津政發(fā)〔2023〕5號《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市人民政府工作規則的通知》

《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市人民政府工作規則的通知》






津政發(fā)〔2023〕5號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

《天津市人民政府工作規則》已于2023年1月17日經(jīng)市人民政府第1次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予印發(fā)。




 

天津市人民政府

2023年2月1日

天津市人民政府工作規則

第一章　總則

第一條　天津市第十八屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議產(chǎn)生新一屆天津市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府），為全面正確履行政府職能，進(jìn)一步加強和改進(jìn)政府工作，提升政府治理能力和管理水平，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》，結合實(shí)際，制定本規則。

第二條　市政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅定捍衛“兩個(gè)確立”，堅決做到“兩個(gè)維護”，認真貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，嚴格遵守憲法和法律，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在市委堅強領(lǐng)導下，全面正確履行政府職能，建設政治過(guò)硬、人民滿(mǎn)意的法治政府、誠信政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

第三條　市政府工作的準則是：執政為民，依法行政，實(shí)事求是，民主公開(kāi)，務(wù)實(shí)清廉。


 

第二章　組成人員及其職責

第四條　市政府由市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)和市政府組成部門(mén)的局長(cháng)、主任組成，每屆任期5年。

市政府組成人員要堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，模范遵守憲法和法律法規，認真履行職責，為民務(wù)實(shí)，嚴守紀律，勤勉廉潔。

第五條　市政府實(shí)行市長(cháng)負責制，市長(cháng)領(lǐng)導市政府全面工作。副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)協(xié)助市長(cháng)工作。

第六條　市長(cháng)召集和主持市政府全體會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議等會(huì )議。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會(huì )議或者市政府常務(wù)會(huì )議討論決定。

第七條　市長(cháng)代表市政府向市人大及其常委會(huì )報告工作。市長(cháng)或者副市長(cháng)代表市政府參加市人大及其常委會(huì )會(huì )議并報告工作；市政府組成部門(mén)及有關(guān)職能部門(mén)負責人受市政府委托向市人大及其常委會(huì )匯報某一方面的工作。

第八條　副市長(cháng)按分工負責處理分管工作；受市長(cháng)委托，負責其他方面的工作或者專(zhuān)項任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)。市長(cháng)離津出差、出訪(fǎng)和學(xué)習期間，受市長(cháng)委托，由常務(wù)副市長(cháng)主持市政府工作。

第九條　秘書(shū)長(cháng)在市長(cháng)領(lǐng)導下，負責處理市政府的日常工作。負責市政府機關(guān)工作、市長(cháng)委托的其他工作。

第十條　市政府組成部門(mén)及有關(guān)職能部門(mén)實(shí)行局長(cháng)、主任負責制，由其領(lǐng)導本部門(mén)的工作，根據法律、法規、規章和市政府的決定、命令，在本部門(mén)職權范圍內履行職責、行使權力。市政府各部門(mén)要各司其職，各負其責，顧全大局，協(xié)調配合，確保政令暢通。市審計局在市長(cháng)和審計署的領(lǐng)導下，依照法律法規規定獨立行使審計監督職能，不受其他行政機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人干涉。

第十一條　實(shí)行政府部門(mén)權責清單制度，并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。

 

第三章　政府職能

第十二條　市政府要堅定不移貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和市委部署要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以高質(zhì)量發(fā)展、高水平改革開(kāi)放、高效能治理、高品質(zhì)生活為目標導向，加快實(shí)現“一基地三區”功能定位，更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，聚焦事關(guān)天津長(cháng)遠發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)行動(dòng)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)、科教興市人才強市行動(dòng)、港產(chǎn)城融合發(fā)展行動(dòng)、濱海新區高質(zhì)量發(fā)展支撐引領(lǐng)行動(dòng)、中心城區更新提升行動(dòng)、鄉村振興全面推進(jìn)行動(dòng)、綠色低碳發(fā)展行動(dòng)、高品質(zhì)生活創(chuàng )造行動(dòng)、黨建引領(lǐng)基層治理行動(dòng)，推動(dòng)全市經(jīng)濟實(shí)力持續增強、創(chuàng )新活力持續增強、綜合競爭力持續增強、治理效能持續增強、群眾獲得感幸福感安全感持續增強，奮力開(kāi)創(chuàng )全面建設社會(huì )主義現代化大都市新局面。

第十三條　加強和完善經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系，全面提高政府效能，創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本公共服務(wù)，維護社會(huì )公平正義與和諧穩定。

第十四條　貫徹落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善市場(chǎng)準入、公平競爭、產(chǎn)權保護、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，加快構建現代化經(jīng)濟體系，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。把實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)貫穿全面建設社會(huì )主義現代化大都市整個(gè)過(guò)程，持續激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力，不斷做大做強天津經(jīng)濟實(shí)力。

第十五條　緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。依法嚴格市場(chǎng)監管、質(zhì)量監管、安全監管，健全新型監管機制，加強事中事后監管，深化包容審慎監管，完善全鏈條閉環(huán)監管，健全公平競爭審查機制，完善守信激勵和失信懲戒機制，持續優(yōu)化法治環(huán)境、信用環(huán)境和公平競爭環(huán)境，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體公平有序發(fā)展。

第十六條　深化社會(huì )治理創(chuàng )新，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，更好發(fā)揮三級社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心作用，拓寬群眾參與基層治理渠道，打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，提高社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，建設更高水平的平安天津，維護國家安全和社會(huì )穩定，筑牢首都政治“護城河”。

第十七條　強化基本公共服務(wù)，完善公共政策，健全政府主導、社會(huì )參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體、可持續的基本公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，提升基本公共服務(wù)均等化水平，完善多層次社會(huì )保障體系，實(shí)現多樣化服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)，居民生活更加便利，精神文化生活更加豐富，不斷增進(jìn)民生福祉，提高人民群眾生活品質(zhì)。

第十八條　牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，積極穩妥實(shí)施碳達峰行動(dòng)，加快實(shí)現生產(chǎn)生活方式綠色變革，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，落實(shí)河（湖）長(cháng)制、林長(cháng)制，提高生態(tài)環(huán)境治理現代化水平，全面建設美麗天津。

 

第四章　依法行政

第十九條　維護憲法和法律權威，建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿(mǎn)意的法治政府，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化和重大行政決策法治化，構建職責明確、依法行政、符合直轄市特點(diǎn)的政府治理體系，依法行使權力，履行職責，承擔責任。

第二十條　根據改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，適時(shí)向市人大及其常委會(huì )提出地方性法規議案，制定、修改或者廢止政府規章和行政規范性文件，規定行政措施。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高政府立法質(zhì)量和效率，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，以良法促發(fā)展、保善治。加強政府規章和行政規范性文件實(shí)施后評估與及時(shí)清理。

第二十一條　提請市政府討論的地方性法規草案和審議的政府規章草案由市司法行政部門(mén)審查或者組織起草。完善政府立法工作機制，擴大公眾參與。強化政府部門(mén)間立法協(xié)調，對爭議較大的重要立法事項，可以引入第三方評估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)；經(jīng)過(guò)充分協(xié)調不能達成一致意見(jiàn)的，市司法行政部門(mén)應當將主要問(wèn)題、有關(guān)機構或者部門(mén)的意見(jiàn)及時(shí)報市政府領(lǐng)導同志協(xié)調，或者報市政府決定。

第二十二條　制定行政規范性文件要符合憲法、法律、法規、規章和有關(guān)規定，嚴格遵守法定權限和程序，加大合法性審核力度，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的不得提交審議，加強文件起草、審核、決定、公布、備案、清理的監督管理，強化備案審查的監督和糾錯功能，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

第二十三條　全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，深化行政執法體制改革，加強行政執法與刑事司法銜接，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，嚴格落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，提高執法執行力和公信力，維護公共利益、人民權益和社會(huì )秩序。

第二十四條　堅持運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，著(zhù)力實(shí)現政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設數字化水平。



 

第五章　科學(xué)民主依法決策
 

第二十五條　全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案及財政預算草案、貫徹國家宏觀(guān)調控和改革開(kāi)放的重要政策措施、地方性法規草案、政府規章和行政規范性文件，以及制定重要規劃、城市和社會(huì )管理重要事務(wù)等重大行政決策，須經(jīng)市政府全體會(huì )議或者市政府常務(wù)會(huì )議討論和決定。

第二十六條　市政府各部門(mén)提請市政府研究決定的重大事項決策方案，由本部門(mén)主要負責人負總責，深入調查研究，事先征求相關(guān)部門(mén)和區的意見(jiàn)，協(xié)調溝通一致，并經(jīng)合法性、必要性、科學(xué)性、可行性、可控性評估論證。涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發(fā)社會(huì )穩定問(wèn)題的，要進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估，采取聽(tīng)證會(huì )等多種形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。

第二十七條　市政府在作出重大行政決策前，根據需要通過(guò)多種方式，聽(tīng)取民主黨派、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )公眾等方面的意見(jiàn)和建議。貫徹落實(shí)國家和本市重大行政決策程序相關(guān)規定，嚴格遵守決策啟動(dòng)、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定和決策公布等法定程序。對涉及社會(huì )公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，充分聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)并及時(shí)予以反饋。對可能造成社會(huì )穩定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融等方面不利影響或者容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò )輿情的重大行政決策，加強風(fēng)險評估。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強或者涉及重大、疑難問(wèn)題的決策事項，強化專(zhuān)家論證。注重發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在重大行政決策中的作用。

第二十八條　市政府領(lǐng)導同志對分管部門(mén)提請市政府研究決定的重大事項決策方案，要先行研究，根據需要多方面聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，加強審核把關(guān)。

第二十九條　健全責任倒查機制，跟蹤決策執行情況和實(shí)施效果，嚴格執行重大決策終身責任追究制度。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng )新，寬容失誤，營(yíng)造勇于擔責、干事創(chuàng )業(yè)的氛圍。



 

第六章　政務(wù)公開(kāi)

第三十條　堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，健全政府信息發(fā)布、政策解讀和輿情回應機制，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)，保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進(jìn)政府有效施政。

第三十一條　準確把握不同類(lèi)型公開(kāi)要求，綜合考慮公開(kāi)目的、公開(kāi)效果、后續影響等因素，科學(xué)合理確定公開(kāi)方式。完善政府信息公開(kāi)審查機制，對擬公開(kāi)的政府信息依法依規進(jìn)行審查。

第三十二條　市政府及各部門(mén)制定的政策措施，除依法需要保密的外，應及時(shí)公布。

第三十三條　涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉和社會(huì )關(guān)切的事項以及政府規章、行政規范性文件和市政府規定需要公開(kāi)的其他事項，應通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會(huì )或者各類(lèi)媒體，依法、及時(shí)、全面、準確、具體地向社會(huì )公開(kāi)。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，及時(shí)發(fā)布權威信息，適時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )，并根據工作進(jìn)展情況，持續發(fā)布權威信息。

加強政府新聞發(fā)言人制度建設，提升新聞發(fā)言人履職能力，主動(dòng)做好重大政策解讀、妥善回應公眾質(zhì)疑、及時(shí)澄清不實(shí)傳言、權威發(fā)布重大突發(fā)事件信息。

第三十四條　市政府各部門(mén)要加強政策解讀，準確傳遞政策意圖，重視市場(chǎng)和社會(huì )反映，及時(shí)回應公眾關(guān)切，解疑釋惑，穩定預期。

按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，及時(shí)準確做好政策解讀工作，采取圖文并茂的形式、通俗易懂的語(yǔ)言、喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，重點(diǎn)解讀政策措施的背景依據、目標任務(wù)、主要內容、涉及范圍、執行標準、注意事項、惠民利民舉措等，使公眾清晰明了，避免誤解誤讀，促進(jìn)政策落實(shí)。

第三十五條　市政府各部門(mén)發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要問(wèn)題的信息，要經(jīng)過(guò)嚴格審定，重要情況要及時(shí)向市政府報告。


 

第七章　監督制度

第三十六條　認真落實(shí)重大決策出臺前向本級人大報告制度，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督，認真負責報告工作，接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，依法備案政府規章和行政規范性文件；自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

市政府各部門(mén)要依法認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強與代表委員溝通，嚴格責任，限時(shí)辦結，主動(dòng)公開(kāi)辦理結果。

第三十七條　依照有關(guān)法律規定接受人民法院依法實(shí)施的監督，做好行政應訴工作，尊重并自覺(jué)履行人民法院的生效判決、裁定。

第三十八條　自覺(jué)接受監察、審計等機關(guān)的監督。市政府各部門(mén)對監督中發(fā)現的問(wèn)題，要認真整改并向市政府報告。

第三十九條　加強層級監督，完善天津市行政執法監督平臺功能，充分發(fā)揮其監督作用，建立行政執法協(xié)調監督工作體系。嚴格執行行政復議法，加強行政復議指導監督，加強行政復議決定的執行，糾正違法或者不當的行政行為，依法及時(shí)化解行政爭議。加強政府督查與行政執法監督、備案審查監督等的協(xié)調銜接。

第四十條　接受社會(huì )公眾和新聞輿論的監督，認真調查核實(shí)有關(guān)情況，及時(shí)依法處理和改進(jìn)工作。重大問(wèn)題要向社會(huì )公布處理結果。

第四十一條　高度重視信訪(fǎng)工作，完善信訪(fǎng)制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道；市政府領(lǐng)導同志及各部門(mén)負責人要認真閱批重要的群眾來(lái)信，定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)，督促解決重大信訪(fǎng)問(wèn)題。



 

第八章　會(huì )議制度

第四十二條　市政府實(shí)行市政府全體會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議、市政府專(zhuān)題會(huì )議等會(huì )議制度。

第四十三條　市政府全體會(huì )議由市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)和市政府組成部門(mén)的局長(cháng)、主任組成，由市長(cháng)召集和主持，出席人數須達到組成人員的半數以上。主要任務(wù)是：傳達貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署和市委重要決定；討論決定市政府工作中的重大事項；部署市政府的重要工作；通報和討論其他重要事項。市政府全體會(huì )議一般于每年全市“兩會(huì )”前召開(kāi)1次，重大事項需進(jìn)行通報部署的，可隨時(shí)召開(kāi)。根據需要安排有關(guān)方面人員列席會(huì )議。

第四十四條　市政府常務(wù)會(huì )議由市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)組成，由市長(cháng)召集和主持，出席人數須達到組成人員的半數以上。主要任務(wù)是：傳達學(xué)習貫徹黨中央、國務(wù)院及中央有關(guān)部門(mén)的重要會(huì )議、文件精神和市委的重要決定、工作部署；討論決定市政府工作中的重要事項；討論地方性法規草案、審議政府規章草案和行政規范性文件；討論決定市政府重要人事任免；通報、研究或者審議其他重要事項。市政府常務(wù)會(huì )議一般每周召開(kāi)1次，遇有重要情況可隨時(shí)召開(kāi)。根據需要安排有關(guān)方面人員列席會(huì )議。

第四十五條　根據工作需要，市政府領(lǐng)導同志可召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究推進(jìn)工作。

第四十六條　提請市政府常務(wù)會(huì )議討論的議題，由分管副市長(cháng)協(xié)調或者審核后提出，經(jīng)市長(cháng)同意后，由秘書(shū)長(cháng)統籌作出會(huì )議安排，報市長(cháng)確定。

凡屬分管副市長(cháng)、市政府各部門(mén)職責權限范圍內可以協(xié)調解決的事項，或者會(huì )前未經(jīng)協(xié)調的事項，不安排市政府常務(wù)會(huì )議討論研究。

第四十七條　市政府常務(wù)會(huì )議、市政府專(zhuān)題會(huì )議議題涉及多個(gè)部門(mén)和單位的，牽頭部門(mén)應在會(huì )前進(jìn)行協(xié)調。經(jīng)牽頭部門(mén)協(xié)調仍達不成一致意見(jiàn)的，報分管副市長(cháng)協(xié)調或者由分管副市長(cháng)委托市政府分管副秘書(shū)長(cháng)協(xié)調，協(xié)調后部門(mén)意見(jiàn)仍有分歧的，牽頭部門(mén)應在會(huì )議上說(shuō)明分歧意見(jiàn)，并提出傾向性意見(jiàn)。

第四十八條　副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)不能出席市政府會(huì )議，向市長(cháng)請假。市政府全體會(huì )議其他組成人員或者市政府常務(wù)會(huì )議列席人員請假，由市政府辦公廳向市長(cháng)報告，經(jīng)批準后方可由他人代替參加。

第四十九條　市政府常務(wù)會(huì )議紀要由市長(cháng)簽發(fā)；市政府專(zhuān)題會(huì )議紀要由主持或者委托召開(kāi)會(huì )議的市政府領(lǐng)導同志簽發(fā)。

第五十條　市政府各類(lèi)會(huì )議討論決定的事項，可以公開(kāi)報道的，應按相關(guān)規定進(jìn)行報道。

第五十一條　加強會(huì )議計劃管理，除中央要求或者市委、市政府根據工作需要召開(kāi)的會(huì )議之外，未列入年度計劃的一律不開(kāi)。以市政府名義召開(kāi)的全市性會(huì )議，須報市政府批準；以市政府議事協(xié)調機構、市政府部門(mén)名義召開(kāi)的全市性會(huì )議和舉行的重要活動(dòng)，經(jīng)市政府批準后實(shí)施，原則上每年只組織1次。嚴格控制各類(lèi)會(huì )議活動(dòng)規模，合理確定參會(huì )人員范圍，堅決杜絕陪會(huì )現象。市政府召開(kāi)的全市性會(huì )議，參加人員一般不超過(guò)350人；市政府議事協(xié)調機構、市政府部門(mén)召開(kāi)的全市性會(huì )議，參加人員一般不超過(guò)200人。簡(jiǎn)化會(huì )議程序，堅持開(kāi)短會(huì )、講短話(huà)。需要安排討論的會(huì )議，討論發(fā)言要簡(jiǎn)明扼要，堅持問(wèn)題導向，反映真實(shí)情況，多提建設性意見(jiàn)和建議。創(chuàng )新會(huì )議形式，專(zhuān)題座談會(huì )、協(xié)調會(huì )、推進(jìn)會(huì )等盡量開(kāi)到基層一線(xiàn)、項目現場(chǎng)，現場(chǎng)研究推動(dòng)解決問(wèn)題。全市性會(huì )議提倡采用加密電視電話(huà)會(huì )議、網(wǎng)絡(luò )視頻會(huì )議形式，一般不越級召開(kāi)。減少層層重復開(kāi)會(huì )、以會(huì )議落實(shí)會(huì )議，提高會(huì )議效率。嚴明會(huì )議紀律，嚴禁組織與會(huì )議主題無(wú)關(guān)的活動(dòng)。


 

第九章　公文審批

第五十二條　市政府各部門(mén)、各區人民政府報送市政府的公文，應當符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》等有關(guān)規定，由部門(mén)和區人民政府主要負責人負總責并簽發(fā)。堅持權責明晰，嚴格按照職權范圍和隸屬關(guān)系行文，減少報送市政府的文件；確需報送的盡量報短文，文件應邏輯清晰、言簡(jiǎn)意賅、表述清楚。除市政府領(lǐng)導同志交辦事項和確需直接報送的敏感絕密事項、重大突發(fā)事件以及部分涉外事項外，不以單位或者領(lǐng)導干部個(gè)人名義向市政府領(lǐng)導同志個(gè)人報送公文；不得多頭報文和違規越級行文。請示性公文涉及其他部門(mén)職權的，牽頭部門(mén)須書(shū)面征求意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)須按時(shí)書(shū)面回復或者會(huì )簽；意見(jiàn)不一致時(shí)，牽頭部門(mén)主要負責人要主動(dòng)溝通協(xié)商，如仍不能達成一致，牽頭部門(mén)應列明各方理由和依據并提出辦理建議，報請市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、分管副市長(cháng)協(xié)調決定。報文部門(mén)或者相關(guān)部門(mén)不按規定辦文，延誤工作、造成不良影響的，由該部門(mén)承擔責任。

第五十三條　市政府各部門(mén)、各區人民政府報送市政府審批的公文，應預留足夠的審批時(shí)間，由市政府辦公廳按照市政府領(lǐng)導同志分工呈批，重大事項報市長(cháng)審批。市政府領(lǐng)導同志審批公文要嚴格把關(guān)，簽署明確意見(jiàn)、姓名和日期。以市政府和市政府辦公廳名義制發(fā)公文，市政府辦公廳要認真審核，嚴把政治關(guān)、政策關(guān)、法律關(guān)、文字關(guān)、格式關(guān)，行政規范性文件需經(jīng)市司法行政部門(mén)合法性審核。

第五十四條　市政府報送國務(wù)院的公文，市政府黨組報送市委的請示、報告，以及其他涉及重大事項的公文，由市長(cháng)簽發(fā)；市政府提請市人大及其常委會(huì )審議的議案，政府規章、命令，由市長(cháng)簽署。除應由市長(cháng)簽發(fā)或者簽署的公文外，其他以市政府和市政府辦公廳名義制發(fā)的公文，屬于副市長(cháng)分管工作職責范圍的，由分管副市長(cháng)簽發(fā)，如有必要，報市長(cháng)簽發(fā)；經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)無(wú)修改或者修改較小的，由分管副市長(cháng)簽發(fā)。

第五十五條　嚴格發(fā)文統籌管理，市政府辦公廳每年根據黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府明確的重點(diǎn)任務(wù)、部門(mén)意見(jiàn)等擬定市政府年度發(fā)文計劃，報市政府審定后實(shí)施。未列入發(fā)文計劃的，原則上不發(fā)；確有必要的，按照從嚴掌握、一事一報原則，由有關(guān)部門(mén)向市政府辦公廳報送發(fā)文立項申請，立項未獲批準前不得向相關(guān)市政府領(lǐng)導同志報送發(fā)文請示和文件代擬稿，市政府領(lǐng)導同志對未獲準立項的發(fā)文請示和文件代擬稿不予批準、簽發(fā)。

從嚴控制發(fā)文數量和規格，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內容、可發(fā)可不發(fā)的，一律不發(fā)；由部門(mén)或者部門(mén)聯(lián)合發(fā)文能夠解決的，不以市政府（含市政府辦公廳）名義發(fā)文。對于黨中央、國務(wù)院文件沒(méi)有明確要求配套，且市委、市政府沒(méi)有特別要求配套的，原則上不制發(fā)配套文件；不得為規避不以市委、市政府名義配套黨中央、國務(wù)院文件，而以市政府議事協(xié)調機構名義印發(fā)文件。市政府議事協(xié)調機構、市政府各部門(mén)不得以貫徹落實(shí)、督查考核等名義擅自要求各區各部門(mén)各單位制發(fā)相關(guān)配套文件。未經(jīng)市政府批準，市政府議事協(xié)調機構、市政府各部門(mén)不得向區人民政府發(fā)布指令性公文或者在公文中提出指令性要求，不得要求區人民政府報文。

第五十六條　弘揚“短實(shí)新”優(yōu)良文風(fēng)，切實(shí)增強文件的政治性、思想性、針對性和可操作性，做到文風(fēng)端正、結構嚴謹、條理清楚、文字精煉、格式規范。嚴格控制篇幅，除部署全局性、綜合性工作外，文件稿一般不超過(guò)10頁(yè)、字數一般不超過(guò)5000字，部署專(zhuān)項工作或者具體任務(wù)的文件稿一般不超過(guò)4000字。簡(jiǎn)報要短而精，重點(diǎn)反映重要動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗、問(wèn)題和工作意見(jiàn)建議等內容，減少一般性工作情況匯報，篇幅應控制在2000字以?xún)?，參考資料和研究報告一般不超過(guò)4000字。積極推廣電子公文和二維條碼應用，加快實(shí)現文件和簡(jiǎn)報資料網(wǎng)絡(luò )傳輸和網(wǎng)上辦理，減少紙質(zhì)文件和簡(jiǎn)報資料，降低運行成本、提高工作效率。



 

第十章　督查考核

第五十七條　深入實(shí)施《政府督查工作條例》，對黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實(shí)情況，中央領(lǐng)導同志指示批示落實(shí)情況，市委、市政府重要工作部署落實(shí)情況，督查對象法定職責履行情況，市政府各部門(mén)和各區人民政府的行政效能等開(kāi)展督查檢查，保障政令暢通，提高行政效能。依法督查、規范督查，科學(xué)運用督查方式，推動(dòng)綜合督查、專(zhuān)項督查、事件調查、日常督辦、線(xiàn)索核查等協(xié)調銜接。政府督查工作需要協(xié)助的，有關(guān)行政機關(guān)應當在職權范圍內予以協(xié)助。

第五十八條　堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向，強化督查工作。根據市人大審議批準的政府工作報告，確定年度重點(diǎn)工作安排和督查計劃。將國務(wù)院大督查和國家專(zhuān)項督查事項、市政府會(huì )議議定事項、市政府領(lǐng)導同志批示和調研決定事項，納入督查督辦臺賬，督促抓好落實(shí)。統籌規范督查檢查考核工作，加強計劃管理和監督實(shí)施。

第五十九條　推進(jìn)績(jì)效管理，完善績(jì)效考評指標和方式方法。加強對各部門(mén)在重點(diǎn)工作推進(jìn)、業(yè)務(wù)實(shí)績(jì)和自身建設等方面的考核，綜合評價(jià)其全面履行職能的成效；加強對各區創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展等方面情況的考核，綜合評價(jià)其全面工作的成效。

第六十條　堅持獎懲并舉，對抓落實(shí)成效明顯的，強化表?yè)P和正向激勵，對有令不行、有禁不止，政策執行作選擇、打折扣、搞變通以及不作為、慢作為、亂作為的，依法依規嚴肅問(wèn)責。有效運用督促檢查、績(jì)效考評和行政問(wèn)責的結果，健全激勵約束機制，持續改進(jìn)工作，提升行政效能。


 

第十一章　內外事活動(dòng)制度

第六十一條　市政府領(lǐng)導同志要切實(shí)減少事務(wù)性活動(dòng)，除市委、市政府統一安排的活動(dòng)及重要外事、經(jīng)貿、重點(diǎn)工程、重要活動(dòng)外，不出席各類(lèi)剪彩、奠基、慶典等活動(dòng)和慶祝會(huì )、紀念會(huì )、表彰會(huì )、博覽會(huì )、研討會(huì )及各類(lèi)論壇等，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字。未經(jīng)批準，各類(lèi)會(huì )議活動(dòng)不安排市政府領(lǐng)導同志接見(jiàn)會(huì )議代表和合影。涉外會(huì )議和重要活動(dòng)須經(jīng)市外事部門(mén)審核后按程序報批。會(huì )見(jiàn)國內外來(lái)賓盡量減少部門(mén)負責人陪同。會(huì )見(jiàn)的形式、地點(diǎn)可靈活安排，注重實(shí)效。

第六十二條　規范公務(wù)接待管理。按照有利公務(wù)、務(wù)實(shí)節儉、嚴格標準、簡(jiǎn)化禮儀、高效透明、杜絕浪費、尊重少數民族風(fēng)俗習慣的原則，嚴格執行公務(wù)接待食宿、用餐、交通等標準。嚴格公務(wù)接待審批制度，訪(fǎng)問(wèn)函、會(huì )議通知及其他證明公務(wù)活動(dòng)的材料可視作公函，不屬于接待范圍的或者無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)和來(lái)訪(fǎng)人員一律不予接待。從嚴管理公務(wù)接待費用，不得以任何形式轉嫁接待費用，嚴禁以會(huì )議考察和學(xué)習培訓等名義列支公務(wù)接待費用。國際會(huì )議和活動(dòng)，按照外交部或者中聯(lián)部有關(guān)要求安排。加強公務(wù)外出計劃管理。

第六十三條　規范政務(wù)新聞報道。市政府領(lǐng)導同志出席活動(dòng)的，根據工作需要、新聞價(jià)值、社會(huì )效果決定是否報道，出席一般性會(huì )議和活動(dòng)不作報道。市政府領(lǐng)導同志出席全市性會(huì )議活動(dòng)、考察調研活動(dòng)，會(huì )見(jiàn)外賓或者出訪(fǎng)期間會(huì )見(jiàn)外國政要等外事活動(dòng)的新聞報道，按照中央和市委有關(guān)規定執行。

第六十四條　嚴格落實(shí)因公出國（境）限量管理規定，市長(cháng)、副市長(cháng)出訪(fǎng)按照中央和市委有關(guān)規定執行，出訪(fǎng)組團總人數不超過(guò)6人，每次出訪(fǎng)不超過(guò)3個(gè)國家和地區（含經(jīng)停），在外停留不超過(guò)10天。出訪(fǎng)日程須安排緊湊，實(shí)質(zhì)性公務(wù)活動(dòng)應占出訪(fǎng)日程三分之二以上，不得安排參觀(guān)游覽活動(dòng)和與公務(wù)無(wú)關(guān)的休閑娛樂(lè )活動(dòng)，不安排迎送。

第六十五條　市政府領(lǐng)導同志因公出國（境），按規定程序報批。市政府各部門(mén)主要負責人因公出國（境），由市外事部門(mén)審核，報分管副市長(cháng)、市長(cháng)審批。部門(mén)的副職出訪(fǎng)，由市外事部門(mén)審核，報分管副市長(cháng)審批。市政府領(lǐng)導同志出訪(fǎng)回國，須按規定報告出訪(fǎng)情況。

 

第十二章　值班值守

第六十六條　加強新形勢下全市政府系統值班工作，建立健全責任明確、運轉高效、反應靈敏、協(xié)調有力的值班工作體制機制，確保全市政府系統聯(lián)絡(luò )暢通、運轉高效。嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部帶班工作有關(guān)規定，統籌安排做好領(lǐng)導干部帶班工作。加強政務(wù)值班管理，落實(shí)值班值守規定。加強值班檢查，對問(wèn)題嚴重的有關(guān)責任單位和責任人按程序問(wèn)責追責。

第六十七條　市政府各部門(mén)、各區人民政府要落實(shí)突發(fā)事件信息報告制度，強化首報意識，即接即報、邊核邊報、階段續報。突發(fā)事件發(fā)生后，必須在30分鐘內向市政府總值班室電話(huà)報告、1小時(shí)內書(shū)面報告。堅決杜絕遲報、謊報、瞞報、漏報。

第六十八條　嚴格執行外出請假報備制度。市長(cháng)離崗離津外出，須以書(shū)面形式報市委，并報中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳備案；副市長(cháng)離崗離津外出，事先報市長(cháng)批準，并按規定以書(shū)面形式報市委，緊急、特殊情況先電話(huà)報告，并及時(shí)補報正式書(shū)面報告；秘書(shū)長(cháng)離崗離津外出，事先向市長(cháng)請示。市政府各部門(mén)、各區人民政府要嚴格執行請假報備工作有關(guān)規定，按要求向市政府報告行政主要負責同志或者臨時(shí)主持工作的負責同志外出情況，不得遲報、漏報。



 

第十三章　工作紀律
 

第六十九條　市政府堅決貫徹執行黨中央、國務(wù)院決策部署和市委部署要求，任何工作安排都必須以貫徹中央和市委精神為前提；及時(shí)傳達學(xué)習貫徹中央和市委重要文件、重要會(huì )議、重要部署，并報告貫徹落實(shí)情況；嚴格執行重大事項請示報告制度，研究涉及全局的重大事項或者作出重大決定，遇有重大突發(fā)事件和工作中的重大問(wèn)題、敏感問(wèn)題，及時(shí)向市委請示報告。

第七十條　市政府組成人員必須堅決執行黨中央、國務(wù)院和市委、市政府的決定，不得有與之相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話(huà)或者文章，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問(wèn)題及事項的講話(huà)或者文章，事先須經(jīng)市政府同意。

第七十一條　嚴格執行財經(jīng)紀律，厲行節約，反對浪費，勤儉辦一切事業(yè)。嚴格控制評比達標表彰和議事協(xié)調機構設置。嚴格控制和規范國際會(huì )議、論壇、慶典、節會(huì )、展會(huì )等活動(dòng)。堅持過(guò)緊日子，嚴控一般性支出和“三公”經(jīng)費，各類(lèi)會(huì )議活動(dòng)經(jīng)費全部納入預算管理，切實(shí)降低行政成本，建設節約型機關(guān)。

第七十二條　嚴守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家安全、榮譽(yù)和利益。



 

第十四章　自身建設

第七十三條　堅持以黨的政治建設為統領(lǐng)，堅持正確政治方向，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，自覺(jué)做堅定捍衛“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”的示范者、實(shí)踐者，自覺(jué)做政治上的明白人、老實(shí)人。模范遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅決同一切損害“兩個(gè)維護”、破壞黨的團結和集中統一的言行作斗爭，確保黨中央政令暢通、令行禁止。自覺(jué)提升政治能力，強化政治擔當，不斷提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力，不斷提高辨別政治是非、保持政治定力、防范政治風(fēng)險的能力。

第七十四條　堅持人民至上，貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，不忘初心、牢記使命，把黨的群眾路線(xiàn)不折不扣貫徹到政府全部工作之中，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，始終把人民安居樂(lè )業(yè)、安危冷暖放在心上，用心用情用力解決好群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、醫療、住房、養老、食品安全、社會(huì )治安等實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)保障和改善民生，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第七十五條　加強思想建設，堅持把學(xué)懂弄通做實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為首要政治任務(wù)，在學(xué)思用貫通、知信行統一上下功夫。推進(jìn)黨史學(xué)習教育常態(tài)化長(cháng)效化，深入踐行偉大建黨精神，大力弘揚光榮傳統、傳承紅色基因、賡續紅色血脈，堅定理想信念，堅守初心使命，踐行黨的宗旨，不斷提高政治覺(jué)悟、思想境界、道德水平。

第七十六條　發(fā)揚務(wù)實(shí)作風(fēng)，靠作風(fēng)吃飯、拿實(shí)績(jì)說(shuō)話(huà)，堅持“干”字當頭、“實(shí)”字托底，增強服務(wù)大局的“添秤”意識、說(shuō)到做到的“交賬”意識，心中有數、心明眼亮、心無(wú)旁騖推動(dòng)工作，以強烈的政治擔當、有力的行動(dòng)舉措、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，推進(jìn)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，黨中央、國務(wù)院重大決策部署和市委部署要求落地落實(shí)、取得成效。

第七十七條　堅持全面從嚴治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上，壓實(shí)全面從嚴治黨政治責任，推動(dòng)政府系統全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。加強重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防控，強化審計監督全覆蓋，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，馳而不息糾“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)，深化形式主義官僚主義和不擔當不作為問(wèn)題專(zhuān)項整治，持續為基層減負。

第七十八條　市政府領(lǐng)導同志要嚴格執行領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告制度，嚴格執行辦公用房、住房、用車(chē)、交通、工作人員配備、休假休息等方面的待遇規定。嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，依規依紀依法辦事，不得利用職權和職務(wù)影響為本人或者特定關(guān)系人謀取不正當利益，不得違反規定干預或者插手市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)、司法活動(dòng)。嚴格執行廉潔自律準則、高級干部涉外行為若干規定，以及規范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的有關(guān)規定，廉潔齊家，注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員，自覺(jué)凈化社交圈、生活圈、朋友圈。對打著(zhù)領(lǐng)導旗號辦事的人，各部門(mén)一律不準接待，不準提供幫助。對違紀違法行為嚴肅查處。

第七十九條　帶頭深入基層調查研究，摸實(shí)情、接地氣、增底氣，滿(mǎn)腔熱情為基層服務(wù)。聚焦貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委部署要求，推動(dòng)全市重點(diǎn)工作，明確調研主題，深入基層一線(xiàn)、深入群眾當中，聽(tīng)取意見(jiàn)建議、解決實(shí)際問(wèn)題。市政府領(lǐng)導同志每年至少2個(gè)月深入基層調研，每人確定1至2個(gè)重點(diǎn)課題，開(kāi)展專(zhuān)題調研，撰寫(xiě)調研報告，提出對策建議?？茖W(xué)統籌安排調研活動(dòng)，分管不同工作的副市長(cháng)一周內不得到同一地區或者單位調研。

堅持求真務(wù)實(shí)，常態(tài)化開(kāi)展隨機調研、明察暗訪(fǎng)，直接與基層干部群眾接觸，準確掌握第一手資料，解剖麻雀，研究問(wèn)題，發(fā)現典型，總結經(jīng)驗，推動(dòng)工作。市長(cháng)調研，可根據情況召開(kāi)有關(guān)區、部門(mén)工作匯報會(huì )和由區、部門(mén)有關(guān)負責同志參加的會(huì )議；副市長(cháng)調研不召開(kāi)工作匯報會(huì )，可聽(tīng)取區、部門(mén)關(guān)于分管工作匯報，或者與區、部門(mén)有關(guān)負責同志個(gè)別交流意見(jiàn)。

嚴格控制陪同人員，不搞層層陪同，最大限度減少隨行人員。調研一般安排集體乘車(chē)，陪同的有關(guān)方面和調研所到區或者單位不得加派車(chē)輛隨行。調研活動(dòng)要嚴格按照相關(guān)規定部署組織警衛工作，堅持有利于聯(lián)系群眾的原則，以群眾的感受為要，不得限制群眾正常出入，不得影響基層單位和群眾正常工作、生活秩序。


 

第十五章　附則
 

第八十條　市政府直屬特設機構、直屬機構、直屬事業(yè)單位適用本規則。

第八十一條　本規則自印發(fā)之日起施行。





 

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