津政辦函〔2023〕7號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市“十四五”規劃實(shí)施中期評估工作方案的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市“十四五”規劃實(shí)施中期評估工作方案的通知》






津政辦函〔2023〕7號

 

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市“十四五”規劃實(shí)施中期評估工作方案的通知》印發(fā)給你們，請照此執行。



 

天津市人民政府辦公廳

2023年3月10日

天津市“十四五”規劃實(shí)施中期評估工作方案

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是為全面建設社會(huì )主義現代化大都市奠定基礎的重要一年。按照《中華人民共和國各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展“十四五”規劃實(shí)施中期評估工作的通知》（發(fā)改規劃〔2023〕153號）和《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（津政發(fā)〔2021〕5號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十四五”規劃綱要）、《關(guān)于落實(shí)〈天津市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要〉主要目標和重點(diǎn)任務(wù)分工的通知》要求，為做好規劃實(shí)施中期評估工作，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認真貫徹落實(shí)市第十二次黨代會(huì )和市委十二屆二次全會(huì )要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，遵循系統全面、突出重點(diǎn)、遠近結合、科學(xué)嚴謹、實(shí)事求是的原則，全面評估“十四五”規劃實(shí)施情況，客觀(guān)評價(jià)規劃實(shí)施取得的進(jìn)展成效，精準找出落實(shí)“十四五”規劃的難點(diǎn)堵點(diǎn)，提出下一步改進(jìn)規劃實(shí)施的對策建議，把中期評估的成果轉化為推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的具體思路和舉措，奮力開(kāi)創(chuàng )全面建設社會(huì )主義現代化大都市新局面。

二、評估重點(diǎn)

開(kāi)展“十四五”規劃實(shí)施中期評估，要在全面貫徹黨的二十大精神的基礎上，堅持問(wèn)題導向和系統觀(guān)念，按照著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，重點(diǎn)評估完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式、深化改革開(kāi)放、暢通經(jīng)濟循環(huán)，積極服務(wù)和融入構建新發(fā)展格局的進(jìn)展情況，聚焦主要目標指標完成情況，重大戰略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項目推進(jìn)情況等方面，總結成績(jì)、查找短板、分析原因、提出對策，注重挖掘深層次矛盾和風(fēng)險隱患，及時(shí)發(fā)現新情況新問(wèn)題，研究提出進(jìn)一步推動(dòng)規劃實(shí)施的對策建議。

三、評估方式方法

為全面準確掌握“十四五”規劃實(shí)施進(jìn)展情況，客觀(guān)反映社會(huì )各界對規劃實(shí)施的意見(jiàn)建議，需要多主體、多維度開(kāi)展評估，在評估主體、評估形式、評估流程、評估標準等方面加大創(chuàng )新力度。

（一）自評估和第三方評估相結合。堅持以政府系統自評估為主，持續推進(jìn)評估工作的規范化、科學(xué)化、系統化，深入開(kāi)展實(shí)地調研，深化重大問(wèn)題研究，不斷提升自評估的質(zhì)量。同時(shí)，采取定向委托或公開(kāi)招標等形式，選擇知名研究機構、評估咨詢(xún)機構、高校等開(kāi)展第三方評估，將第三方評估結果作為自評估的重要參考。

（二）綜合評估和專(zhuān)題評估相結合。著(zhù)眼于統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局在天津的實(shí)施情況，深入開(kāi)展綜合性、系統性評估。同時(shí)，圍繞貫徹落實(shí)黨的二十大精神和市第十二次黨代會(huì )部署，選取一些重大專(zhuān)題開(kāi)展專(zhuān)題評估。

（三）目標導向和問(wèn)題導向相結合。從“十四五”規劃綱要確定的目標任務(wù)倒推，逐項對照進(jìn)度要求，發(fā)現問(wèn)題，提出確保目標實(shí)現的對策建議。同時(shí)，從迫切需要解決的各領(lǐng)域各環(huán)節問(wèn)題順推，明確破解難題的路徑和辦法，防范化解風(fēng)險隱患。

（四）過(guò)程評估和效果評估相結合。既要綜合運用文獻梳理、調研訪(fǎng)談等方式，評估圍繞主要目標、重點(diǎn)任務(wù)以及重大工程項目實(shí)施所開(kāi)展的主要工作、采取的具體措施及落實(shí)情況；更要強化前后情景對照、成本收益分析，加強對規劃實(shí)施所取得的實(shí)際成效、人民滿(mǎn)意程度以及中長(cháng)期發(fā)展影響等的評估。

（五）標準化與個(gè)性化相結合。既對各項工作的進(jìn)展成效、質(zhì)量效益、經(jīng)驗做法、存在問(wèn)題、發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行規范化、格式化評估；又結合不同領(lǐng)域的實(shí)際情況，采取個(gè)性化評估方法，避免簡(jiǎn)單套用同一種程序、機械使用同一個(gè)標準。

（六）客觀(guān)評價(jià)和主觀(guān)感受相結合。既要掌握各項目標任務(wù)進(jìn)展，做好定性評價(jià)和定量分析，客觀(guān)反映規劃實(shí)施情況；又要將人民群眾的切身體會(huì )作為重要評價(jià)標準，運用大數據分析，開(kāi)展問(wèn)卷調查，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各方面的意見(jiàn)建議。同時(shí)，召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取各領(lǐng)域專(zhuān)家意見(jiàn)建議。

四、分工安排

“十四五”規劃實(shí)施中期評估工作，由市發(fā)展改革委牽頭組織協(xié)調，各區、各部門(mén)按照職能分工共同推進(jìn)。

（一）國家“十四五”規劃綱要實(shí)施進(jìn)展評估。按照國家發(fā)展改革委要求，對我市推進(jìn)落實(shí)國家“十四五”規劃綱要明確的重大戰略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項目等情況進(jìn)行全面評估，市發(fā)展改革委在各區、各部門(mén)專(zhuān)題報告的基礎上，形成天津市評估報告報送國家發(fā)展改革委。

（二）全市“十四五”規劃綱要實(shí)施進(jìn)展評估。各區、各部門(mén)按照綱要分工方案明確的既定分工，對各自負責的相關(guān)領(lǐng)域目標指標、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項目進(jìn)展情況及工作成效進(jìn)行全面評估，其中25個(gè)主要指標、13個(gè)章節涉及指標及專(zhuān)欄提到的重大工程項目需提供實(shí)現進(jìn)度、預期展望及相關(guān)說(shuō)明，一并形成專(zhuān)題評估報告，送市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委在各區、各部門(mén)專(zhuān)題報告的基礎上，起草天津市“十四五”規劃綱要實(shí)施中期評估報告，9月底前按照程序上報市人民政府審核后，提交市人大常委會(huì )審議。

（三）市級專(zhuān)項規劃實(shí)施進(jìn)展評估。各市級專(zhuān)項規劃牽頭部門(mén)要組織對《天津市“十四五”市級專(zhuān)項規劃編制目錄清單》（附件1）內的專(zhuān)項規劃、其他由市委市政府印發(fā)的專(zhuān)項規劃、經(jīng)市人民政府批復或同意后由部門(mén)印發(fā)的市級專(zhuān)項規劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，形成評估報告。其中，《天津市“十四五”市級專(zhuān)項規劃編制目錄清單》內的專(zhuān)項規劃要研究制定中期評估方案，明確評估方式、主要工作節點(diǎn)及評估成果等，并對全市“十四五”規劃綱要相關(guān)領(lǐng)域目標任務(wù)情況進(jìn)行重點(diǎn)評估。涉及規劃相關(guān)內容調整和修訂的，須以專(zhuān)門(mén)章節對原因和調整方案予以說(shuō)明。市發(fā)展改革委與牽頭部門(mén)加強溝通合作，通過(guò)聯(lián)合調研、交流研討、報送專(zhuān)題信息等方式參與《天津市“十四五”市級專(zhuān)項規劃編制目錄清單》內專(zhuān)項規劃評估工作。其他市級專(zhuān)項規劃要制定切實(shí)可行、科學(xué)合理的評估方案，深入有序組織開(kāi)展評估工作。形成評估報告后，應完成征求意見(jiàn)等相關(guān)程序，報市發(fā)展改革委出具反饋意見(jiàn)，修改完善后報分管市領(lǐng)導同志審定，并抄送市發(fā)展改革委。

（四）各區“十四五”規劃綱要實(shí)施進(jìn)展評估。各區要參照國家和市級做法，組織開(kāi)展本區“十四五”規劃綱要實(shí)施中期評估，形成本區“十四五”規劃綱要實(shí)施中期評估報告。其中，應對全市“十四五”規劃綱要涉及的內容進(jìn)行重點(diǎn)評估。形成評估報告后，應提交本級人大常委會(huì )審議，并抄送市發(fā)展改革委。

五、規劃調整

各區人民政府、各有關(guān)部門(mén)要認真對照黨的二十大提出的新目標新部署新要求，深入分析研判“十四五”中后期國內外形勢，結合規劃實(shí)施進(jìn)展情況、國內外發(fā)展環(huán)境新變化、黨中央和國務(wù)院新出臺的有關(guān)戰略、規劃、決策部署以及市委、市政府部署要求，深入研究論證是否需要對規劃相關(guān)內容進(jìn)行調整修訂。確需調整的，要嚴格履行報批程序，未經(jīng)批準的不得隨意調整。市級專(zhuān)項規劃調整方案由規劃編制牽頭部門(mén)向市人民政府提出調整建議，經(jīng)分管市領(lǐng)導同志同意后送市發(fā)展改革委備案。各區“十四五”規劃綱要調整方案按程序提請區人大常委會(huì )審議批準后，抄送市發(fā)展改革委。

六、工作要求

（一）各區人民政府、各部門(mén)要高度重視“十四五”規劃實(shí)施中期評估工作，加強協(xié)調，周密部署，精心組織實(shí)施，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。在中期評估的過(guò)程中，各區、各部門(mén)要加強上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)，主動(dòng)溝通上下級規劃、同級相關(guān)領(lǐng)域規劃實(shí)施情況，加強信息資源共享和經(jīng)驗互通。

（二）各區人民政府、各部門(mén)于4月底前將評估報告初稿送市發(fā)展改革委。7月10日前，各市級專(zhuān)項規劃牽頭部門(mén)將經(jīng)分管市領(lǐng)導同志審定后的中期評估報告送市發(fā)展改革委；各區人民政府將經(jīng)區主要領(lǐng)導同志審定后的中期評估報告送市發(fā)展改革委，區人大常委會(huì )審議通過(guò)后再抄送市發(fā)展改革委。

（三）中期評估采用的數據中，年度數據截止時(shí)點(diǎn)為2022年12月31日，月度數據截止時(shí)點(diǎn)為2023年6月30日；中期評估涉及的任務(wù)進(jìn)展情況截止時(shí)點(diǎn)為2023年6月30日。如無(wú)統計數據，可先用預計數據，待正式數據發(fā)布后，再行更換。

（四）各區人民政府、各有關(guān)部門(mén)指定1名中期評估工作聯(lián)系人，于3月16日前將姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式反饋市發(fā)展改革委。


 

附件：

1．天津市“十四五”市級專(zhuān)項規劃編制目錄清單

2.中期評估報告框架（示例）


 

天津市“十四五”市級專(zhuān)項規劃編制目錄清單

中期評估報告框架（示例）

一、規劃實(shí)施總體進(jìn)展情況

（一）主要目標指標進(jìn)展。本區或本部門(mén)承擔的主要指標和章節指標的實(shí)現進(jìn)度、預期展望及相關(guān)說(shuō)明等。

（二）重大戰略任務(wù)進(jìn)展。本區或本部門(mén)承擔的重大戰略、重大任務(wù)、重大改革舉措的實(shí)施進(jìn)展，取得的主要成績(jì)等。

（三）重大工程項目進(jìn)展。本區或本部門(mén)承擔的重大工程項目的實(shí)現進(jìn)度、預期展望及相關(guān)說(shuō)明等。

二、規劃實(shí)施面臨的主要問(wèn)題和風(fēng)險挑戰

（一）外部環(huán)境變化情況。分析研判國內外形勢對本地區或本單位承擔任務(wù)的影響。

（二）完成本區或本部門(mén)承擔任務(wù)面臨的主要問(wèn)題和挑戰。

三、進(jìn)一步推進(jìn)規劃實(shí)施的對策建議








 

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