豫人社辦〔2023〕87號《河南省人力資源和社會(huì )保障廳河南省財政廳國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈河南省工傷保險基金統收統支實(shí)施方案〉的通知》

《河南省人力資源和社會(huì )保障廳河南省財政廳國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈河南省工傷保險基金統收統支實(shí)施方案〉的通知》






豫人社辦〔2023〕87號

各省轄市人力資源社會(huì )保障局、財政局、國家稅務(wù)總局各省轄市稅務(wù)局，濟源示范區人力資源社會(huì )保障局、財政金融局、稅務(wù)局，省直有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步完善我省工傷保險省級統籌制度，提升基金統籌層次，根據人社部、財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)完善工傷保險省級統籌制度的通知》(人社部發(fā)〔2022〕86號)文件精神，我們制定了《河南省工傷保險基金統收統支實(shí)施方案》,經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

河南省人力資源和社會(huì )保障廳

河南省財政廳

國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局

2023年8月25日
 

河南省工傷保險基金統收統支實(shí)施方案

為進(jìn)一步完善我省工傷保險省級統籌制度，加強工傷保險基金管理，提升基金統籌層次，增強共濟功能和抗風(fēng)險能力，根據人社部、財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)完善工傷保險省級統籌制度的通知》(人社部發(fā)〔2022〕86號)文件要求，制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì )保障工作的重要論述，進(jìn)一步建立健全公平、規范、高效的工傷保險省級統籌制度體系，在我省工傷保險“五統一、一調劑”模式的基礎上，從2024年1月1日起，實(shí)現工傷保險基金全省范圍內統收統支，以保持基金的長(cháng)期平穩運行，推動(dòng)全省工傷保險工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

(一)堅持在統收統支工作中持續擴大工傷保險參保范圍，優(yōu)化工傷保險業(yè)務(wù)流程，落實(shí)助企紓困政策，調動(dòng)市場(chǎng)主體參保積極性。

(二)堅持在統收統支工作中穩步提高工傷職工傷殘待遇水平，促進(jìn)工傷預防和職業(yè)康復，不斷增強參保群眾的獲得感、幸福感、安全感。

(三)堅持在統收統支工作中加強預算約束，嚴格目標考核防范化解基金風(fēng)險，確保工傷保險基金“收得上、撥得下、管得好、可持續”。

三、工作內容

(一)統一基金收支管理。自2024年1月1日起，實(shí)行基金省級統收統支，統一集中管理，“收支兩條線(xiàn)”全額繳撥。

省級統收是指工傷保險各項收入按期全額歸集至省級財政專(zhuān)戶(hù)?；鹗杖腠椖堪ǎ汗ｋU費、利息收入以及依法納入工傷保險基金的其他資金。自2024年1月1日起，各級稅務(wù)部門(mén)征收的工傷保險費統一繳入省級國庫。省財政部門(mén)按規定將工傷保險費收入從省級國庫轉入省級財政專(zhuān)戶(hù)。

省級統支是指省本級、各省轄市、濟源示范區基金支出用款計劃按月由省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構統一匯總后報省財政廳審核，省級財政專(zhuān)戶(hù)統一安排撥付至省本級、省轄市、濟源示范區社會(huì )保險經(jīng)辦機構支出戶(hù)?；鹬С鲰椖堪üt療待遇支出、傷殘待遇支出，工亡待遇支出、勞動(dòng)能力鑒定支出、工傷預防費支出以及法律、法規規定的用于工傷保險的其他費用的支付。工傷保險基金省級統收統支繳撥辦法由省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳、省稅務(wù)局另行制定。

(二)歷年結余基金管理。各省轄市、濟源示范區滾存結余的工傷保險基金，除預留2個(gè)月工傷保險待遇支付額度的備用金外，其余結余基金應于2024年1月31日前一次性歸集上解至省級財政專(zhuān)戶(hù)，統收統支后不再設立工傷保險儲備金制度，儲備金結余資金并入省級統籌基金管理。本方案印發(fā)之日起各省轄市、濟源示范區社會(huì )保險經(jīng)辦機構新辦理的國債或定期存款到期日不得超過(guò)2023年12月31日。各省轄市、濟源示范區社會(huì )保險經(jīng)辦機構在歸集上解前應當對累計結余的工傷保險基金進(jìn)行清算，可以通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)方式，委托第三方專(zhuān)業(yè)機構對本級工傷保險基金以及所涉及債權債務(wù)等情況進(jìn)行審計，并形成審計報告報送省財政廳和省人力資源社會(huì )保障廳。

(三)統一基金預算管理。全省統一編制基金預算，執行統一的基金預算管理辦法。工傷保險基金收支預算的編制堅持收支平衡，適當留有結余，除國家另有規定外不得編制赤字預算。綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、工傷保險政策調整、基金支出項目及標準、歷年基金預算執行情況、擴面征繳、基金結余等因素，合理確定收支預算。加強對基金收支和管理情況的監督檢查，嚴格規范收支項目、標準和范圍，確保責任落實(shí)，應繳盡繳，支出合規。進(jìn)一步完善工傷保險基金預算管理機制，增強預算的科學(xué)性、嚴肅性、約束性。落實(shí)全面實(shí)施預算績(jì)效管理要求，對基金預算編制、執行、調整、決算、監督實(shí)施全程績(jì)效管理，強化績(jì)效評價(jià)結果應用。工傷保險基金省級統收統支預算管理辦法由省財政廳會(huì )同省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局另行制定。

(四)統一集中信息管理系統。在現有河南省社會(huì )保障信息系統的基礎上，按照全省工傷保險基金統收統支工作要求對信息系統相關(guān)功能升級改造，實(shí)現數據資源省級集中管理、工傷保險業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、工傷基金管理及業(yè)務(wù)財務(wù)一體化融合，加快推進(jìn)業(yè)務(wù)互通、數據共享，有效支撐工傷保險基金省級統收統支的精細化管理，在工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定以及工傷保險業(yè)務(wù)的申請、結算、待遇發(fā)放、查詢(xún)等全業(yè)務(wù)流程全面應用社會(huì )保障卡。

(五)規范收支對賬管理。各級財政部門(mén)、社會(huì )保險經(jīng)辦機構、稅務(wù)部門(mén)要充分應用信息化手段，按照相應職責開(kāi)展對賬工作。要及時(shí)核對工傷保險基金征繳、上解、下?lián)?、支出、利息收入等變?dòng)情況，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。要及時(shí)解決工作中出現的問(wèn)題，確保統收統支工作順利實(shí)施。

(六)建立基金責任分擔機制?；饘?shí)行統收統支后，省級承擔工傷保險基金管理和待遇按時(shí)足額發(fā)放的主體責任，各省轄市、濟源示范區繼續履行參保擴面、基金征繳和管理、待遇按時(shí)足額發(fā)放以及工傷預防和康復、工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定管理、經(jīng)辦管理服務(wù)、基金監管等方面的工作責任，切實(shí)保證開(kāi)展工傷認定調查和勞動(dòng)能力鑒定等工作必要的經(jīng)費支出。堅持“以支定收、收支平衡”原則，加大參保擴面力度，強化基金征繳。全省基金累計結余低于9-12個(gè)月平均支付水平時(shí)，及時(shí)采取調整行業(yè)基準費率具體標準等措施，確?；鸢踩沙掷m運行和工傷保險各項待遇支付。

(七)健全工作考核機制。按照“基金上統，管理下沉”的要求，切實(shí)加強對各省轄市、濟源示范區的工作考核。全省建立統一的考核評估、激勵約束、責任追究機制，并強化考核和責任追究結果的應用。重點(diǎn)針對各地完成參保計劃和基金預算、待遇按時(shí)足額發(fā)放、工傷認定和勞動(dòng)能力鑒定工作質(zhì)量、工傷預防、康復工作成效、經(jīng)辦管理服務(wù)質(zhì)量和水平以及基金管理等情況進(jìn)行考核。對于未完成當年基金征繳預算、違規認定工傷、工傷醫療費支出明顯超出全省平均水平、發(fā)生套取基金等重大案件造成基金減收增支部分，由同級政府負擔。工傷保險省級統籌考核評估辦法由省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳、省稅務(wù)局另行制定。

(八)完善工傷保險費率政策。全省統一按照國家規定的工傷保險一類(lèi)至八類(lèi)行業(yè)基準費率執行，分別為該行業(yè)用人單位職工工資總額的0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%,行業(yè)基準費率具體標準可根據我省經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)風(fēng)險變化適時(shí)調整，報省人民政府批準后執行。建筑業(yè)及鐵路、公路、水運、水利、能源、機場(chǎng)等工程建設項目按項目參加工傷保險，按照項目工程總造價(jià)的1‰核定繳費。對勞務(wù)派遣(人力資源)單位，需根據被派遣勞動(dòng)者實(shí)際用人單位所在行業(yè)，或根據多數被派遣勞動(dòng)者實(shí)際用工單位所在行業(yè)，確定其工傷風(fēng)險行業(yè)類(lèi)別，其費率最低不低于第四類(lèi)工傷保險風(fēng)險類(lèi)別的基準費率。各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構嚴格按照《河南省工傷保險浮動(dòng)費率管理暫行辦法》(豫人社辦〔2019〕103號)進(jìn)行費率浮動(dòng)，確?；鹗罩胶?。

(九)工傷預防費的提取和使用。工傷保險基金統收統支后全省作為一個(gè)統籌地區，工傷預防費按照上年度工傷保險基金征繳收入的1-3%提取，統一分配使用。如因國家統一“降、免、緩”政策導致基金收入比上年度下降50%及以上的，在保障工傷保險待遇支付的前提下，根據工傷預防工作需要，可按不超過(guò)5%提取。省人資源社會(huì )保障廳和各省轄市、濟源示范區人力資源社會(huì )保障局嚴格按照《河南省工傷預防費使用管理暫行辦法》相關(guān)規定，確定下一年度的工傷預防項目。省本級、各省轄市、濟源示范區社會(huì )保險經(jīng)辦機構根據工傷預防項目情況編制工傷預防費支出計劃，省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳審核批準后，列入下年度全省工傷預防費支出預算，省人力資源社會(huì )保障廳和各省轄市、濟源示范區人力資源社會(huì )保障局應及時(shí)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、媒體等向社會(huì )發(fā)布下一年度工傷預防實(shí)施項目。

(十)穩步推進(jìn)工傷康復工作。進(jìn)一步規范康復協(xié)議機構準入標準，細化康復項目和協(xié)議內容，加強對康復過(guò)程中的監督管理;完善考核評估辦法，有序擴大工傷康復范圍，不斷提高工傷康復水平;推進(jìn)職業(yè)康復試點(diǎn)，加強職業(yè)康復能力建設。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。進(jìn)一步完善省級統籌制度是確保工傷保險制度可持續發(fā)展的重大舉措，各級各部門(mén)要提高認識、周密部署、精心組織。人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)要明確責任，加強協(xié)調，分工協(xié)作，定期組織調度，及時(shí)發(fā)現并解決問(wèn)題，確?；鸾y收統支工作穩步推進(jìn)。

(二)健全工作機制。各地要建立健全問(wèn)責機制，逐項落實(shí)分管領(lǐng)導、責任單位和責任人，對推進(jìn)省級統籌制度不到位影響基金安全完整的要嚴肅問(wèn)責。加強風(fēng)險評估，健全內控機制，落實(shí)基金監督職責。健全輿情引導機制，加強針對性宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。

(三)強化監督管理。各級各部門(mén)要按照職責依法對工傷保險基金收支、管理等情況進(jìn)行監督，防范化解基金風(fēng)險。省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構要指導和規范各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構開(kāi)展基金支付和管理工作，各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構要依法依規接受人力資源社會(huì )保障、財政等部門(mén)的監督。

本實(shí)施方案自2024年1月1日起施行，原有規定與本方案不一致的，按本方案執行?！逗幽鲜」ｋU儲備金使用管理暫行辦法》(豫人社辦〔2019〕102號)同時(shí)廢止。

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