津政辦發(fā)〔2021〕18號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市推進(jìn)農業(yè)農村現代化“十四五”規劃的通知》

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市推進(jìn)農業(yè)農村現代化“十四五”規劃的通知






津政辦發(fā)〔2021〕18號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市委、市政府同意，現將《天津市推進(jìn)農業(yè)農村現代化“十四五”規劃》印發(fā)給你們，請照此執行。



 

天津市人民政府辦公廳

2021年5月31日

 

天津市推進(jìn)農業(yè)農村現代化“十四五”規劃

第一章 發(fā)展基礎和環(huán)境

一、發(fā)展基礎

“十三五”期間，本市農業(yè)農村現代化建設取得重大進(jìn)展，鄉村振興實(shí)現良好開(kāi)局。

（一）現代都市型農業(yè)升級發(fā)展效果顯著(zhù)。農業(yè)供給側結構性改革深入推進(jìn)，市人民政府與農業(yè)農村部簽訂的共同推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革落實(shí)京津冀農業(yè)協(xié)同發(fā)展戰略合作框架協(xié)議全面完成，全市農業(yè)現代化水平顯著(zhù)提高。農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，農作物品種不斷調優(yōu)，小站稻種植面積由30萬(wàn)畝增加到80萬(wàn)畝，畜牧業(yè)和漁業(yè)向綠色化、標準化、規?；较虬l(fā)展。糧食和重要農產(chǎn)品產(chǎn)能建設持續增強，全面完成糧食生產(chǎn)功能區和基本保障型蔬菜生產(chǎn)功能區劃定，建成高標準農田370萬(wàn)畝，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在200萬(wàn)噸以上，蔬菜、肉類(lèi)、禽蛋、牛奶等“菜籃子”產(chǎn)品自給率在大城市中保持較高水平。質(zhì)量興農和品牌強農戰略大力實(shí)施，具有較高知名度和市場(chǎng)競爭力的市級以上農產(chǎn)品品牌達到170個(gè)，地產(chǎn)農產(chǎn)品抽檢合格率達到98.68%，全市整建制建成“農產(chǎn)品質(zhì)量安全市”。農業(yè)技術(shù)裝備和科技創(chuàng )新能力持續提升，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到68%，農作物耕種收綜合機械化率達到90.15%?，F代種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，培育了水稻、花椰菜、黃瓜、肉羊等一批優(yōu)勢品種，認定農作物種子（苗）生產(chǎn)基地24個(gè)、畜禽水產(chǎn)良種繁育基地50個(gè)。農業(yè)信息化水平不斷提高，建成3318個(gè)益農信息社，智能農業(yè)研究院落地天津。農村改革不斷深化，3628個(gè)村集體經(jīng)濟組織改革全部到位，農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系全面建立，承包土地確權頒證全面完成，多種形式土地適度規模經(jīng)營(yíng)比重達到65%以上。

（二）鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新突破?，F代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區和基地等產(chǎn)業(yè)融合載體建設取得新進(jìn)展。休閑農業(yè)、農產(chǎn)品加工、流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育認定22個(gè)市級休閑農業(yè)示范園區和258個(gè)市級休閑農業(yè)特色村點(diǎn)，休閑農業(yè)和鄉村旅游接待人數達到1700萬(wàn)人，規模以上農產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值之比達到3.7∶1，京津冀都市圈1小時(shí)鮮活農產(chǎn)品物流圈加快構建。以牛頓莊園等為代表的眾籌農業(yè)、定制農業(yè)、電商農業(yè)等農業(yè)新業(yè)態(tài)加快培育。農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到146家、家庭農場(chǎng)總數超過(guò)1萬(wàn)家、合作社達到1.13萬(wàn)家。農業(yè)對外合作扎實(shí)推進(jìn)，對口支援工作和一批涉外重點(diǎn)農業(yè)項目取得新成效。

（三）鄉村人居和生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善。村莊規劃建設水平明顯提高，村莊規劃實(shí)現應編盡編，創(chuàng )建美麗村莊1139個(gè)。村莊管護機制健全完善，全部村莊按照村莊總人口數5‰的比例配齊了管護人員。“百村示范、千村整治”工程成效顯著(zhù)，建成150個(gè)農村人居環(huán)境整治示范村。實(shí)施農村全域清潔化工程，農村生活垃圾處理體系全面建立，農村生活垃圾無(wú)害化處理率達97%以上，現狀保留村生活污水處理設施實(shí)現全覆蓋。農村“廁所革命”深入推進(jìn)，累計改造提升農村戶(hù)廁62.8萬(wàn)座、農村公廁4303座，農村衛生廁所基本實(shí)現全覆蓋。農業(yè)面源污染得到有效治理，化肥、農藥使用量逐年下降，化肥、農藥利用率均達到40%以上，主要農作物秸稈綜合利用率達到98%，農田殘膜回收率達到80%以上，畜禽糞污綜合利用率達到86.51%。農業(yè)資源環(huán)境顯著(zhù)改善，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，農業(yè)水價(jià)綜合改革加快推進(jìn)，地下水超采綜合治理力度不斷加強，農田灌溉水有效利用系數達到0.72，處于全國領(lǐng)先水平。

（四）鄉村治理現代化扎實(shí)推進(jìn)。黨建引領(lǐng)農村基層治理持續推進(jìn)，涉農政策法規體系更加健全，黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理制度框架初步形成，治理體系加快構建。農村基層黨組織建設得到加強，村黨組織書(shū)記和村委會(huì )主任全部實(shí)現“一肩挑”，農村基層黨組織戰斗堡壘作用進(jìn)一步發(fā)揮。農村基層組織民主決策、民主管理、民主監督更加規范和完善。農民法治意識普遍提高，平安鄉村建設取得成效。村級組織活動(dòng)場(chǎng)所全部達到建設標準。對廣大農民的愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育深入推進(jìn)，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)作用突出顯現。鄉村優(yōu)秀傳統文化進(jìn)一步傳承發(fā)展，農耕文化保護傳承扎實(shí)推進(jìn)。農民文化生活不斷豐富，鄉風(fēng)文明建設水平顯著(zhù)提高。

（五）農民生活水平顯著(zhù)提升。農民收入水平不斷提高，2020年農村居民人均可支配收入達到25691元，“十三五”期間年均增長(cháng)達到6.8%，收入水平居于全國前列。結對幫扶困難村任務(wù)全面完成，幫扶村全部達到美麗村莊建設標準，村黨組織全部達到“五好黨支部”創(chuàng )建標準，村集體收入全部達到20萬(wàn)元以上，農民人均可支配收入接近全市農村居民收入平均水平，實(shí)現了村莊、環(huán)境、鄉風(fēng)“三美”，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、轉移就業(yè)、水電供應、戶(hù)廁改造“四個(gè)全覆蓋”，教育、醫療、住房、社保、便民服務(wù)“五個(gè)城鄉均等化”的目標。農村基礎設施和公共服務(wù)持續改善，農村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施全面完善，城鄉居民基本醫療、基本養老保障水平顯著(zhù)提高，城鄉低保標準實(shí)現統籌，農村教育、衛生、文化、體育等公共服務(wù)水平全面提升。

（六）黨領(lǐng)導“三農”工作體制機制不斷完善。黨對“三農”工作領(lǐng)導不斷加強，建立了市委農村工作領(lǐng)導小組，各級黨組織不斷強化實(shí)施鄉村振興戰略的主體責任，始終把“三農”工作擺在重中之重位置，堅決落實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興的重要要求。建立了較為完善的鄉村振興戰略規劃體系、政策體系和實(shí)績(jì)考核評價(jià)機制，干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)向“三農”優(yōu)先配置，推進(jìn)“三農”工作的體制機制不斷健全完善。

二、發(fā)展環(huán)境

“十四五”時(shí)期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，農業(yè)農村發(fā)展的內外部環(huán)境也發(fā)生了新的變化，本市農業(yè)農村現代化既面臨機遇，也面臨問(wèn)題和挑戰。

機遇方面。一是構建新發(fā)展格局提供新的發(fā)展動(dòng)能。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是黨中央對“十四五”和未來(lái)更長(cháng)時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展作出的重大戰略調整，本市打造國內大循環(huán)的重要節點(diǎn)、國內國際雙循環(huán)的戰略支點(diǎn)，全力推進(jìn)國際消費中心城市和區域商貿中心城市建設，將促進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，推進(jìn)城鄉區域經(jīng)濟循環(huán)，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。二是實(shí)施鄉村振興戰略成為重要保障。鄉村振興戰略實(shí)施為本市全面推進(jìn)農業(yè)農村現代化開(kāi)好局、起好步打下了堅實(shí)基礎，并將繼續提供強有力的組織、政策、要素保障。三是京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略提供更廣闊的發(fā)展空間。京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰略，為本市農業(yè)農村發(fā)展擴充可利用的資源、奠定更廣闊的基礎。四是建設社會(huì )主義現代化大都市增強內生動(dòng)力。“十四五”時(shí)期本市開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化大都市新征程，城市經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，將提高工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動(dòng)農村發(fā)展能力，并為農業(yè)農村現代化借勢發(fā)展提供有利條件。

問(wèn)題方面。一是現代都市型農業(yè)發(fā)展水平還不夠高，主要表現在農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠長(cháng)、農業(yè)品牌影響力不夠廣、功能拓展不夠充分、農業(yè)基礎設施和配套服務(wù)仍存在短板，制約農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的提升。二是農村基礎設施和公共服務(wù)仍是短板，農村道路、供水、供電、信息化等基礎設施和教育、衛生、文化、社會(huì )保障等公共服務(wù)仍與城市存在較大差距。三是受新冠肺炎疫情、經(jīng)濟下行壓力、農業(yè)生產(chǎn)方式調整等因素影響，農民收入增幅回落，本市農村居民人均可支配收入增幅由2015年的8.6%下降到2018年的6%，2019年回升至7.5%，2020年下降至3.6%，農民收入持續較快增長(cháng)難度加大。

挑戰方面。一是國際局勢、經(jīng)濟形勢對農業(yè)農村發(fā)展產(chǎn)生持續沖擊。國際環(huán)境形勢復雜，一定程度上影響著(zhù)農產(chǎn)品國際貿易，糧食安全重要性異常突出，本市將更加注重現代農業(yè)發(fā)展中糧食、“菜籃子”產(chǎn)品供給功能的基礎地位，“十四五”期間，本市將面臨保糧食、重要農產(chǎn)品供給和提高農業(yè)效益、保證農民增收的雙重壓力，以及經(jīng)濟下行和支農需求增加的雙重挑戰。二是農業(yè)水資源嚴重短缺，制約著(zhù)本市農業(yè)現代化發(fā)展。受地下水壓采、限采等政策影響，本市農業(yè)用水供需矛盾進(jìn)一步加劇，對“十四五”期間加強農業(yè)基礎設施建設、調整農業(yè)生產(chǎn)結構、創(chuàng )新推廣節水技術(shù)以及加大資金和政策支持提出了更高要求。三是高質(zhì)量發(fā)展的客觀(guān)要求和農民對美好生活的更高期待，對農業(yè)農村現代化提出新的挑戰。“十四五”時(shí)期是本市開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化大都市新征程的第一個(gè)五年，農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)更重、要求更高、難度更大。作為邁向社會(huì )主義現代化大都市的農民，對消除地區之間、城鄉之間、農民之間發(fā)展不平衡、不均衡的愿望更強烈，對高質(zhì)量發(fā)展期待更高，這對加快本市農業(yè)農村現代化步伐提出更大挑戰。



 

第二章 總體要求
 

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，圍繞全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，統籌發(fā)展和安全，夯實(shí)農業(yè)基礎地位，全面推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，大力建設美麗田園、美麗鄉村、美麗庭院，打造興業(yè)之鄉、宜居之鄉、文明之鄉、幸福之鄉，加快推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)現代化、生態(tài)現代化、文化現代化、治理現代化、生活現代化，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，譜寫(xiě)新時(shí)代“三農”工作新篇章。

二、基本原則

--堅持加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導。堅持“三農”工作重中之重地位，確保黨在“三農”工作中總攬全局、協(xié)調各方，切實(shí)加強黨對農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設各項工作的全面領(lǐng)導。

--堅持農民主體地位。堅持農民是農業(yè)農村發(fā)展的主體，充分發(fā)揮農民的首創(chuàng )精神，支持鼓勵農民積極探索和實(shí)踐。把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分保障農民利益，尊重農民意愿。

--堅持綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把綠色發(fā)展方式貫穿到推進(jìn)農業(yè)農村現代化的全過(guò)程，正確處理鄉村發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，全域推進(jìn)科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色生產(chǎn)生活方式，讓綠色成為鄉村發(fā)展的底色和鄉村的魅力所在，促進(jìn)人與自然和諧共生。

--堅持改革創(chuàng )新。深入貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、科教興農、人才強農。不斷深化農村改革，突出抓好農村改革的關(guān)鍵環(huán)節，提高改革舉措的系統性、整體性、協(xié)調性，向改革要發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)農村發(fā)展新活力。

--堅持因地制宜。堅持走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，強化規劃引領(lǐng)，遵循農業(yè)農村發(fā)展規律，注重地域特色，立足不同區域發(fā)展基礎和資源稟賦，采取針對性措施推進(jìn)農業(yè)農村現代化。

--堅持協(xié)同發(fā)展。深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局重大戰略部署，以及本市打造國內大循環(huán)的重要節點(diǎn)、國內國際雙循環(huán)的戰略支點(diǎn)要求，充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，著(zhù)力加強區域要素資源的融合性與互補性，促進(jìn)農業(yè)農村區域協(xié)同共贏(yíng)發(fā)展。

三、發(fā)展目標

到2025年，本市農業(yè)農村現代化取得階段性成果，農業(yè)現代化率先基本實(shí)現，農村現代化走在全國前列，為全面實(shí)現農業(yè)農村現代化打下堅實(shí)基礎。

--現代都市型農業(yè)功能充分發(fā)揮，鄉村產(chǎn)業(yè)現代化水平顯著(zhù)提高?，F代都市型農業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)、社會(huì )、服務(wù)等功能顯著(zhù)提升，現代農業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系更加完善，優(yōu)勢特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈更加健全，農業(yè)科技水平明顯提高，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著(zhù)增強，糧食和重要農產(chǎn)品供給保障更加有力，新建改造提升高標準農田100萬(wàn)畝，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在223萬(wàn)噸左右。

--農業(yè)農村全方位綠色發(fā)展，鄉村生態(tài)現代化水平顯著(zhù)提升。鄉村生態(tài)保護與修復效果顯著(zhù)提升，農業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理水平顯著(zhù)提升，農業(yè)資源保護和利用效率顯著(zhù)提升，地產(chǎn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測總體合格率保持在98%以上，畜禽糞污資源化利用率達到90%以上。

--鄉風(fēng)文明更加繁榮進(jìn)步，鄉村文化現代化水平顯著(zhù)提升。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，農村社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高，優(yōu)秀鄉村文化、農耕文化傳承發(fā)展，農村文化設施建設水平顯著(zhù)提升，農村文化生活更加健康豐富。

--現代鄉村治理體系更加健全，鄉村治理現代化水平顯著(zhù)提升。農村基層黨組織政治功能充分發(fā)揮，鄉村自治、法治、德治體系更加健全，鄉村治理結構更加優(yōu)化，鄉村治理制度更加完善，鄉村發(fā)展安全保障更加有力，法治鄉村、平安鄉村、和諧鄉村建設水平顯著(zhù)提升。

--城鄉融合發(fā)展深入推進(jìn)，鄉村生活現代化水平顯著(zhù)提升。農村人居環(huán)境顯著(zhù)改善，城鄉基礎設施一體化、公共服務(wù)均等化水平持續提升，鄉村發(fā)展活力充分激發(fā)，更多人才、科技、資金等先進(jìn)要素向鄉村良性流動(dòng)，新型城鎮化帶動(dòng)農村發(fā)展水平顯著(zhù)提高，農民收入持續增長(cháng)，農民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提高。





 

第三章  聚焦打造現代都市型農業(yè)升級版加快推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)現代化

堅持走質(zhì)量興農、科技興農、綠色興農、品牌強農之路，著(zhù)力提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。構建現代都市型農業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提升糧食和重要農產(chǎn)品供給保障能力，提高農業(yè)科技化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平，加快優(yōu)勢特色農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)、全產(chǎn)業(yè)鏈提升，向結構調整、發(fā)展設施、立體空間、農業(yè)科技、市場(chǎng)終端、產(chǎn)業(yè)融合六個(gè)方面要效益，聚力打造現代都市型農業(yè)升級版，建設興業(yè)之鄉。

一、提質(zhì)現代農業(yè)生產(chǎn)體系

（一）加強糧食生產(chǎn)能力建設。堅持把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務(wù)，切實(shí)承擔起糧食主銷(xiāo)區保障國家糧食安全的責任和義務(wù)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，著(zhù)力提升糧食產(chǎn)能和自給率。按照布局合理、數量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現代化的要求加強糧食生產(chǎn)功能區建設和管理。穩定提高以小站稻、小麥為主的糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全和主要農產(chǎn)品供給。提升糧食收儲調控能力。開(kāi)展糧食節約行動(dòng)，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲、消費環(huán)節糧食損耗浪費。加大農業(yè)基礎設施建設力度，以永久基本農田保護區、糧食生產(chǎn)功能區為重點(diǎn)，擴大高標準農田建設面積，對建設標準偏低的已建高標準農田項目進(jìn)行提質(zhì)改造，建設集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田。加強農田水利設施建設，實(shí)施農村國有揚水站更新改造工程，推動(dòng)農村骨干河渠治理，提高農村灌溉排澇能力。開(kāi)展中小河流綜合整治，推進(jìn)農村智慧水利建設。通過(guò)水源調度，打通農田水源運輸“最后一公里”，重點(diǎn)對濱海新區、靜海區等中南部地區加大農田水利設施提升改造。

（二）提高種植業(yè)發(fā)展質(zhì)量。按照保障糧食生產(chǎn)、做優(yōu)蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展思路，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，調優(yōu)小站稻、小麥、蔬菜等作物品種，推進(jìn)農作物品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)要素集聚、多功能集合，構建科學(xué)合理、特色突出的種植業(yè)生產(chǎn)布局。發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食作物，增加優(yōu)質(zhì)稻、強筋麥等優(yōu)質(zhì)糧食作物種植面積，建設提升優(yōu)質(zhì)水稻種植基地、高效小麥種植基地。扎實(shí)推進(jìn)小站稻振興計劃，推廣節藥、減肥等綠色生產(chǎn)技術(shù)和稻漁綜合種養技術(shù)，全面提高小站稻品質(zhì)。因地制宜、合理布局、做優(yōu)做精小雜糧、鮮食玉米等特色糧食品種。發(fā)展精品蔬菜產(chǎn)業(yè)，結合水資源條件、氣候條件和產(chǎn)業(yè)基礎，合理規劃蔬菜重點(diǎn)發(fā)展區域，加強基本保障型蔬菜生產(chǎn)功能區建設，在具有水土資源條件、適合發(fā)展蔬菜規模種植的區域建設綠色蔬菜生產(chǎn)基地。適度擴大“兩品一標”（綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志）蔬菜種植面積，加大高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜新品種和標準化栽培技術(shù)推廣力度，促進(jìn)生鮮蔬菜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。發(fā)展特色經(jīng)濟作物，因地制宜發(fā)展瓜果、花卉、牧草、中草藥等經(jīng)濟作物，充分利用林地空間發(fā)展林果、林下經(jīng)濟。

（三）做優(yōu)現代畜牧業(yè)和綠色漁業(yè)。樹(shù)立生態(tài)、環(huán)保、健康的綠色高質(zhì)量養殖理念，以資源和環(huán)境承載能力為基礎，調整優(yōu)化養殖業(yè)區域布局和產(chǎn)業(yè)結構，嚴格依法依規落實(shí)限養區、禁養區管理要求，推進(jìn)養殖業(yè)標準化、規?；?、智能化、可持續發(fā)展，實(shí)現養殖業(yè)布局與土地、資源、環(huán)境、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調。發(fā)展現代都市型畜牧業(yè)，發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，優(yōu)化養殖布局，適度發(fā)展環(huán)城特色養殖、遠郊生態(tài)養殖，提升畜產(chǎn)品供給保障能力。改造、整合、提升一批中小型養殖場(chǎng)，建設一批大型養殖場(chǎng)，推進(jìn)種養結合的適度規模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展綠色漁業(yè)，從制度層面保障水產(chǎn)養殖發(fā)展空間，優(yōu)化水產(chǎn)養殖生產(chǎn)布局，提高規?；戎?。推進(jìn)高標準池塘建設，改善養殖水域生態(tài)環(huán)境，推廣綠色生態(tài)養殖新模式。加快發(fā)展名優(yōu)特品種養殖和觀(guān)賞魚(yú)等特種養殖。積極推廣稻漁綜合種養，促進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)轉型升級，提高養殖生產(chǎn)能力。繼續扶持推進(jìn)遠洋漁業(yè)發(fā)展，加強漁港建設和管理。

二、做強現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

（一）推進(jìn)優(yōu)勢特色農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈建設。圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎、地域特色，重點(diǎn)打造小站稻、生鮮蔬菜、生豬、奶牛、特色水產(chǎn)品五條全產(chǎn)業(yè)鏈，作為現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。以種養核心區為重點(diǎn)，強化招商引資、聯(lián)農帶農，加快引進(jìn)重點(diǎn)項目、培育多元載體，推進(jìn)國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)現代化示范區、產(chǎn)業(yè)強鎮建設，創(chuàng )建一批國家級農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，推進(jìn)農業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、生產(chǎn)加工流通一體化發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造結構合理、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)做大，構建形成“津牌”農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈新格局。小站稻全產(chǎn)業(yè)鏈建設以小站稻振興計劃為核心，著(zhù)重延伸市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌影響力環(huán)節，塑造全國大米知名品牌，以推廣“企業(yè)+基地”、“科研+生產(chǎn)+銷(xiāo)售”等產(chǎn)供銷(xiāo)一體化產(chǎn)業(yè)鏈模式為重點(diǎn)，積極拓展農事活動(dòng)體驗、農耕文化傳承等多種功能，提升產(chǎn)業(yè)融合水平。生鮮蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈建設以環(huán)京蔬菜產(chǎn)業(yè)集群建設為核心，加大建設凈菜加工、冷鏈物流體系環(huán)節力度，充分挖掘本市優(yōu)勢明顯、品牌影響力大的沙窩蘿卜、歡坨西紅柿等特色蔬菜產(chǎn)品，通過(guò)品種復壯、加工增值、品牌塑造、功能拓展等多種途徑，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級。生豬全產(chǎn)業(yè)鏈建設以引進(jìn)、培育大型現代化生豬養殖龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，構建集良種繁育、規模養殖、飼料生產(chǎn)、屠宰加工、配送銷(xiāo)售、冷鏈物流于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈運營(yíng)模式。奶牛全產(chǎn)業(yè)鏈建設以奶牛產(chǎn)業(yè)集群建設為重點(diǎn)，加快發(fā)展科技型、生態(tài)型和休閑觀(guān)光型牧場(chǎng)，提高養殖規模和基地綜合服務(wù)質(zhì)量。特色水產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈建設以水產(chǎn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設為重點(diǎn)，充分發(fā)揮種業(yè)優(yōu)勢，建設環(huán)渤海地區優(yōu)質(zhì)種源供應基地，推進(jìn)建設水產(chǎn)健康養殖發(fā)展區，積極發(fā)展稻漁綜合種養和工廠(chǎng)化海珍品養殖，加快建設天津市海洋生態(tài)科技園，促進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)綠色、智能、高值、可持續發(fā)展。

（二）加快發(fā)展城市服務(wù)型食品加工業(yè)和冷鏈物流業(yè)。依托自貿試驗區優(yōu)勢和農產(chǎn)品物流中心區建設基礎，發(fā)展“綠色、高檔、特色”產(chǎn)地農產(chǎn)品加工業(yè)。以京津冀都市圈為服務(wù)半徑，加快發(fā)展主食加工、食品精深加工、凈菜加工等城市服務(wù)型食品加工業(yè)。在現有韓家墅、海吉星、紅旗、金鐘、金元寶等農產(chǎn)品倉儲物流基地的基礎上，按照區域、功能特點(diǎn)等對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化組合和提檔升級，構建產(chǎn)銷(xiāo)地、集散地相銜接的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系。按照“科學(xué)發(fā)展、特色突出”的思路和現代物流業(yè)發(fā)展的新要求，改造現有加工及物流配送綜合示范園，提高信息化水平及綜合服務(wù)能力。充分利用一體化交通圈的便利條件，加快時(shí)鮮產(chǎn)品物流體系建設，提升冷鏈配送能力，促進(jìn)中央廚房等加工物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，拉近農產(chǎn)品生產(chǎn)與城市消費距離。

（三）創(chuàng )新發(fā)展都市型休閑農業(yè)和鄉村旅游業(yè)。依托現代都市型農業(yè)發(fā)展和美麗鄉村建設基礎，加快休閑農業(yè)與鄉村旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級，改善休閑農業(yè)和鄉村旅游基礎服務(wù)設施，創(chuàng )新服務(wù)手段。強化優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、三產(chǎn)融合示范區的旅游產(chǎn)業(yè)功能。依托本市山水林田湖海自然資源和古村落、漕運文化、稻耕文化等文化資源，開(kāi)發(fā)集農事體驗、休閑、度假、美食、購物為一體的休閑旅游，發(fā)展鄉村客棧、特色民宿、咖吧氧吧等新業(yè)態(tài)，建設一批產(chǎn)品特優(yōu)、功能多樣、文化豐富、生態(tài)良好的農耕文化園區，開(kāi)發(fā)鄉村歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化游，升級打造一批美麗休閑鄉村和休閑旅游精品線(xiàn)路。

（四）持續培育鄉村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。充分挖掘農業(yè)農村的多功能性，打造形式多樣、特色鮮明的休閑產(chǎn)品。大力發(fā)展農村電子商務(wù)，加快農村電子商務(wù)基礎設施建設。突出科技、文化產(chǎn)業(yè)支撐，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展招商引資、宣傳推廣、產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，導入現代科技、人文元素，厚植“農業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、“農業(yè)+文化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展土壤。發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)品符號化、品牌化、儀式化，因地制宜發(fā)展農田藝術(shù)景觀(guān)、農業(yè)主題公園、農業(yè)節慶活動(dòng)和農業(yè)科技創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。

（五）壯大優(yōu)勢特色農產(chǎn)品品牌。建設一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)標準化基地，筑牢品牌基礎。加強綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品認證與管理，強化農業(yè)品牌原產(chǎn)地保護。構建農業(yè)品牌體系，培育小站稻、奶制品、水產(chǎn)品等大宗優(yōu)勢農產(chǎn)品以及地域特色鮮明的特色農產(chǎn)品品牌。重點(diǎn)培育全國影響力大、輻射帶動(dòng)范圍廣、國際競爭力強、文化底蘊深厚的農業(yè)品牌。擦亮“津農精品”金字招牌，以“津菜進(jìn)京”工程為引領(lǐng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)精品農產(chǎn)品進(jìn)入全國高端市場(chǎng)。

三、壯大現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

（一）促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。加強龍頭帶動(dòng)，培育一批較大規模的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、上市企業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，抓好市場(chǎng)監管。突出抓好家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。繼續促進(jìn)農民合作社規范運營(yíng)、提質(zhì)增效，穩步提高新型集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營(yíng)能力。實(shí)施家庭農場(chǎng)百千萬(wàn)工程，扶持有長(cháng)期穩定務(wù)農意愿的小農戶(hù)擴大規模發(fā)展成為農戶(hù)家庭農場(chǎng)，開(kāi)展示范家庭農場(chǎng)創(chuàng )建，推動(dòng)家庭農場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引進(jìn)現代經(jīng)營(yíng)理念、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，提高農業(yè)創(chuàng )新力、競爭力、生產(chǎn)效率和比較效益，實(shí)現種養業(yè)規?；幏痘?jīng)營(yíng)全覆蓋、規模新型經(jīng)營(yíng)主體網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售全覆蓋、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系對在地農民全覆蓋。

（二）提升農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)能力。健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，聚焦制約全市農業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展的突出短板、農業(yè)生產(chǎn)普遍存在的關(guān)鍵環(huán)節和薄弱領(lǐng)域，大力發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，實(shí)現小農戶(hù)與現代都市型農業(yè)發(fā)展有效銜接。重點(diǎn)支持促進(jìn)小農戶(hù)生產(chǎn)托管服務(wù)，涵蓋統一深松整地、集中育秧、統一播種、統一防治、統一收割、統一烘干倉儲等作業(yè)環(huán)節的服務(wù)。探索建立農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體名錄庫，跟蹤服務(wù)主體服務(wù)質(zhì)量，建立服務(wù)主體黑名單制度，研究制定符合當地實(shí)際的服務(wù)標準和服務(wù)規范。

四、強化農業(yè)科技裝備和服務(wù)支撐

（一）全面提升農業(yè)科技水平。加強農業(yè)科研支撐，形成覆蓋海淡水養殖、蔬菜、生豬、奶牛、肉羊、林果、水稻、玉米、小麥、家禽等重點(diǎn)領(lǐng)域的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結合，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，建立適應現代農業(yè)發(fā)展需要的農業(yè)技術(shù)支撐體系。推進(jìn)農業(yè)科技成果轉化與推廣，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、品種技術(shù)集成、區域協(xié)同發(fā)展要求，著(zhù)力在壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升“土字號”、“鄉字號”特色農業(yè)、林下經(jīng)濟、稻漁綜合種養、生態(tài)健康養殖、農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農業(yè)農村綠色發(fā)展、農村人居環(huán)境治理等領(lǐng)域示范推廣新品種、新技術(shù)、新裝備。加強農業(yè)科技服務(wù)，圍繞小站稻等本市農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立農業(yè)科技服務(wù)機制。組織開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新裝備示范推廣及引進(jìn)工作，示范推廣綠色、高效生產(chǎn)模式，建立特色農業(yè)科技示范基地，強化農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐能力。加強鄉村振興氣象服務(wù)能力建設，提升農業(yè)氣象服務(wù)精細化智能化水平，提高農業(yè)農村氣象防災減災能力。

（二）推進(jìn)現代種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。實(shí)施現代種業(yè)提升工程，鞏固提升優(yōu)勢種業(yè)，開(kāi)發(fā)培育特色種業(yè)。加強農業(yè)種質(zhì)資源保護開(kāi)發(fā)利用，建設天津市農業(yè)種質(zhì)資源保護支撐體系，建設農作物種質(zhì)資源庫，建立資源鑒定評價(jià)和共享利用體系。提升現代種業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，構建企業(yè)為主體、基礎公益研究為支撐、產(chǎn)學(xué)研用融合的種業(yè)創(chuàng )新體系，加快生物育種技術(shù)研發(fā)應用，力爭在優(yōu)勢種業(yè)育種技術(shù)上取得突破。完善提升一批良種繁育基地，創(chuàng )新選育一批具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種，培育壯大一批具有核心競爭力的現代種業(yè)企業(yè)，提高優(yōu)良品種覆蓋率和普及率，夯實(shí)糧食安全和“菜籃子”穩產(chǎn)保供的種子基礎。加強種業(yè)監管服務(wù)能力建設，健全作物品種試驗示范體系、種子質(zhì)量檢測體系和種畜禽核心群性能測定數據管理體系，加強植物新品種種權保護。

（三）提高農業(yè)機械化水平。加快推進(jìn)農業(yè)機械化轉型升級，推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)機械化由耕、種、收環(huán)節向植保、烘干、秸稈處理全過(guò)程發(fā)展，著(zhù)力提高重點(diǎn)經(jīng)濟作物、設施農業(yè)、畜牧水產(chǎn)養殖、農產(chǎn)品初加工等方面的綜合機械化水平，推進(jìn)農業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。全面提升農機社會(huì )化服務(wù)能力和水平，優(yōu)化農機裝備結構，改善農機作業(yè)條件。推進(jìn)農機與農藝、信息化融合，提高智能農機應用水平。加大農機購置補貼力度，開(kāi)展農機作業(yè)補貼。

（四）加快發(fā)展智慧農業(yè)。全面提升以智慧農業(yè)為引領(lǐng)的新一代信息技術(shù)在農業(yè)各領(lǐng)域的應用，以信息技術(shù)應用創(chuàng )新為驅動(dòng)助力農業(yè)智能化生產(chǎn)。推動(dòng)天津智能農業(yè)研究院建設，以智能農業(yè)研究院為依托，組織研發(fā)團隊開(kāi)展農業(yè)遙感、無(wú)人機、新型傳感器、大數據、區塊鏈、機器人等方面的創(chuàng )新性研究，研發(fā)熟化面向大田精準作業(yè)、設施智能種養、果園智慧管理、農產(chǎn)品智慧供應鏈等方面的智能農業(yè)技術(shù)產(chǎn)品，加速相關(guān)科技創(chuàng )新和成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)大田作物、設施園藝、畜禽養殖、水產(chǎn)養殖等重點(diǎn)領(lǐng)域信息技術(shù)集成應用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，促進(jìn)本市農產(chǎn)品出村進(jìn)城更為便捷、順暢、高效。

五、推進(jìn)農業(yè)協(xié)同發(fā)展

（一）持續深化京津冀農業(yè)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與升級發(fā)展。加強京津冀農業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同、科技創(chuàng )新協(xié)同、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)同、城鎮布局協(xié)同、生態(tài)建設協(xié)同和體制機制保障協(xié)同，不斷提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移對接和分工協(xié)作水平。主動(dòng)服務(wù)北京非首都功能疏解，主動(dòng)服務(wù)雄安新區建設，引進(jìn)首都外溢現代農業(yè)項目。持續推進(jìn)“外埠種養殖基地”等項目建設，推動(dòng)高端資源要素有序向河北合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高河北農業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓能力，使河北省成為天津市優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品重要供應基地。加大京津冀農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境協(xié)調治理力度，重點(diǎn)加強在交界地區、重要交通干道農村環(huán)境治理方面的交流與合作。加強在農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管方面的合作。依托海陸空便利條件和現代物流優(yōu)勢，把天津市努力打造成為京津冀和國內外重要的農產(chǎn)品物流集散中心。

（二）推進(jìn)農業(yè)對外開(kāi)放。推進(jìn)農業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”，繼續推進(jìn)農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區建設和境內農業(yè)開(kāi)放合作示范區建設。貫徹落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度和放寬外資準入限制的政策措施，優(yōu)化農業(yè)外資引進(jìn)工作。圍繞優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品，開(kāi)展農產(chǎn)品出口示范基地、示范企業(yè)和出口品牌創(chuàng )建工作，提高國際市場(chǎng)影響力和市場(chǎng)份額。推動(dòng)口岸優(yōu)化對緊缺優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的進(jìn)口。圍繞雜交粳稻、蔬菜、肉羊等優(yōu)勢種業(yè)，積極推動(dòng)農業(yè)技術(shù)國際轉移中心建設和境外試驗示范基地建設。更好發(fā)揮中智示范農場(chǎng)等合作平臺在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)方面的示范作用。加強農業(yè)對外開(kāi)放服務(wù)體系建設，建立健全農業(yè)對外合作在政策、信息、法律、金融等方面的服務(wù)體系。




 

第四章 聚焦農業(yè)農村全方位綠色發(fā)展加快推進(jìn)鄉村生態(tài)現代化

加強生態(tài)文明建設，深入開(kāi)展鄉村生態(tài)保護，積極應對農業(yè)水土資源約束，加強農業(yè)污染治理，確保農產(chǎn)品安全，充分發(fā)揮農業(yè)生態(tài)景觀(guān)功能，全面提升鄉村綠色發(fā)展水平，建設綠色的美麗田園。

一、推動(dòng)農業(yè)資源節約和永續利用

（一）加強農業(yè)資源環(huán)境管控。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，全面落實(shí)永久基本農田特殊保護政策措施。積極推行輪作和適度休耕制度，促進(jìn)耕地休養生息。嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，強化耕地、漁業(yè)水域、濕地等用途管控，嚴防不合理開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)對資源環(huán)境的破壞。堅持最嚴格水資源管理制度，落實(shí)用水總量和用水效率雙控制度。大力發(fā)展節水農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)深度節水控水，強化節水壓采措施，加強節水灌溉工程建設和節水改造，推進(jìn)規?；咝Ч澦喔?。適度壓減高耗水作物，加大抗旱節水技術(shù)推廣應用。

（二）推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理。加強耕地污染防治，全面推進(jìn)耕地分類(lèi)管理，加大優(yōu)先保護類(lèi)耕地保護力度，鞏固受污染耕地安全利用成效。推廣水肥一體化、測土配方施肥、病蟲(chóng)害統防統治技術(shù)模式，推進(jìn)化肥農藥減量增效，主要農作物化肥利用率、主要農作物農藥利用率達到國家指標要求以上水平。指導經(jīng)營(yíng)主體合理使用農藥、化肥等農業(yè)投入品。加強廢棄農膜回收利用，因地制宜建立廢舊農膜回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。強化畜禽養殖污染源頭防控，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，加強畜禽禁養區管理。推進(jìn)農業(yè)面源污染治理，推進(jìn)水稻等種植業(yè)農田退水、水產(chǎn)養殖尾水綜合治理，有效削減入河污染。建立農業(yè)農村污染源監管機制，鼓勵公眾對農村生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進(jìn)行舉報和監督。加強西青區、武清區等農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（三）發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)。積極探索高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，以農作物秸稈綜合利用、畜禽養殖糞污資源化循環(huán)利用、農村生活垃圾處理等為重點(diǎn)，引導以市場(chǎng)化運作為主的循環(huán)農業(yè)建設，推廣多層次的糧經(jīng)飼統籌、種養加結合、農林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式。發(fā)揮自然資源多重效益，健全完善生態(tài)資源開(kāi)發(fā)保護相關(guān)法規制度，發(fā)展綠色旅游業(yè)、生態(tài)農業(yè)。

二、強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障

（一）健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和追溯系統。完善農業(yè)質(zhì)量標準體系，進(jìn)一步加大農業(yè)標準化基地建設力度，推動(dòng)綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品基地建設，擴大綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品生產(chǎn)規模。切實(shí)加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，推行農業(yè)良好生產(chǎn)規范，推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度，積極落實(shí)并完善食用農產(chǎn)品合格證制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的綜合服務(wù)平臺。

（二）整治農產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問(wèn)題。健全農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管體制，強化風(fēng)險分級管理和屬地責任，加大抽檢監測力度。聚焦蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品、生豬、牛羊肉等農產(chǎn)品，重點(diǎn)整治使用禁限用農藥、禁用獸藥及其他化合物等違法行為。整治不執行安全間隔期和休藥期制度，導致上市農產(chǎn)品農藥獸藥殘留超標問(wèn)題。整治私屠濫宰、屠宰病死豬、注水注藥等違法行為。整治農藥獸藥中違法添加、隱性添加禁限用成分等問(wèn)題。

三、加強鄉村生態(tài)保護與修復

（一）推進(jìn)鄉村重要生態(tài)系統保護。開(kāi)展農村地區造林綠化，加強村莊綠化建設，提升農村地區造林綠化整體水平。加快雙城間綠色生態(tài)屏障建設，推進(jìn)區域內造林綠化、水系連通和生態(tài)修復等工程建設。實(shí)施濕地保護與修復工程，編制重要濕地保護名錄。在國家級和市級濕地自然保護區核心區、緩沖區實(shí)施退耕還濕工程。提升農田生態(tài)功能，維護生物多樣性，提高防御自然災害能力，改善區域小氣候。實(shí)施河湖水系綜合治理，落實(shí)河湖休養生息制度，合理退還和保障河湖生態(tài)空間，加強對水資源涵養區、蓄滯洪區的保護。落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，開(kāi)展地下水超采區治理。深入推進(jìn)農村黑臭水體治理，對部分污染負荷較大、水生態(tài)系統較脆弱的重要坑塘溝渠，因地制宜采取生態(tài)修復措施，提高水體自?xún)裟芰?。加大渤海近岸綜合治理力度，恢復受損海洋生態(tài)系統。增強生態(tài)保護修復氣象服務(wù)能力，強化生態(tài)修復型人工影響天氣作業(yè)。

（二）完善生態(tài)保護補償機制。健全森林生態(tài)效益補償機制，研究提高市級公益林補償標準，擴大市級生態(tài)公益林范圍。持續推動(dòng)《天津市濕地自然保護區規劃（2017-2025年）》實(shí)施，對流轉集體土地進(jìn)行生態(tài)補償，通過(guò)土地流轉、生態(tài)移民，實(shí)施核心區封閉管理，整治違法違規行為。實(shí)施引灤流域上下游橫向生態(tài)保護補償和市內水環(huán)境區域補償機制，完善于橋庫區生態(tài)補償機制，加大水土保持生態(tài)效益補償資金籌集力度。

（三）科學(xué)劃分生態(tài)空間用途分區。嚴守生態(tài)底線(xiàn)，遵循生態(tài)系統整體性、生物多樣性規律，立足空間均衡和穩定，開(kāi)展重點(diǎn)保護和適度性開(kāi)發(fā)，構建城、村、人、田和諧共生的生態(tài)體系。推動(dòng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合，統籌重要河流、生態(tài)濕地、郊野公園等生態(tài)資源，結合綠色生態(tài)屏障工程，科學(xué)規劃生態(tài)空間用途分區，形成田園生態(tài)系統，構建鄉村生態(tài)綠色和諧新格局。


 

第五章 全面提升鄉村社會(huì )文明程度加快推進(jìn)鄉村文化現代化

 

弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，全面推進(jìn)農村思想道德建設，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，深入挖掘、繼承、創(chuàng )新優(yōu)秀傳統鄉土文化，加強農村公共文化建設，樹(shù)立鄉風(fēng)文明新風(fēng)貌，全面提高鄉村社會(huì )文明程度，打造文明之鄉。

一、提升農民思想道德素養

（一）加強農村思想道德建設。貫徹落實(shí)天津市新時(shí)代公民道德建設實(shí)施方案和天津市新時(shí)代愛(ài)國主義教育實(shí)施方案要求，提升農民道德素質(zhì)。發(fā)揮愛(ài)國主義教育基地作用，傳播紅色革命文化，開(kāi)展“中國夢(mèng)”宣傳教育。組織開(kāi)展道德模范評選表彰，推薦參選全國道德模范，推出一批新時(shí)代模范人物和先進(jìn)典型。

（二）深化鄉風(fēng)民風(fēng)建設。組織開(kāi)展鄉風(fēng)民風(fēng)評議，探索制定鄉風(fēng)文明建設評價(jià)體系，設立鄉風(fēng)文明榜。深入開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，提倡簡(jiǎn)辦婚喪嫁娶，推動(dòng)紅白理事會(huì )工作制度化、規范化。

（三）廣泛開(kāi)展文明創(chuàng )建活動(dòng)。落實(shí)全域創(chuàng )建文明城市要求，各涉農區開(kāi)展文明村鎮創(chuàng )建活動(dòng)。組織開(kāi)展好公婆、好兒女、好媳婦、好妯娌評選。組織尋找最美鄉村教師、醫生、村官、人民調解員等活動(dòng)，樹(shù)立廣大農民學(xué)習典型。積極搭建聚賢平臺，促進(jìn)鄉賢作用充分發(fā)揮。

二、推進(jìn)鄉村優(yōu)秀傳統文化傳承

（一）傳承和弘揚鄉村優(yōu)秀傳統文化。建立天津市傳統工藝振興目錄，扶持一批農村非遺項目和傳承人。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落保護利用，做好傳統民居、歷史建筑、革命文化紀念地、農業(yè)遺產(chǎn)、鄉村風(fēng)貌等保護工作。打造一批民間文化強鎮強村。

（二）加強農耕文化保護傳承。強化農耕文化人才培養、推進(jìn)農耕文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好重要農業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護和傳承，組織天津重要農業(yè)文化遺產(chǎn)參加全國的推介、展示和交流活動(dòng)。依托鄉村特色文化符號，因地制宜建設一批民俗生態(tài)博物館、鄉村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村。

三、提升鄉村公共文化服務(wù)水平

（一）健全鄉村公共文化服務(wù)體系。統籌規劃鄉村公共文化空間，構建鄉村圖書(shū)館（農家書(shū)屋）、文化館等公共文化設施網(wǎng)絡(luò )，健全鄉村文化服務(wù)體系。進(jìn)一步完善國家公共文化云天津頻道建設，優(yōu)化公共數字文化庫群，完善和創(chuàng )新新媒體傳播機制，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下互聯(lián)互通、共建共享。統籌推進(jìn)農村地區“村村響”工作，提高農村廣播系統建設。加強基層宣傳思想文化隊伍建設，加強基層文化骨干、文化組織員等培訓工作。規劃建設鄉村健康廣場(chǎng)、全民健身活動(dòng)中心、多功能運動(dòng)場(chǎng)等農民健身設施。培訓培養農村體育骨干，實(shí)現每村至少一名社會(huì )體育指導員，鼓勵創(chuàng )建村民健身會(huì )。完善農村全民健身公共服務(wù)體系。

（二）增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。建立農民群眾需求反饋機制和公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給篩選機制。加強“戲曲進(jìn)鄉村”等鄉村公共文化服務(wù)品牌建設，支持“三農”題材文藝創(chuàng )作生產(chǎn)，增強農村基層文化活力。加強農村科普工作，推動(dòng)全民閱讀進(jìn)農村家庭，提高農民科學(xué)文化素養。

（三）開(kāi)展多種形式的群眾文化體育活動(dòng)。結合本市鄉風(fēng)民俗特點(diǎn)，組織開(kāi)展好農民豐收節等重大節慶活動(dòng)。鼓勵開(kāi)展群眾性節日民俗活動(dòng)，支持文化志愿者深入農村開(kāi)展豐富多彩的文化志愿服務(wù)活動(dòng)。廣泛開(kāi)展形式多樣的農民群眾性體育活動(dòng)，傳承和發(fā)展民間傳統體育，鼓勵民間傳統體育走出去。完善群眾文藝扶持機制，形成具有新時(shí)代特點(diǎn)的津門(mén)鄉土文化。


 

第六章 加強鄉村治理體系和治理能力建設加快推進(jìn)鄉村治理現代化

加強和創(chuàng )新農村基層社會(huì )治理，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，促進(jìn)自治、法治、德治相結合，提高農村基層組織建設質(zhì)量，推動(dòng)現代鄉村治理體系構建和治理能力提升，打造善治鄉村。

一、強化農村基層黨組織政治功能

（一）加強農村基層黨組織領(lǐng)導地位。強化基層黨組織對村委會(huì )、基層社會(huì )組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)。健全完善黨組織領(lǐng)導下以村民自治組織和村務(wù)監督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農民合作組織為紐帶、各類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )服務(wù)組織為補充的村級組織體系。全面開(kāi)展行政村和村干部評星定級。落實(shí)村級各類(lèi)組織負責人向黨組織述職制度。實(shí)行村“兩委”成員按照有關(guān)規定兼任配套組織和群眾組織負責人。切實(shí)加強黨組織對村級各類(lèi)組織和各項工作的全面領(lǐng)導。

（二）加強村黨組織帶頭人隊伍建設。堅持把政治標準放在首位，大力選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調能力強的優(yōu)秀人員擔任村黨組織書(shū)記。落實(shí)村黨組織書(shū)記由區委組織部備案管理，依據評星定級結果兌現績(jì)效報酬，樹(shù)立激勵先進(jìn)、賞罰分明的鮮明導向。繼續面向全國招錄農村專(zhuān)職黨務(wù)工作者，加大培養選拔力度。積極推進(jìn)從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中考錄公務(wù)員和選聘事業(yè)編制人員，激發(fā)干部隊伍活力。

（三）加強農村基層黨組織制度和作風(fēng)建設。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，加強農村黨員教育、管理、監督。嚴格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”、“六步?jīng)Q策法”等村級重大事項決策程序，促進(jìn)村級事務(wù)運行健康有序。認真落實(shí)村干部小微權力清單等制度，督促村干部履職盡責、為民服務(wù)。建立健全村干部經(jīng)濟責任審計等制度，實(shí)施村級黨組織巡察工作。嚴厲整治惠農補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

二、完善鄉村自治、法治、德治體系

（一）全面深化村民自治及基層社區管理服務(wù)創(chuàng )新。嚴格依法實(shí)行民主選舉。健全村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村務(wù)監督委員會(huì )等自治組織，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。嚴格落實(shí)村民會(huì )議和村民代表會(huì )議制度。發(fā)揮村民自治章程、村規民約的積極作用。加強農村基層社區服務(wù)能力建設，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批事項，推進(jìn)社區綜合服務(wù)設施標準化建設，打造“一門(mén)式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。在行政村普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)。培育發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織，深入做好農村社會(huì )工作和志愿服務(wù)工作。建立區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級社會(huì )組織服務(wù)平臺，探索建立區級社會(huì )組織聯(lián)合會(huì )，提高農村社區治理活力，打造一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農村社區建設示范點(diǎn)。

（二）建設法治鄉村、平安鄉村、和諧鄉村。深入開(kāi)展農村法治宣傳教育，落實(shí)普法責任制，推進(jìn)精準普法。強化法律維護農民權益的權威地位，提高鄉村依法治理能力，建設法治鄉村。嚴格落實(shí)平安鄉村建設領(lǐng)導責任制，縱深推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，建設“無(wú)黑”鄉村。嚴厲打擊涉黃賭毒槍、邪教等違法犯罪活動(dòng)，建設平安鄉村。推進(jìn)無(wú)訟鄉村創(chuàng )建，努力做到“小事不出村、大事不出鎮”，建立健全農村矛盾糾紛化解機制，暢通群眾利益訴求表達渠道，深化矛盾糾紛100%排查、100%化解“雙百”行動(dòng)，建設和諧鄉村。統籌推進(jìn)農村地區應急體系建設，健全完善應急響應工作機制。創(chuàng )建一批鄉村治理示范村鎮。

（三）全面推進(jìn)鄉村新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設。推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設由試點(diǎn)轉為全面覆蓋，建立區級新時(shí)代文明實(shí)踐中心、鄉鎮（街道）級新時(shí)代文明實(shí)踐所、村（社區）級新時(shí)代文明實(shí)踐站三級組織體系。整合市級和區級各類(lèi)工作力量和公共服務(wù)資源，搭建宣講、教育、文藝、科技、農科、民政、法律、衛生和體育等資源服務(wù)中心，組建專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)隊伍，圍繞學(xué)習實(shí)踐科學(xué)理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價(jià)值、豐富活躍文化生活、持續深入移風(fēng)易俗等五項內容，精準對接群眾需求送服務(wù)。鄉鎮（街道）、村（社區）發(fā)動(dòng)群眾組建學(xué)習宣傳、文化健身、互幫互助、文明風(fēng)尚等“4+N”志愿服務(wù)隊，開(kāi)展群眾樂(lè )于參與、便于參與的志愿服務(wù)，提高群眾自我服務(wù)、自我管理能力。把“新楓橋經(jīng)驗”融入到新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站具體運行當中，打造具有天津特色的新時(shí)代文明實(shí)踐模式。


 

第七章 著(zhù)力拓展農民增收空間加快推進(jìn)鄉村生活現代化

強化農民就業(yè)保障措施，推進(jìn)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，深化農村改革，構建農民收入穩定增長(cháng)機制，確保農民持續增收，打造幸福之鄉。

一、拓寬農民就業(yè)渠道

（一）提高農民就業(yè)能力和就業(yè)空間。加強農民科技文化素質(zhì)培養，推進(jìn)高素質(zhì)農民和雙創(chuàng )新農人培育，培養造就高素質(zhì)農業(yè)農村人才隊伍。鼓勵支持職業(yè)院校、培訓機構面向農村勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)技能培訓。加強對農民擇業(yè)觀(guān)念和就業(yè)形勢等方面的宣傳教育引導。鼓勵以第一產(chǎn)業(yè)為基礎，就近就地發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結機制，把農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農民。開(kāi)發(fā)農村社會(huì )管理服務(wù)崗位，加強公益性崗位的規范化、標準化管理，創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。發(fā)展區域經(jīng)濟，豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)空間。

（二）完善和落實(shí)促進(jìn)農民就業(yè)政策。統籌推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，支持就近就地就業(yè)，引導農村勞動(dòng)力外出就業(yè)。探索利用土地、金融、稅收、人才等政策措施，激勵單位招用農村勞動(dòng)力。推進(jìn)就業(yè)管理制度落實(shí)，將有轉移就業(yè)意愿的農村勞動(dòng)力納入公共就業(yè)服務(wù)體系。搭建鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，不斷提高就業(yè)服務(wù)水平。充分利用人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)等媒體資源，在農村及時(shí)發(fā)布有效的招聘、培訓信息。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，引導社會(huì )優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構為農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)提供就業(yè)指導、崗位推薦、職業(yè)介紹等服務(wù)。

二、推進(jìn)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

（一）培育壯大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)群體。支持和引導能人返鄉、市民下鄉、工商企業(yè)興鄉，以租賃、合作方式整合利用農村空閑民居創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、發(fā)展休閑養生產(chǎn)業(yè)，投資農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。支持返鄉農民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人和農業(yè)科技人員到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。鼓勵科研人員、管理人員到農村合作社、農業(yè)企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體任職兼職，不斷提升農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。開(kāi)展農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培育工作，重點(diǎn)培育一批農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才和農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新導師。

（二）完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。打造包括創(chuàng )業(yè)孵化、法律援助、農產(chǎn)品公共營(yíng)銷(xiāo)和農村產(chǎn)權評估與交易等服務(wù)在內的平臺體系，提供全方位創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)，擴大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)的覆蓋面和受益面。采取政府購買(mǎi)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎勵等形式，鼓勵科研機構、大專(zhuān)院校、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、專(zhuān)業(yè)性服務(wù)機構、龍頭企業(yè)面向創(chuàng )業(yè)農民提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。依托基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺，落實(shí)返鄉、下鄉人員就業(yè)服務(wù)、人才激勵、教育培訓、社會(huì )保險等就業(yè)扶持相關(guān)政策。創(chuàng )建一批具有區域特色、標準高、服務(wù)優(yōu)、帶動(dòng)作用強的農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范園區（基地）。

三、深化農村改革

（一）深化農村集體產(chǎn)權制度改革。在全面完成農村集體產(chǎn)權制度改革的基礎上，進(jìn)一步完善歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產(chǎn)權制度，形成產(chǎn)權關(guān)系明晰、組織機構健全、經(jīng)營(yíng)管理規范的新型村級集體經(jīng)濟體系，發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟，盤(pán)活農村集體資產(chǎn)，增加農民財產(chǎn)性收入。支持村級集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦、參辦專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展多種形式的股份合作。提升集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理能力，選好配強集體經(jīng)濟帶頭人，探索開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織帶頭人培育工程。規范集體收益使用，建立健全集體收益分配使用機制。堅持農村集體產(chǎn)權制度改革正確方向，充分發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導作用。

（二）創(chuàng )新村級集體經(jīng)濟實(shí)現形式。探索農村集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式和運行機制，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，多途徑增加集體經(jīng)濟收益，開(kāi)辟農民增收致富渠道。創(chuàng )新發(fā)展資產(chǎn)資源盤(pán)活型、適度規模經(jīng)營(yíng)型、集中統一服務(wù)型、產(chǎn)業(yè)融合升級型等類(lèi)型的村級集體經(jīng)濟實(shí)現形式，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織以自主開(kāi)發(fā)、合資合作、出租入股等方式，盤(pán)活利用未承包到戶(hù)的集體“四荒地”、果園、養殖水面以及各類(lèi)房產(chǎn)設施、集體建設用地等資產(chǎn)資源，發(fā)展現代農業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游、物業(yè)租賃等項目。支持農村集體經(jīng)濟組織為農戶(hù)和各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

（三）深化農村土地制度改革。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策?？偨Y提升薊州區國家農村土地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗，深入推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革、農村土地征收等。探索推進(jìn)農村集體建設用地整合利用，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權租賃、入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。穩妥推進(jìn)新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實(shí)現形式。健全完善城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，建立同權同價(jià)、流轉順暢、收益共享的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。引導農民利用土地入股參與現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)，增加農民財產(chǎn)性收入。鼓勵企業(yè)采取租賃、入股等方式盤(pán)活閑置農房，發(fā)展鄉村民宿、鄉村客棧。改革農民住宅用地取得方式，探索宅基地資源有償退出新機制。在落實(shí)三條控制線(xiàn)和保持“米袋子”、“菜籃子”生產(chǎn)能力基礎上，探索土地復合利用，提升土地效益。

（四）創(chuàng )新鄉村金融服務(wù)體系。推動(dòng)農村金融機構回歸本源，積極發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性銀行功能，強化農村商業(yè)銀行、村鎮銀行支農主力軍作用。加快涉農金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，健全農村金融產(chǎn)品體系，持續加大對“三農”領(lǐng)域的信貸支持。充分發(fā)揮農業(yè)擔保政策性作用，發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用，對農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款實(shí)施貼息扶持。支持農業(yè)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市融資。加快建設農村信用體系，完善新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評價(jià)機制。推動(dòng)政策性農業(yè)保險擴面、增品、提標，降低農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。支持保險機構創(chuàng )新農業(yè)保險產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)農業(yè)大災保險、農業(yè)收入保險試點(diǎn)。進(jìn)一步規范農業(yè)保險市場(chǎng)，建立以服務(wù)能力為導向的保險機構遴選和動(dòng)態(tài)考評制度，完善農業(yè)保險經(jīng)辦機構準入和退出機制。

四、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

（一）鞏固受援地區脫貧攻堅成果。健全幫扶機制，接續促進(jìn)脫貧地區發(fā)展，助力全面實(shí)施鄉村振興。圍繞東西部協(xié)作和對口支援工作開(kāi)展農業(yè)區域交流合作，幫助受援地區鞏固脫貧攻堅成果，發(fā)展壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)持續增收。繼續強化產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵和引導天津企業(yè)到受援地區投資農業(yè)項目，建立農業(yè)生產(chǎn)基地。繼續強化科技合作，鼓勵和引導天津科研機構幫助受援地區發(fā)展農業(yè)技術(shù)，開(kāi)展農業(yè)技術(shù)攻關(guān)、示范、推廣，解決農業(yè)技術(shù)難題。加強人才合作，繼續為受援地區培養農牧業(yè)人才和農村致富帶頭人。加強市場(chǎng)幫扶，通過(guò)展會(huì )、對接會(huì )、推介會(huì )等形式，幫助受援地區優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品更多的進(jìn)入天津市場(chǎng)。

（二）鞏固拓展結對幫扶困難村成果同鄉村振興有效銜接。持續關(guān)注相對落后村、少數民族村等重點(diǎn)村的發(fā)展動(dòng)態(tài)，幫助重點(diǎn)村進(jìn)一步升級產(chǎn)業(yè)、培育高素質(zhì)人才、提升基礎設施公共服務(wù)建設水平，全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化進(jìn)程。對幫扶成效好、基礎條件好的村，支持其建設成為鄉村振興示范村。對前兩輪結對幫扶的達標村，按照鄉村振興的要求進(jìn)行鞏固提升。

（三）強化困難群體扶持政策。健全農村困難群體常態(tài)化主動(dòng)發(fā)現機制，逐步提高兜底保障水平。加強對低收入群體的精準幫扶，加大對困難群體持續關(guān)注和兜底保障，對因災返貧、因病返貧人員進(jìn)行扶持，對就業(yè)困難農民進(jìn)行就業(yè)幫扶。研究建立農村困難群眾危房改造長(cháng)效機制，及時(shí)將符合條件的新增危房戶(hù)納入改造范圍，實(shí)現困難群眾住房安全有保障。逐漸將日常性幫扶措施轉變?yōu)槌B(tài)化民生政策，通過(guò)政策調整和完善，將在困難幫扶中增強困難戶(hù)發(fā)展能力的政策舉措，轉變?yōu)槟軌驇椭鷱V大農戶(hù)參與農業(yè)農村現代化建設并分享鄉村振興紅利的政策安排。
 

第八章 實(shí)施鄉村建設行動(dòng)統籌城鄉深度融合發(fā)展
 

著(zhù)力改善農村人居環(huán)境，加快補齊農村基礎設施和公共服務(wù)短板，健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，大力推進(jìn)城鄉深度融合一體化發(fā)展，建設美麗鄉村和美麗庭院，打造宜居之鄉。

一、提升農村人居環(huán)境質(zhì)量

（一）加強村莊規劃編制和管理。堅持規劃引領(lǐng)，統籌城鎮和村莊規劃建設。依據上位國土空間規劃完善區級村莊布局規劃，明確鎮村體系，強化鄉鎮綜合服務(wù)能力。深化完善村莊規劃成果，優(yōu)化鄉村空間布局，合理保障農村居民住宅用地和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地。加強村莊規劃管理，嚴格執行村莊布局規劃和村莊規劃，實(shí)現村莊規劃管理全覆蓋。

（二）升級建設美麗村莊。按照“六化”、“六有”建設標準（“六化”即道路硬化、街道亮化、垃圾污水處理無(wú)害化、能源清潔化、村莊綠化美化、生活健康化；“六有”即村莊有黨員活動(dòng)室、文化活動(dòng)室、農家書(shū)屋、便民超市、衛生所、村郵站），完善提升村莊基礎設施和公共服務(wù)設施，進(jìn)一步提高美麗村莊建設覆蓋面。深化“百村示范、千村整治”工程和農村全域清潔化工程，從農村垃圾、污水、“廁所革命”、農業(yè)面源污染、清潔田園、村容村貌等方面，對全市村莊實(shí)施全覆蓋整治。選擇部分規劃保留并已達到美麗村莊建設標準的中心村，開(kāi)展農村人居環(huán)境整治示范村建設，引導拓展、提升人居環(huán)境改善的內涵，進(jìn)行提標建設，發(fā)揮示范引導功能。推進(jìn)農村生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用。推進(jìn)農村生活污水處理設施建設全覆蓋，實(shí)現穩定運行、達標排放。建立健全村莊基礎設施長(cháng)效運行管護機制，以保障農村人居環(huán)境整治及各項基礎設施、公共服務(wù)設施的長(cháng)效運行為重點(diǎn)，全面建立有制度、有標準、有經(jīng)費、有隊伍、有機制的村莊管護體系。

（三）開(kāi)展美麗庭院創(chuàng )建行動(dòng)。深化新時(shí)代“千村美院”工作，以提升農村人居環(huán)境質(zhì)量和精神文明水平為目標，圍繞庭院美、室內美、廚廁美、身心美，開(kāi)展以庭院美化行動(dòng)、居室靚化行動(dòng)、家庭健康化行動(dòng)和家風(fēng)文明化行動(dòng)為內容的創(chuàng )建活動(dòng)。外筑美麗“大家”，內塑美麗“小家”，營(yíng)造“村村競美麗、戶(hù)戶(hù)爭出彩、人人齊參與”的濃厚氛圍，引導廣大群眾踐行美好、文明、健康生活方式，打造安居樂(lè )業(yè)、美麗舒適的家居環(huán)境。

（四）提高農房建設質(zhì)量。依法依規有序開(kāi)展農村房屋安全隱患排查整治工作，及時(shí)消除農村房屋重大風(fēng)險隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。建立農村危房檔案和信息管理平臺，完善農村住房建設相關(guān)管理制度。強化農房抗震、節能、風(fēng)貌改造提升的政策措施，改善農民居住條件。

二、加快城鄉基礎設施一體化

（一）加強農村公路和物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設。全面推進(jìn)“四好農村路”建設，構建廣泛覆蓋的農村公路網(wǎng)絡(luò )體系，保障農村公路路網(wǎng)暢通，打造“暢、安、舒、美”的農村交通環(huán)境。打造旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路，深挖“農村公路+”潛力和內涵，帶動(dòng)鄉村旅游、鄉村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推進(jìn)城鄉交通運輸一體化。全面促進(jìn)農村消費，加快完善區、鄉鎮、村三級農村物流體系，加快構建農村物流基礎設施骨干網(wǎng)絡(luò )，鼓勵商貿、郵政、快遞、供銷(xiāo)、運輸等企業(yè)加密在農村地區的設施網(wǎng)絡(luò )布局，將村郵站、快遞末端網(wǎng)點(diǎn)等基礎設施納入農村公共服務(wù)設施相關(guān)規劃，打造“多點(diǎn)合一”的村級服務(wù)點(diǎn)，破解農村物流“最后一公里”難題，釋放農村消費市場(chǎng)潛力，提高農村生活消費水平。

（二）加強農村供水和能源基礎設施建設。立足加強城鄉供水行業(yè)管理，強化供水工程運行維護，不斷完善和優(yōu)化供水工程配套，實(shí)現農村供水工程良性運行。在全面建成安全可靠、結構堅強、設備先進(jìn)、綠色低碳、友好互動(dòng)的現代農村電網(wǎng)基礎上，進(jìn)一步加強民生用電用氣保障。擴大農村清潔能源利用。

（三）提高鄉村信息化水平。實(shí)施數字鄉村發(fā)展戰略，高標準推進(jìn)數字鄉村試點(diǎn)建設，做好整體規劃設計與建設，結合一二三產(chǎn)業(yè)深度融合加快現代信息技術(shù)推廣應用。持續推動(dòng)鄉村治理信息化，推進(jìn)農村集體資產(chǎn)管理信息化。深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程，推動(dòng)各類(lèi)服務(wù)資源通過(guò)益農信息社向農村下沉，充分利用智能終端等新型手段，創(chuàng )新推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下結合的服務(wù)方式。提升農村地區寬帶用戶(hù)接入速率和普及水平，推進(jìn)農村地區通信基站規劃和建設，加快農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )和新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋。

三、推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化

（一）完善城鄉社會(huì )保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系，完善城鄉社會(huì )救助制度。深入實(shí)施全民參保計劃，鼓勵本市農業(yè)戶(hù)籍人員以及外來(lái)務(wù)工人員等群體參保，加快推進(jìn)社會(huì )保險向人群全覆蓋轉變。推進(jìn)社會(huì )保險關(guān)系轉移接續，健全基本養老保險待遇合理調整機制，發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系。健全農村留守兒童、婦女、老年人等“三留守”及殘疾人的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

（二）促進(jìn)城鄉教育資源均衡配置。優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，推動(dòng)建立以城帶鄉、整體推進(jìn)、城鄉一體、均衡發(fā)展的農村教育發(fā)展機制。建立以政府投入為主的農村學(xué)前教育成本分擔機制，完善農村學(xué)前教育管理體制。統籌推進(jìn)區內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，全面提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。擴大市屬高校地方農村專(zhuān)項計劃規模，讓更多農村學(xué)生接受高等教育。鞏固國家級農村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng )建成果，鼓勵區級職業(yè)（成人）教育中心（學(xué)校）和鄉鎮農村成人文化技術(shù)學(xué)校開(kāi)展實(shí)用性強、符合區域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際的農村教育培訓。全面加強新時(shí)代鄉村教師隊伍建設，鼓勵城鎮骨干教師到農村執教。

（三）提高農村醫療衛生水平。提升衛生應急能力和水平，推進(jìn)衛生健康行政部門(mén)、農村二級及以上醫療機構、各級公共衛生機構和衛生計生監督機構的衛生應急組織管理體系建設。合理配置醫療衛生資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源縱向流動(dòng)、下沉農村，推動(dòng)鄉鎮、村衛生服務(wù)一體化。鞏固和加強預防接種工作，加強婦幼系統保健服務(wù)，鞏固健康檔案覆蓋面。積極推進(jìn)涉農區國家衛生區、國家衛生鎮和市級衛生村創(chuàng )建活動(dòng)。組織開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生綜合整治，提高衛生創(chuàng )建和城鄉環(huán)境衛生綜合治理水平。

（四）提升農村養老服務(wù)能力。實(shí)施應對人口老齡化戰略，大力加強農村養老服務(wù)設施建設，支持主要面向失能、半失能老年人提供服務(wù)，提升養老服務(wù)能力和水平。推動(dòng)鄉村地區醫養結合發(fā)展，提高鄉村醫療衛生服務(wù)機構為老年人提供醫療保健服務(wù)的能力。

四、促進(jìn)城鎮帶動(dòng)鄉村發(fā)展

（一）促進(jìn)城鄉要素合理配置。促進(jìn)人才向鄉村流動(dòng)，依托“海河英才”行動(dòng)計劃，加大農業(yè)農村人才引進(jìn)力度。充分發(fā)揮人才中介機構的引才聚才作用，堅持全職引進(jìn)與兼職引進(jìn)并重，大力吸引各類(lèi)鄉村人才來(lái)津發(fā)展。健全城市人才入鄉激勵機制。促進(jìn)社會(huì )資本向鄉村流動(dòng)，引導工商資本為城鄉融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)支持，強化對租賃經(jīng)營(yíng)農地的規范監管和風(fēng)險防范。鼓勵社會(huì )資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規?；s化經(jīng)營(yíng)的農業(yè)領(lǐng)域。促進(jìn)科技成果入鄉轉化，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農技推廣融合發(fā)展機制，建立有利于科研成果轉化推廣的激勵與利益分享機制。

（二）促進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以城區和涉農區分工合作為起點(diǎn)，以都市圈和城鎮群為依托，按照城鄉區域分工與協(xié)作的基本原則，在國土空間上構建多層次城鄉區域分工合作新體系，以鎮帶村、以村促鎮，推動(dòng)鎮村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。將小農戶(hù)生產(chǎn)逐步融入區域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )。引導農產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向小城鎮、產(chǎn)業(yè)園區適度集中，強化規模經(jīng)濟效應，逐步形成帶動(dòng)小農戶(hù)生產(chǎn)的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。利用城郊人口集中、交通便利、工商業(yè)較發(fā)達的特點(diǎn)，發(fā)揮雙向接轉和輻射功能，帶動(dòng)高端農業(yè)發(fā)展。推進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)施一批城鄉融合發(fā)展典型項目。

（三）加快區域內城鄉融合發(fā)展。把區域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強化頂層設計，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度通道。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化建設，提升新型城鎮化帶動(dòng)鄉村發(fā)展能力。強化新城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心。把特色小鎮作為城鄉產(chǎn)業(yè)有機融合重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈，提升特色小鎮帶動(dòng)農業(yè)、農村、農戶(hù)發(fā)展能力。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據、云計算，重點(diǎn)培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃厚、體制機制靈活，兼具旅游與社區功能的專(zhuān)業(yè)特色小鎮。深入挖掘傳統文化內涵和歷史傳承，提升城鎮生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，增強小城鎮核心競爭力和人口吸附能力，輻射帶動(dòng)鎮村發(fā)展，造福于民。堅持政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)運作、開(kāi)放共享的原則，積極引入市場(chǎng)機制參與特色小鎮建設。

 

第九章  強化實(shí)施保障 確保規劃落實(shí)

堅持黨的全面領(lǐng)導，建立健全規劃實(shí)施機制，強化保障措施，凝聚推動(dòng)發(fā)展的強大合力，確保一張藍圖繪到底。

一、加強組織領(lǐng)導

切實(shí)加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，建立健全農村工作領(lǐng)導體制機制，把“重中之重”的要求貫穿規劃實(shí)施全過(guò)程。各涉農區黨委、政府和市各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)扛起推動(dòng)規劃落實(shí)的責任，明確分工，主動(dòng)作為，確保目標任務(wù)落實(shí)落地。建立市農業(yè)農村委牽頭協(xié)調、市級有關(guān)部門(mén)各負其責、各涉農區政府落實(shí)屬地責任合力推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機制，形成規劃實(shí)施強有力的組織保障。加大宣傳力度，創(chuàng )新宣傳方式，營(yíng)造全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化的良好社會(huì )氛圍。

二、優(yōu)先資源配置

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，把“四個(gè)優(yōu)先”要求落到實(shí)處，在干部配備、資金投入、要素配置、公共服務(wù)等方面采取有力的保障措施，加大強農惠農富農政策支撐力度，為規劃落實(shí)提供有力保障。把鄉村一線(xiàn)工作作為干部培養鍛煉的重要戰場(chǎng)，吸引優(yōu)秀人才扎根農村，培養一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，健全農業(yè)支持保護制度，完善多元投入保障機制。完善農業(yè)農村投入優(yōu)先保障機制，穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，到2025年土地出讓金收益用于農業(yè)農村比例達到50%。發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，加強涉農資金統籌整合，優(yōu)化資金支出結構，引導和撬動(dòng)更多金融資本和社會(huì )資本投向農業(yè)農村。優(yōu)先滿(mǎn)足“三農”發(fā)展土地、人才、資金、科技等要素配置，盤(pán)活存量、用好流量、輔以增量，促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展。優(yōu)先安排農業(yè)農村公共服務(wù)，不斷提高公共服務(wù)供給水平，加快補齊農村發(fā)展短板。

三、強化法治保障

嚴格執行涉農法律法規，運用法治思維和法治方式推進(jìn)落實(shí)規劃各項工作。緊跟全國人大立法進(jìn)程，加快推動(dòng)農業(yè)農村重點(diǎn)領(lǐng)域的立法修法工作，依法構建農業(yè)農村現代化發(fā)展的法規體系，充分發(fā)揮立法在農業(yè)農村現代化建設中的保障和推動(dòng)作用。強化普法宣傳，增強農村干部和農民群眾尊法學(xué)法守法用法意識和能力。提高農業(yè)綜合執法能力，加強基層執法隊伍建設，強化市場(chǎng)監管，規范鄉村市場(chǎng)秩序，維護人民群眾合法權益。

四、建立規劃實(shí)施機制

強化規劃的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮規劃的宏觀(guān)指導、統籌協(xié)調功能。建立規劃監測評估制度，組織開(kāi)展年度監測分析、中期評估和總結評估。強化規劃實(shí)施監督考核機制，加強規劃剛性約束，建立對規劃主要指標的監測、統計、考核制度，強化對約束性指標和重點(diǎn)任務(wù)完成情況的評價(jià)考核。暢通監督渠道，強化規劃實(shí)施監督。


 

附件下載： 《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市推進(jìn)農業(yè)農村現代化“十四五”規劃的通知》全文下載

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/219579.html

本文關(guān)鍵詞： 天津市