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天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃的通知
津政發(fā)〔2021〕19號
各區人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
現將《天津市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃》印發(fā)給你們，望遵照執行。
天津市人民政府
2021年11月25日
“十四五”時(shí)期是天津在全面建成高質(zhì)量小康社會(huì )基礎上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化大都市新征程的第一個(gè)五年，也是促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步保障殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，依據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃的通知》（國發(fā)〔2021〕10號）和《天津市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持弱有所扶，以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、保障殘疾人民生和促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足殘疾人日益增長(cháng)的美好生活需要為目標，提升殘疾人生活品質(zhì)，開(kāi)發(fā)殘疾人人力資源，推動(dòng)殘疾人事業(yè)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的發(fā)展，保障全市廣大殘疾人在全面建設社會(huì )主義現代化大都市和實(shí)現共同富裕的道路上“一個(gè)不掉隊”。
（二）主要目標
到2025年，殘疾人生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平，發(fā)展需求得到新滿(mǎn)足，全市殘疾人事業(yè)發(fā)展水平保持全國前列。多層次的殘疾人社會(huì )保障體系更加健全，殘疾人基本民生持續改善，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系更加完善，殘疾人實(shí)現更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想道德素養、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無(wú)障礙社會(huì )環(huán)境持續優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、家庭生活等各方面平等權利得到更好實(shí)現。殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，質(zhì)量效益大幅提升。
天津市“十四五”時(shí)期殘疾人保障和發(fā)展主要指標
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善殘疾人民生保障體系，為殘疾人提高生活水平奠定堅實(shí)基礎
1．健全殘疾人基本保障救助政策。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，確保符合條件的殘疾人家庭納入最低生活保障、低收入救助、特困人員救助供養范圍，做到應保盡保、應救盡救、應養盡養，切實(shí)做好保障救助工作。做好符合條件殘疾人的醫療救助，基本醫療保險、大病保險、醫療救助實(shí)行“一站式”結算，切實(shí)減輕殘疾人患者醫療負擔。加強對困難殘疾人的臨時(shí)救助，特別做好遭遇重大變故出現困難的殘疾人家庭急難救助。（市民政局、市醫保局、市財政局、市殘聯(lián)和各區人民政府按職責分工負責）
2．完善殘疾人社會(huì )福利優(yōu)待政策。落實(shí)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制。完善殘疾兒童康復救助制度，加強孤殘兒童醫療、康復、教育等服務(wù)。建立殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度，為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場(chǎng)所提供便利。落實(shí)符合條件的困難殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖補貼，視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人通訊信息消費補貼和殘疾人免費乘坐市內公共汽車(chē)、軌道交通等政策。公共文化設施對殘疾人免費或優(yōu)惠開(kāi)放。鼓勵有條件的區對低保、低收入家庭殘疾人和重度殘疾人殘疾評定給予補貼，提供便利服務(wù)。完善持證精神殘疾人免費服藥和住院補貼政策，做好符合條件持證精神殘疾人的醫療救助工作。（市民政局、市殘聯(lián)、市衛生健康委、市教委、市財政局、市交通運輸委、市文化和旅游局、市醫保局和各區人民政府按職責分工負責）
3．促進(jìn)殘疾人充分參與和享有社會(huì )保險。落實(shí)為符合條件的殘疾人按規定繳納城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險個(gè)人繳費補貼、殘疾人個(gè)體工商戶(hù)社會(huì )保險補貼等政策，提高殘疾人參加基本養老保險和基本醫療保險覆蓋率。推進(jìn)殘疾人參加長(cháng)期護理保險。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，失業(yè)殘疾人依法享受失業(yè)保險待遇。將符合規定的殘疾人康復醫療項目和與醫療密切相關(guān)的輔助器具適配項目納入基本醫療保險或長(cháng)期護理保險報銷(xiāo)范圍。（市人社局、市醫保局、市財政局、市殘聯(lián)和各區人民政府按職責分工負責）
4．加強殘疾人基本住房保障。將符合條件的城鎮殘疾人家庭納入住房保障范圍，按照本市公共租賃住房對殘疾人優(yōu)先的相關(guān)規定優(yōu)先安排，不斷改善殘疾人居住條件。在農村危房改造、遷建中，優(yōu)先解決低保、低收入殘疾人家庭住房安全問(wèn)題。城鎮保障性住房建設、農村危房改造同步實(shí)施無(wú)障礙設施建設。（市住房城鄉建設委、市農業(yè)農村委、市財政局、市殘聯(lián)和各區人民政府按職責分工負責）
5．加快發(fā)展殘疾人托養和照護服務(wù)。完善殘疾人寄宿托養、日間照料、居家服務(wù)、社區照護服務(wù)政策和服務(wù)體系，落實(shí)托養服務(wù)機構服務(wù)補貼政策，吸引更多其他類(lèi)型服務(wù)機構開(kāi)展殘疾人托養服務(wù)。落實(shí)符合條件的殘疾人享受居家托養服務(wù)補貼政策。探索為低保、低收入的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里照料等多種形式的社會(huì )化照護服務(wù)。提高“陽(yáng)光家園計劃”項目質(zhì)量。推進(jìn)年滿(mǎn)60周歲殘疾人的托養服務(wù)與養老服務(wù)有效銜接。（市殘聯(lián)、市民政局、市財政局和各區人民政府按職責分工負責）
6．促進(jìn)農村殘疾人事業(yè)充分發(fā)展。對完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)就業(yè)獲得穩定收入的殘疾人，按規定納入低保、低收入救助或特困人員救助供養范圍。將鞏固拓展結對幫扶困難村成果同鄉村振興有效銜接，持續做好農村低保、低收入殘疾人家庭幫扶工作，健全農村困難殘疾人常態(tài)化主動(dòng)發(fā)現機制，逐步提高兜底保障水平，加強對困難殘疾人的精準幫扶，健全農村殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。在深化農村集體產(chǎn)權制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。扶持農村殘疾人幫扶基地發(fā)展，幫扶農村困難殘疾人就業(yè)增收。繼續將幫扶殘疾人作為東西部協(xié)作和對口支援工作重要內容，加強因殘返貧家庭服務(wù)保障，積極動(dòng)員引導社會(huì )力量廣泛參與助殘公益活動(dòng)。（市民政局、市農業(yè)農村委、市殘聯(lián)、市合作交流辦、市財政局和各區人民政府按職責分工負責）
7．加強殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待。嚴格落實(shí)殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。構建科學(xué)化殘疾評鑒、制度化退役安置、規范化收治休養、標準化待遇保障的傷病殘軍人安置管理和服務(wù)優(yōu)待體系。妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)等現實(shí)困難。依據國家有關(guān)法律法規和政策規定，逐步完善本市優(yōu)待政策，完善殘疾軍人和傷殘民警優(yōu)待項目，并及時(shí)向社會(huì )發(fā)布。（市退役軍人局、市教委、市人社局、市民政局、市公安局、市財政局、市殘聯(lián)和各區人民政府按職責分工負責）
8．加強突發(fā)事件應急管理中對殘疾人的保護。在公共衛生、自然災害、事故災難、社會(huì )安全等突發(fā)事件應急管理中，充分考慮殘疾人防護和避險、救險需要。加強殘疾人集中場(chǎng)所和殘疾人服務(wù)機構安全保障和應急服務(wù)能力建設。社區（村）可以通過(guò)結對幫扶等方式，動(dòng)員居（村）民協(xié)助殘疾人更好應對突發(fā)災害事故、及時(shí)疏散逃生。對因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實(shí)包保聯(lián)系人制度，加強走訪(fǎng)探視，及時(shí)提供必要幫助。對因緊急情況導致家人或監護人無(wú)法履行監護職責的重度殘疾人和未成年殘疾人，居住地居（村）民委員會(huì )、婦女聯(lián)合會(huì )、殘疾人聯(lián)合會(huì )、民政部門(mén)等要及時(shí)提供必要的臨時(shí)生活照護。開(kāi)展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人提高自救互救能力。（市殘聯(lián)、市衛生健康委、市應急局、市民政局、市財政局和各區人民政府按職責分工負責）
（二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)，幫助殘疾人通過(guò)就業(yè)提高生活品質(zhì)
1．完善殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策。完善殘疾人就業(yè)求職培訓、職業(yè)技能培訓、見(jiàn)習實(shí)習、創(chuàng )業(yè)培訓、雇主培訓等扶持政策，健全按比例安排殘疾人就業(yè)、超比例安排殘疾人就業(yè)、新招用殘疾人就業(yè)補貼獎勵政策和殘疾人就業(yè)保障金征收管理使用政策，對招錄殘疾人的用人單位按規定給予崗位補貼、社會(huì )保險補貼、職業(yè)培訓和無(wú)障礙設施購置改造補貼等政策。完善促進(jìn)殘疾人自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)、支持性就業(yè)、殘疾人近親屬就業(yè)、殘疾人大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)等殘疾人就業(yè)扶持政策。統籌現有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業(yè)。加強殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會(huì )保障政策的銜接，確保就業(yè)殘疾人享有低保漸退、收入扣減、個(gè)稅減免等政策。（市殘聯(lián)、市人社局、市財政局、市稅務(wù)局、市教委、市民政局和各區人民政府按職責分工負責）
2．加強和改進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、多元化、專(zhuān)業(yè)化、精準化服務(wù)。加強市、區兩級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構規范化建設，加強殘疾人就業(yè)輔導員隊伍建設。通過(guò)線(xiàn)上服務(wù)和線(xiàn)下服務(wù)相貫通，現場(chǎng)招聘和網(wǎng)上招聘相結合，搭建切合需求、靈活多樣、便捷高效的殘疾人就業(yè)服務(wù)平臺。對高校殘疾人畢業(yè)生、就業(yè)困難殘疾人給予精準化就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。創(chuàng )新殘疾人就業(yè)服務(wù)渠道、方式，加強殘疾人就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化運作，更多調動(dòng)社會(huì )力量參與殘疾人就業(yè)服務(wù)。（市殘聯(lián)、市人社局、市教委、市財政局和各區人民政府按職責分工負責）
3．強化促進(jìn)殘疾人就業(yè)。推動(dòng)黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)。編制50人及以上的市、區兩級黨政機關(guān)，編制67人及以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人就業(yè)。市、區殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中殘疾人干部的比例應達15%以上。規范殘疾人按比例就業(yè)年審并實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)認證。扶持殘疾人自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)，支持殘疾人從事電商等新就業(yè)形態(tài)。加大對輔助性就業(yè)機構的扶持力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)困難殘疾人就近就便從事生產(chǎn)勞動(dòng)。扶持和規范盲人按摩行業(yè)發(fā)展，拓展盲人就業(yè)渠道。為聾人通過(guò)無(wú)障礙方式參加職業(yè)培訓、殘疾婦女參加手工制作項目、殘疾人參與非遺傳承和文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等提供支持與服務(wù)。創(chuàng )造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境，保障殘疾人平等就業(yè)權益。（市委組織部、市人社局、市國資委、市商務(wù)局、市婦聯(lián)、市文化和旅游局、市財政局、市殘聯(lián)和各區人民政府按職責分工負責）
4．提升殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力素質(zhì)。制定實(shí)施天津市殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2021-2025年）。支持符合條件的殘疾人技能人才建立工作室。開(kāi)發(fā)線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的殘疾人職業(yè)技能培訓優(yōu)質(zhì)課程資源。開(kāi)展農村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓，提升農村殘疾人技能素質(zhì)，促進(jìn)農村殘疾人轉移就業(yè)。組織殘疾人職業(yè)技能人才參加全國殘疾人職業(yè)技能競賽暨全國殘疾人展能節、全國殘疾人崗位精英職業(yè)技能競賽等活動(dòng)，促進(jìn)殘疾人技能提升。（市殘聯(lián)、市人社局、市財政局和各區人民政府按職責分工負責）
（三）健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量
1．加強殘疾人健康管理與殘疾預防。將殘疾人健康管理納入基本公共衛生服務(wù)，深化殘疾人家庭醫生簽約服務(wù)，提高簽約履約質(zhì)量和為殘疾人提供就醫服務(wù)水平。發(fā)揮市心理衛生協(xié)會(huì )心理咨詢(xún)師專(zhuān)業(yè)委員會(huì )作用，辦好殘疾人心理咨詢(xún)熱線(xiàn)，開(kāi)展殘疾人心理護航，加強殘疾人心理健康服務(wù)。落實(shí)《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市婦女兒童健康提升計劃（2021-2030年）的通知》（津政發(fā)〔2020〕25號），制定天津市實(shí)施殘疾預防行動(dòng)計劃（2021-2025年）方案，廣泛開(kāi)展殘疾預防宣傳教育，加強出生缺陷防治、慢性病預防干預、社會(huì )心理服務(wù)和社區心理干預、防盲治盲和防聾治聾、安全生產(chǎn)和交通安全等方面重點(diǎn)防控工作，減少因疾病、災害、事故、職業(yè)傷害等致殘。（市衛生健康委、市應急局、市交通運輸委、市公安局、市財政局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)和各區人民政府按職責分工負責）
2．完善殘疾人康復服務(wù)體系。完善以社區康復為基礎、機構康復為骨干、殘疾人家庭為依托的殘疾人康復服務(wù)體系。改擴建市殘疾人康復服務(wù)指導中心。實(shí)施殘疾人精準康復服務(wù)行動(dòng)，提升殘疾人康復服務(wù)精準度、覆蓋率和品質(zhì)。做好殘疾人社區康復工作，開(kāi)展脊髓損傷者“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬交流互助等殘疾人互助康復項目。加強精神衛生綜合管理服務(wù)，推進(jìn)精神障礙患者社區康復。開(kāi)展全市殘疾人康復專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員規范化培訓，提升康復技術(shù)人員隊伍素質(zhì)和康復服務(wù)水平。（市殘聯(lián)、市衛生健康委、市民政局、市財政局和各區人民政府按職責分工負責）
3．提高殘疾兒童康復救助服務(wù)質(zhì)量。制定實(shí)施天津市殘疾兒童康復救助服務(wù)管理辦法（試行），建立完善殘疾兒童定點(diǎn)康復機構準入、監管、評價(jià)、退出機制，提升康復服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。建立殘疾兒童康復服務(wù)信息化平臺，為殘疾兒童及家庭、定點(diǎn)康復機構提供便捷服務(wù)。支持兒童福利機構增加和完善康復功能，提高康復服務(wù)水平。全面落實(shí)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于加強孤獨癥兒童康復服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（津政辦規〔2020〕13號），加強對孤獨癥兒童康復機構監督，提高機構服務(wù)水平。（市殘聯(lián)、市衛生健康委、市教委、市民政局、市人社局、市醫保局、市市場(chǎng)監管委、市財政局和各區人民政府按職責分工負責）
4．提高輔助器具適配服務(wù)水平。完善市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）四級殘疾人輔助器具適配服務(wù)體系，開(kāi)展全市殘疾人輔助器具適配服務(wù)人員和基層殘疾人工作者輔助器具適配服務(wù)技能培訓，提升輔助器具適配服務(wù)能力。支持社會(huì )力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業(yè)、托養機構開(kāi)展輔助器具適配服務(wù)。調動(dòng)各方力量，整合各類(lèi)資源，形成輔助器具適配服務(wù)多方面投入、集中有序發(fā)放、按需精準適配的工作機制，推廣社區輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)，提高輔助器具資源利用效益。跟蹤智慧助殘器具的發(fā)展應用趨勢，加大科技支持輔助器具適配服務(wù)的力度，推動(dòng)輔助器具科技創(chuàng )新。（市殘聯(lián)、市民政局、市衛生健康委、市教委、市科技局、市財政局和各區人民政府按職責分工負責）
5．加快發(fā)展殘疾人教育。制定天津市第三期特殊教育提升計劃（2021-2025年）實(shí)施方案。加快發(fā)展康教結合的殘疾兒童學(xué)前教育。完善以普通學(xué)校隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門(mén)和個(gè)性化服務(wù)為補充的殘疾兒童少年義務(wù)教育保障體系，進(jìn)一步提高殘疾兒童少年義務(wù)教育受教育率。鞏固提升殘疾人高中階段職業(yè)教育。發(fā)展殘疾人高等教育，探索本市師范類(lèi)院校開(kāi)設特殊教育課程，加強特殊教育師資隊伍培養。支持和規范高校面向殘疾考生開(kāi)展單考單招和開(kāi)展殘疾人研究生學(xué)位培養。完善和落實(shí)從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的殘疾學(xué)生（幼兒）和家庭經(jīng)濟困難殘疾人的健全子女學(xué)生教育扶殘助學(xué)金補貼政策。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習用品等支持服務(wù)。為殘疾學(xué)生參加各級各類(lèi)考試提供合理便利。（市教委、市財政局、市殘聯(lián)和各區人民政府按職責分工負責）
6．促進(jìn)殘健融合教育。規范設立殘疾人教育專(zhuān)家委員會(huì )，開(kāi)展適齡殘疾兒童少年教育需求評估，實(shí)現“一人一案”科學(xué)教育安置。健全普通學(xué)校和幼兒園隨班就讀和融合教育支持保障體系，加快推進(jìn)融合教育。加強特殊教育師資隊伍建設，提升教書(shū)育人能力素質(zhì)。加強特殊教育教學(xué)教研，建立學(xué)校、家庭、社會(huì )協(xié)同育人機制。加快推廣國家通用手語(yǔ)和通用盲文。（市教委、市財政局、市殘聯(lián)和各區人民政府按職責分工負責）
7．加強殘疾人思想文化引領(lǐng)。搭建殘疾人樂(lè )于參與、便于參與的文化平臺，開(kāi)展本市“殘疾人文化周”、殘疾兒童藝術(shù)節、“玫瑰之約真情助殘”殘疾青年交友聯(lián)誼會(huì )和殘疾人文藝比賽等殘疾人群眾性文化活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足殘疾人文化需求，豐富殘疾人精神生活。市和區級公共圖書(shū)館建設盲文閱覽區域，提供盲人有聲讀物。鼓勵天津廣播電視臺、津云新媒體和各區級融媒體中心開(kāi)設殘疾人專(zhuān)題節目，各類(lèi)電視節目加配手語(yǔ)和字幕。為視力、聽(tīng)力殘疾人提供無(wú)障礙文化服務(wù)。發(fā)展特殊藝術(shù)，扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養，組織參加全國殘疾人藝術(shù)匯演。支持市和各區殘疾人藝術(shù)團體開(kāi)展基層巡演。（市文化和旅游局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教委、團市委、市財政局、市殘聯(lián)和各區人民政府按職責分工負責）
8．推進(jìn)殘疾人群眾體育、競技體育、康復體育全面發(fā)展。充分發(fā)揮殘疾人體育社會(huì )指導員作用，組織殘疾人參加“冰雪運動(dòng)季”、特奧日、殘疾人健身周、天津市社區運動(dòng)會(huì )殘疾人組比賽等各級各類(lèi)殘疾人群眾體育活動(dòng)，開(kāi)展適合殘疾人就近就便參加的基層體育健身活動(dòng)，促進(jìn)殘疾人身心健康發(fā)展。扎實(shí)做好殘疾人體育人才選拔和培養工作，提升殘疾人競技體育水平，組織參加全國殘運會(huì )暨特奧會(huì )等殘疾人體育賽事。結合全面推進(jìn)體育強市建設，深入實(shí)施殘疾人康復體育關(guān)愛(ài)工程，為重度殘疾人提供康復體育進(jìn)家庭服務(wù)。（市體育局、市財政局、市殘聯(lián)和各區人民政府按職責分工負責）
9．加快發(fā)展公益助殘慈善服務(wù)。結合本市打造學(xué)雷鋒“志愿之城”，搭建助殘志愿服務(wù)平臺，打造助殘志愿服務(wù)隊伍，培育助殘志愿服務(wù)項目，支持殘聯(lián)、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會(huì )組織、企事業(yè)單位實(shí)施助殘慈善項目，開(kāi)展志愿助殘服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。深入開(kāi)展“青年志愿者助殘陽(yáng)光行動(dòng)”、“牽著(zhù)蝸牛去散步”等志愿助殘活動(dòng)。擴大本市助明、助聰、助困、助學(xué)、助行和冬季送溫暖、夏季送涼爽“五助兩送”公益助殘品牌影響力。加快推進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。采取政府購買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作等方式，培育助殘社會(huì )組織和企業(yè)，加強殘疾人公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給，滿(mǎn)足殘疾人多元化、多層次需求。（市文明辦、市民政局、市財政局、市市場(chǎng)監管委、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)和各區人民政府按職責分工負責）
10．規范殘疾人公共服務(wù)。研究制定殘疾人公共服務(wù)設施建設、設備配置、人員配備、經(jīng)費投入、服務(wù)規范和績(jì)效評價(jià)等標準，促進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，提高殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施殘疾人社會(huì )服務(wù)設施兜底線(xiàn)工程一攬子解決方案，加強康復、托養等各類(lèi)殘疾人服務(wù)機構規范化建設，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構，鼓勵各區建設專(zhuān)業(yè)化殘疾人康復設施或托養設施。加強殘疾人服務(wù)大數據匯聚應用，推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)項目納入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，落實(shí)“一制三化”審批制度改革，實(shí)現殘疾人就業(yè)年審服務(wù)、殘疾人證核發(fā)管理等殘疾人公共服務(wù)事項“跨省通辦”，提升殘疾人公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、精準化、信息化、便利化水平。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管委、市民政局、市委網(wǎng)信辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市財政局、市殘聯(lián)和各區人民政府按職責分工負責）
11．促進(jìn)京津冀殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展。深化京津冀殘疾人事業(yè)交流合作，推動(dòng)在京津冀城市群建設中加強殘疾人無(wú)障礙設施與環(huán)境建設合作，進(jìn)一步加強殘疾人康復、就業(yè)、托養和專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )等方面工作交流，舉辦三地殘疾人職業(yè)技能、文藝、體育等比賽，推動(dòng)涉殘政務(wù)服務(wù)區域通辦、服務(wù)標準互認。（市殘聯(lián)、市住房城鄉建設委、市人社局、市民政局、市文化和旅游局、市財政局、市體育局和各區人民政府按職責分工負責）
（四）優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分保障殘疾人合法權益
1．加強殘疾人事業(yè)法治建設。推動(dòng)憲法、民法典等法律關(guān)于保障殘疾人權益的規定和《中華人民共和國殘疾人保障法》、《天津市殘疾人保障條例》等殘疾人法律法規的有效實(shí)施。涉及殘疾人的立法，應廣泛征詢(xún)殘疾人和殘疾人組織的意見(jiàn)，開(kāi)展反殘疾歧視評估。制定天津市實(shí)施《殘疾預防和殘疾人康復條例》細則等文件，不斷健全殘疾人事業(yè)政策體系。將殘疾人保障法等法律法規宣傳教育納入本市“八五”普法重點(diǎn)任務(wù)，加強全媒體普法宣傳力度，提高全社會(huì )依法維護殘疾人權益的意識和殘疾人維權能力。配合各級人大、政協(xié)開(kāi)展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研。（市司法局、市殘聯(lián)、市衛生健康委、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市市場(chǎng)監管委、市公安局、市財政局和各區人民政府按職責分工負責）
2．全面維護殘疾人合法權益。健全殘疾人法律援助、司法救助、法律服務(wù)、信訪(fǎng)服務(wù)等全方位的殘疾人權益維護保障機制。將殘疾人列入公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對象，依法為符合法律援助條件的殘疾人優(yōu)先提供法律援助，不斷提高殘疾人法律援助案件辦理質(zhì)量。培養助殘公益律師隊伍，為殘疾人提供及時(shí)有效的法律救助服務(wù)。貫徹推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加大矛盾糾紛排查化解力度，將矛盾化解在基層。完善信訪(fǎng)服務(wù)機制，推廣殘疾人信訪(fǎng)代理機制、信訪(fǎng)首問(wèn)負責制、“記錄民情日志”和“日聯(lián)絡(luò )、周探視、月走訪(fǎng)”等殘疾人困難問(wèn)題解決機制和舉措，發(fā)揮“12385”殘疾人服務(wù)熱線(xiàn)和12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)及網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)平臺作用，多措并舉解決殘疾人群體急難愁盼問(wèn)題。堅決打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為，支持檢察機關(guān)開(kāi)展殘疾人公益訴訟。開(kāi)展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專(zhuān)項行動(dòng)。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。（市司法局、市信訪(fǎng)辦、市公安局、市高級人民法院、市人民檢察院、市委組織部、市財政局、市殘聯(lián)和各區人民政府按職責分工負責）
3．全面優(yōu)化無(wú)障礙環(huán)境。制定實(shí)施天津市無(wú)障礙環(huán)境建設專(zhuān)項規劃。將無(wú)障礙環(huán)境建設改造納入“津城”、“濱城”雙城發(fā)展建設和鄉村振興戰略實(shí)施中統籌推進(jìn)，在全面提升城市品質(zhì)品位、打造交通強市、老舊房屋老舊小區改造提升和城市更新、社區建設以及實(shí)施高品質(zhì)商業(yè)步行街改造提升工程中同步實(shí)施，加快推進(jìn)與殘疾人生活密切相關(guān)的城市道路、公共交通、居住小區、公共服務(wù)設施和殘疾人服務(wù)設施、殘疾人集中就業(yè)單位等無(wú)障礙建設和改造。推動(dòng)殘疾人家庭和社區無(wú)障礙改造由基礎保障型向提高型轉變，提升殘疾人家庭無(wú)障礙改造個(gè)性化服務(wù)水平。結合推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程和農村戶(hù)廁改造，加快推進(jìn)鄉村無(wú)障礙設施建設改造。加快推廣無(wú)障礙公共廁所。將無(wú)障礙環(huán)境建設納入創(chuàng )建市級文明城區、文明單位、文明村鎮測評指標，提高全社會(huì )無(wú)障礙意識，保障殘疾人等群體通行安全和使用便利。加強無(wú)障礙環(huán)境建設督導隊伍建設并充分發(fā)揮作用。建立殘疾人滿(mǎn)意度第三方評估評價(jià)制度，加強無(wú)障礙監督。（市殘聯(lián)、市住房城鄉建設委、市規劃資源局、市交通運輸委、市民政局、市商務(wù)局、市農業(yè)農村委、市文明辦、市公安局、市城市管理委、市財政局和各區人民政府按職責分工負責）
4．加快推進(jìn)信息無(wú)障礙建設。加強“互聯(lián)網(wǎng)+科技助殘”建設。將信息無(wú)障礙作為智慧城市、數字社會(huì )、數字政府建設的重要組成部分，加快提升政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺及網(wǎng)上辦事大廳無(wú)障礙服務(wù)能力，推進(jìn)各級黨政機關(guān)、公共機構、公共設施的信息無(wú)障礙。與殘疾人密切相關(guān)的政府新聞發(fā)布會(huì )配備手語(yǔ)翻譯，政務(wù)服務(wù)大廳和交通、醫療等公共服務(wù)場(chǎng)所為殘疾人提供手語(yǔ)、字幕、語(yǔ)音等無(wú)障礙服務(wù)。支持人工智能、大數據等新技術(shù)在信息無(wú)障礙領(lǐng)域的發(fā)展與應用，加快完善食品藥品信息識別無(wú)障礙應用。優(yōu)化電信業(yè)務(wù)辦理流程，鼓勵運營(yíng)商提供適合殘疾人的服務(wù)、電子版大字賬單、語(yǔ)音盲文賬單。加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序和自助公共服務(wù)設備無(wú)障礙，推進(jìn)自助售賣(mài)設備、醫院自助就醫設備、銀行自助服務(wù)設備、地鐵自助檢票設備等自助公共服務(wù)設備的無(wú)障礙改造。完善天津市無(wú)障礙導向標識系統“融暢”APP各項服務(wù)功能，加快推廣使用。持續提升殘疾人公共服務(wù)無(wú)障礙水平。（市委網(wǎng)信辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市商務(wù)局、市衛生健康委、人民銀行天津分行、市政府新聞辦、市國資委、市通信管理局、市財政局、市殘聯(lián)和各區人民政府按職責分工負責）
5．提升殘疾人事業(yè)宣傳工作水平。學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，大力宣傳黨和政府殘疾人事業(yè)法規政策、殘疾人事業(yè)發(fā)展成果、無(wú)障礙環(huán)境建設情況，開(kāi)展自強模范、助殘先進(jìn)評選表彰和事跡宣傳，弘揚扶殘助殘和自強不息傳統美德，營(yíng)造全社會(huì )理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，積極支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的文明社會(huì )氛圍，激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。（市委宣傳部、市文明辦、市人社局、市財政局、市殘聯(lián)和各區人民政府按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨對殘疾人工作的領(lǐng)導，確保習近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署有效落實(shí)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、市場(chǎng)推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導體制和工作機制。各級政府殘疾人工作委員會(huì )統籌協(xié)調，有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，履職盡責，形成協(xié)同高效的治理效能。（市人民政府殘疾人工作委員會(huì )成員單位和各區人民政府按職責分工負責）
（二）完善多元化投入格局。各級人民政府按規定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障，按照支出標準和支出責任合理安排經(jīng)費。完善預算績(jì)效管理體系，資金向需求量大、實(shí)施效果好、殘疾人滿(mǎn)意度高的項目?jì)A斜。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會(huì )資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。（市財政局、人民銀行天津分行、市稅務(wù)局、市殘聯(lián)和各區人民政府按職責分工負責）
（三）深入推進(jìn)殘聯(lián)組織建設與改革。以政治建設為統領(lǐng)，加強各級殘聯(lián)建設、改革和服務(wù)創(chuàng )新。強化區殘聯(lián)、街道（鄉鎮）殘聯(lián)和社區（村）殘疾人協(xié)會(huì )建設。推進(jìn)市、區兩級殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )建設，充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權、監督”職能作用。通過(guò)專(zhuān)兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量，培養忠誠、干凈、擔當的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊伍。重視各級殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部和殘疾人工作專(zhuān)業(yè)人才培養選拔。加強各級殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。（市委組織部、市財政局、市殘聯(lián)和各區人民政府按職責分工負責）
（四）健全規劃實(shí)施和評估機制。各區、各部門(mén)將本規劃的主要任務(wù)指標納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展相關(guān)專(zhuān)項規劃，統籌安排，同步實(shí)施，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。各級人民政府要將規劃實(shí)施情況納入政府目標管理和績(jì)效考核內容。市人民政府殘疾人工作委員會(huì )及有關(guān)部門(mén)要對規劃實(shí)施情況開(kāi)展年度監測、中期評估和總結評估，開(kāi)展第三方評估和持證殘疾人基本狀況調查，及時(shí)發(fā)現和解決規劃實(shí)施中出現的問(wèn)題，并同時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息，接受社會(huì )監督。要在“十四五”時(shí)期末對規劃實(shí)施情況進(jìn)行評估。按照國家和本市有關(guān)規定，對先進(jìn)典型予以獎勵。（市人民政府殘疾人工作委員會(huì )成員單位和各區人民政府按職責分工負責）
附件下載： 《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃的通知》全文下載
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本文關(guān)鍵詞： 天津市
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