吉政辦發(fā)〔2017〕18號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管工作實(shí)施方案的通知》

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管工作實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2017〕18號

 

 

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省全面推行 “雙隨機一公開(kāi) ”監管工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織貫徹實(shí)施。
 

 

 

吉林省人民政府辦公廳

2017年3月5日
 

 

 

吉林省全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管工作實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）和全國推行 “雙隨機一公開(kāi) ”監管工作電視電話(huà)會(huì )議精神，按照全省 “抓環(huán)境、抓項目、抓落實(shí) ”大會(huì )部署和要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)省委十屆七次、八次全會(huì )和經(jīng)濟工作會(huì )議部署，圍繞簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革要求，全面推行 “雙隨機一公開(kāi) ”監管工作，進(jìn)一步提升監管的公平性、規范性和有效性，減輕企業(yè)負擔，減少權力尋租，不斷降低制度性交易成本，著(zhù)力營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和法治化便利化的營(yíng)商環(huán)境。

（二）主要內容。

“雙隨機一公開(kāi) ”監管，是指隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，向社會(huì )公開(kāi)檢查結果。全省各級政府部門(mén)的行政執法事項，包括市場(chǎng)監管事項和其他行政執法事項，除處理投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦或上級部門(mén)有特殊要求以外，均應采取 “雙隨機一公開(kāi) ”方式進(jìn)行。

（三）基本原則。

１.依法監管。凡法律、法規沒(méi)有規定的檢查事項，一律不得擅自開(kāi)展檢查；法律、法規明確規定的檢查事項，要全面推行隨機抽查。對采取普查方式的檢查事項，也要貫徹隨機抽查的理念，全面促進(jìn) “雙隨機一公開(kāi) ”監管法治化、程序化、規范化。

２.科學(xué)監管。隨機抽取檢查對象和檢查人員，杜絕過(guò)度執法、選擇性執法和執法擾民，加強事中事后監管的科學(xué)性、簡(jiǎn)約性。建立健全 “雙隨機一公開(kāi) ”綜合監管平臺，做到統一標準、統一平臺、統一時(shí)限，確保全程留痕、責任可追溯。

３.陽(yáng)光監管。實(shí)行隨機抽查事項公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，全程 “陽(yáng)光執法 ”，保障市場(chǎng)主體權利平等、機會(huì )平等、規則平等，提升執法公信力。

４.綜合監管。開(kāi)展跨部門(mén)隨機抽查聯(lián)合檢查，避免多頭檢查、重復檢查。建立健全部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，開(kāi)展協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒，有序推進(jìn)綜合執法。

（四）工作目標。

2017年3月底前，建成全省統一的 “雙隨機一公開(kāi) ”綜合監管平臺，啟動(dòng) “雙隨機一公開(kāi) ”監管工作。

2017年底前，“雙隨機一公開(kāi) ”監管方式在全省行政執法領(lǐng)域實(shí)現全覆蓋。

2018年底前，各級政府開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查次數要達到該年度總抽查次數10%以上，實(shí)現聯(lián)合抽查常態(tài)化。

2019年底前，依托綜合監管平臺和大數據分析系統，基本建立全省聯(lián)動(dòng)的監管風(fēng)險預警機制。

2020年底前，完善以 “雙隨機一公開(kāi) ”監管為重點(diǎn)的日常監管制度，建成體制比較成熟、制度更加完善的市場(chǎng)監管體系。

二、主要任務(wù)

（一）制定隨機抽查事項清單。各級行政執法部門(mén)要結合本部門(mén)權力清單和責任清單，按照市場(chǎng)監管執法事項、其他行政執法事項，分類(lèi)建立本部門(mén)隨機抽查事項清單，并根據法律、法規修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。隨機抽查事項清單要包括本部門(mén)全部行政執法事項，并明確檢查依據、檢查主體、檢查內容、檢查方式等。各級行政執法部門(mén)的隨機抽查事項清單經(jīng)本級機構編制、法制部門(mén)審核匯總后，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（吉林）統一向社會(huì )公布。（責任單位：各級行政執法部門(mén)；完成時(shí)限：2017年3月底前）

（二）建立檢查對象和檢查人員名錄庫。各級行政執法部門(mén)要建立健全與本部門(mén)隨機抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫。檢查對象名錄庫應涵蓋全部被監管市場(chǎng)主體或單位，檢查人員名錄庫應涵蓋所有具有執法資格的執法檢查人員，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各級工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)、法制部門(mén)要采取抽查方式不定期進(jìn)行核查，確保名錄庫真實(shí)、全面、合法。（責任單位：各級行政執法部門(mén)；完成時(shí)限：2017年3月底前）

（三）制定隨機抽查實(shí)施方案和細則?？h級以上政府要根據本地情況，制定全面推行 “雙隨機一公開(kāi) ”監管工作實(shí)施方案。各級行政執法部門(mén)要緊密結合 “雙隨機一公開(kāi) ”監管工作實(shí)際，制定本部門(mén)隨機抽查細則。實(shí)施方案報上級政府工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)匯總，抽查細則報同級工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)匯總，并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（吉林）向社會(huì )統一公布。（責任單位：各市州政府、各縣市政府、各級行政執法部門(mén)；完成時(shí)限：2017年3月底前）

（四）建立綜合監管平臺。依托國家企業(yè)信用信息公示系統（吉林），建設全省統一的 “雙隨機一公開(kāi) ”綜合監管平臺。各級行政執法部門(mén)要將本部門(mén) “一單兩庫一細則”（即隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫、抽查細則）錄入該平臺，通過(guò)該平臺隨機生成檢查任務(wù)、檢查對象名單和檢查人員名單，及時(shí)公開(kāi)檢查結果。檢查對象為非市場(chǎng)主體的，也可通過(guò)該平臺隨機抽取檢查對象和檢查人員名單，檢查結果通過(guò)本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或其他途徑公布。（責任單位：省工商局牽頭、各級行政執法部門(mén)配合；完成時(shí)限：２０１７年３月底前）

（五）編制年度隨機抽查計劃。各級行政執法部門(mén)要根據監管工作實(shí)際情況，每年初編制年度抽查計劃，報本級政府法制部門(mén)審核后實(shí)施，法制部門(mén)要將各部門(mén)年度抽查計劃匯總錄入 “雙隨機一公開(kāi) ”綜合監管平臺。各部門(mén)要嚴格按照年度隨機抽查計劃開(kāi)展檢查，不得隨意增加或減少檢查次數。確有特殊情況的，經(jīng)本級政府法制部門(mén)審核備案后方可調整，并及時(shí)錄入 “雙隨機一公開(kāi) ”綜合監管平臺。（責任單位：各市州政府、各縣市政府、各級行政執法部門(mén)；完成時(shí)限：2017年度抽查計劃應于3月底前編制完成并錄入，以后每年１月底前編制完成并錄入）

（六）合理確定隨機抽查比例和頻次。在保證公正和效率的前提下，合理確定抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和監管力度，又要防止檢查過(guò)多和執法擾民。原則上隨機抽查比例不得低于檢查對象的3%，涉及人民生命財產(chǎn)安全的不得低于20%，確有必要的檢查比例可達到100%。對社會(huì )關(guān)注度高、投訴舉報多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的檢查對象，要適當增加抽查頻次，加大檢查力度。省、市、縣三級行政執法部門(mén)要根據實(shí)際，將 “雙隨機一公開(kāi) ”監管、日常監管和行業(yè)標準化監管有機結合，科學(xué)制定、統籌安排抽查計劃，避免重復執法和監管缺位。（責任單位：各級行政執法部門(mén)；完成時(shí)限：長(cháng)期）

（七）嚴格規范隨機抽查行為。開(kāi)展 “雙隨機一公開(kāi) ”抽查，要按照確定檢查事項、抽取檢查對象和檢查人員、發(fā)布檢查公告、組織實(shí)施檢查、公布檢查結果的順序依次實(shí)施。實(shí)施檢查時(shí)，檢查人員不得少于兩人，并出示行政執法證件。檢查人員與被檢查對象有利害關(guān)系的，應當依法回避。開(kāi)展檢查時(shí)，除法律、法規有明確規定外，一律不得收取費用。行政執法部門(mén)根據抽查需要，依法委托第三方開(kāi)展審計、檢驗、檢測、鑒定、評估等產(chǎn)生的費用，按照 “誰(shuí)委托、誰(shuí)付費 ”的原則，由行政執法機關(guān)支付相關(guān)費用，并納入部門(mén)預算。（責任單位：各級行政執法部門(mén)；完成時(shí)限：長(cháng)期）

（八）開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查。對同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項，原則上由多個(gè)部門(mén)一次性聯(lián)合完成，做到 “名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結果一次性公布”。由省軟環(huán)境辦會(huì )同省法制辦制定隨機抽查聯(lián)合檢查辦法，進(jìn)一步規范行政執法檢查行為，實(shí)現 “一次抽查、全面體檢、綜合會(huì )診、精準施策 ”。（責任單位：省軟環(huán)境辦、省法制辦；完成時(shí)限：2017年4月底前）相關(guān)部門(mén)有聯(lián)合抽查意向的，報同級工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)，并由各級工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)根據本級政府部門(mén)年度抽查計劃，統一組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查。（責任單位：各級工商〔市場(chǎng)監管〕部門(mén)牽頭、其他行政執法部門(mén)配合；完成時(shí)限：長(cháng)期）

（九）依法公開(kāi)隨機抽查結果并強化結果運用。按照 “誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公布 ”的原則，自抽查工作結束之日起20個(gè)工作日內，將檢查結果向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督，達到 “抽查一部分、警示一大片、規范全行業(yè) ”的效果。對涉及國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項，要按照有關(guān)規定，合理調整公開(kāi)方式和范圍。對抽查發(fā)現的違法違規行為，要依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強檢查對象守法的自覺(jué)性。對抽查中發(fā)現不屬于本部門(mén)監管職責范圍的違法違規行為，要及時(shí)通報相關(guān)監管部門(mén)；涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)。（責任單位：各級行政執法部門(mén)；完成時(shí)限：長(cháng)期）

（十）推行隨機抽查與信用監管聯(lián)動(dòng)。大力推進(jìn) “雙隨機一公開(kāi) ”監管與社會(huì )信用體系相銜接，將隨機抽查結果納入市場(chǎng)主體的社會(huì )信用記錄，建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案。對列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單、行賄犯罪檔案等有不良信用記錄的主體，各部門(mén)按照《吉林省失信企業(yè)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》實(shí)行聯(lián)合懲戒。（責任單位：各級行政執法部門(mén)分別負責；完成時(shí)限：長(cháng)期）

（十一）探索建立監管風(fēng)險預警機制。依托 “雙隨機一公開(kāi) ”綜合監管平臺，運用大數據、云計算等手段，開(kāi)展抽查結果的收集匯總和統計分析，及時(shí)掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征，提高發(fā)現問(wèn)題和防范化解區域性、行業(yè)性及系統性風(fēng)險的能力，做到早發(fā)現、早預警。（責任單位：各級行政執法部門(mén)；完成時(shí)限：長(cháng)期）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組負責統籌推進(jìn)全省 “雙隨機一公開(kāi) ”監管工作。省工商局負責組織協(xié)調省政府部門(mén)及中直駐省相關(guān)部門(mén)制定全省 “雙隨機一公開(kāi) ”監管工作配套制度，做好全省 “雙隨機一公開(kāi) ”綜合監管平臺運行管理工作，按季度調度通報各地、各部門(mén)工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調解決存在的問(wèn)題。各地要參照省政府做法，切實(shí)加強對 “雙隨機一公開(kāi) ”監管工作的組織領(lǐng)導。

（二）突出抓好落實(shí)。各地、各部門(mén)要建立 “雙隨機一公開(kāi) ”工作任務(wù)臺賬，細化 “施工圖 ”、倒排時(shí)間表，把任務(wù)和責任落實(shí)到具體單位和人員，按照時(shí)間節點(diǎn)全力抓好落實(shí)。中省直部門(mén)要加強對下級部門(mén) “雙隨機一公開(kāi) ”監管的督促指導，做到執法標準統一、執法尺度一致、執法程序規范，確保抽查工作取得實(shí)效。

（三）強化全程監督。在開(kāi)展 “雙隨機一公開(kāi) ”抽查中，可采取錄音、錄像方式及電子化手段，記錄抽查過(guò)程。鼓勵通過(guò)公證部門(mén)公證或邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會(huì )、新聞媒體等現場(chǎng)監督抽查過(guò)程，確保公開(kāi)、公正、透明。檢查結束后，要將執法檢查記錄及相關(guān)材料整理成卷歸檔，主動(dòng)接受監督。

（四）開(kāi)展督查考核。將 “雙隨機一公開(kāi) ”監管納入各地、各相關(guān)部門(mén)年度工作績(jì)效考評體系，由省政府督查室、省發(fā)展改革委、省公務(wù)員局進(jìn)行跟蹤督查和定期考評。對工作推進(jìn)不力的單位和人員進(jìn)行通報批評，情節嚴重的，依法依規嚴肅問(wèn)責。省政府將根據需要，適時(shí)委托第三方機構對 “雙隨機一公開(kāi) ”監管開(kāi)展情況進(jìn)行評估，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。

（五）注重宣傳培訓。全面推行 “雙隨機一公開(kāi) ”監管是深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，是完善事中事后監管的關(guān)鍵環(huán)節。各地、各部門(mén)要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等多種渠道，廣泛宣傳 “雙隨機一公開(kāi) ”監管工作。要切實(shí)加強執法人員培訓，及時(shí)轉變執法理念，不斷提高依法行政能力。
 

 

 

附件：

1.2017年全省“雙隨 機一公 開(kāi)”監督工作任 務(wù)進(jìn)度安 排表

2.隨 機抽查事項清單（式樣）

3.檢 查對象名錄庫（式樣）

4.檢 查人員名錄庫（式樣）

5.年度 “雙隨 機一公 開(kāi) ”抽查計劃 表（式樣）

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/22179.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省, 全面推行, 雙隨機, 公開(kāi), 監管, 實(shí)施方案, 通知