津政發(fā)〔2023〕8號《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天開(kāi)高教科創(chuàng )園建設規劃方案的通知》

《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天開(kāi)高教科創(chuàng )園建設規劃方案的通知》






津政發(fā)〔2023〕8號

各區人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

現將《天開(kāi)高教科創(chuàng )園建設規劃方案》印發(fā)給你們，望遵照執行。



 

天津市人民政府

2023年3月28日

天開(kāi)高教科創(chuàng )園建設規劃方案

規劃建設天開(kāi)高教科創(chuàng )園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天開(kāi)園），是本市深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，全力打造科技創(chuàng )新高地的重要舉措，對發(fā)揮高校創(chuàng )新優(yōu)勢和策源功能，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)教融合、科教融匯，支撐引領(lǐng)社會(huì )主義現代化大都市建設具有重要意義。為高質(zhì)量規劃建設天開(kāi)園，對標國內外一流科創(chuàng )園區，結合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅定捍衛“兩個(gè)確立”，堅決做到“兩個(gè)維護”，堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng )新是第一動(dòng)力，按照市第十二次黨代會(huì )部署，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略，圍繞“一基地三區”功能定位，以打造科技創(chuàng )新策源地、培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能為戰略目標，進(jìn)一步創(chuàng )新體制機制，依托高校凝聚智慧、匯聚人才、集聚產(chǎn)業(yè)，全力打造科技創(chuàng )新高地，建設高水平創(chuàng )新型城市，推動(dòng)形成大學(xué)與城市相互滋養、相互賦能、相輔相成的良性發(fā)展格局。

（二）基本原則

--打造體系、開(kāi)放建設。按照系統工程體系化打造天開(kāi)園，明確建設理念與建設定位，形成創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。堅持開(kāi)放建設、分步實(shí)施，建立健全管理體系、運行機制、政策配套，大膽闖、大膽試，確保一張藍圖繪到底。

--政府搭臺、市場(chǎng)運作。從體制機制上激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )新活力，充分調動(dòng)高校、師生、校友、區域、載體等各類(lèi)主體積極性，共同參與園區載體平臺建設運營(yíng)，通過(guò)自主建設、自主運營(yíng)、開(kāi)放合作、共建共享等形式，切實(shí)提升創(chuàng )新要素資源集聚水平和層級。

--盤(pán)活存量、拓展增量。統籌空間載體資源，堅持向“存量空間”要“增量?jì)r(jià)值”，向“增量空間”要“硬核價(jià)值”。在推動(dòng)“增量空間”建設的同時(shí)，利用城市更新計劃，修繕美化老舊社區，為創(chuàng )業(yè)者提供高品質(zhì)、低成本創(chuàng )業(yè)空間，滿(mǎn)足多層次的空間載體需求。

--以用立業(yè)、產(chǎn)教融合。面向產(chǎn)業(yè)、重在應用，聚焦推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮高校優(yōu)勢學(xué)科作用，為產(chǎn)業(yè)對接、校企合作、場(chǎng)景應用、人才培養等搭建合作平臺，為科技研發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化提供全鏈條載體服務(wù)，推動(dòng)科技成果服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

--開(kāi)放聚集、營(yíng)造生態(tài)。以全球化視野匯聚全球資源，主動(dòng)承接北京非首都功能疏解，引進(jìn)知名校友創(chuàng )辦的龍頭企業(yè)、研發(fā)總部；引聚公共技術(shù)平臺、職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人等，打造科技金融、科技服務(wù)業(yè)聚集地；完善各類(lèi)生活配套設施和交流空間，形成智慧高效、便捷舒適、充滿(mǎn)活力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈。

（三）總體布局

圍繞科創(chuàng )園區發(fā)展規律和要素特征，結合本市區域資源稟賦和發(fā)展需求，天開(kāi)園著(zhù)力構建“一核兩翼”、輻射全市的總體空間發(fā)展布局，即以南開(kāi)區環(huán)天南醫大片區為核心區，以西青區大學(xué)城片區為西翼拓展區，以津南區海河教育園區片區為東翼拓展區，在功能上形成以研發(fā)孵化為主的“一核”和以研發(fā)轉化產(chǎn)業(yè)化為主的“兩翼”。

（四）功能定位

系統布局創(chuàng )新要素，優(yōu)化配置創(chuàng )新資源，以重點(diǎn)高校和“國字號”創(chuàng )新平臺為依托，打造以關(guān)鍵核心技術(shù)突破、科技成果轉化為重點(diǎn)，創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的科技創(chuàng )新策源地；以眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園為載體，打造高校師生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力迸發(fā)、高成長(cháng)科技型企業(yè)競相涌現、創(chuàng )業(yè)環(huán)境一流的科研成果孵化器；以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，打造創(chuàng )新要素高度密集、科技服務(wù)業(yè)態(tài)完善、金融服務(wù)產(chǎn)品豐富、高層次人才集聚、高品質(zhì)生活配套齊全的科技服務(wù)資源集聚區。

（五）發(fā)展目標

到2027年，“一核兩翼”發(fā)展格局初步形成，實(shí)現從研發(fā)、孵化到成果轉化、產(chǎn)業(yè)化的跨區域空間布局。核心區建設成效顯著(zhù)，投入運行的空間載體面積超過(guò)50萬(wàn)平方米；拓展區投入約1.5平方公里產(chǎn)業(yè)用地，建成天開(kāi)智慧小鎮；引進(jìn)孵化科技型企業(yè)累計近1000家，吸引高水平人才超過(guò)5000人，年產(chǎn)值達到500億元；打造2至3個(gè)與高校優(yōu)勢學(xué)科內涵關(guān)聯(lián)的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng )新要素聚集效應和園區輻射帶動(dòng)作用顯現。

到2030年，天開(kāi)園成為本市打造自主創(chuàng )新重要源頭和原始創(chuàng )新主要策源地的關(guān)鍵支撐和主要平臺。核心區開(kāi)發(fā)建設基本完成，投入運行的空間載體面積超過(guò)100萬(wàn)平方米，拓展區投入約7平方公里產(chǎn)業(yè)用地，天津大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)及相關(guān)高校資源在園區高度聚集，引進(jìn)孵化科技型企業(yè)累計超過(guò)1500家，吸引30家以上國內知名校友創(chuàng )辦的領(lǐng)軍企業(yè)入駐，引聚萬(wàn)名高水平人才，年產(chǎn)值達到1000億元。打造3至5個(gè)與高校優(yōu)勢學(xué)科內涵關(guān)聯(lián)的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，成為引領(lǐng)支撐全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新增長(cháng)極。

展望2035年，形成創(chuàng )新要素集聚、大中小企業(yè)融通、海內外人才爭相聚集、歷史人文融合、綠色生態(tài)宜居的未來(lái)科技生態(tài)圈。核心區空間載體面積超過(guò)200萬(wàn)平方米，拓展區投入產(chǎn)業(yè)用地超過(guò)20平方公里，培育形成3至5個(gè)引領(lǐng)全國的產(chǎn)業(yè)新賽道，年產(chǎn)值達到2000億元。“一核兩翼”、輻射全市發(fā)展格局下，高校創(chuàng )新優(yōu)勢和策源功能充分發(fā)揮，科教融合、產(chǎn)教融匯充分顯現，帶動(dòng)南開(kāi)區、西青區、津南區、華苑科技園等多個(gè)區域連片發(fā)展，形成區域創(chuàng )新走廊，帶動(dòng)全市科技創(chuàng )新高地建設，成為具有全球影響力的新知識、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)重要發(fā)源地，打造帶動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力引擎和新的增長(cháng)極。

二、空間布局

（一）“一核兩翼”總體空間發(fā)展布局

結合南開(kāi)區環(huán)天南醫大片區、西青區大學(xué)城片區、津南區海河教育園區片區的空間形態(tài)、高校資源、載體條件、區域發(fā)展定位，因地制宜差異化發(fā)展，為高?？萍汲晒D化和師生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供功能齊全、鏈條完整、銜接順暢的發(fā)展空間。

（二）核心區

天津大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)周邊聚集了中國醫學(xué)科學(xué)院生物醫學(xué)工程研究所、國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所等一批國家級科研院所；聚集了6個(gè)國家級重點(diǎn)實(shí)驗室、9個(gè)國家級工程中心、56個(gè)天津市重點(diǎn)實(shí)驗室、46個(gè)天津市工程技術(shù)中心，科研主體和人才、技術(shù)密集，科研成果豐富，創(chuàng )新底蘊豐厚、氛圍濃厚。

1．選址范圍。劃定“衛津路-電臺道-氣象臺路-復康路-水上公園北道-水上公園西路-長(cháng)實(shí)道-紅旗南路-紅旗路-西湖道-雙峰道”合圍區域（含慧谷大廈及天環(huán)客運站泰達地塊）約7.14平方公里為核心區規劃區域。

2．先導區載體空間供給。在核心區內，劃定“鞍山西道-白堤路-復康路-紅旗路”合圍區域為先導區，占地面積約1.1平方公里。以天津科技廣場(chǎng)為核心、科研西路為中軸向兩側延伸的11個(gè)空間載體為主要供給，可提供總占地面積22.05萬(wàn)平方米、總建筑面積100余萬(wàn)平方米的載體空間。
 

一期載體空間供給。天津科技廣場(chǎng)為綜合體項目，位于科研西路與航海道交口以東，該地塊為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地，占地面積4.04萬(wàn)平方米，總建筑面積21.5萬(wàn)平方米（地上建筑面積14.9萬(wàn)平方米、地下建筑面積6.6萬(wàn)平方米，容積率為3.69），可提供建筑面積21萬(wàn)平方米的載體空間。

二期載體空間供給。將天津市激光技術(shù)研究所、天津市科技創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、科苑大廈等地塊納入二期載體空間供給規劃，整合建設后總占地面積約18.01萬(wàn)平方米，可提供建筑面積約79萬(wàn)平方米的載體空間。

三期載體空間供給。先導區內的部分空置樓宇，可提供建筑面積約6萬(wàn)平方米的載體空間。先導區外部分空置樓宇和可供開(kāi)發(fā)地塊，可提供建筑面積約20萬(wàn)平方米的載體空間，其中：百腦匯科技大廈、天津藥物研究院有限公司、啟航創(chuàng )新大廈等樓宇可提供約3萬(wàn)平方米的載體空間，天津大學(xué)北門(mén)雙塔、天津大學(xué)智能傳感、天津大學(xué)智慧城市地塊規劃建設后可提供約17萬(wàn)平方米的載體空間。

3．交通及生活配套。區域內設有5條軌道線(xiàn)（現狀2條、在建2條、規劃1條）、7個(gè)軌道站點(diǎn)。天津科技廣場(chǎng)距簡(jiǎn)陽(yáng)快速路約2.5公里、外環(huán)線(xiàn)約4公里，距天津西站約15分鐘車(chē)程、距天津站約20分鐘車(chē)程、距天津濱海國際機場(chǎng)約30分鐘車(chē)程。區域內擁有三甲醫院3家、幼兒園6所、中小學(xué)7所、人才公寓10萬(wàn)平方米，酒店、商超、文體場(chǎng)館等場(chǎng)所密集。區域周邊還有三甲醫院3家、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)10余所、海光寺商圈、水上奧體商圈等成熟生活配套。

（三）西翼拓展區

西青區大學(xué)城片區緊鄰主城區，是天津工業(yè)大學(xué)、天津師范大學(xué)、天津理工大學(xué)、天津農學(xué)院、天津城建大學(xué)5所市屬普通本科高校聚集區，擁有學(xué)府工業(yè)區等一批產(chǎn)業(yè)基礎良好的工業(yè)園區，配套設施完善。天津南站是連通京滬、雄安新區的重要節點(diǎn)。

1．選址范圍。西翼拓展區選址范圍為環(huán)西青大學(xué)城，總面積24.79平方公里，其中學(xué)府工業(yè)區10.25平方公里、西青大學(xué)城7.29平方公里、天津南站區域4.85平方公里、居住配套區2.4平方公里。

2．載體空間供給。近期可用載體位于學(xué)府工業(yè)區，可提供建筑面積55萬(wàn)平方米的載體空間，其中廠(chǎng)房4萬(wàn)平方米、樓宇51萬(wàn)平方米。中遠期規劃可用土地約5.5平方公里，可提供建筑面積1035萬(wàn)平方米的載體空間，其中學(xué)府工業(yè)區635萬(wàn)平方米、天津南站片區400萬(wàn)平方米。

3．交通配套。該區域位于“京津冀一小時(shí)交通圈”的中心區域，連接北京、雄安新區，周邊現有4條高鐵，并規劃4條軌道線(xiàn)，可連接9條高速公路。毗鄰天津南站科技商務(wù)區，緊鄰華苑科技園。

（四）東翼拓展區

津南區海河教育園區片區坐落于本市主城區和濱海新區之間的海河中游南岸，地處雙城相向拓展的發(fā)展主軸，公路交通發(fā)達，緊鄰天津大道、津晉高速、薊汕高速。該區域位于雙城中間綠色生態(tài)屏障區內，環(huán)境得天獨厚、優(yōu)美宜人，聚集了包括天津大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)在內的13所院校和一批創(chuàng )新平臺載體，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍濃厚。

1．選址范圍。東翼拓展區選址范圍為海河教育園區，總面積約37平方公里，其中高教園13平方公里、高職園7平方公里、高研園13平方公里、居住配套區4平方公里。

2．載體空間供給。規劃可用土地約4.07平方公里，其中天開(kāi)智慧小鎮0.75平方公里，可提供建筑面積125萬(wàn)平方米的載體空間；高研園可用土地約3.32平方公里。

3．綜合配套。該區域內現有天津大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育資源，周邊擁有天津市胸科醫院、天津市環(huán)湖醫院、天津市海河醫院等三甲醫院以及國家會(huì )展中心（天津）、天津科技工作者之家等商務(wù)配套。3公里輻射范圍內設有人才公寓407套，面積約2萬(wàn)平方米。海棠眾創(chuàng )大街已初具創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚效應。
 

（五）“一核兩翼”布局考慮

“一核兩翼”布局構成完整的研發(fā)、孵化、轉化和產(chǎn)業(yè)化空間，為高?？萍汲晒D化和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供“一體化”發(fā)展空間。

1．功能上錯位銜接。核心區科教資源密集、辦公生活配套完善，是研發(fā)和孵化創(chuàng )業(yè)企業(yè)的首選之地。西翼拓展區和東翼拓展區緊鄰主城區和大學(xué)，擁有產(chǎn)業(yè)配套、土地空間，是承接成果轉化和產(chǎn)業(yè)化項目的首選之地。

2．形態(tài)上各具特色。南開(kāi)區人文氣息濃郁，生活服務(wù)配套齊全，適合都市型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；西青區工業(yè)基礎好、產(chǎn)業(yè)配套全，可提供產(chǎn)業(yè)園區型空間載體；津南區地處雙城中間綠色生態(tài)屏障區的“綠芯”，藍綠空間比高，可提供園林型空間載體。

3．時(shí)間上形成接續。核心先導區現有可用載體21萬(wàn)平方米，中遠期整合樓宇可提供載體空間約79萬(wàn)平方米；西翼拓展區近期可用載體55萬(wàn)平方米，中遠期可提供載體空間1035萬(wàn)平方米；東翼拓展區中，天開(kāi)智慧小鎮0.75平方公里土地2024至2026年將分期投入使用，高研園3.32平方公里土地可供中遠期開(kāi)發(fā)使用。

4．聯(lián)動(dòng)上具備條件。“一核兩翼”聯(lián)動(dòng)發(fā)展具備先天條件，天津大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)50%的理工科院系入駐海河教育園區，新老校區實(shí)現聯(lián)動(dòng)發(fā)展；西翼拓展區與核心區僅相距3公里，交通便捷，兩個(gè)區域中間有發(fā)展成熟的華苑科技園，完全具備雙向拓展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的條件，形成輻射全市協(xié)同創(chuàng )新的發(fā)展格局。

（六）核心區初步概念設計

核心區在規劃設計理念上注重津河濱水空間特色。配套服務(wù)方面，兼顧企業(yè)成長(cháng)和科研人員訴求，面向科技工作者、初創(chuàng )企業(yè)家、商務(wù)旅居人士等，提供以獨角獸企業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng )新社區、服務(wù)綜合體為主的多元空間，以滿(mǎn)足科技人才對科創(chuàng )空間功能性、舒適性與綜合性的多元訴求；城市形象方面，以大學(xué)道為主要景觀(guān)軸線(xiàn)，對道路空間、濱水岸線(xiàn)及城市天際線(xiàn)等進(jìn)行重點(diǎn)設計，塑造承載科技創(chuàng )新活動(dòng)的空間載體集群和展示區域文化風(fēng)貌的城市新地標。

三、管理運營(yíng)模式

天開(kāi)園施行“領(lǐng)導小組+管委會(huì )+平臺公司”管理模式，深化完善“領(lǐng)導小組統籌協(xié)調、管委會(huì )具體推進(jìn)、平臺公司建設運營(yíng)、屬地行政區域協(xié)同治理”的運行機制，實(shí)現“政府+市場(chǎng)”共治。構建“小管委會(huì )、大平臺公司”運行模式，推行“管運分離”，在領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，由管委會(huì )對園區實(shí)施統一管理，并提供政府服務(wù)和政策支持，由平臺公司負責園區的開(kāi)發(fā)建設、招商引資和綜合運行管理。

（一）領(lǐng)導小組

市天開(kāi)園建設工作領(lǐng)導小組作為園區建設的領(lǐng)導機構，負責貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，研究決策園區發(fā)展重大戰略，審定重要事項，協(xié)調解決重點(diǎn)問(wèn)題。領(lǐng)導小組組長(cháng)由市長(cháng)擔任，常務(wù)副組長(cháng)由常務(wù)副市長(cháng)擔任，副組長(cháng)由分管相關(guān)工作的市領(lǐng)導同志和相關(guān)高校校長(cháng)擔任，領(lǐng)導小組成員包括相關(guān)區和市級部門(mén)的負責同志。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市科技局，負責領(lǐng)導小組日常工作，辦公室主任由市科技局主要負責同志兼任。

（二）管委會(huì )

推動(dòng)成立市天開(kāi)園管委會(huì )，承擔推動(dòng)園區經(jīng)濟發(fā)展的主體職能，具體負責園區的開(kāi)發(fā)建設、規劃制定、運營(yíng)管理、招商引資、制度創(chuàng )新、綜合協(xié)調、企業(yè)服務(wù)等工作。

（三）平臺公司

組建市級平臺公司，負責核心區開(kāi)發(fā)建設運營(yíng)；西翼拓展區和東翼拓展區分別由所在區負責安排區級平臺公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設運營(yíng)。市、區兩級平臺公司統一接受管委會(huì )的業(yè)務(wù)指導。平臺公司實(shí)行市場(chǎng)化運作，是天開(kāi)園的國有資本投融資平臺、資源經(jīng)營(yíng)平臺和綜合服務(wù)平臺，具體負責園區的開(kāi)發(fā)建設、市場(chǎng)化投融資、運營(yíng)服務(wù)、招商引資、企業(yè)服務(wù)等工作。平臺公司運營(yíng)機制主要包括與各高校合作運營(yíng)；與知名校友創(chuàng )辦企業(yè)合作開(kāi)發(fā)運營(yíng)；引入外部合作伙伴（如央企、國企、經(jīng)驗豐富的園區運營(yíng)機構等）運營(yíng)；發(fā)揮國有資本帶動(dòng)作用，打造金融生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)融結合；引入高水平科研機構和人才團隊，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，推動(dòng)成果轉化等。

（四）市區協(xié)同治理

市人民政府與南開(kāi)區人民政府、西青區人民政府、津南區人民政府共同推動(dòng)天開(kāi)園建設。管理上采取“統一規劃、統一政策、協(xié)調確定項目準入”的模式，運營(yíng)上“市區協(xié)同、分片負責”，政務(wù)服務(wù)上相關(guān)區人民政府做好行政審批事項服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事手續，提高辦事效率。

四、保障措施

（一）加強組織推動(dòng)

各相關(guān)區、市級部門(mén)和高校要提高政治站位、強化大局意識、落實(shí)主體責任，主要負責同志抓統籌、分管負責同志抓具體，認真落實(shí)本方案各項任務(wù)要求，積極協(xié)調解決實(shí)施過(guò)程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，完善體制機制，強化監督落實(shí)，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，以最大力度推動(dòng)天開(kāi)園高質(zhì)量建設、高效率運行。

（二）加強政策支持

結合天開(kāi)園功能定位，聚焦推動(dòng)園區高質(zhì)量發(fā)展，在財稅、土地、科技創(chuàng )新、人才、金融等方面構建完善有力的政策體系。支持天開(kāi)園深化制度創(chuàng )新，積極探索突破，加快先行先試國家重大改革舉措。各相關(guān)單位要進(jìn)一步細化政策舉措，推動(dòng)扶持政策全面落地見(jiàn)效。

（三）加強宣傳引導

設計天開(kāi)園統一標識，塑造品牌。支持各類(lèi)新聞媒體開(kāi)設宣傳專(zhuān)欄和專(zhuān)題節目，積極宣傳推介天開(kāi)園發(fā)展規劃、支持政策和優(yōu)勢資源等。舉辦新聞發(fā)布會(huì )、開(kāi)園儀式、城市路演、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等活動(dòng)，開(kāi)展多層次、全方位、立體式宣傳報道，不斷提升天開(kāi)園在國內外的知名度和影響力。







 

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