈湖北省碳排放權管理和交易暫行辦法〉第五條第一款的決定》（湖北省人民政府令第389號）同時(shí)廢止。
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