津政辦發(fā)〔2022〕13號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強征地管理工作的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強征地管理工作的通知》






津政辦發(fā)〔2022〕13號

有關(guān)區人民政府，市政府各委、辦、局：

為進(jìn)一步加強本市征收農村集體土地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征地）管理工作，切實(shí)維護被征地農民合法權益，經(jīng)市人民政府同意，現就有關(guān)事項通知如下：

一、強化征地工作統一管理，保證征地工作依法進(jìn)行

（一）嚴格征地主體。各區必須實(shí)行政府統一征地，區人民政府對本行政區域內征地涉及的公共利益認定、土地現狀調查、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、征地補償安置方案確定和征地補償安置協(xié)議簽訂、征地補償安置、征地補償費用及時(shí)足額支付到位、落實(shí)征地項目養老保險資金、確定被征地農民具體參保人員并納入基本養老保險制度等負總責。征地經(jīng)依法批準后，由被征地所在區人民政府組織規劃資源、人社、農業(yè)農村、民政等部門(mén)和有關(guān)鄉鎮人民政府（街道辦事處）實(shí)施。市規劃資源局要加強對區人民政府征地工作的指導，市自然資源生態(tài)修復整治中心統一做好全市建設項目征地相關(guān)事務(wù)性工作。

二、規范履行征地程序，確保征地工作公開(kāi)透明

（二）規范履行征地程序。征地報批前，區人民政府要按規定組織規劃資源、財政、農業(yè)農村、人社、住房城鄉建設等部門(mén)和有關(guān)鄉鎮人民政府（街道辦事處），嚴格履行征地預公告、土地現狀調查、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、擬訂征地補償安置方案、征地補償安置公告、按規定組織聽(tīng)證、辦理補償登記、簽訂征地補償安置協(xié)議等土地征收前期工作程序，進(jìn)行審查把關(guān)后出具結論性意見(jiàn)。區人民政府應及時(shí)提出土地征收申請，按照國家和本市有關(guān)規定，將開(kāi)展土地征收前期工作程序等相關(guān)材料一并報送市規劃資源局，并對材料真實(shí)性、合法性負責。市規劃資源局收到征地申報材料后，依法對征地的必要性和合理性、是否符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規定的“為了公共利益確需征地”的情形，以及是否符合征地法定程序等進(jìn)行審查。經(jīng)初步審查不符合報批條件的，予以退回并一次性告知需補充的材料；符合報批條件的，予以受理并按規定進(jìn)行正式審查，出具審查意見(jiàn)后上報市人民政府。

區人民政府與擬征收土地所有權人、使用權人簽訂征地補償安置協(xié)議時(shí)，個(gè)別確實(shí)難以達成協(xié)議的，區人民政府應當在土地征收申請中如實(shí)說(shuō)明未簽訂征地補償安置協(xié)議的具體情況及保障其合法權益的措施。征地批準后，區人民政府要按規定組織有關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府（街道辦事處）及時(shí)做好征收土地公告、實(shí)施土地征收等工作，依法、全面、及時(shí)、準確公開(kāi)征地信息。征地批準后仍未簽訂征地補償安置協(xié)議的，區人民政府應當依據征地補償安置方案、土地現狀調查結果和補償登記結果等及時(shí)作出征地補償安置決定，并送達相關(guān)所有權人和使用權人。

（三）禁止違法違規預征地行為。為了公共利益確需征地的，必須嚴格依法履行征地程序，依法辦理土地征收、轉用和供地審批手續。未經(jīng)依法審批，區人民政府不得以“預征”等名義違法違規征收或實(shí)際控制農村集體土地，不得直接占用用于非農業(yè)建設，嚴禁以“開(kāi)發(fā)區園區”、“新城”、“示范鎮”、“新農村建設”、“特色小鎮”、“特色小城鎮”等名義違法違規預征地。對違法違規預征地，區人民政府要對責任主體、直接責任人按照有關(guān)法律、法規規定嚴肅處理，切實(shí)維護農民合法權益。

三、嚴格執行征地區片綜合地價(jià)，保證征地補償費用落實(shí)到位

（四）嚴格執行征地區片綜合地價(jià)。區人民政府要嚴格按照天津市征地區片綜合地價(jià)標準實(shí)施征地補償，不得擅自以會(huì )議紀要、政府文件等形式變相降低補償標準，嚴禁低于現行征地區片綜合地價(jià)標準實(shí)施征地。按現行補償標準支付土地補償費和安置補助費尚不能使被征地農民保持原有生活水平的，區人民政府可以予以補貼。

（五）實(shí)行征地補償資金預存制度。在征地報批前，區人民政府應當落實(shí)土地補償費、安置補助費、農村村民住宅以及其他地上附著(zhù)物和青苗等征地補償費用，保證足額到位、專(zhuān)款專(zhuān)用。其中，土地補償費和安置補助費預存到專(zhuān)戶(hù)，跨區的單獨選址重點(diǎn)建設項目的土地補償費和安置補助費預存專(zhuān)戶(hù)設立在市自然資源生態(tài)修復整治中心，其余建設項目的土地補償費和安置補助費預存專(zhuān)戶(hù)設立在相關(guān)區生態(tài)修復整治利用中心。區人民政府在土地征收申請材料中需對相關(guān)費用落實(shí)情況作出說(shuō)明，并附相關(guān)憑證，未足額到位的，不予批準征地。市規劃資源局要做好全市土地補償費和安置補助費預存監管工作。

四、采取合理安置途徑，保障被征地農民生產(chǎn)生活

（六）切實(shí)保障被征地農民住有所居。征地涉及農村村民住宅的，區人民政府應當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重被征地農民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償等方式給予公平合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費用予以補償，保障農村村民居住權利和合法住房財產(chǎn)權益。

（七）落實(shí)被征地農民養老保險政策。實(shí)行征地項目養老保險資金預存制度。在征地報批前，區人民政府應當在征地區片綜合地價(jià)外落實(shí)征地項目養老保險資金，并在征地報批前存入預存專(zhuān)戶(hù)。征地項目養老保險資金不落實(shí)的，不予批準征地。

（八）切實(shí)做好征地補償費用支付。區人民政府自收到征地批準文件之日起30日內，應當組織規劃資源、鄉鎮人民政府（街道辦事處）等按照征地補償安置方案和征地補償安置協(xié)議約定足額支付土地補償費、安置補助費、農村村民住宅以及其他地上附著(zhù)物和青苗等征地補償費用。

五、完善征地工作機制，防止損害農民利益行為發(fā)生

（九）建立征地報批聯(lián)動(dòng)機制。市規劃資源局與市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設委、市農業(yè)農村委、市交通運輸委、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)辦等部門(mén)及有關(guān)區人民政府要加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，就重點(diǎn)項目建設立項、預審選址、規劃許可、環(huán)境影響評價(jià)、林地許可、社保審核、新上重點(diǎn)項目安排、動(dòng)態(tài)監管、違法用地及整改查處等情況進(jìn)行溝通，研究解決項目建設中的用地問(wèn)題，共同改進(jìn)和加強重點(diǎn)建設項目用地服務(wù)和監管工作，切實(shí)提高重點(diǎn)項目用地報批效率。

（十）建立征地協(xié)同機制。區人民政府統一組織征地工作，各有關(guān)部門(mén)各司其職，密切配合，共同做好征地有關(guān)工作，保障征地依法有序進(jìn)行。區規劃資源部門(mén)會(huì )同區財政、農業(yè)農村、人社、住房城鄉建設等部門(mén)和有關(guān)鄉鎮人民政府（街道辦事處）擬訂征地補償安置方案，負責、土地補償費和安置補助費的預存和撥付等相關(guān)工作，履行征地批后實(shí)施程序；區人社部門(mén)負責落實(shí)被征地農民社會(huì )保障政策；區農業(yè)農村部門(mén)負責土地現狀調查中的土地承包經(jīng)營(yíng)權調查和對農村集體經(jīng)濟組織內部征地補償費用分配和使用的監督；區民政部門(mén)負責指導村民委員會(huì )依法依規將征地補償費用分配使用方案納入村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論決定事項范圍，并將決議公開(kāi)、實(shí)施結果公開(kāi)；鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責土地現狀調查中的農村村民住宅、其他地上附著(zhù)物和青苗調查以及征地補償安置協(xié)議簽訂，對征地補償費分配使用方案實(shí)行備案管理，監督被征地農村集體經(jīng)濟組織嚴格執行村務(wù)公開(kāi)、財務(wù)公開(kāi)制度，將征地補償費的收支情況張榜公布，接受村民監督，按照區人民政府統一安排協(xié)助做好征地相關(guān)工作。

（十一）加大監督檢查力度。有關(guān)區人民政府、各有關(guān)部門(mén)要加強征地實(shí)施全過(guò)程監督管理，加強征地批后實(shí)施的動(dòng)態(tài)監測、監管；開(kāi)展征地檢查，重點(diǎn)檢查征地批后程序是否規范、征地補償安置是否到位、社會(huì )保障是否落實(shí)、征地信息是否公開(kāi)、是否按規定落實(shí)征收土地公告，以及征地補償費分配是否合理等情況。對各類(lèi)審計、督察及清理檢查中發(fā)現的違法違規征地問(wèn)題，有關(guān)區人民政府要按規定整改，整改不及時(shí)或不到位的，依法追究有關(guān)負責人的責任，切實(shí)防止損害群眾利益的行為發(fā)生。

本通知自印發(fā)之日起施行?！短旖蚴腥嗣裾k公廳關(guān)于進(jìn)一步加強征地管理工作的通知》（津政辦發(fā)〔2017〕33號）同時(shí)廢止。



 

天津市人民政府辦公廳

2022年3月1日

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