津政辦發(fā)〔2022〕34號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設規劃的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設規劃的通知》






津政辦發(fā)〔2022〕34號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設規劃》印發(fā)給你們，請照此執行。






 

天津市人民政府辦公廳

2022年6月6日

天津市“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設規劃

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，不斷滿(mǎn)足全市城鄉居民對美好生活的向往，依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設規劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕56號）和《天津市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合本市實(shí)際，編制本規劃。

一、規劃背景

城鄉社區服務(wù)體系，是指黨委統一領(lǐng)導、政府依法履責、社會(huì )多方參與，以村（社區）為基本單元，以村（社區）居民、駐區單位為對象，以各類(lèi)社區服務(wù)設施為依托，以滿(mǎn)足村（社區）居民生活需求、提高生活品質(zhì)為主要目標，以公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)為主要內容的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和運行機制。

（一）發(fā)展基礎

“十三五”時(shí)期，全市堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心，扎實(shí)推進(jìn)城鄉社區服務(wù)發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，為“十四五”時(shí)期高質(zhì)量推進(jìn)城鄉社區服務(wù)體系建設奠定了良好基礎。

一是黨建引領(lǐng)社區服務(wù)體系建設的體制機制更加完善。在全國率先實(shí)現村（社區）黨組織書(shū)記全部通過(guò)法定程序當選村（居）民委員會(huì )主任。區域化黨建工作扎實(shí)推進(jìn)，社區“大黨委”組建率達100%。創(chuàng )新推行駐區單位黨組織、在職黨員到社區“雙報到”和機關(guān)在職黨員干部到居住地社區入列輪值。全市5000多個(gè)單位黨組織、18萬(wàn)余名在職黨員開(kāi)展社區共建項目5500多個(gè)，認領(lǐng)社區服務(wù)崗位和群眾微心愿25萬(wàn)多個(gè)，黨建引領(lǐng)社區服務(wù)的制度體系日趨健全。

二是社區服務(wù)設施和經(jīng)費保障顯著(zhù)改善。著(zhù)力推進(jìn)以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉社區綜合服務(wù)設施建設，把村（社區）黨群服務(wù)中心達標建設列入市委、市政府20項民心工程，投入資金30.5億元，實(shí)現每個(gè)村不低于300平方米、每個(gè)社區每百戶(hù)不低于30平方米的城鄉社區綜合服務(wù)設施建設目標。城鄉社區信息基礎設施建設快速發(fā)展，中心城區、濱海新區主城區等區域實(shí)現第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。社區各項經(jīng)費得到保障，每個(gè)社區每年黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費10萬(wàn)元、辦公經(jīng)費每年每戶(hù)40元，公益事業(yè)專(zhuān)項補助經(jīng)費每年每戶(hù)12元。

三是社區服務(wù)骨干隊伍進(jìn)一步加強。規范社區工作者“4+N”配備模式，每個(gè)社區配備1名社區黨組織書(shū)記（兼任居民委員會(huì )主任），1名黨組織專(zhuān)職副書(shū)記、2名居民委員會(huì )專(zhuān)職副主任；每300戶(hù)左右配置1名社區工作者。全市社區工作者達到2.07萬(wàn)人，其中，大專(zhuān)及以上文化程度的占89.6%。健全社區工作者崗位與等級相結合的“三崗十八級”職業(yè)體系，落實(shí)薪酬待遇。全市城鄉社區建立網(wǎng)格化服務(wù)管理隊伍，配備專(zhuān)兼職網(wǎng)格員4.8萬(wàn)名。全市社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才總量增至3.68萬(wàn)人，其中持有國家社會(huì )工作者職業(yè)資格證書(shū)的1.08萬(wàn)人；全市注冊志愿者267萬(wàn)人，占本市總人口的19.26%；全市注冊登記類(lèi)社會(huì )組織6915個(gè)。社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作者、社區志愿者、社會(huì )慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”的社區服務(wù)新格局初步建立。

四是社區服務(wù)內容進(jìn)一步豐富?；竟卜?wù)持續發(fā)展，村（社區）衛生服務(wù)中心（站）更加完善，15分鐘健康服務(wù)圈基本建成；創(chuàng )新發(fā)展社區居家養老等服務(wù)事業(yè)，先后建成1257個(gè)老年日間照料中心、1701家老人家食堂。便民服務(wù)體系進(jìn)一步完善，中心城區和濱海新區15分鐘生活服務(wù)圈基本形成。社區物業(yè)管理服務(wù)特別是老舊小區物業(yè)管理服務(wù)進(jìn)一步規范。安民應急服務(wù)能力顯著(zhù)增強，平安社區創(chuàng )建再上新水平，社區疫情防控能力不斷提升。

五是社區服務(wù)方式創(chuàng )新發(fā)展。建立健全社區網(wǎng)格化服務(wù)管理機制，社區服務(wù)精準化、精細化水平顯著(zhù)提升。不斷加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，社區基本公共服務(wù)供給結構更加多元。鞏固拓展“和平夜話(huà)”、“五常五送”、“1+N幫1”等服務(wù)模式，全面推行一窗式受理、一站式辦理、節假日輪班、錯時(shí)上下班、為民代辦、走樓入戶(hù)等服務(wù)機制，社區為民服務(wù)效能明顯增強。積極推進(jìn)信息化與社區服務(wù)深度融合，網(wǎng)上政務(wù)、電子商務(wù)惠及千家萬(wàn)戶(hù)，社區服務(wù)更加方便快捷。

（二）面臨形勢

習近平總書(shū)記視察天津時(shí)指出，社區工作是具體的，要堅持以人民為中心，摸準居民群眾各種需求，及時(shí)為社區居民提供精準化、精細化服務(wù)。黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的決策部署，為更好解決群眾操心事、煩心事、揪心事，持續減輕基層負擔，高質(zhì)量推進(jìn)城鄉社區服務(wù)體系建設指明了方向。“十四五”時(shí)期是天津在全面建成高質(zhì)量小康社會(huì )基礎上，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化大都市新征程的第一個(gè)五年，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉社區服務(wù)體系建設面臨新形勢新任務(wù)新要求。本市人口老齡化程度進(jìn)一步加深，要求社區養老服務(wù)供給能力持續增強；著(zhù)力打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，要求“津城”社區服務(wù)體系更加完善，“濱城”社區服務(wù)體系加快發(fā)展，實(shí)現雙城社區服務(wù)體系建設更加協(xié)調；積極推進(jìn)城鄉一體化，促進(jìn)共同富裕，要求與帶動(dòng)城鄉社區服務(wù)一體推進(jìn)，著(zhù)力補齊農村社區服務(wù)短板。“十四五”時(shí)期，天津仍然處于發(fā)展方式深度調整期，將在一定程度上對增加公共服務(wù)投入、提高社區公共服務(wù)供給質(zhì)量、加快社區便民利民市場(chǎng)化服務(wù)快速發(fā)展帶來(lái)挑戰。同時(shí)，常態(tài)化疫情防控對本市城鄉社區服務(wù)體系建設提出新要求。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，城鄉社區為遏制疫情擴散蔓延作出了重要貢獻，積累了成功經(jīng)驗，但也暴露出在重大疫情面前，本市社區服務(wù)供給能力存在的短板。“十四五”時(shí)期如何鞏固發(fā)展成功經(jīng)驗，繼續做好社區疫情防控工作，是全市城鄉社區服務(wù)體系建設面臨的一項重要任務(wù)。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于城鄉社區治理的決策部署和市委、市政府工作要求，以健全黨建引領(lǐng)制度體系為關(guān)鍵，以增進(jìn)人民福祉、提升人民生活品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增加服務(wù)供給，創(chuàng )新服務(wù)機制，不斷強化社區為民、便民、安民功能，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化，全面建設社會(huì )主義現代化大都市奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則

一是堅持黨建引領(lǐng)。把堅持黨的領(lǐng)導貫穿于城鄉社區服務(wù)體系建設的全過(guò)程各方面，提升基層黨組織的組織力，發(fā)揮黨員服務(wù)群眾帶頭示范作用，厚植黨的執政基礎。

二是堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，始終把滿(mǎn)足居民群眾對美好生活的向往作為城鄉社區服務(wù)體系建設的目標方向，努力做到群眾有需求，社區有服務(wù)。

三是堅持共建共治共享。統籌利用各類(lèi)資源，充分調動(dòng)居民群眾、社會(huì )組織、社會(huì )工作者、志愿者和市場(chǎng)主體等各類(lèi)力量，廣泛參與城鄉社區服務(wù)建設，讓各類(lèi)社會(huì )主體、市場(chǎng)主體和全體居民更加公平地享受發(fā)展成果。

四是堅持城鄉統籌?？茖W(xué)把握城鄉發(fā)展差異，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，盡力而為、量力而行，在農村社區服務(wù)補短板強弱項上下功夫，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉社區服務(wù)制度銜接、機制聯(lián)動(dòng)、要素共享、互通互融。

五是堅持分類(lèi)指導。堅持因地制宜，突出問(wèn)題導向，把握政府、市場(chǎng)、社會(huì )不同定位，區分不同地區、不同類(lèi)型社區特點(diǎn)，重點(diǎn)突破、分層推進(jìn)、分類(lèi)實(shí)施，全方位提升社區服務(wù)水平和服務(wù)效能。

（三）發(fā)展目標

到2025年末，黨建引領(lǐng)社區服務(wù)體系建設更加完善，服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，服務(wù)對象更加廣泛，服務(wù)手段更加智能，精準化、精細化水平持續提升，社區吸納就業(yè)能力不斷增強，惠民公共服務(wù)更有保障，便民社會(huì )化服務(wù)更加便捷，安民應急服務(wù)更有效能，人民群眾操心事、煩心事、揪心事更好解決，獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

專(zhuān)欄1?天津市“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設主要指標
序號	指標	2020年 基期值	2025年 目標值	指標 屬性
1	城市社區每百戶(hù)居民擁有社區綜合服務(wù)設施建筑面積	30平方米	30平方米以上	預期性
2	每個(gè)村擁有社區綜合服務(wù)設施建筑面積	300平方米	300平方米以上	預期性
序號	指標	2020年 基期值	2025年 目標值	指標 屬性
3	居民活動(dòng)區域面積占社區綜合服務(wù)設施總建筑面積的比例	-	60%以上	預期性
4	新建社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積的比例	-	10%以上	預期性
5	全市城市社區政務(wù)通用自助服務(wù)覆蓋率	-	100%	預期性
6	駐區單位黨組織、在職黨員到社區“雙報到”完成率和機關(guān)在職黨員干部下沉社區入列輪值應下盡下率	均為100%	均為100%	預期性
7	每萬(wàn)城鎮常住人口擁有社區工作者	17.2人	18人以上	預期性
8	500戶(hù)以上的城市社區、300戶(hù)以上的村擁有登記和備案型社區社會(huì )組織	-	12個(gè)以上（城市社區）和6個(gè)以上（行政村）	預期性
9	志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區綜合服務(wù)設施中的覆蓋率	-	80%以上	預期性

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全完善黨建引領(lǐng)多方參與的城鄉社區服務(wù)新格局

1．堅持黨建引領(lǐng)。全面加強黨建引領(lǐng)社區服務(wù)的制度體系建設，建立健全街道黨工委牽頭、駐區單位黨組織負責人參加的社區黨建工作聯(lián)席會(huì )議制度。落實(shí)駐區單位黨組織和在職黨員到社區“雙報到”，機關(guān)在職黨員干部下沉社區入列輪值應下盡下。依托各級住房城鄉建設部門(mén)及物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )建立物業(yè)行業(yè)黨組織，加強社區物業(yè)黨建聯(lián)建和協(xié)調共治。進(jìn)一步落實(shí)業(yè)主代表、業(yè)主委員會(huì )成員中黨員比例“雙過(guò)半”要求，引導和支持業(yè)主中的黨員通過(guò)法定程序成為業(yè)主代表、業(yè)主委員會(huì )成員，推動(dòng)符合條件的社區黨組織成員或者居民委員會(huì )中的黨員成員通過(guò)法定程序兼任業(yè)主委員會(huì )主任，鼓勵業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員負責人擔任社區黨組織兼職委員。涉及社區物業(yè)服務(wù)重要事項、重大問(wèn)題由社區黨組織研究討論后按程序決定。全面落實(shí)黨領(lǐng)導下的城鄉社區協(xié)商制度，圍繞群眾關(guān)心的服務(wù)事項廣泛開(kāi)展議事協(xié)商。（市委組織部、市民政局、市住房城鄉建設委、各區人民政府等按職責分工負責）

2．推動(dòng)多方參與。強化政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，規范鄉鎮（街道）面向村（社區）的服務(wù)事項，將直接面向群眾、鄉鎮（街道）能夠承接的服務(wù)事項依法下放。支持群團組織積極參與社區服務(wù)。發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，增強城鄉社區自我服務(wù)能力，將參與社區服務(wù)融入村（居）民自治章程和村規民約、居民公約，鼓勵居民群眾服務(wù)社區、幫助鄰里。組織實(shí)施社會(huì )力量參與社區服務(wù)行動(dòng)，通過(guò)政府購買(mǎi)、定向委托、公益創(chuàng )投、慈善捐助、共駐共建等多種方式，扶持社會(huì )組織、駐區單位、市場(chǎng)主體面向村（社區）開(kāi)放服務(wù)場(chǎng)所、提供服務(wù)資源、興辦服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)形成人人有責、人人盡責、人人享有的城鄉社區服務(wù)格局。（市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市農業(yè)農村委、市商務(wù)局、團市委、市婦聯(lián)、各區人民政府等按職責分工負責）

專(zhuān)欄2?社會(huì )力量參與社區服務(wù)行動(dòng)

1．培育發(fā)展社區社會(huì )組織專(zhuān)項行動(dòng)。著(zhù)力培育服務(wù)性、公益性、互助性城鄉社區社會(huì )組織，到2025年，500戶(hù)以上的城市社區擁有經(jīng)常性參與社區服務(wù)的社區社會(huì )組織12個(gè)以上，300戶(hù)以上的村擁有經(jīng)常性參與社區服務(wù)的社區社會(huì )組織6個(gè)以上；形成300個(gè)以上品牌社區社會(huì )組織和品牌服務(wù)項目。（市民政局、各區人民政府等按職責分工負責） 2．大力開(kāi)展社區志愿服務(wù)行動(dòng)。發(fā)展壯大志愿者隊伍，依托黨群服務(wù)中心在全市80%以上的城鄉社區建立社區志愿服務(wù)站點(diǎn)，搭建志愿服務(wù)組織（者）、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺，以老年人、殘疾人、兒童、困難群體等為重點(diǎn)服務(wù)對象，大力開(kāi)展志愿服務(wù)和鄰里互助，打造一批志愿服務(wù)示范社區。（市文明辦、市民政局、各區人民政府等按職責分工負責） 3．創(chuàng )新開(kāi)展社區社會(huì )工作服務(wù)行動(dòng)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、項目資助等方式，逐步實(shí)現鄉鎮（街道）社會(huì )工作服務(wù)站建設全覆蓋；在有條件的城市社區建立社會(huì )工作服務(wù)室，發(fā)揮開(kāi)展社區服務(wù)專(zhuān)業(yè)示范項目、帶動(dòng)社區社會(huì )組織和志愿服務(wù)、推動(dòng)社區工作者隊伍專(zhuān)業(yè)化發(fā)展等積極作用。（市民政局、各區人民政府等按職責分工負責） 4．有序推進(jìn)社區與社會(huì )組織、社會(huì )工作者、社區志愿者、社會(huì )慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”行動(dòng)。探索形成社區組織發(fā)現居民需求、統籌設計服務(wù)項目、支持社會(huì )組織承接、引導社會(huì )工作者和社區志愿者參與、鏈接社會(huì )慈善資源于一體的“五社聯(lián)動(dòng)”社區服務(wù)體系。（市民政局、各區人民政府等按職責分工負責）

3．加強城鄉社區服務(wù)骨干隊伍建設。進(jìn)一步規范村（居）民委員會(huì )換屆選舉，全面落實(shí)村（社區）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，依法依規選優(yōu)配強村（社區）“兩委”班子成員。按照“4+N”配備標準繼續做好社區工作者招錄和崗位配置工作，推動(dòng)實(shí)現每萬(wàn)城鎮常住人口擁有社區工作者18人以上。進(jìn)一步健全完善社區工作者薪酬待遇體系，繼續面向社區工作者定向招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)編制人員，做好符合條件的村（社區）黨組織書(shū)記和主任“一肩挑”人員按照有關(guān)程序選聘為街鎮黨群服務(wù)中心事業(yè)編制人員工作。加強對社區服務(wù)骨干隊伍的理論方法和政策法規等教育培訓，鼓勵支持社區工作者在職考取社會(huì )工作、心理咨詢(xún)、法律服務(wù)等專(zhuān)業(yè)任職資格以及參加學(xué)歷教育。組織實(shí)施社區人才隊伍建設行動(dòng)，增強社區服務(wù)人才供給。（市委組織部、市民政局、市人社局、各區人民政府等按職責分工負責）

專(zhuān)欄3?社區人才隊伍建設行動(dòng)

1．社區工作者主題培訓行動(dòng)。綜合運用多種方式方法，落實(shí)“市級示范、區級重點(diǎn)、街鎮兜底”的分級培訓機制，線(xiàn)下與線(xiàn)上相結合，實(shí)現城鄉社區工作者輪訓全覆蓋，并且推進(jìn)實(shí)施后續培訓。依托全國基層政權建設和社區治理信息系統建立健全社區工作者培訓監測機制。（市委組織部、市民政局、市農業(yè)農村委、各區人民政府等按職責分工負責） 2．社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設行動(dòng)。推動(dòng)建立鄉鎮（街道）、村（社區）社會(huì )工作服務(wù)站（室）。鼓勵具有社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)任職資格或教育背景的中青年人才報考社區工作者。將社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)理念和方法技能納入城鄉社區工作培訓應知應會(huì )內容，鼓勵支持社區工作者參加全國社會(huì )工作者職業(yè)資格評價(jià)，到2025年，全市社區工作者中持有國家社會(huì )工作者職業(yè)資格證書(shū)或者具有社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)證書(shū)的人才占比達到50%以上。（市民政局、市人社局、各區人民政府等按職責分工負責） 3．社區志愿者人才隊伍建設行動(dòng)。動(dòng)員組織黨員、團員、公職人員、高校學(xué)生以及具有專(zhuān)業(yè)技能的各類(lèi)人才加入社區志愿者隊伍并且進(jìn)行注冊登記，優(yōu)化社區志愿者人才結構。加強對社區志愿服務(wù)活動(dòng)的培訓指導，增強社區志愿者的服務(wù)能力。（市文明辦、市民政局、各區人民政府等按職責分工負責）

（二）積極推動(dòng)城鄉社區服務(wù)設施和信息化建設優(yōu)化升級

1．優(yōu)化城鄉社區服務(wù)設施功能布局。鞏固發(fā)展“十三五”成果，確保既有社區黨群服務(wù)中心面積達標；把城鄉社區服務(wù)設施建設納入國土空間規劃，確保新建社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積達標；結合實(shí)施鄉村建設行動(dòng)和城市更新中的老舊小區改造，補齊農村社區和城市老舊社區服務(wù)設施短板；統籌利用各類(lèi)存量房屋資源增設社區服務(wù)設施。鼓勵開(kāi)展城市社區綜合服務(wù)體建設，促進(jìn)便民利民服務(wù)集聚集群發(fā)展、項目化系統化供給。支持在社區綜合服務(wù)設施開(kāi)辟空間用于養老服務(wù)，推動(dòng)社區衛生服務(wù)中心與社區養老服務(wù)機構毗鄰建設，推進(jìn)社區服務(wù)設施適老化、適兒化和無(wú)障礙建設，打造親情化、人性化服務(wù)環(huán)境。精簡(jiǎn)整合城鄉社區辦公空間，實(shí)現居民活動(dòng)區域占社區綜合服務(wù)設施總面積的60%以上。提倡“一室多用”，提高使用效益。創(chuàng )新城鄉社區綜合服務(wù)設施運營(yíng)機制，完善居民群眾協(xié)商管理、輪值輪管、委托社會(huì )組織運營(yíng)等有效做法。探索通過(guò)“以空間換服務(wù)”、優(yōu)惠租賃等方式引進(jìn)社會(huì )力量、市場(chǎng)主體興辦社區服務(wù)項目。農村社區要合理規劃群眾舉辦紅白喜事等活動(dòng)的公共場(chǎng)所。（市委組織部、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市規劃資源局、市住房城鄉建設委、市農業(yè)農村委、市商務(wù)局、市衛生健康委、市殘聯(lián)、各區人民政府等按職責分工負責）

2．加快社區服務(wù)數字化建設。逐步實(shí)現城市社區5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，行政村5G網(wǎng)絡(luò )通達比例達到95%以上。提升數字化政務(wù)服務(wù)效能，實(shí)行負面清單管理制度，實(shí)現鄉鎮（街道）、村（社區）政務(wù)服務(wù)事項在移動(dòng)端應上盡上。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，完善鄉鎮（街道）、村（社區）地理信息等基礎數據，根據服務(wù)群眾需要，依法依規向村（社區）共享數據資源，發(fā)揮村（社區）信息為民服務(wù)實(shí)效。實(shí)現全市城鎮地區智慧平安社區建設全覆蓋。構筑美好數字服務(wù)新場(chǎng)景，開(kāi)展兼顧老年人需求的智慧社區建設，逐步構建服務(wù)便捷、管理精細、設施智能、環(huán)境宜居、私密安全的智慧社區。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺、社區感知設施、家庭終端和城鄉安全風(fēng)險監測預警系統建設及互聯(lián)互通，發(fā)展實(shí)時(shí)監測、智能預警、應急救援救護和智慧養老等社區惠民服務(wù)應用。大力發(fā)展社區電子商務(wù)，支持社區團購平臺擴大在津業(yè)務(wù)，發(fā)展無(wú)接觸交易、網(wǎng)訂店?。ㄋ停?、自助售賣(mài)等創(chuàng )新模式，拓展數字化應用場(chǎng)景。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區服務(wù)深度融合，以區為單位，支持利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等現代信息技術(shù)開(kāi)展現代社區服務(wù)體系試點(diǎn)建設，高效匹配社區全生活鏈供需，擴大多層次便利化社區服務(wù)供給。（市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市規劃資源局、市商務(wù)局、市通信管理局、市政務(wù)服務(wù)辦、市大數據管理中心、各區人民政府等按職責分工負責）

（三）著(zhù)力增加城鄉社區服務(wù)供給

1．增強惠民公共服務(wù)供給。聚焦幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶和文體服務(wù)有保障，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向村（社區）下沉，按照常住人口規模配置公共服務(wù)資源。推進(jìn)村（居）民委員會(huì )下屬委員會(huì )建設，重點(diǎn)強化社區養老、托育、助殘、救助、社會(huì )保障、公共就業(yè)服務(wù)供給。著(zhù)力提升城鄉社區醫療衛生保障服務(wù)能力，加快國家衛生區、鄉鎮和市級衛生村創(chuàng )建進(jìn)度，實(shí)現國家衛生區、鄉鎮全覆蓋，市級衛生村比例達85%以上。大力發(fā)展社區教育，擴大文化、體育、科普等公共服務(wù)供給。開(kāi)展兒童友好社區建設。加強婚姻家庭文化服務(wù)，引導群眾移風(fēng)易俗，開(kāi)展文明祭掃、節地生態(tài)安葬等文明殯葬宣傳引導，追求文明健康、綠色環(huán)保生活方式。著(zhù)力增加農村社區尤其是經(jīng)濟薄弱村的基本公共服務(wù)供給，持續推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)均等化。（市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市財政局、市人社局、市農業(yè)農村委、市文化和旅游局、市衛生健康委、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)、各區人民政府等按職責分工負責）

2．強化安民應急服務(wù)能力。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推動(dòng)村（社區）制定實(shí)施務(wù)實(shí)管用的村（居）民自治章程、村規民約、居民公約，發(fā)揮村（居）民委員會(huì )下屬治安保衛、人民調解委員會(huì )作用。深化城鄉社區警務(wù)戰略，推進(jìn)社區警務(wù)室與黨群服務(wù)中心合署辦公率達100%。常態(tài)化開(kāi)展“萬(wàn)名民警進(jìn)百萬(wàn)家”活動(dòng)。完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治、社會(huì )穩定風(fēng)險評估和矛盾糾紛多元化解等工作機制，進(jìn)一步落實(shí)信訪(fǎng)制度。依法開(kāi)展社區矯正工作，加強刑滿(mǎn)釋放人員服務(wù)管理工作，保持重新犯罪率低于全國平均水平。推動(dòng)村（社區）普法宣傳、人民調解、法律援助、公證等法律服務(wù)全覆蓋，確保一村（社區）一法律顧問(wèn)有效落實(shí)。開(kāi)展安全教育，做好洪澇、地震、用氣、用電、用火等防災減災救災、生產(chǎn)安全、消防安全工作。提升村（社區）應急服務(wù)能力，拓展突發(fā)事件預警信息發(fā)布渠道，推進(jìn)農村社區應急避難場(chǎng)所建設基本全覆蓋，健全完善微型消防站（點(diǎn)）。加強城鄉社區婦女兒童保護工作，建立健全家庭暴力線(xiàn)索排查、發(fā)現、報告機制和家庭監護監督制度。完善疏導機制，發(fā)展精神慰藉、心理疏導、關(guān)系調適、社會(huì )融入等社區服務(wù)項目。（市委組織部、市委政法委、市信訪(fǎng)辦、市公安局、市民政局、市司法局、市農業(yè)農村委、市應急局、市婦聯(lián)、各區人民政府等按職責分工負責）

3．提升便民社會(huì )化服務(wù)水平。全面開(kāi)展城市一刻鐘便民生活圈建設，推進(jìn)農村生活服務(wù)便利化。提升城鄉社區郵政、金融、電信、供銷(xiāo)、燃氣、電力、自來(lái)水、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)水平。進(jìn)一步引導社會(huì )力量、市場(chǎng)主體發(fā)展社區養老、托育、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)、物流配送、快遞、資源回收等便民服務(wù)項目，滿(mǎn)足居民多樣化需求。鼓勵“品牌便利店+”商業(yè)模式助推社區服務(wù)，拓展線(xiàn)上團購、無(wú)店鋪經(jīng)營(yíng)等新型銷(xiāo)售模式，支持沿街商戶(hù)布設24小時(shí)智能售賣(mài)機。全面解決菜市場(chǎng)缺位補建和老舊小區、新建社區買(mǎi)菜不便問(wèn)題，鼓勵發(fā)展生鮮直通車(chē)、生鮮超市等新模式，中心城區菜市場(chǎng)服務(wù)覆蓋范圍達95%以上。組織實(shí)施新時(shí)代新社區新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市城市管理委、市交通運輸委、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市農業(yè)農村委、市郵政管理局、各區人民政府等按職責分工負責）

專(zhuān)欄4?新時(shí)代新社區新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)

1．社區固本強基行動(dòng)。健全黨組織領(lǐng)導、基層群眾性自治組織為基礎的村（社區）組織體系。確保駐區單位黨組織和在職黨員到社區“雙報到”率達100%，機關(guān)在職黨員干部下沉社區入列輪值應下盡下率達100%，業(yè)主代表和業(yè)主委員會(huì )成員中黨員比例“雙過(guò)半”，積極開(kāi)展城鄉社區黨員“設崗定責”服務(wù)活動(dòng)。健全村（居）民委員會(huì )及其下屬委員會(huì )、村（居）務(wù)監督委員會(huì )，支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進(jìn)行經(jīng)濟活動(dòng)。（市委組織部、市民政局、市農業(yè)農村委、各區人民政府等按職責分工負責） 2．社區養老服務(wù)行動(dòng)。引導興辦一批連鎖化運營(yíng)、標準化管理的示范性社區居家養老服務(wù)項目，提供失能護理、日間照料、助餐、助浴、助潔、助醫、助行等服務(wù)。健全村（社區）特殊困難老年人服務(wù)機制，月探訪(fǎng)率和社區服務(wù)率達到100%。開(kāi)展示范性城鄉老年友好型社區創(chuàng )建活動(dòng)，探索“社區+物業(yè)+養老服務(wù)”模式。（市民政局、市衛生健康委、市住房城鄉建設委、各區人民政府等按職責分工負責） 3．社區未成年人關(guān)愛(ài)行動(dòng)。推動(dòng)建設鄉鎮（街道）未成年人保護工作站覆蓋率達50%以上，村（居）兒童主任配備率達100%。依托社區綜合服務(wù)設施普遍建立青年之家、家長(cháng)學(xué)校和校外實(shí)踐教育場(chǎng)所，根據居民需要開(kāi)展學(xué)齡少年兒童課后托管和寒暑假集中看護服務(wù)，拓展社區托育服務(wù)，支持嬰幼兒照護服務(wù)納入城鄉社區服務(wù)體系。（市民政局、團市委、市婦聯(lián)、各區人民政府等按職責分工負責） 4．社區助殘服務(wù)行動(dòng)。推動(dòng)實(shí)現村（社區）殘疾人協(xié)會(huì )全覆蓋。為殘疾人提供社區康復、日間照料、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、精神慰藉等多方面服務(wù)。推進(jìn)村（社區）無(wú)障礙環(huán)境建設和改造，完成殘疾人家庭無(wú)障礙改造1.6萬(wàn)戶(hù)。（市民政局、市住房城鄉建設委、市殘聯(lián)、各區人民政府等按職責分工負責） 5．社區就業(yè)服務(wù)行動(dòng)。依托鄉鎮（街道）、村（社區）綜合服務(wù)設施設立就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，優(yōu)先為登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農村轉移勞動(dòng)力、符合條件的殘疾人等群體提供就業(yè)服務(wù)。（市人社局、各區人民政府等按職責分工負責） 6．社區文化、體育、衛生、教育、科普服務(wù)行動(dòng)。推進(jìn)醫療衛生“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”，做好傳染病、慢性病防控和兒童保健等工作，保持法定傳染病報告率達95%以上。開(kāi)展學(xué)習型社區、學(xué)習型家庭創(chuàng )建活動(dòng)，高質(zhì)量辦好年度全民終身學(xué)習活動(dòng)周。建設一批村（社區）文化服務(wù)中心（站）和全民健身場(chǎng)地，推動(dòng)公辦中小學(xué)體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放，實(shí)現社區15分鐘健身圈全覆蓋，每千人擁有社會(huì )體育指導員不少于2.7人，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例保持在45%以上。組織開(kāi)展科普進(jìn)村（社區）服務(wù)活動(dòng)，提升居民群眾科普水平。（市教委、市科技局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市體育局、各區人民政府等按職責分工負責） 7．平安社區建設行動(dòng)。加強社區警務(wù)，按照“一區一警”或“一區多警”配齊配強專(zhuān)職社區民警，推進(jìn)社區民警占公安派出所警力不低于40%；推進(jìn)落實(shí)社區民警80%的時(shí)間在社區工作，駐村民警每周駐村工作時(shí)長(cháng)不少于20小時(shí)。健全群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制，群防群治力量占實(shí)有人口3%以上。（市委政法委、市公安局、市民政局、各區人民政府等按職責分工負責） 8．法律服務(wù)社區行動(dòng)。深化村（社區）法律顧問(wèn)工作，確保村（社區）法律顧問(wèn)實(shí)現全覆蓋。實(shí)施“法律明白人”培養工程，每個(gè)村（社區）培養3名以上“法律明白人”；發(fā)展壯大法律服務(wù)志愿者隊伍、人民調解員隊伍。深化普法宣傳教育、法律援助、人民調解等公共法律服務(wù)。持續開(kāi)展民主法治示范村（社區）創(chuàng )建活動(dòng)。（市司法局、各區人民政府等按職責分工負責） 9．社區應急服務(wù)行動(dòng)。依托村（社區）“兩委”健全村（社區）應急組織體系和應急預案，每個(gè)村（社區）培育1名災害信息員。探索構建在應急狀態(tài)下，由村（社區）“兩委”統籌調配本區域各類(lèi)資源和力量，組織開(kāi)展應急工作的運行機制。（市民政局、市應急局、市消防救援總隊、各區人民政府等按職責分工負責） 10．社區共建共治共享行動(dòng)。堅持黨建引領(lǐng)，全面落實(shí)村（社區）協(xié)商制度，建立健全居民需求、服務(wù)資源、民生項目“三項清單”制度，實(shí)現資源和需求有效對接，推進(jìn)城鄉社區共建共治共享。（市委組織部、市民政局、市農業(yè)農村委、各區人民政府等按職責分工負責）

（四）創(chuàng )新城鄉社區服務(wù)機制

1．建立健全服務(wù)統籌機制。強化黨建統領(lǐng)作用，以區為單位統籌整合面向社區的服務(wù)資金、資源、項目等，以村（社區）黨組織為主渠道落實(shí)，確保村（社區）黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。（市委組織部、市民政局、市財政局、各區人民政府等按職責分工負責）

2．改進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)機制。一般以村（居）民小組或住宅小區、若干樓院為單元劃分社區網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格原則上覆蓋300戶(hù)左右。把社區內的黨建和政法綜治、民政、城市管理、信訪(fǎng)、市場(chǎng)監管、衛生健康、應急管理等各類(lèi)網(wǎng)格統一整合成“一張網(wǎng)”。打造專(zhuān)兼結合的網(wǎng)格員隊伍。以減負增效為導向，明確網(wǎng)格管理服務(wù)事項，完善網(wǎng)格運行機制，建立健全信息收集、問(wèn)題發(fā)現、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結果反饋工作機制，促進(jìn)社區網(wǎng)格化管理和居民自治有效銜接、良性互動(dòng)。發(fā)揮“津治通”社會(huì )治理綜合應用平臺作用，提升精細化治理水平。（市委組織部、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市民政局、市政務(wù)服務(wù)辦、各區人民政府等按職責分工負責）

3．健全即時(shí)響應機制。對群眾關(guān)切的項目開(kāi)展24小時(shí)線(xiàn)上服務(wù)。社區黨群服務(wù)中心等服務(wù)場(chǎng)所開(kāi)放服務(wù)時(shí)間不少于每天8小時(shí)。通過(guò)線(xiàn)上和線(xiàn)下相結合及時(shí)響應居民需求，實(shí)現接訴即辦。（市委組織部、市民政局、市政務(wù)服務(wù)辦、各區人民政府等按職責分工負責）

4．完善政府購買(mǎi)服務(wù)機制。優(yōu)化政府購買(mǎi)社區服務(wù)目錄和政策措施，支持黨組織健全、管理規范的社會(huì )組織優(yōu)先承接政府轉移職能和服務(wù)項目，通過(guò)政府采購、定向委托、公益創(chuàng )投等多種方式提高城鄉社區公共服務(wù)質(zhì)量和資金效益。（市民政局、市財政局、各區人民政府等按職責分工負責）

5．健全評價(jià)激勵機制。完善社區服務(wù)“好差評”評價(jià)激勵措施，改進(jìn)群眾對社區服務(wù)滿(mǎn)意度調查評估制度，把群眾滿(mǎn)意度調查覆蓋到所有村（社區），把評價(jià)結果作為考核社區服務(wù)供給主體的重要依據，與評先評優(yōu)、績(jì)效薪酬、購買(mǎi)服務(wù)掛鉤。（市民政局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市水務(wù)局、各區人民政府等按職責分工負責）

6．改進(jìn)社區服務(wù)方式方法。全面推行“一窗”受理、“一站”辦理，加快推行市域通辦，逐步推行跨區域辦理，實(shí)現政務(wù)代辦服務(wù)村（社區）全覆蓋。（市民政局、市農業(yè)農村委、市政務(wù)服務(wù)辦、各區人民政府等按職責分工負責）

四、實(shí)施保障

（一）強化組織推動(dòng)。建立健全市民政局、市發(fā)展改革委牽頭，市委組織部、市財政局、市商務(wù)局、市住房城鄉建設委、市規劃資源局、市農業(yè)農村委等部門(mén)參加的規劃實(shí)施推進(jìn)機制，明確相關(guān)部門(mén)職責任務(wù)，制定規劃實(shí)施年度任務(wù)清單和工作臺賬，跟蹤和督促各項任務(wù)落實(shí)。各區要把規劃主要任務(wù)列入議事日程，定期研究謀劃，統籌推進(jìn)實(shí)施。各鄉鎮（街道）、村（社區）要做好具體落實(shí)工作。市級相關(guān)部門(mén)和各區結合自身實(shí)際，細化目標任務(wù)，研究制定落實(shí)推進(jìn)本規劃的工作措施，按照任務(wù)分工向牽頭部門(mén)報送相關(guān)工作進(jìn)展情況。（市委組織部、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市規劃資源局、市住房城鄉建設委、市農業(yè)農村委、市商務(wù)局、各區人民政府等按職責分工負責）

（二）強化資金保障。按規定落實(shí)經(jīng)費保障，確保村（社區）組織有資金為民辦事，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。統籌利用現有資金渠道，支持城鄉社區服務(wù)設施建設、信息化建設、公共服務(wù)管理等項目。鼓勵通過(guò)引入社會(huì )資本、慈善捐贈、民辦公助等多種渠道籌集城鄉社區服務(wù)體系建設資金。（市民政局、市財政局、各區人民政府等按職責分工負責）

（三）強化政策制度保障。制定完善城鄉社區服務(wù)相關(guān)政策規定，進(jìn)一步完善社區公共服務(wù)目錄和準入制度，全面規范、清理村（居）民委員會(huì )出具證明事項，推動(dòng)村（社區）減負增效。推動(dòng)落實(shí)城鄉社區服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社會(huì )組織登記等優(yōu)惠政策，推動(dòng)落實(shí)社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的水、電、氣、熱執行居民生活類(lèi)價(jià)格等政策規定。（市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市稅務(wù)局、各區人民政府等按職責分工負責）

（四）強化考核評估。市民政局、市發(fā)展改革委牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全本規劃實(shí)施監測機制，依據年度任務(wù)清單和責任分工，開(kāi)展年度監測分析、綜合評估和專(zhuān)項評估。探索實(shí)施第三方評估。各區、鄉鎮（街道）及有關(guān)部門(mén)要將規劃實(shí)施任務(wù)納入目標責任考核內容，作為改進(jìn)基層治理工作的重要依據，推動(dòng)規劃落地落實(shí)。（市發(fā)展改革委、市民政局、各區人民政府等按職責分工負責）

（五）加強調研宣傳。深入開(kāi)展城鄉社區服務(wù)體系建設調研，及時(shí)了解工作進(jìn)展及存在的突出問(wèn)題，研究解決措施；發(fā)現總結城鄉社區服務(wù)領(lǐng)域的典型事跡、創(chuàng )新經(jīng)驗、特色成果，組織學(xué)習推廣。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，廣泛宣傳城鄉社區服務(wù)，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與城鄉社區服務(wù)體系建設的良好氛圍。（市委宣傳部、市民政局、各區人民政府等按職責分工負責）





 

附件下載： 《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設規劃的通知》全文下載

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/219736.html

本文關(guān)鍵詞： 天津市