津政規〔2020〕9號《天津市人民政府關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》

天津市人民政府關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)






津政規〔2020〕9號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)本市生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單（以下統稱(chēng)“三線(xiàn)一單”）實(shí)施，強化生態(tài)環(huán)境分區管控，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持底線(xiàn)思維和系統觀(guān)念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，構建以“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，為構建現代化環(huán)境治理體系，實(shí)現“一基地三區”功能定位，建設人與自然和諧相處、共生共榮的現代化美麗天津提供制度保障。

（二）基本原則

堅持保護優(yōu)先。落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)硬約束，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

突出分類(lèi)施策。聚焦區域生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問(wèn)題和主要保護目標，科學(xué)劃分生態(tài)環(huán)境管控單元，分類(lèi)提出生態(tài)環(huán)境準入要求。

實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。“三線(xiàn)一單”的內容將根據相關(guān)法律、法規、規章和本市相關(guān)規劃的變化，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。

（三）總體目標。到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)環(huán)境功能得到基本恢復，產(chǎn)業(yè)結構和布局進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟社會(huì )與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的格局基本形成。

到2035年，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉，生態(tài)系統健康安全，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護實(shí)現良性循環(huán)，基本實(shí)現人與自然和諧相處、共生共榮。

二、構建生態(tài)環(huán)境分區管控體系

（一）劃分生態(tài)環(huán)境管控單元（區）。全市共劃分優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控、一般管控三類(lèi)311個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元（區），其中陸域生態(tài)環(huán)境管控單元281個(gè)，近岸海域生態(tài)環(huán)境管控區30個(gè)。

優(yōu)先保護單元（區）指以生態(tài)環(huán)境保護為主的區域，共111個(gè)，其中陸域優(yōu)先保護單元108個(gè)，主要包括生態(tài)保護紅線(xiàn)以及自然保護區、濕地公園、重要濕地等各級各類(lèi)保護地和生態(tài)用地；近岸海域優(yōu)先保護區3個(gè)，主要包括海洋特別保護區和自然岸線(xiàn)等。

重點(diǎn)管控單元（區）指涉及水、大氣、土壤、海洋及自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區域，共180個(gè)，其中陸域重點(diǎn)管控單元165個(gè)，主要包括中心城區、城鎮開(kāi)發(fā)區域、工業(yè)園區等開(kāi)發(fā)強度高、污染排放強度大，以及環(huán)境問(wèn)題相對集中的區域；近岸海域重點(diǎn)管控區15個(gè)，主要包括工業(yè)與城鎮用海、港口及特殊利用區域。

一般管控單元（區）指除優(yōu)先保護單元（區）和重點(diǎn)管控單元（區）之外的其他區域，共20個(gè)，其中陸域一般管控單元8個(gè)，近岸海域一般管控區12個(gè)。

（二）制定生態(tài)環(huán)境準入清單。以生態(tài)環(huán)境管控單元（區）為基礎，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源利用效率等方面，明確三類(lèi)生態(tài)環(huán)境管控單元（區）的管控要求，建立生態(tài)環(huán)境準入清單。

優(yōu)先保護單元（區）以嚴格保護生態(tài)環(huán)境為導向，執行相關(guān)法律、法規、規章要求，依法禁止或限制大規模、高強度的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，嚴守生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。

重點(diǎn)管控單元（區）以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境污染治理為主，加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，進(jìn)一步提升資源利用效率。深入推進(jìn)中心城區、城鎮開(kāi)發(fā)區域初期雨水收集處理及生活、交通等領(lǐng)域污染減排，嚴格管控城鎮面源污染；優(yōu)化工業(yè)園區空間布局，強化污染治理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級改造；加強沿海區域環(huán)境風(fēng)險防范。

一般管控單元（區）以經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展為導向，生態(tài)環(huán)境保護與適度開(kāi)發(fā)相結合，開(kāi)發(fā)建設應落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護基本要求。

三、實(shí)施要求

（一）促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。強化“三線(xiàn)一單”成果應用，加強與國土空間規劃等相關(guān)規劃的銜接，將“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求作為區域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、城鎮建設、重大項目選址等的重要依據。充分發(fā)揮“三線(xiàn)一單”成果作用，支撐產(chǎn)業(yè)準入清單制定與實(shí)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)準入清單在具體區域、園區和單元落實(shí)落地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和結構優(yōu)化升級，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

（二）推進(jìn)高水平保護。加強對規劃和項目環(huán)評的指導，以落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控為重點(diǎn)，充分論證規劃的環(huán)境合理性，提出優(yōu)化調整建議；充分論證建設項目生態(tài)環(huán)境準入要求的符合性，依法予以審批。將“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控確定的分區域、分階段環(huán)境治理目標作為基本要求，在功能受損的優(yōu)先保護單元優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)保護修復活動(dòng)，恢復生態(tài)系統服務(wù)功能；在重點(diǎn)管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，重點(diǎn)解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

（三）建立評估和更新機制。市生態(tài)環(huán)境局應在本意見(jiàn)到期前，組織對其實(shí)施情況進(jìn)行評估，并根據評估情況對“三線(xiàn)一單”進(jìn)行更新調整；因法律、法規、規章以及國家和本市重大發(fā)展戰略、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地等發(fā)生重大變化，導致“三線(xiàn)一單”需要相應調整的，應適時(shí)按照程序動(dòng)態(tài)調整更新。

四、保障措施

（一）加強組織保障。各區人民政府是實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的責任主體，要將“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求作為綜合決策的重要依據和前提條件，結合實(shí)際制定具體措施，確保“三線(xiàn)一單”成果落地應用。市有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責分工，切實(shí)做好“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的組織指導和協(xié)調推動(dòng)工作。

（二）強化資金和技術(shù)保障。市、區兩級分別建立“三線(xiàn)一單”編制、實(shí)施、評估、調整更新工作機制，并根據工作實(shí)際，做好經(jīng)費保障。市生態(tài)環(huán)境局要牽頭組建和完善相關(guān)技術(shù)團隊，切實(shí)強化技術(shù)支撐，不斷推動(dòng)“三線(xiàn)一單”成果落實(shí)應用。

（三）強化監督管理。市生態(tài)環(huán)境局要會(huì )同市有關(guān)部門(mén)，建立健全“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控落實(shí)情況監督機制，強化監督指導，并為生態(tài)環(huán)境保護監管和督察等工作提供依據。各區人民政府應結合本轄區落實(shí)情況，加強監督管理，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。

（四）強化宣傳培訓。各區人民政府、各部門(mén)要依據本轄區、本領(lǐng)域管理需求及工作推進(jìn)情況，采取多種形式，開(kāi)展廣泛宣傳和培訓，推廣“三線(xiàn)一單”成果應用經(jīng)驗。及時(shí)將“三線(xiàn)一單”主要成果與評估結果向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )公眾監督，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區管控體系不斷完善。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。




附件：天津市生態(tài)環(huán)境管控單元（區）劃定匯總表






 

天津市人民政府

2020年12月30日

天津市生態(tài)環(huán)境管控單元（區）劃定匯總表




 

附件下載： 《天津市人民政府關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》全文下載

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/219513.html

本文關(guān)鍵詞： 津政規, 天津市, 三線(xiàn)一單, 生態(tài)環(huán)境, 分區, 管控, 意見(jiàn)