津政辦發(fā)〔2023〕4號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市燃氣管道等老化更新改造工作方案（2022-2025年）的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市燃氣管道等老化更新改造工作方案（2022-2025年）的通知》






津政辦發(fā)〔2023〕4號

各區人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市燃氣管道等老化更新改造工作方案（2022-2025年）》印發(fā)給你們，請照此執行。



 

天津市人民政府辦公廳

2023年2月3日

天津市燃氣管道等老化更新改造工作方案（2022-2025年）

為全面加快本市燃氣管道等老化更新改造，促進(jìn)有效投資、擴大內需，維護城市安全運行，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實(shí)施方案（2022-2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕22號）等文件要求，結合本市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅定擁護“兩個(gè)確立”，堅決做到“兩個(gè)維護”，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，堅持聚焦重點(diǎn)、統籌施策、系統治理，加快推進(jìn)燃氣管道等老化更新改造，加強市政基礎設施體系化建設，健全安全管理長(cháng)效機制，保障安全運行，提升城市安全韌性，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。

（二）工作目標

在全面摸清全市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底數的基礎上規劃部署，建立工作機制，完善配套政策，加快開(kāi)展全市燃氣管道等老化更新改造工作，徹底消除安全隱患。2025年底前，基本完成燃氣管道等老化更新改造任務(wù)。

二、工作任務(wù)及進(jìn)度安排

（一）確定更新改造對象范圍

1．燃氣管道和設施。（1）燃氣市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道；不滿(mǎn)足安全運行要求的球墨鑄鐵管道；運行年限滿(mǎn)20年，經(jīng)評估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無(wú)法通過(guò)落實(shí)管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建構筑物占壓等風(fēng)險的管道。（2）立管（含引入管、水平干管）。運行年限滿(mǎn)20年，經(jīng)評估存在安全隱患的立管；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無(wú)法通過(guò)落實(shí)管控措施保障安全的立管。（3）廠(chǎng)站和設施。存在超設計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區域、地質(zhì)災害風(fēng)險隱患大等問(wèn)題，經(jīng)評估不滿(mǎn)足安全運行要求的廠(chǎng)站和設施。（4）用戶(hù)設施。居民用戶(hù)的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶(hù)存在安全隱患的管道和設施。

2．其他管道和設施。（1）供水管道和設施。水泥管道、石棉管道、無(wú)防腐內襯的灰口鑄鐵管道、以鍍鋅管道為主的居民戶(hù)內劣質(zhì)管道；運行年限滿(mǎn)30年，存在安全隱患的其他管道及閘閥等附屬設施；影響供水水質(zhì)、水壓和漏水多發(fā)的其他管道；存在安全隱患的二次供水設施。（2）排水管道。平口混凝土、無(wú)鋼筋的素混凝土管道，存在混錯接等問(wèn)題的管道，運行年限滿(mǎn)50年的其他管道。（3）供熱管道。運行年限滿(mǎn)20年的管道，存在泄漏隱患、熱損失大等問(wèn)題的其他管道。

（二）明確更新改造標準

立足全面解決安全隱患、防范化解風(fēng)險，堅持保障安全、滿(mǎn)足需求，根據國家和本市相關(guān)規范標準，科學(xué)確定本市燃氣、供水、排水、供熱更新改造標準。燃氣老化管道和設施更新改造所選用材料、規格、技術(shù)等應符合相關(guān)規范標準要求，注重立足當前兼顧長(cháng)遠。結合更新改造同步在燃氣管道重要節點(diǎn)安裝智能化感知設備，完善智能監控系統，實(shí)現智慧運行，完善消防設施設備，增強防范火災等事故能力。供水、排水、供熱等其他管道和設施老化更新改造標準，參照以上原則確定。（責任單位：市城市管理委、市水務(wù)局，各區人民政府）

（三）開(kāi)展管道和設施普查

市級行業(yè)主管部門(mén)統籌開(kāi)展燃氣管道普查，并組織符合規定要求的第三方檢測評估機構和專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行評估。全面摸清本市燃氣管道和設施種類(lèi)、權屬、構成、規模，摸清位置關(guān)系、運行安全狀況等信息，掌握周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，明確老舊管道和設施底數，建立更新改造臺賬。按照城市地下市政基礎設施普查的要求，進(jìn)行數據調查。按照《住房和城鄉建設部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃氣管道老化評估工作指南的通知》（建辦城函〔2022〕225號）要求，對燃氣管道和設施進(jìn)行評估，確定更新改造臺賬。同步推進(jìn)供水、排水、供熱等其他管道和設施普查。（責任單位：市城市管理委、市水務(wù)局，各區人民政府，各專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位）

????（四）編制更新改造方案

市級行業(yè)主管部門(mén)要牽頭組織編制本市燃氣、供熱、供水、排水管道老化更新改造具體實(shí)施方案，明確項目清單和分年度改造計劃并作為更新改造方案的附件，主動(dòng)與本工作方案有效銜接、同步推進(jìn)實(shí)施，促進(jìn)城市地下設施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。（責任單位：市城市管理委、市水務(wù)局）

（五）加快管道和設施改造

1．燃氣管網(wǎng)改造。2022年已完成燃氣管道和設施普查、評估工作，制定更新改造方案，明確項目清單，已完成運行年限滿(mǎn)30年及存在安全隱患的燃氣管網(wǎng)改造404公里。2023年完成市政及庭院管道改造任務(wù)的40%、完成立管改造任務(wù)的40%，基本完成廠(chǎng)站和設施改造任務(wù)。2024年基本完成剩余改造任務(wù)。2025年查漏補缺，并鞏固改造成果。（責任單位：市城市管理委，各區人民政府，各專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位）

2．供熱管網(wǎng)改造。2022年已完成集中供熱管網(wǎng)的普查、評估工作，制定更新改造方案，明確項目清單，已完成供熱管網(wǎng)改造106公里。2023年完成運行年限滿(mǎn)30年和急需改造的管網(wǎng)。2024年完成運行年限滿(mǎn)25年和急需改造的管網(wǎng)。2025年完成剩余管網(wǎng)改造任務(wù)。（責任單位：市城市管理委，各區人民政府，各專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位）

3．供水管網(wǎng)改造。2022年已完成供水管網(wǎng)和二次供水設施的普查、評估工作，制定更新改造方案，明確項目清單，已完成供水管網(wǎng)改造34公里。2023年完成改造任務(wù)的30%。2024年完成改造任務(wù)的40%。2025年完成剩余改造任務(wù)。（責任單位：市水務(wù)局，各區人民政府，各專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位）

4．排水管網(wǎng)改造。2022年已完成市管排水管網(wǎng)的普查、評估工作，制定更新改造方案，明確項目清單，已完成排水管網(wǎng)改造17.4公里。2023年完成改造任務(wù)的20%。2024年完成改造任務(wù)的60%。2025年完成剩余改造任務(wù)。（責任單位：市水務(wù)局，各區人民政府，各專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位）

（六）同步推進(jìn)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化建設

建設全市統籌的城市生命線(xiàn)工程安全運行監管平臺，以監測預警燃氣爆炸風(fēng)險為切入點(diǎn)，融合物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等現代信息技術(shù)，逐步實(shí)現燃氣、供熱等城市安全隱患的及時(shí)感知、早期預警和高效應對；建設完善各區地下管網(wǎng)和地上危險源、承災體、重點(diǎn)防護目標三維建模；將城市生命線(xiàn)工程安全運行監管平臺及普查信息一并接入城市市政基礎設施綜合管理信息平臺，實(shí)現互聯(lián)互通、數據共享。（責任單位：市城市管理委、市委網(wǎng)信辦，各區人民政府）燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)要落實(shí)主體責任，在燃氣窨井、燃氣廠(chǎng)站、燃氣管網(wǎng)相鄰地下空間等可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)部位布設可燃氣體監測儀，將監測數據接入城市生命線(xiàn)工程安全運行監管平臺，實(shí)現燃氣管道運行監測聯(lián)動(dòng)預警。（責任單位：各區人民政府，能源集團、各燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)）

（七）加強管道和設施運維養護

嚴格落實(shí)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位運維養護主體責任和屬地人民政府監管責任。各專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位加強運維養護能力建設，完善資金投入機制，定期開(kāi)展檢查、巡查、檢測、維護，依法組織燃氣壓力管道定期檢驗，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患，防止管道和設施帶病運行；健全應急搶險機制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。（責任單位：各專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位）鼓勵專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位承接非居民用戶(hù)所擁有燃氣等管道和設施的運維管理。對于業(yè)主共有燃氣等管道和設施，更新改造后可依法移交給專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，由其負責后續運營(yíng)維護和更新改造。（責任單位：各區人民政府，各專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位）

三、配套政策

（一）落實(shí)經(jīng)營(yíng)單位出資責任，建立資金合理共擔機制

專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位依法履行對其服務(wù)范圍內燃氣管道等老化更新改造的出資責任。（責任單位：各專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位）建立燃氣管道等老化更新改造資金由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、政府、用戶(hù)合理共擔機制。（責任單位：市城市管理委、市水務(wù)局，各區人民政府，各專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位）市、區兩級財政按照盡力而為、量力而行的原則，根據財力情況積極籌措資金，做好燃氣管道等老化更新改造資金保障工作。（責任單位：市財政局，各區人民政府）積極爭取中央預算內投資補助，將符合條件的燃氣管道等老化更新改造項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍，不得違規舉債融資用于燃氣管道等老化更新改造，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局，各區人民政府）工商業(yè)等用戶(hù)承擔業(yè)主專(zhuān)有部分燃氣管道等老化更新改造的出資責任。（責任單位：各區人民政府）

（二）加大融資保障

鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，依法合規加大對燃氣管道等老化更新改造項目的信貸支持。支持專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位采取市場(chǎng)化方式，運用公司信用類(lèi)債券、項目收益票據進(jìn)行債券融資。優(yōu)先支持符合條件、已完成更新改造任務(wù)的燃氣管道等項目申報基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項目。（責任單位：市金融局、市發(fā)展改革委）

（三）落實(shí)稅費減免政策

對燃氣管道等老化更新改造涉及的道路開(kāi)挖修復、園林綠地補償等收費事項，按照“成本補償”原則執行。（責任單位：市城市管理委，各區人民政府）更新改造后交由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負責運營(yíng)維護的業(yè)主共有燃氣等管道和設施，移交之后所發(fā)生的維護管理費用，專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位可按照規定進(jìn)行稅前扣除。（責任單位：市稅務(wù)局）

（四）加快項目審批

精簡(jiǎn)燃氣管道等老化更新改造涉及的審批事項和環(huán)節，開(kāi)辟綠色通道，建立健全快速審批機制。由各區人民政府組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查更新改造方案，認可后由相關(guān)部門(mén)依法直接辦理規劃、用地、占路等審批手續，鼓勵相關(guān)各方進(jìn)行一次性聯(lián)合驗收。（責任單位：市城市管理委、市規劃資源局、市公安局、市政務(wù)服務(wù)辦，各區人民政府）保障燃氣管道等老化更新改造與軌道交通、電力、通信等設施的交叉施工進(jìn)度，組織各產(chǎn)權單位簡(jiǎn)化內部程序，配合做好設施切改和保護。（責任單位：市城市管理委、市水務(wù)局、市交通運輸委、市工業(yè)和信息化局、市通信管理局、市住房城鄉建設委）鼓勵并加快核準規模較大、監管體系健全的燃氣企業(yè)對燃氣管道和設施進(jìn)行檢驗檢測。（責任單位：市城市管理委、市市場(chǎng)監管委、能源集團）

（五）切實(shí)做好價(jià)格管理工作

燃氣、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費用等，根據政府制定價(jià)格成本監審辦法有關(guān)規定核定，相關(guān)成本費用計入定價(jià)成本。在成本監審基礎上，綜合考慮本市經(jīng)濟發(fā)展水平和用戶(hù)承受能力等因素，按照相關(guān)規定適時(shí)適當調整供氣、供水、供熱價(jià)格；對應調未調產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來(lái)監管周期進(jìn)行補償。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（六）強化市場(chǎng)治理和監管

按照《天津市燃氣管理條例》，出臺燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理辦法，完善準入條件，設立退出機制，統一換發(fā)燃氣經(jīng)營(yíng)許可證，嚴格燃氣經(jīng)營(yíng)許可證管理，切實(shí)加強對燃氣企業(yè)的監管。（責任單位：市城市管理委）加強燃氣管道等老化更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設備質(zhì)量監管。依法實(shí)施燃氣壓力管道施工告知和監督檢驗。（責任單位：市市場(chǎng)監管委、市城市管理委、市水務(wù)局，各專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位）嚴格落實(shí)工程質(zhì)量和施工安全責任，杜絕質(zhì)量安全隱患，按規定做好改造后通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節安全監控，做好工程驗收移交。在更新改造過(guò)程中，依法依規嚴肅查處施工單位轉包、違法分包問(wèn)題。（責任單位：市城市管理委、市水務(wù)局、市住房城鄉建設委，各區人民政府）支持燃氣行業(yè)兼并重組，促進(jìn)燃氣市場(chǎng)規?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。（責任單位：市城市管理委）

（七）推動(dòng)法治化和規范化管理

研究推動(dòng)地下管線(xiàn)管理立法工作，進(jìn)一步規范行業(yè)秩序，加強燃氣管道等建設、運營(yíng)、維護和管理。加快制定《天津市燃氣管理條例》相關(guān)配套文件，因地制宜細化管理要求，切實(shí)加強違建拆除執法，積極解決第三方施工破壞、違規占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護突出問(wèn)題。（責任單位：市城市管理委、市水務(wù)局、市規劃資源局、市住房城鄉建設委、市委網(wǎng)信辦、市司法局）

四、保障體系

（一）加強協(xié)調推動(dòng)

成立本市燃氣管道等老化更新改造工作協(xié)調機制，市城市管理委、市水務(wù)局主要負責同志為牽頭人，成員單位包括市城市管理委、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設委、市規劃資源局、市財政局、市金融局、市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)辦、市市場(chǎng)監管委、市司法局、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市交通運輸委、市工業(yè)和信息化局、市通信管理局和能源集團、水務(wù)集團，各成員單位依據職責推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（二）強化組織實(shí)施

壓實(shí)各區人民政府責任，建立政府統籌、行業(yè)主管部門(mén)推動(dòng)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施、有關(guān)各方齊抓共管的燃氣管道等老化更新改造工作機制，形成工作合力。各區人民政府要嚴格落實(shí)各類(lèi)地下管道建設改造等的總體責任，主要負責同志直接抓，把推進(jìn)燃氣管道等老化更新改造擺上重要議事日程，健全工作機制，抓好組織實(shí)施，主動(dòng)釋放政策信息，回應社會(huì )關(guān)切。充分發(fā)揮街道、社區作用，搭建溝通議事平臺，爭取居民理解和配合，破解入戶(hù)難題。各有關(guān)方面要加大對優(yōu)秀項目案例宣傳，提高社會(huì )對燃氣管道等老化更新改造工作的認識，著(zhù)力引導群眾積極支持。

（三）加快項目推進(jìn)

各專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)承擔主體責任，按照各行業(yè)實(shí)施方案要求，抓緊實(shí)施燃氣管道等老化更新改造項目，合理安排施工區域、時(shí)序、工期，有效減少交通阻斷。各責任單位要通力配合，做好燃氣管道等老化更新改造與老舊小區改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進(jìn)相關(guān)消防設施設備補短板，推動(dòng)分片區統籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用，避免改造工程碎片化、重復開(kāi)挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。

（四）加強技術(shù)支撐

推廣應用新設備、新技術(shù)、新工藝，從源頭提升管道和設施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設運行水平。燃氣管道等老化更新改造要嚴格執行現行相關(guān)標準，嚴格落實(shí)城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術(shù)規程、城市管道安全保障與災害應急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域標準規范。建立和完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺，充實(shí)燃氣管道等基礎信息數據，完善平臺信息動(dòng)態(tài)更新機制，實(shí)時(shí)更新信息底圖。

（五）加強督促落實(shí)

將燃氣管道等老化更新改造工作納入本市“十四五”重大工程，并納入國家重大建設項目庫。市城市管理委、市水務(wù)局要加強對燃氣管道等老化更新改造工作的監督指導，定期進(jìn)行調度、檢查，建立監督評價(jià)通報制度，層層壓實(shí)各方責任，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并推動(dòng)解決，確保完成各項整改任務(wù)。





 

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