津政辦發(fā)〔2021〕20號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》






津政辦發(fā)〔2021〕20號

有農業(yè)的區人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

為推進(jìn)本市人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕47號），結合本市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，準確把握人工影響天氣工作的基礎性、公益性定位，堅持以人為本、服務(wù)發(fā)展，政府主導、統籌協(xié)調，科技引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)，安全至上、防控結合的原則，完善體制機制，提高科學(xué)作業(yè)、精準作業(yè)、安全作業(yè)能力，強化人工影響天氣在防災減災救災、鄉村振興、生態(tài)文明建設、京津冀協(xié)同發(fā)展和重大活動(dòng)中的服務(wù)保障作用，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化大都市新征程和人民群眾安全福祉提供堅實(shí)保障。

（二）發(fā)展目標。到2025年，形成組織完善、服務(wù)精細、保障有力的人工影響天氣工作體系，現代化水平和精細化服務(wù)能力穩步提升，安全風(fēng)險綜合防范能力明顯增強，體制機制和政策環(huán)境更加優(yōu)化，基本形成布局合理、功能完善、裝備精良、技術(shù)先進(jìn)、指揮科學(xué)的人工影響天氣作業(yè)體系，人工影響天氣作業(yè)年均增加降水3億立方米左右，人工防雹作業(yè)保護面積穩定在195萬(wàn)畝以上。到2035年，推動(dòng)本市人工影響天氣業(yè)務(wù)、科技、服務(wù)能力進(jìn)入國內領(lǐng)先行列。

二、做好重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)保障

（三）強化農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。開(kāi)展干旱、冰雹等氣象災害綜合風(fēng)險普查，強化風(fēng)險調查、災害評估和區劃工作?？茖W(xué)調整優(yōu)化現有人工影響天氣作業(yè)站點(diǎn)布局，重點(diǎn)在糧食生產(chǎn)功能區的空白防御區內增設人工影響天氣作業(yè)站點(diǎn)，有效提升人工增雨（雪）作業(yè)影響面積及人工防雹作業(yè)保護面積。加大農業(yè)重點(diǎn)區域以及重要農事季節的抗旱防雹力度，強化動(dòng)態(tài)監測和區域聯(lián)防，開(kāi)展空地協(xié)同常態(tài)化作業(yè)，減輕災害損失。（市氣象局、市應急局、市農業(yè)農村委和有農業(yè)的區人民政府等按職責分工負責）

（四）支持生態(tài)保護與修復。以“871”重大生態(tài)建設工程為重點(diǎn)，因地制宜制定常態(tài)化人工影響天氣作業(yè)工作計劃。加強空中云水資源開(kāi)發(fā)利用，大力開(kāi)展生態(tài)修復型人工影響天氣作業(yè)，發(fā)揮其在水源涵養、水土保持、植被恢復等方面的重要作用。（市氣象局、市規劃資源局、市水務(wù)局和有農業(yè)的區人民政府等按職責分工負責）

（五）做好重大應急保障服務(wù)。加強部門(mén)間災害風(fēng)險和災情信息共享，完善應對森林火災火險、異常高溫干旱等事件的人工影響天氣應急工作機制，及時(shí)啟動(dòng)相應的人工影響天氣作業(yè)，切實(shí)提升應急減災型人工影響天氣保障能力。根據重大活動(dòng)需要，建立人工影響天氣試驗演練工作機制，保障重大活動(dòng)順利開(kāi)展。（市氣象局、市應急局、市規劃資源局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村委和有農業(yè)的區人民政府等按職責分工負責）

三、增強基礎業(yè)務(wù)能力

（六）提升監測能力。加快“智慧氣象”工程建設，構建布局合理、監測精密、技術(shù)先進(jìn)的“天基-空基-地基”云水資源立體探測系統，為人工影響天氣監測預警、指揮作業(yè)和效果評估提供基礎支撐。全面推進(jìn)生態(tài)文明建設氣象保障服務(wù)，升級改裝云降水探測設備，完善人工影響天氣云降水觀(guān)測平臺，提高人工影響天氣作業(yè)條件的識別能力。（市氣象局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（七）提升作業(yè)能力。引進(jìn)高性能增雨作業(yè)飛機，提升精準催化、實(shí)時(shí)通信和專(zhuān)業(yè)保障水平。鞏固地面固定作業(yè)點(diǎn)標準化建設成果，建設監測與作業(yè)一體化的智能物聯(lián)站點(diǎn)。引進(jìn)新型地面作業(yè)裝備，應用高效、安全、綠色作業(yè)彈藥。（市氣象局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（八）提升指揮能力。建設基于大數據、云計算的智慧型人工影響天氣作業(yè)指揮業(yè)務(wù)平臺，提高人工影響天氣作業(yè)決策指揮的科學(xué)性和時(shí)效性。引入本地化的人工影響天氣云模式，建設融合多種云降水參量的條件識別、跟蹤指揮、任務(wù)調度系統。加強空中交通管制部門(mén)與氣象部門(mén)的信息融合，提高作業(yè)指揮的精細化程度。（市氣象局、民航天津空中交通管理分局等按職責分工負責）

四、強化科技創(chuàng )新和人才支撐

（九）聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強人工影響天氣應用技術(shù)研究，開(kāi)展作業(yè)指標體系建設，重點(diǎn)圍繞城市云降水和冰雹發(fā)生發(fā)展機理、云降水微觀(guān)特征、作業(yè)條件分析及作業(yè)效果評估等方面，開(kāi)展人工影響天氣關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。建設人工影響天氣科學(xué)試驗基地，開(kāi)展人工增雨（雪）、防雹、改善空氣質(zhì)量等科學(xué)試驗，逐步提高人工影響天氣科技創(chuàng )新水平及研究成果轉化成效。（市科技局、市氣象局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局和相關(guān)有農業(yè)的區人民政府等按職責分工負責）

（十）加強人才和專(zhuān)業(yè)隊伍建設。加強人工影響天氣科技創(chuàng )新團隊和高層次人才隊伍建設，培養領(lǐng)軍人才。加強基層專(zhuān)業(yè)化作業(yè)隊伍建設，強化技術(shù)培訓，健全聘用管理制度和激勵機制，優(yōu)先聘用退役軍人充實(shí)作業(yè)隊伍。將人工影響天氣作業(yè)隊伍納入屬地民兵、預備役序列，實(shí)行準軍事化管理。定期開(kāi)展人工影響天氣高炮作業(yè)崗位技能競賽，提高作業(yè)人員素質(zhì)和水平。健全人工影響天氣作業(yè)人員職業(yè)保障制度，按規定落實(shí)津補貼政策，保障合理待遇，確?；鶎幼鳂I(yè)隊伍穩定。（市氣象局、市總工會(huì )、市人社局和有農業(yè)的區人民政府等按職責分工負責）

五、健全安全監管體系

（十一）落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任。嚴格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》和《天津市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》，健全安全投入保障制度，明確負有安全監督管理職責的部門(mén)執法責任和監管范圍，強化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，確保人工影響天氣工作安全責任措施落實(shí)落地。制定安全事故處置應急預案，加強應急演練，依法組織開(kāi)展應急救援和調查處理工作。（有農業(yè)的區人民政府負責，市氣象局、市應急局督促落實(shí)）

（十二）加強重點(diǎn)環(huán)節安全監管。健全部門(mén)緊密協(xié)作的聯(lián)合監管機制，加強作業(yè)裝備、彈藥的運輸、存儲、使用等安全管理，依法加強對作業(yè)人員的備案和培訓，落實(shí)空域申請、作業(yè)安全保衛、作業(yè)站點(diǎn)巡查等工作制度，切實(shí)消除安全隱患。（市氣象局、市公安局、市應急局、天津警備區、民航天津空中交通管理分局和有農業(yè)的區人民政府等按職責分工負責）

（十三）提高安全技術(shù)水平。開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)裝備質(zhì)量提升行動(dòng)，加快引進(jìn)高性能作業(yè)裝備，限期淘汰落后和老舊裝備。推進(jìn)人工影響天氣安全管理智能化平臺建設，推廣物聯(lián)網(wǎng)、智能識別、電子芯片、信息安全等技術(shù)在人工影響天氣安全防控中的應用，實(shí)現對作業(yè)站點(diǎn)、作業(yè)裝備、彈藥庫房的遠程監控和實(shí)時(shí)風(fēng)險監控預警。（市氣象局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委和有農業(yè)的區人民政府等按職責分工負責）

六、完善保障機制

（十四）強化組織推動(dòng)。充分發(fā)揮天津市人工影響天氣協(xié)調會(huì )議制度作用，加強對全市人工影響天氣工作的組織、協(xié)調和指導。各有農業(yè)的區人民政府要加強協(xié)調推動(dòng)，將人工影響天氣工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，推進(jìn)工程項目實(shí)施。（天津市人工影響天氣協(xié)調會(huì )議成員單位和有農業(yè)的區人民政府等按職責分工負責）

（十五）完善聯(lián)動(dòng)機制。深化京津冀人工影響天氣聯(lián)動(dòng)機制，加強市與區之間、部門(mén)之間、區域之間、軍地之間的溝通協(xié)調，協(xié)同做好人工影響天氣工程建設、科技研發(fā)攻關(guān)、業(yè)務(wù)運行保障以及監管、協(xié)調和服務(wù)等方面工作。優(yōu)先保障人工影響天氣作業(yè)空域，按照有關(guān)規定對開(kāi)展飛行作業(yè)實(shí)行收費優(yōu)惠或減免。（天津市人工影響天氣協(xié)調會(huì )議成員單位、天津濱海國際機場(chǎng)等按職責分工負責）

（十六）切實(shí)加大投入。將人工影響天氣業(yè)務(wù)經(jīng)費列入各級財政預算，推進(jìn)工程項目實(shí)施。鼓勵社會(huì )資金參與，探索建立受益行業(yè)投入的機制。規范資金管理，提高使用效益。（市財政局、市氣象局和有農業(yè)的區人民政府等按職責分工負責）

（十七）依法依規管理。嚴格執行《中華人民共和國氣象法》、《人工影響天氣管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《天津市人工影響天氣管理條例》等法律法規，加快推進(jìn)人工影響天氣標準化體系建設，完善地方標準，提高規范化管理水平。加強對法律法規實(shí)施情況的監督檢查，確保各類(lèi)組織依法依規開(kāi)展人工影響天氣相關(guān)活動(dòng)。（市氣象局、市公安局、市應急局和有農業(yè)的區人民政府等按職責分工負責）

（十八）加強科普宣傳。將人工影響天氣作為公益性科普宣傳的重要內容，納入國民素質(zhì)教育體系。開(kāi)展多種形式的科普宣傳教育，提高全社會(huì )對人工影響天氣的科學(xué)認識。對在人工影響天氣工作中成績(jì)突出的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰。（市氣象局、市教委、市科協(xié)、市人社局和有農業(yè)的區人民政府等按職責分工負責）






 

天津市人民政府辦公廳

2021年6月14日







 

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