內黨辦發(fā)〔2023〕13號《內蒙古自治區財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的實(shí)施方案》

內蒙古自治區財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的實(shí)施方案






內黨辦發(fā)〔2023〕13號

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的意見(jiàn)》精神，更好發(fā)揮財會(huì )監督職能作用，結合自治區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強財會(huì )監督的重要論述，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對內蒙古的重要指示精神，堅持加強黨對財會(huì )監督工作的領(lǐng)導，突出財會(huì )監督政治屬性，完善財會(huì )監督工作機制，加快構建財政部門(mén)主責監督、有關(guān)部門(mén)依責監督、各單位內部監督、相關(guān)中介機構執業(yè)監督、行業(yè)協(xié)會(huì )自律監督的財會(huì )監督體系，全面提升財會(huì )監督效能，促進(jìn)財會(huì )監督同其他各類(lèi)監督貫通協(xié)調，切實(shí)維護財經(jīng)秩序，為完成好習近平總書(shū)記交給內蒙古的五大任務(wù)和全方位建設“模范自治區”兩件大事提供有力保障。

二、突出財會(huì )監督工作重點(diǎn)

1.保障重大決策部署貫徹落實(shí)。聚焦保障黨中央、國務(wù)院重大決策部署有效貫徹落實(shí)，緊盯落實(shí)“五大任務(wù)”和全方位建設“模范自治區”兩件大事，綜合運用檢查核查、評估評價(jià)、監測監控、調查研究等方式開(kāi)展財會(huì )監督，嚴肅查處財經(jīng)領(lǐng)域違規違紀違法行為，推動(dòng)各項政策措施不折不扣落地見(jiàn)效。

2.加強重點(diǎn)領(lǐng)域監督。堅持統籌發(fā)展和安全，樹(shù)牢以人民為中心的發(fā)展思想，針對財政、金融、糧食、能源資源和就業(yè)、教育、醫療、住房、養老、鄉村振興等領(lǐng)域突出問(wèn)題，以及營(yíng)商環(huán)境、國資國企、資源利用等領(lǐng)域的多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)問(wèn)題，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展日常監督與專(zhuān)項監督、現場(chǎng)監督與非現場(chǎng)監督、線(xiàn)上監督與線(xiàn)下監督、事前事中事后監督，整飭財經(jīng)紀律，規范權力運行。

3.加強內部控制監督。各部門(mén)各單位要落實(shí)內部財會(huì )監督主體責任，建立健全權責清晰、約束有力的內部財會(huì )監督機制和內部控制體系，加強對經(jīng)濟業(yè)務(wù)、財務(wù)管理、會(huì )計行為等的日常監督。會(huì )計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構、稅務(wù)師事務(wù)所、代理記賬機構等中介機構要加強對執業(yè)質(zhì)量的把控，完善內部控制制度，加強風(fēng)險分類(lèi)防控，提升內部管理水平，規范承攬和開(kāi)展業(yè)務(wù)。財政部門(mén)指導和督促相關(guān)單位、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )指導和督促中介機構加強內部控制情況建設，提升內部管理水平。

4.加強會(huì )計信息質(zhì)量監督。財政部門(mén)要加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域會(huì )計信息質(zhì)量的監督檢查力度，開(kāi)展國有企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)財務(wù)會(huì )計行為專(zhuān)項整治，嚴肅查處財務(wù)數據造假、出具“陰陽(yáng)報告”、內部監督失效等突出問(wèn)題，嚴厲打擊偽造會(huì )計賬簿、虛構經(jīng)濟業(yè)務(wù)、濫用會(huì )計準則等違法違規行為。各有關(guān)部門(mén)要加強對歸口財務(wù)管理單位財務(wù)活動(dòng)的指導和監督，嚴格財務(wù)管理，規范會(huì )計行為。

5.加強中介機構執業(yè)質(zhì)量監督。財政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要加強對會(huì )計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構、稅務(wù)師事務(wù)所、代理記賬機構等中介機構及其從業(yè)人員執業(yè)質(zhì)量的監督，加大對無(wú)證經(jīng)營(yíng)、掛名執業(yè)、違規提供報告、超出勝任能力執業(yè)等違法違規行為的整治力度。相關(guān)中介機構及其從業(yè)人員要嚴格依法履行審計鑒證、資產(chǎn)評估、稅收服務(wù)、會(huì )計服務(wù)等職責，規范參與預算績(jì)效管理等工作，確保獨立、客觀(guān)、公正、規范執業(yè)。

6.強化行業(yè)協(xié)會(huì )自律監督。注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )、資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )、注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )、銀行業(yè)協(xié)會(huì )、證券業(yè)協(xié)會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮督促引導作用，促進(jìn)持續提升財會(huì )信息質(zhì)量和內部控制有效性。加強行業(yè)誠信建設，健全行業(yè)誠信檔案，強化行業(yè)自律監管，運用信用記錄、警示告誡、公開(kāi)曝光等措施加大懲戒力度，完善對投訴舉報、媒體質(zhì)疑等的處理機制，推動(dòng)提升財會(huì )業(yè)務(wù)規范化水平。

三、完善財會(huì )監督工作機制

7.強化財會(huì )監督工作協(xié)同。在自治區黨委監督貫通協(xié)調工作領(lǐng)導小組框架下，以黨內監督為主導，完善財政、稅務(wù)、人民銀行、國有資產(chǎn)監管、銀行保險監管、證券監管、地方金融監管等部門(mén)間財會(huì )監督協(xié)同機制，定期會(huì )商重要問(wèn)題處理、綜合執法檢查、監督結果運用等事項，形成監督合力。財政部門(mén)要牽頭制定協(xié)同監督事項清單和對象清單，有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和中介機構要強化協(xié)同配合、一體推進(jìn)工作。

8.完善信息溝通機制。各財會(huì )監督主體要加強信息溝通，相互通報工作進(jìn)展、經(jīng)驗做法、典型案例等情況。有關(guān)部門(mén)及時(shí)將主管、監管行業(yè)系統和單位財會(huì )監督工作情況通報本級財政部門(mén)。加強財會(huì )監督主體同黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、統計監督主體間的對接溝通。對其他監督主體征詢(xún)專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)、提供資料數據等需求，各財會(huì )監督主體要及時(shí)提供。暢通群眾監督、輿論監督渠道，健全財會(huì )監督投訴舉報受理機制，完善受理、查處、跟蹤、整改等制度，嚴肅處理財會(huì )監督投訴舉報案件。

9.健全線(xiàn)索移交移送機制。各財會(huì )監督主體要加強與巡視巡察機構的協(xié)作，完善情況通報、會(huì )商合作、成果共享等工作機制，研究辦理巡視巡察移交建議;對在財會(huì )監督中發(fā)現的涉嫌違紀或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問(wèn)題線(xiàn)索，要依法依規及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)，需要其他監督主體知情和掌握的問(wèn)題要及時(shí)通報。中介機構及其從業(yè)人員對發(fā)現的違法違規行為，應及時(shí)向主管部門(mén)、監管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )報告。對其他監督主體移送的財會(huì )監督有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索和提出的意見(jiàn)建議，相關(guān)財會(huì )監督主體要及時(shí)辦理并反饋。

10.加強監督成果共享運用。各財會(huì )監督主體要加強問(wèn)題處理結果共享，及時(shí)分析運用，提高監督質(zhì)效;對其他監督主體發(fā)現并反饋的涉及財政資金、國有資產(chǎn)、政府采購、財務(wù)管理以及執行財經(jīng)紀律不嚴等問(wèn)題，要持續跟蹤監督，確保問(wèn)題整改見(jiàn)底到位。要認真研究分析各類(lèi)問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，建立健全長(cháng)效機制，及時(shí)堵塞制度漏洞。

11.嚴格執行重大事項報告機制。各級政府和有關(guān)部門(mén)要暢通財會(huì )監督信息渠道，建立財會(huì )監督重大事項報告機制，及時(shí)向上一級政府和有關(guān)部門(mén)反映財會(huì )監督中發(fā)現的重大問(wèn)題。各財會(huì )監督主體要將本部門(mén)本行業(yè)本系統年度財會(huì )監督重點(diǎn)工作、專(zhuān)項行動(dòng)方案、問(wèn)題整改等情況及時(shí)報送本級財政部門(mén)。

四、夯實(shí)財會(huì )監督基礎支撐

12.健全完善制度體系。制定和完善財會(huì )監督工作規程及結果運用、考核管理、人才庫管理、投訴舉報管理等方面規章制度，提高財會(huì )監督規范化水平。健全預算管理、資產(chǎn)管理、政府采購管理、財務(wù)管理相關(guān)制度，完善內部控制制度機制。健全行業(yè)自律監督規定、行業(yè)執業(yè)規范，加大制度執行力度，增強執行效果。

13.加強財會(huì )監督隊伍建設。各級財政部門(mén)、各單位要強化財會(huì )監督隊伍建設，配備與財會(huì )監督職能任務(wù)相匹配的人員力量。要完善財會(huì )監督人才政策體系和激勵約束機制，加強財會(huì )監督人才培訓教育，分類(lèi)型、分領(lǐng)域建立高層次財會(huì )監督人才庫和執法人員庫，積極選派財會(huì )業(yè)務(wù)骨干參加巡視巡察、紀委監委監督檢查和審查調查，提升財會(huì )監督隊伍專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)。

14.推進(jìn)財會(huì )監督信息化建設。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監督”，充分運用大數據和信息化手段開(kāi)展財會(huì )監督檢查。依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，統籌整合各地區各部門(mén)各單位有關(guān)公共數據資源，分級分類(lèi)完善財會(huì )監督數據庫，推進(jìn)財會(huì )監督數據匯聚融合和共享共用。建立財會(huì )領(lǐng)域重大風(fēng)險識別預警機制。各級財政部門(mén)要進(jìn)一步完善預算管理一體化系統，推動(dòng)財會(huì )監督實(shí)質(zhì)性嵌入財政預算管理全流程，提高監督質(zhì)效。充分運用注冊會(huì )計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構等中介機構行業(yè)監管平臺，強化對中介機構及其從業(yè)人員的全方位、全過(guò)程監管。

五、保障措施

15.加強組織領(lǐng)導。各級黨委要加強對財會(huì )監督工作的領(lǐng)導，及時(shí)研究解決工作中的重大事項和重要問(wèn)題，統籌推動(dòng)財會(huì )監督工作有序有效開(kāi)展。各級政府要建立財會(huì )監督協(xié)調工作機制，明確工作任務(wù)、健全機制、完善制度，加強對下級財會(huì )監督工作的督促和指導。各級財政部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用，推動(dòng)財會(huì )監督各項任務(wù)落實(shí)。

16.嚴格考核評價(jià)。要將財會(huì )監督工作推進(jìn)情況作為領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部考核的重要內容;對貫徹落實(shí)財會(huì )監督?jīng)Q策部署不力、職責履行不到位的，要嚴肅追責問(wèn)責。財政部門(mén)要牽頭制定考評辦法，對財會(huì )監督制度執行、任務(wù)落實(shí)、問(wèn)題整改、責任追究、機制建設等進(jìn)行量化考評，推動(dòng)財會(huì )監督工作有效落實(shí)。

17.嚴明紀律要求。國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位及其他組織應積極配合財會(huì )監督工作，及時(shí)向財會(huì )監督主體提供所需材料并保障必要的工作條件。財會(huì )人員要加強自我約束，遵守職業(yè)道德，拒絕辦理或按照職權糾正違反法律法規規定的財會(huì )事項，有權檢舉單位或個(gè)人的違法違規行為。對拒絕、阻撓、拖延財會(huì )監督工作開(kāi)展，提供虛假或者有重大遺漏的財會(huì )資料及信息等行為嚴肅追責問(wèn)責。

18.強化結果應用。加大對財經(jīng)領(lǐng)域違法違規行為的處理處罰力度，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒，大幅提高違法違規成本。將財會(huì )監督結果及反饋問(wèn)題整改落實(shí)情況與預算安排、資金分配、信用評價(jià)等掛鉤，對問(wèn)題整改責任不落實(shí)甚至虛假整改的，及時(shí)通報批評，涉嫌違紀的移送紀檢監察機關(guān)追責問(wèn)責。完善財會(huì )監督結果公告公示制度，對違反財經(jīng)紀律的單位和個(gè)人，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統、信用信息平臺、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、注冊會(huì )計師行業(yè)統一監管平臺等進(jìn)行公開(kāi)曝光，屬于黨員和公職人員的，及時(shí)向所在黨組織、所在單位通報，發(fā)揮警示教育作用。

19.加強宣傳引導。加強財會(huì )監督法律法規政策宣傳貫徹，強化財會(huì )從業(yè)人員職業(yè)操守教育。在依法合規、安全保密等前提下，大力推進(jìn)財會(huì )信息公開(kāi)，提高財會(huì )信息透明度。加強財會(huì )監督政策宣傳解讀和輿論引導，積極回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造財會(huì )監督工作良好氛圍。






 

內蒙古自治區財政廳

2024年1月2日

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